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1、東莞松山湖國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）公示讀本東莞松山湖高新技術產業開發區管理委員會THRRTORIAL SPATIAL PLANNING OF SONGSHANLAKE,DONGGUAN,2021-2035科技共山水一色科技共山水一色 新城與產業齊飛新城與產業齊飛松山湖，新起點松山湖地處粵港澳大灣區東岸黃金腹地，廣深港澳科技創新走廊重要節點。20多年來，松山湖秉承“科技共山水一色、新城與產業齊飛”的發展理念，實現了從一片郊荒之地到國家級高新區、再到全國第四座綜合性國家科學中心的歷史跨越。站在新的起點上，松山湖以編制東莞松山湖國土空間總體規劃（2021-20352、年）（以下簡稱規劃）為契機，搶抓粵港澳大灣區和綜合性國家科學中心建設的歷史機遇，打造引領東莞高質量發展的核心引擎。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將生態文明優先、以人民為中心和高質量發展等重要思想作為基本原則。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，從資源本底出發明確整體發展思路，秉承綠水青山綠色發展的理念，發揮松山湖“在地特質”的公共價值，以底線約束思維明確各類空間要素邊界，以戰略引領思維明確空間發展目標和格局，整體謀劃松山湖面向2035年的中長期發展空間戰略藍圖。1|科技共山水一色科技共山水一色新城與產業齊飛新城與產業齊飛這里是松山湖松山湖位于東莞市中部地區，與大朗、3、大嶺山、寮步等鎮接壤，地處粵港澳大灣區的黃金腹地。規劃范圍內植被豐富，生態環境優越。松山湖總面積:89.78平方公里松山湖園區面積:58.03 平方公里生態園面積:31.75 平方公里注：本公示讀本為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準本圖界線非土地權屬依據2|目錄戰略引領 明確核心功能定位區域協同 發揮創新引領功能保護優先 穩固藍綠空間格局以人為本 塑造和美幸福家園創新驅動 建設產業發展高地風貌塑造 彰顯魅力城市形象強化支撐 構建通達韌性系統注重實施 提升空間治理能力01010202030304040505060607070808/04/07/13/17/21/24/28/34戰略引領 4、明確核心功能定位從產業園區到綜合性國家科學中心的先行陣地，松山湖將努力加強與大灣區其它科技創新載體的聯動，促進創新資源在松山湖的集聚，著力構建大灣區科技創新中心的核心承載區。01015|核心功能定位初步建立服務區域的公共服務體系和便捷的交通網絡，強化產業的區域引領帶動能力。基本實現國土空間治理體系和能力現代化，形成具備全球競爭力的創新環境和人文環境。建成高品質宜居宜業城區，世界一流科學城。2025年2035年2050年發展目標6|發展規模開發保護戰略1234常住人口規模管理服務人口45萬人60萬人按照4545萬常住人口，指導住房、教育、醫療、養老等公共服務設施配置。至2035年至2035年按照5、6060萬管理服務人口，有序安排城市交通、市政基礎設施配置。區域協同 發揮創新引領功能規劃著眼于綜合性國家科學中心等國家戰略確定松山湖發展定位，構筑全面開放的高品質國土空間格局，以全面開放的科學引領能力推動粵港澳大灣區都市圈創新網絡的構建，強化對更大空間范圍輻射的意義。02028|引領大灣區創新空間協同發展格局的構建以科學城為智力中樞帶動深莞邊界創新協作網的建立引領粵港澳大灣區世界級都市圈創新網絡的建設粵港澳大灣區世界級都市圈創新網絡圖深莞邊界創新協作網示意圖9|以聯動促發展，帶動東莞城市空間轉型建設松山湖-中心城區雙城聯動發展走廊，提升城市能級松山湖-東莞中心城區雙城聯動大走廊結構規劃圖松山6、湖功能區“一軸三心”空間結構圖依托功能區中央創新引領軸打造東莞中脊，統籌園鎮發展10|統籌劃定三條控制線生態保護紅線6.26平方公里城鎮開發邊界64.18平方公里永久基本農田1.67 平方公里為保障國家糧食安全和重要農產品供給、實施永久特殊保護的耕地。具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。可以集中進行城市開發建設、以城市功能為主的區域。本圖界線非土地權屬依據國土空間控制線規劃圖統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。11|搭建城市開發新框架一軸中央創新引領軸集區域聯系、交通支撐、生態脈絡、公共服務及產業協同發7、展為一體的復合創新軸。兩軸融入內灣格局聯動東莞市中心城區、濱海片區和東部兩大片區，加強與周邊地區的緊密聯系。形成高品質城市中心及高標準的城市公共服務功能載體。根據用地布局特征，明確了松山湖發展的五大功能板塊。三帶區域聯動軸帶五心兩主三副五中心五片五大功能板塊國土空間總體格局規劃圖本圖界線非土地權屬依據堅持軸帶引領，促進區域協同，推動松山湖構建“一軸一軸，三帶三帶、五心五心、五片區五片區”的總體空間發展格局。12|打造合理有序的規劃分區將全區劃分為生態保護區生態保護區、生態控制區生態控制區、農田保護區農田保護區、一般農業區和城鎮發展區一般農業區和城鎮發展區等一級規劃分區，并進一步細化城鎮功能二級8、規劃分區。以生態保護、修復為主要功能導向的區域，提升區域生態功能。在保護生態環境的同時，允許適度人類活動的區域。承載城鎮集中開發建設，滿足生產、生活需要的區域，包括居住生活、綜合服務、商業商務、工業發展、綠地休閑、交通樞紐等6類二級分區。生態控制區城鎮發展區生態保護區國土空間規劃分區圖本圖界線非土地權屬依據為切實保護耕地、促進農業生產和社會經濟可持續發展的區域。農田保護區滿足經濟社會需求，開展農業集約節約利用活動的區域。一般農業區保護優先 穩固藍綠空間格局構建藍綠融合的生態格局，統籌資源保護與利用，維護生態安全，系統推進修復治理，實現人與自然和諧共生。0303四核穩定生態系統兩屏錨固生態安全19、4|構建藍綠交織的生態格局以生態保護紅線為核心，構建“兩屏兩屏、四核四核、多廊多廊”的生態安全格局。兩屏即由松山湖外圍東江、蓮花山脈周邊區域構成的生態屏障。四核即東莞月湖濕地公園、三角洲濕地、月荷湖、松木山水庫為主體的生態核心，是松山湖生態敏感性最高、生態本底最優質的生態源頭。多廊即結合水系、綠地形成的放射狀生態廊道。生態系統保護規劃圖多廊強化連通功能本圖界線非土地權屬依據15|統籌各類自然資源保護和利用，營造人與自然和諧共生的美麗家園。合理保護和利用自然資源堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地總量管控和以補定占管理，挖掘耕地附加價值。落實耕地資源保護與利用實施最嚴格的水資源利用和管理制度，實行用10、水總量和用水強度“雙控”；加強濕地資源保護。強化水資源和濕地保護與利用落實減碳理念，推進碳達峰、碳中和；提升自然生態系統的碳匯功能。支持碳達峰、碳中和強化生態公益林保護，嚴格落實林地用途管制，合理利用林地資源。推進森林資源保護與利用16|開展國土空間修復與治理統籌山水林田湖草一體化保護修復，鞏固生態保護與建設成果，提升城市生態品質。生態修復和綜合整治規劃圖推動山林生態系統保育修復推動河湖濕地系統綜合系統治理推動生態廊道、碧道、海綿城市系統建設推動建設用地整治，開展低效用地再開發和人居環境綜合整治推動農用地綜合整治，引導耕地和永久基本農田的集中布局本圖界線非土地權屬依據以人為本 塑造和美幸福家園11、推動城市從“住有所居”邁向“住有宜居”，建立與松山湖科技創新功能相匹配的多元保障住房體系，實現“人-地-房”的有效對應；構建高品質公共服務設施體系，增強居民的幸福感、獲得感、安全感。040418|優化居住空間，提供多元舒適的人居環境多策并舉，健全可持續、可負擔的住房供應體系。增加居住用地供給，大力保障政策性及高品質住房供應。突破土地資源約束，引導職住人口向周邊鎮街疏解，促進人口平衡發展，借助周邊力量補給松山湖人才住房需求。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，按照4:6的比例保障商品住房、公共住房的供應。構建空間均衡、職住平衡、配套完善的宜居城區。提升環湖地區居住品質；大力增加產12、業片區住房供應力度。增總量優布局調結構促聯動規劃居住建筑總量:1818萬平方米人均居住面積:40平方米/人19|高質量建設公共服務設施，提供品質特色的公共服務4.4萬座3.2萬座2.1萬座3120床600床不低于0.68平方米不低于2.06平方米不低于0.30平方米小學學位數初中學位書高中學位數醫療衛生機構床位數養老機構床位數人均醫療設施用地人均文化設施用地人均體育設施用地公共服務設施體系全齡樂享全齡樂享基本公共服務設施全覆蓋全覆蓋社區公共服務設施均衡化均衡化文體高質高量實現樂享無憂教育提速提質實現善育優教健康擴容加快實現病有良醫養老多元優化實現老有頤養全面高質量普及高中教育；推動義務教育、學13、前教育普惠優質發展。合理配置醫療衛生資源,推進重點醫院建設、優化專科醫療資源供給。健全層次多元、保障適度的普惠型社會福利體系。高標準規劃、高質量建設一批重大文體設施。教育服務醫療服務養老服務文化體育20|構建15分鐘社區生活圈構建多層次、多元化、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。以居住社區為中心，按照步行15分鐘可達的空間范圍，完善基本公共服務設施配置，提供均好化的公共服務與開放舒適的社區環境。15分鐘覆蓋率不低于93%社區中小學15分鐘覆蓋率不低于90.6%15分鐘覆蓋率不低于90%15分鐘覆蓋率不低于85%社區衛生醫療設施社區養老設施社區文化設施15分鐘覆蓋率不低于87.8%社區體育設施創14、新驅動 建設產業發展高地聚焦原始創新，推動科技創新和先進制造雙輪驅動，不斷完善現代產業體系，構建創新發展新格局。050522|圍繞源頭創新完善產業體系，推動科技創新和先進制造雙輪驅動圍繞綜合性國家科學中心的先行陣地、大灣區科技創新中心的核心承載區等重要定位，聚焦原始創新、中試驗證和成果轉化，促進創新資源在松山湖的進一步集聚，推動科技創新和先進制造雙輪驅動。重視源頭創新，落實成果轉化科學利用增量空間，預留龍頭企業總部空間推動科技創新和先進制造雙輪驅動，打造大灣區高新智造新高地23|構建創新發展格局，促進創新鏈與產業鏈深度融合松山湖園區將充分利用科創企業高度集中的優勢，形成技術氛圍濃厚、研發環境優15、良、協作性強的企業應用研發集聚氛圍；生態園則將依托集中布局的以新一代信息技術、新能源、新材料等產業為主導的先進制造企業，強化科技創新成果的轉化。產業分區規劃圖本圖界線非土地權屬依據生態園松山湖園區北部高新產業片區北部現代服務片區三角地生物醫藥基地西部企業研發總部區南部企業研發總部區大學產學研片區團泊洼產業片區金多港研發區濕地三角洲先進制造片區生態園東部先進制造片區生態園北部先進制造片區文旅產業配套區科教片區風貌塑造 彰顯魅力城市形象以藍綠相間的自然地理格局為依托，實現城市與自然和諧共生、城市公共活動空間豐富多彩，塑造高辨識度的“科技綠洲”城市風貌。060625|構建“一心四湖，多廊鏈城”的藍綠16、松山湖依托松山湖的河、湖、草、林、濕地等自然資源，構建聯系自然與城市的景觀廊道，形成“1 1+4 4+N+N”的藍綠景觀體系，塑造復合多元的游憩網絡。景觀風貌規劃圖本圖界線非土地權屬依據高標準配置科技創新服務和公共生活服務。構建集生態環境、城市服務、產業服務于一體的活力新中心。是松山湖與日常生活相伴的藍綠公共體系。1心松山湖城市服務中心4湖松木山水庫、月荷湖、三角洲濕地與生態園月湖濕地多廊結合“四湖”岸線相交的河道支流或軸向空間設置的景觀廊道整體風貌特色分區指引圖26|風貌塑造，彰顯綠色科技風范堅持松山湖“生態+科技”的特色，以山水環境為感知基調、公共空間為感知場所、建筑風貌為感知焦點，形成“17、濱湖科創、研發創新、現代都市”的差異化城市風貌。濱湖科創風貌區研發創新風貌區現代都市風貌區塑造藍綠交織、開放共享、活力多元的生活環境；塑造藍綠交織、開放共享、活力多元的生活環境；塑造韻律起伏、錯落有致的城市空間形態塑造韻律起伏、錯落有致的城市空間形態形成具有現代國際風范的都市風貌。形成具有現代國際風范的都市風貌。構建“市級公園-鎮級公園-社區公園”三級公園體系。塑造通山達水的生態廊道，完善復合多元的游憩網絡，延續松山湖科技共山水一色的發展理念。建設綠色低碳的全域公園游憩體系全域公園體系規劃圖本圖界線非土地權屬依據27|月荷湖公園月荷湖公園中心公園中心公園狀元筆公園狀元筆公園雙創公園雙創公園科學18、公園科學公園太魯閣公園太魯閣公園生態園文化公園生態園文化公園狀元筆南公園狀元筆南公園167公頃市級公園488公頃鎮級公園56公頃社區公園強化支撐 構建通達韌性系統構建高效便捷的對外交通和城市交通體系，加強交通基礎設施的互聯互通。構建堅實可靠的市政基礎設施，搭建韌性安全的防災保障體系。0707完善對外干線路網格局優化區域軌道網絡29|加強區域交通設施互聯互通在莞惠城際和廣深鐵路的基礎上，推進中南虎城際和佛穗莞（中軸）城際，預留深莞增城際和常龍城際，加強與珠江東岸鐵路網銜接。完善高快速路網絡，提升松山湖對外道路交通可達性，有效疏解過境交通，強化同周邊重要功能節點聯系。區域交通設施規劃圖鐵路和高速公19、路的線位方案以相關專項規劃為準圖例國家鐵路城際鐵路重要高速公路其他高速公路重要鐵路站規劃范圍市級行政區界主干路快速路30|構建內暢外達的道路網絡構建“三橫三縱三橫三縱”的快速路系統。“三橫”為東部快速、莞樟路、安泰路；“三縱”為石大公路、莞長路、環莞快速。完善道路網絡體系布局。構建布局合理布局合理、體系完善體系完善、安全高效安全高效、功能完備功能完備的城市道路網絡，引導和支持城市空間有序拓展。到2035年，松山湖道路網絡密度達到6.0公里/平方公里。強化松山湖與相鄰鎮街間、內部各組團間主干路服務水平，承擔骨干公交走廊功能。道路交通系統規劃圖次干路和支路因地制宜提升次干路和支路網密度，優化道路功20、能組織和空間資源配置。本圖界線非土地權屬依據城市軌道系統常規公交系統31|建設便捷高效的公共交通服務體系構建高品質公共交通系統。形成“城市軌道為骨干城市軌道為骨干、常規公交為主體常規公交為主體、多樣化公交為補充多樣化公交為補充”的城市公交體系，為居民提供可靠、快速、便捷的公交服務，提升公交出行體驗。規劃“二快二普二快二普”的城市軌道系統布局。2條軌道快線為1號線、3號線，快速聯系中心城區、濱海灣新區；2條軌道普線為5號線、7號線，重點承擔與相鄰鎮街聯系。構建廣泛覆蓋的常規公構建廣泛覆蓋的常規公交網絡交網絡。因地適宜布局骨干公交廊道，靈活設置公交站點，強化與慢行交通系統的銜接。完善常規公交場站設21、施完善常規公交場站設施布局布局。采用公交綜合車場與配建公交首末站的布局模式。軌道交通系統規劃圖鐵路和城市軌道的線位方案以相關專項規劃為準32|構建堅實可靠的市政基礎設施規劃構建東西江互補，本地水庫為補充的區域水源格局。規劃供水保證率達到9797%以上。規劃城鎮污水處理率達到9999%；污水處理廠出水不低于一級一級（）標準標準。形成以綠色網電為主、區內分布式可再生能源發電為輔的電力供應系統。依托東莞高壓環線及周邊高中壓調壓站形成多源供氣格局規劃。規劃管網覆蓋率達100100%。提供充足的通信業務接入能力，保障園區未來通信業務發展。采用宏基站宏基站-微基站微基站-室分系統模式室分系統模式，積極推動22、園區5G建設。堅持“減量化減量化、資源化資源化、無害化無害化”原則，生活垃圾無害化處理率無害化處理率100100%。原生垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率5050%。安全水系統能源系統通信系統環衛系統搭建韌性安全的防災保障體系33|提升城市雨洪韌性與自然地震災害防護能力，提升消防安全服務能力、城市安全應急保障能力，構建城市災害綜合防御系統城市災害綜合防御系統。規劃松山湖防洪能力滿足100100年一遇標準年一遇標準，預留提高標準至200200年一遇接口年一遇接口。積極開展海綿設施建設，規劃松山湖8080%城市建成區年徑流總量控制率不低于年徑流總量控制率不低于7070%。完善雨洪韌性保障系統建立布23、局中心中心-固定固定-緊急緊急三級避難場所體系。規劃人均避難場所面積1 1.3 3平方米平方米/人人。建立安全、可靠、高效的生命線應急保障系統，實現應急物資快速轉運。提升城市安全應急保障體系完善醫院、文體中心、學校等公共設施空間的應急功能改造公共設施空間的應急功能改造，提升城市公共空間快速平戰轉換能力。加強城市公共衛生設施建設和制度建設構建“中災正常中災正常、大災可控大災可控、巨災可救巨災可救”的城市災害綜合防御系統。規劃11座消防站，形成區域全覆蓋的消防規劃布局。建設智慧化的災害風險預警系統，設置1 1處松山湖氣候指標站處松山湖氣候指標站。提升綜合防災能力注重實施 提升空間治理能力不斷完善國24、土空間規劃傳導體系建設，制定近期實施計劃，加強規劃實施監督，探索符合松山湖特點和規律的治理新路徑。080835|構建規劃傳導體系建立多規合一的國土空間規劃編制體系，全域覆蓋、分層管理、分類指導、縱橫傳導，通過指標體系與管控要素，以專項、單元、時序等多維度方式、分解落實目標與任務，保證分區規劃的實施與戰略目標的實現。國土空間國土空間總體規劃總體規劃東莞市級國土空間規劃東莞市松山湖國土空間總體規劃專項規劃規劃管理單元產業規劃市政設施規劃總體城市設計專項規劃詳細規劃詳細規劃控制性詳細規劃單元層面詳規街坊層面詳規地塊層面詳規公共服務設施規劃綜合交通規劃橫向傳導機制縱向傳導機制分類劃定、差異管控36|松25、山湖“管理單元”管控體系以管理單元為規劃管理基礎清晰界定開發與保護、城鎮與鄉村、生活與生產功能空間與空間形態的差異化，建立差異化的配套標準與要求，實現從均質到差異的品質發展。規劃管理單元劃定圖將全域劃分為城鎮中心單元、新型城鎮社區單元、重點產業單元（科技創新）、重點產業單元（先進制造）、產村融合單元、鄉村治理單元以及生態治理單元七大類，34個規劃管理單元。劃定單元、縱向傳導本圖界線非土地權屬依據強化公眾參與和社會監督健全規劃實施監督問責制度加強體檢評估與動態檢測37|加強規劃實施監督建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，對國土空間總體規劃中確定的各項指標進行實時監測；建立一年一體檢、五26、年一評估的常態化實施監督機制。建立國土空間規劃實施監督考核機制，對規劃實施過程中的違規違紀違法行為要嚴肅追究責任，形成規劃監督、執法與問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。堅持開門編規劃，鼓勵各領域專家和市民積極參與規劃編制，確保規劃反應民意。大力推進規劃信息公開，發揮社會公眾、新聞媒體對規劃實施的監督作用。38|近期六大行動計劃342156高效互聯計劃產業保障計劃溫暖安居計劃民生改善行動安全韌性計劃生態修復計劃公示渠道公示渠道1.網絡公示：東莞市自然資源局網站（http:/ ；3.將意見表投入意見收集箱（設在現場公示地點）；4.將意見表郵寄至“東莞松山湖高新技術產業開發區管委會辦公大樓三樓308辦公室”（郵編523808），信封表面須注明“東莞松山湖國土空間總體規劃（2021-2035年）的公眾咨詢”。公示時間公示時間2025年1月22日-2025年2月21日