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1、XX縣XX大道南延伸工程 PPP 項目物有所值評價報告XX縣XX大道南延伸工程 PPP 項目 物有所值評價報告 8XX縣XX大道南延伸工程 PPP 項目物有所值評價報告一、項目基礎信息(一)評價的依據與準則 1、物有所值評價政策依據根據中華人民共和國預算法、國務院關于創新重點領域投融 資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發 2014.60 號）、國務院辦公 廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府 和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發 2015.42 號）、財政 部關于推廣運用政府和社會資本作模式有關問題的通知（財金 2014.76 號）、財政部關于印發政府和社會資本合作模2、式操作指南（試行）的通知（財金 2014.113 號）等法律、法規、規章和規范性文件。 2、物有所值評價的方法論依據財政部關于印發PPP 物有所值評價指引（試行）的通知（財 金2015167 號。3、物有所值評價的意義物有所值評價的核心是判斷采用 PPP 模式提供公共服務的必要 性。通過物有所值評價，能夠避免項目盲目采用 PPP 模式，優化公共 資源配置和利用效率。4、物有所值評價的運用擬采用 PPP 模式實施的項目，應在項目識別或準備階段開展物有 所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價，現階段以定性評 價為主，定量評價可作為項目全生命周期內風險分配、成本測算和數 據收集的重要手段，以及3、項目決策和績效評價的參考依據。應統籌定性和定量評價結論，做出物有所值評價結論，物有所值 評價的結論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目，可進行財政 承受能力論證；“未通過”的項目，可在調整實施方案后重新評價， 仍未通過的不宜采用 PPP 模式。(二)項目概況1、項目名稱XX縣XX大道南延伸工程 PPP 項目(下稱“本項目”) 2、項目實施機構 XX縣人民政府(下稱“政府”)授權XX縣住房和城鄉建設局(下稱“實施機構”)作為本項目的實施機構。 3、項目建設內容及投資規模 本項目位于XX縣石蓮洞國家森林公園以北、滬渝以東，為XX縣XX大道南延伸段項目。起點位于已建成的XX大道南端，穿越二 郎河4、，終點位于森林公園西側，全長約 4.841KM，城市主干路（兼顧 一級公路功能），設計時速 60KM/H。路面形式采用瀝青混凝土路面， 人行道采用荷蘭磚路面，排水為二級鋼筋砼管道。全線橋梁一座，二 郎河大橋，上部結構采用裝配式預應力混凝土先簡支后結構連續組合 箱梁，正交布置，中心樁號為 K3+272.282。橋墩處設置 D160 伸縮縫， 橋臺處設置 D80 伸縮縫，橋梁全長 181 米。下部結構橋臺采用柱式橋 臺，橋墩采用柱式橋墩，鉆孔灌注樁基礎。主要經濟技術指標：1）道路等級：城市主干路（兼顧一級公路功能）。2）計算行車速度：60km/h。3）標準橫斷面組成：起點韓城路至濱河路段標準橫斷面5、：3.0m 人行道+4.0m 非機動 車道+2.0m 機非分隔帶+11.5m 機動車道+4.0m 中央分隔帶+11.5m 機動 車道+2.0m 機非分隔帶+4.0m 非機動車道+3.0m 人行道=45.0m；濱河路至終點 G105 路段標準橫斷面：2.0m 人行道+3.5m 非機 動車道+2.0m 機非分隔帶+7.5m 機動車道+7.5m 機動車道+2.0m 機非分 隔帶+3.5m 非機動車道+2.0m 人行道=30.0m；4）道路橫坡：機動車道采用 2.0%，非機動車道采用 2.0%，人行 道采用 2.0%（反向）；5）路面形式：瀝青混凝土路面；6）設計使用年限：15 年；7）荷載標準：BZ6、Z-100。總投資 44689.05 萬元，其中建安工程費 19485.18 萬元，工程建設其他費 1082.32 萬元，基本預備費 617.02 萬元，建設期利息 1165.03萬元，征地拆遷費 22339.50 萬元。序號工程或費用名稱審定金額備注一工程費用19485.181專業土石方工程3255.202道路工程9545.473排水工程1960.354過路人行通道工程346.135二郎河大橋工程1901.406照明工程366.047綠化工程986.498交通工程401.469頂管段石方爆破272.64暫定量、價計算10供水管網（含消防）450.00暫估專業工程二工程建設其他費用1082.37、21建設單位管理費194.85(一)*1.0%2項目建議書、可研報告編制費23.38合同價（中鐵四局設計院）3環境評價及報告編制費用6.00合同價（安慶市環信環保公司、安徽 省四維環球公司）4洪水影響評價及報告編制費用8.50合同價（省水利水電勘測院）5水土保持方案編制及審查8.00合同價（安徽水苑咨詢公司）6林地審批可研費用8.58合同價（東華生態規劃院）7預繳森林植被恢復費用102.05合同價（安徽省林業廳）8道路交通影響評價費用19.80合同價（北京達飛安評公司）9社會穩定風險評估費用9.80合同價（北京達飛安評公司）10地形圖測繪費用28.70合同價（縣建設局測繪隊）11界樁安裝費用18、9.08合同價（縣建設局測繪隊）12施工圖設計費用247.07合同價：(一)* 1.268%（華藍設計）13施工圖審查費8.00合同價14PPP 咨詢機構費用8.80合同價（江蘇匯誠投資公司）15材料檢測試驗費97.43(一)*0.5%16工程量清單及控制價編制費19.49合同價：(一)*0.1%（安徽鑫誠）17工程監理費233.82(一)*1.2%18跟蹤審計及決算咨詢費用38.97(一)*0.%（暫估）三預備費617.021基本預備費617.02(一+二)*3.0%四合計工程建設投資（一+二+三不含用地 費用）21184.52五土地征用及拆遷補償費用22339.501土地征用及拆遷補償費用9、（新建道路）22339.50估算，后續評估；評審相應暫列六建設期利息1165.03七工程建設總投資44689.05注：1、此投資為財政評審后確定的投資，最終以項目審計為準。 2、建設期利息暫按 2 年，貸款利率暫定 4.9%，以工程建設其他費及 征地拆遷費作為基數，其中建設期利息在運營期分年返還，不計綜合 回報。(三)運營范圍運營、管理、維護范圍包括但不限于：市政道路路基、路面、綠 化、橋梁等。為充分利用社會資本的優勢，體現社會資本為本項目帶來的附加 服務，要求中選的社會資本為XX縣提供產業招商增值服務，具體招 商增值服務后期另行簽訂協議，具體方案參照附件五。 (四)運作方式及合作期限本項目采10、用 BOT（建設-運營-移交）的 PPP 項目運作方式。根據本項目特點及相關政策要求，本項目合作期建議為 10 年，2 年建設 期（含竣工驗收）+8 年運營期。二、風險分配框架PPP 項目風險管理是全過程管理，與傳統模式建設項目不同，城 市基礎設施 PPP 項目投資大、風險高、PPP 項目協議結構復雜。風險 全過程管理一般包括準備階段、招投標階段、PPP 項目協議組織階段、 融資階段、建造階段、經營和移交階段。風險分配按照分配優化、風 險收益對等和風險可控原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報 機制和市場管理能力等要素，在政府、社會資本方和項目公司之間合 理分配項目各項風險。(一)風險識別風11、險的識別與合理分配是成功運用 PPP 模式的關鍵，PPP 項目的 主要風險類別：政治風險、經濟風險、建造風險、運營風險、法律風 險、不可抗力。政治風險是指完全或部分由政府官員行使權力和政府組成的行 為而產生的不確定性。政府的不作為或直接干預也可能產生政治風 險。政治風險主要包括：法律變更、政策變化、公眾反對、政府信用（政府違約風險）、政府決策失誤/延長和腐敗風險。 經濟風險是指因經濟前景的不確定性，各經濟實體在從事正常的經濟活動時，蒙受經濟損失的可能性。它是市場經濟發展過程中的必 然現象。PPP 項目的經濟風險主要包括：通貨膨脹、利率變化、匯率 風險等。建造風險指項目建造過程中所發生的風險。主12、要包括：設計風險、 融資風險、土地拆遷與補償、公共設備服務提供、重大事故、工程技 術、成本超支、質量風險、溝通協調風險、環境破壞、私人投資機構 違約、承包商違約。運營風險在實際運營過程中由于基礎設施項目的經營狀況或服 務提供過程中受各種因素的影響，項目盈利能力往往達不到社會資本 合作方的預期水平而造成較大的運營風險。社會資本合作方可以通過 基礎設施運營或服務提供過程中創新等手段提高效率增加營運收入 或減少營運成本降低運營風險，所以理應是運營風險的主要承擔者。 社會資本合作方可以通過一些合理的方法將 PPP 運用過程中的運營 風險控制在一定的范圍內或轉嫁。運營風險主要包括：能源與原材料 供應、運13、營成本超支、運營商違約、環境破壞、運營管理服務能力、 設備技術（技術先進、適應性）、運營不可抗力風險。法律風險：在 PPP 項目中，目前相關法律及監管體系不完善，已 制定的法律可能出現變更，因此而產生的法律風險原則上由政府承 擔。不可抗力是指在 PPP 項目協議成立以后所發生的，不是由于當事人一方的故意或過失所造成的，對其發生以及造成的后果是當事人不 能預見、不能控制、不能避免并不能克服的客觀情況。引起不可抗力 的原因有兩種：一是自然原因，如洪水、暴風、地震、干旱、暴風雪 等人類無法控制的大自然力量所引起的災害事故；二是社會原因，如 戰爭、罷工、政府禁止令等引起的。(二)風險分配根據政府和社會14、資本合作模式操作指南，按照風險分配優化、 風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目 回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本之間合理分 配項目風險。按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，本項目均 為新建項目。政府方負責前期工作及設計，由項目公司負責項目投融 資、建設及后續的運營維護。原則上，項目建設、投融資和運行維護 等風險由社會資本承擔，法律、政策等風險由政府承擔，不可抗力等 風險由政府和社會資本方合理承擔。風險分配方案以風險最優分配原則為核心，按照風險分配優化、 風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目 回報機制、項目公司風險管理能力等要15、素，在政府和項目公司間合理 分配項目風險。本項目的風險分配框架如下表：項目風險分配框架及應對措施風險類別風險承擔方風險應對措施經營權收回違背政府應通過PPP 協議約定該部征用公有化政治風險政府承擔分風險出現時應給予項目公司的補審批獲得延誤償形式及金額。行業規定變化建設風險設計不當政府承擔如因設計不當導致項目公司損失，風險類別風險承擔方風險應對措施應由政府承擔相關損失。土地使用政府承擔負責征地拆遷的部門應向政府提交工作計劃書，嚴格按時完成土地拆 遷工作。如因未按期完成土地拆遷， 應順延項目合作期限。承包商違約社會資本項目公司應加強自身運營服務的管 理與考核，按照PPP 協議規定 的服務質量標準提16、供服務，并自行 承擔由此產生的費用及損失。工程質量工地安全勞資設備的獲取勞工爭端罷工效率低材料浪費建設成本超支完工風險融資成本高技術不過關考古文物保護共同承擔政府與項目公司應友好協商，合理 共擔損失。地質條件場地可及性準備工程運營變更公共設施服務提供人工、材料價格上漲社會資本項目公司應加強自身運營服務的管 理與考核，按照PPP 協議規定 的服務質量標準提供服務，并自行 承擔由此產生的費用及損失。運營成本超支服務質量不好維修過于頻繁移交前設施狀況移交后設施狀況(缺陷責任期內)移交后設施狀況(缺陷責任期外)政府承擔該部分風險由政府自行承擔。法律風險法律及監管體系不完善政府承擔若國家法律變更調整，則17、該部分風 險由政府承擔法律變更項目公司破產共同承擔政府與項目公司應友好協商，合理 共擔損失。第三方延誤違約經濟風險利率變動共同承擔政府與項目公司應友好協商，合理 共擔損失。通貨膨脹稅收變更項目財務監管不足產 業 招 商風險達不到承諾的招商要求社會資本在產業招商服務協議中明確招商要求、范圍、享受政策以及獎懲機制其他風險其他不可抗力共同承擔按照 PPP 協議規定，政府與項目公18風險類別風險承擔方風險應對措施剩余風險司合理共擔損失，并合力克服事件、恢復運作。天氣環境惡劣三、定性評價(一)分析內容物有所值定性評價重點關注 PPP 項目采用 PPP 模式與采用政府傳 統投資和采購模式相比能否增加公共供18、給、優化風險分配、提高效率、 促進創新和公平競爭、有效落實政府采購政策等，識別 PPP 項目是否 可以采用 PPP 模式進行實施。物有所值定性評價主要包括全生命周期 風險分配及管理評估、產出績效導向評估、可實現性評估和補充評估。1、全生命周期風險分配及管理評估 全生命周期風險分配及管理評估主要評估項目的設計、融資、建造和運營維護等全生命周期活動是否充分整合，風險是否得到充分識 別，能否在政府和社會資本之間優化分配，能否激勵社會資本對風險 進行良好管理。全生命周期整合、風險識別與分配可作為全生命周期風險分配及 管理評估的主要指標。原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資 本承擔，19、法律、政策等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社 會資本合理共擔。2、產出績效導向評估 產出績效導向評估主要評估是否圍繞公共服務供給數量、質量和效率建立績效指標、監測管理機制和激勵導向，能否鼓勵競爭和創新， 帶來更廣泛的社會收益。績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度可作為產出績效導向評估的 主要指標。3、可實現性評估 可實現性評估主要評估項目全生命周期政府履約能力及管理能力、項目可融資性。政府機構能力、融資可行性可作為可實現性評估 的主要指標。4、補充評估 補充評估主要是根據項目具體情況，對主要指標未充分涵蓋的要素進行評估。可從項目規模、項目資產壽命、資產種類的數量、資產 利用及收益、全生命周20、期成本估計準確性、法律和政策環境等指標中 選擇補充評估指標，定性評估的補充指標應不少于三項，總權重為 20%。(二)分析方法定性分析方法采用專家評分法，根據本項目實際情況，定性評價 專家組包括財政、會計、金融等經濟方面專家，以及行業、工程技術、 項目管理和法律方面專家等。在專家們分析判斷的基礎上，通過評分 表形成專家意見。(三)定性指標確定 1、基本指標說明定性評價基本指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、 績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性。（1）全生命周期整合潛力。主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環節的情況來評分。采用 PPP 模式，將項目的設計、建造、融 21、資、運營和維護等全生命周期環節整合起來，通過一個長期合同全部 交由社會資本合作方實施，是實現物有所值的重要機理，權重為 15%。（2）風險識別與分配。主要通過察看在項目識別階段對項目風 險的認識情況來評分。清晰識別和優化分配風險，是物有所值的一個 主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風 險識別工作，有利于在后續工作實現風險分配優化，權重為 15%。（3）績效導向與鼓勵創新。本指標主要通過察看在項目識別階 段項目績效指標的設置情況來評分。PPP 項目的績效指標，特別是關 鍵績效指標，主要確定對 PP 項目運營維護和產出進行檢測的要求和 標準，例如，針對公共產品和服務的數量和22、質量（或可用性）等。績 效指標越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向 程度越高。通過察看項目產出說明來評分，一般來講，產出說明應主 要規定社會資本合作方應付產出的規格要求，盡可能不對項目的投入 和社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求，從而為社會資 本合作方提供創新機會，權重為 15%。（4）潛在競爭程度。主要通過察看項目將引起社會資本（或其 聯合體）之間競爭的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段 是否能夠采取促進競爭的措施等來評分，權重為 10%。（5）政府機構能力。主要通過察看政府的 PPP 理念，以及結合 項目具體情況察看相關政府部門及機構的 PPP 能力等來23、評分。PPP 理 念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及 PPP 不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、 建立現代財政制度等的重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知識、技 能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力，權重為 10%。（6）融資可行性。主要通過預計項目對金融機構（貸款和債券 市場）的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能 夠順利完成融資交割和較快進入建設、運營階段，實現較快增加基礎 設施及公共服務供給的可能性就越大，權重為 15%。2、推薦的附加指標說明（1）項目規模。主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP 項目的準備24、論證、采購等前期環節的費用較大，只有項目規模足夠 大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較 低水平。此外，一般情況下，基礎設施及公共服務項目的規模越大， 才能夠采用 PPP 模式吸引社會資本參與，權重為 5%。（2）全生命周期成本估計準確性。 主要通過察看項目對采用 PPP 模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本 將被準確預估的可能性來評分。全生命周期成本是確定 PPP 合作期長 短、付費多少、政府補貼等的重要依據。權重為 10%。（3）法律和政策環境。主要通過察看現行法律、法規、規章和 政策等制度限制政府采用 PPP 模式實施項目來評分，權重為 5%。25、 (四)定性分析專家評價通過邀請的 7 位專家對項目進行物有所值定性評價，最終形成專 家組意見如下：(五)評價結果該項目根據國家相關政策，開展物有所值定性評價，最終通過專 家組打分，加權得分 80.24 分，專家組原則同意該項目通過物有所 值定性分析，適宜采用 PPP 模式。四、定量評價(一)分析步驟物有所值定量評價是在假定采用 PPP 模式與政府傳統投資方式 產出績效相同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內政府方凈成本 的現值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較，判斷 PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。物有所值評價流程圖物有所值定量分析的主要步驟包括：a)根據參照26、項目計算 PSC 值；b)根據影子報價和實際報價計算 PPP 值；c)比較 PSC 值和 PPP 值，計算物有所值量值和指數，得出定 量分析結論。PPP 值小于 PSC 值的，項目轉入準備階段，否則不宜采用 PPP 模 式，應從當地 PPP 項目目錄中剔除。(二)定量評價相關假設1、資本結構：PPP 項目公司中政府占股 10%，社會資本占股 90%；2、項目周期設定：項目生命周期 10 年（其中，建設期 2 年）；3、折現率：年度折現率應考慮財政補貼支出發生年份，并參照 同期安徽省政府債券收益率合理確定為 4.9%；3、設定參照原則：參照項目與 PPP 項目產出說明要求的產出范 圍和標準相同；27、參照項目與 PPP 項目財務模型中的數據口徑保持一 致，財務收入參照項目可行性研究報告中數據并結合實際適當調整。 (三)計算 PSC 值PSC 值是指政府采用傳統采購模式提供與 PPP 項目產出說明要求 相同的基礎設施及公共服務的全生命周期成本的凈現值，以 2017 年 作為評估基準年。PSC 值是以下三項成本的全生命周期現值之和：（1）建設和運營維護凈成本；（2）競爭性中立調整值；（3）項目全部風險成本。1、建設和運營維護凈成本1）項目建設凈成本現值=44011.32 萬元說明：2017 年建設成本現值為 30180.00 萬元,2018 年建設成本 現值為 13831.32 萬元。2）項目28、運營維護成本現值=263.87 萬元。 說明：參照項目全生命周期內運營維護所需的原材料、設備、人序 號項目合計運營期12345678運營養護成本366.3626.9432.3337.7153.8853.8853.8853.8853.88折現263.8723.3426.7029.6940.4338.5536.7435.0333.39工等成本，以及管理費用、銷售費用和運營期財務費用等，預測本項 目的運營成本。項目收入現值=0 萬元 綜上，項目建設和運營維護凈成本現值=44011.32+263.87-0=4275.19 萬元。2、競爭性中立調整值 競爭性中立調整值是為了消除政府傳統采購模式下公共部門29、相對社會資本所具有的競爭優勢，競爭性優勢通常包括政府比社會資本 少支出的土地費用、行政審批費用與所得稅等有關費用。競爭性中立調整值=28.77 萬元。 說明：本項目競爭性中立調整值主要為傳統模式下節省的稅金。 3、項目全部風險成本項目全部風險成本現值=1524.90 萬元。說明：風險承擔支出責任是指由政府承擔風險帶來的財政或有支 出責任。本項目由社會資本成立項目公司運作，因此政府不需要按照 所出資比例承擔項目風險。由于項目的風險概率和風險后果值難以預 測，因此風險承擔成本結合本項目實際，按照可轉移風險、可分擔風 險以及不可轉移分擔風險進行分類，根據政府和社會資本合作項目 財政承受能力論證指引的30、通知(財金201521 號)采用分類比例法 進行測算。（1）可轉移風險 項目建設期間可能發生的組織機構、施工技術、工程、投資估算、資金、市場、財務等風險，通過參加商業保險后，大部分風險可以有 效轉移，風險承擔成本按項目建設成本的 3%考慮，其中自留風險占 20%，可轉移風險占 80%。可轉移風險成本= 項目建設投資風險比例自留風險比例=19485.18*3%*20%=116.91（萬元）（2）可分擔風險成本指項目建設和運營期間可能發生的法規政 治風險、自然災害等不可抗力風險等，按照項目建設投資的 0.8%考 慮。可分擔風險成本=項目建設投資風險比例=19485.180.8%=155.88 萬元31、；（3）不可轉移風險指主要項目運營期間受消費物價指數、勞動 力市場指數等影響可能發生的價格調整和利潤率對運營補貼支出風 險責任，不可轉移和分擔，由政府承擔風險支出。按照項目運營費用10%考慮。全部風險支出折現如下表：單位：萬元序 號項 目合計建設期運營期第一 年第二 年第一 年第二 年第三 年第四 年第五 年第六 年第七 年第八 年20172018201920202021202220232024202520261風險承擔支出1829.3272.8272.8158.6159.1159.7161.3161.3161.3161.3161.31.1可轉移風險成本233.8116.9116.91.2可分32、擔風險成本1558.8155.9155.9155.9155.9155.9155.9155.9155.9155.9155.91.3不可轉移風險36.62.73.23.85.45.45.45.45.4折現1524.9272.8260.1144.1137.8131.8127.0121.0115.4110.0104.94、PSC 值PSC 值=建設和運營維護凈成本+競爭性中立調整值+項目全部風 險成本=44011.32+263.87+28.77+1524.90=45828.86 萬元。(四)計算 PPP 值PPP 值可等同于 PPP 項目全生命周期內股權投資、運營補貼、風 險承擔和配套投入等各項財政支33、出的現值。1、股權投資支出項目公司注冊資本暫定為 2000 萬元，城投公司與社會資本按 1:9出資組建項目公司。政府股權投資為 200 萬元。2、政府承擔運營補貼支出 當年運營補貼支出數額=項目全部建設成本（1+合理利潤率）（1+年度折現率）n財政運營補貼周期（年）+年度運營成本（1+合理利潤率）。項目投資：100237.626 萬元；合理利潤率暫按 6.5%計取；年度 折現率應考慮財政補貼支出發生年份，并參照同期安徽省政府債券收23益率合理確定為 6%；（1）項目總投資額：總投資 44689.05 萬元，其中建安工程費19485.18 萬元，工程建設其他費 1082.32 萬元，基本預備費 34、617.02萬元，建設期利息 1165.03 萬元，征地拆遷費 22339.50 萬元。序 號項目合計(萬 元)運營期1234政府付費57931.387188.517201.347214.167265.471可用性服務費（6.5%）57097.587137.207137.207137.207137.202道路運維服務費833.8051.3164.1476.97128.28（2）項目合作期限：2 年建設期+8 年運營期。 經測算，8 年運營期政府承擔政府付費支出分別如下表：續上表序號項目合計(萬元)運營期5678政府付費57931.387265.477265.477265.477265.471可35、用性服務費（6.5%）57097.587137.207137.207137.207137.202道路運維服務費833.80128.28128.28128.28128.283、風險承擔支出 由于項目風險支出數額和概率難以準確測算，按照項目的全部建設成本和全生命周期內的運營成本的一定比例確定風險承擔支出。（1）可轉移風險 項目建設期間可能發生的組織機構、施工技術、工程、投資估算、資金、市場、財務等風險，項目公司通過參加商業保險后，大部分風 險可以有效轉移，風險承擔成本按項目建設成本的 3%考慮，其中自 留風險占 20%，可轉移風險占 80%。可轉移風險成本=項目建設投資風險比例自留風險比例政 府股36、權比例=19485.18*3%*20%*10%=11.69（萬元）（2）可分擔風險成本指項目建設和運營期間可能發生的法規政 治風險、自然災害等不可抗力風險等，需要政府和項目公司共擔的風 險，按照項目建設投資的 0.8%考慮。可分擔風險成本=項目建設投資風險比例政府分擔比例=19485.180.8%50%=77.94 萬元，政府、項目公司各承擔 50%；第一年第二年第三年第四年第五年第六年第七年第八年5.136.417.7012.8312.8312.8312.8312.83（3）不可轉移風險指主要項目運營期間受消費物價指數、勞動 力市場指數等影響可能發生的價格調整和利潤率對運營補貼支出風 險責任37、，不可轉移和分擔，由政府承擔風險支出。按照項目運營費用 10%考慮。具體如下表：單位：萬元4、配套投入支出責任 配套投入支出責任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責任，包括土地征收和整理、建設部分項目配套設施、完成項目與現 有相關基礎設施和公用事業的對接、投資補助、貸款貼息。考慮到本項目屬于公益性項目，依靠的是政府付費，為降低項目 運營成本支出，減少財政負擔，故不考慮配套投入支出責任。通過測算，本項目全生命周期內，政府每年的支出責任為如下表序 號項 目合計建設期運營期第一年第二年第一年第二年第三年第四年第五年第六年第七年第八年2017201820192020202120222023202438、202520261股權投200.00200.00所示。 單位：萬元政府年度支出責任（單位：萬元）入2政府承 擔運營 補貼支 出57097.587137.207137.207137.207137.207137.207137.207137.207137.203風險承 擔支出886.1789.6389.6383.0784.3585.6490.7790.7790.7790.7790.773.1可轉移 風險成 本23.3811.6911.693.2可分擔 風險成 本779.4177.9477.9477.9477.9477.9477.9477.9477.9477.9477.943.3不可轉 移風險83.339、85.136.417.7012.8312.8312.8312.8312.834配套支 出0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.005合計58183.75289.6389.637220.277221.557222.837227.977227.977227.977227.977227.97折現45072.59289.685.46561.56256.15964.95690.35424.55171.24929.64699.3經測算，PPP 值=45072.59 萬元。 (五)定量評價結論根據上述測算結果，PSC 值-PPP 值=45828.86-45072.59=756.27 萬元0。物有所值指數：=（PSC 值-PPP 值）/PSC 值*100%=1.65% 因此，本項目通過物有所值定量評價，物有所值量值及物有所值指數均為正值，通過定量評價，適宜采用 PPP 模式實施。 因此，本項目通過物有所值定量評價，適宜采用 PPP 模式實施。五、評價結論綜合統籌定性和定量評價結論，本項目物有所值評價的結論為 “通過”，可進行下一步財政承受能力論證工作。