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1、黃山區“十三五”教育事業發展規劃（草案）為全面貫徹落實黨的教育方針，深化教育領域綜合改革，根據國家省市中長期教育改革和發展規劃（2010-2020）和“十三五”教育事業發展規劃、黃山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及中共黃山區委黃山區人民政府關于加快教育改革和發展的若干意見等文件，特編制本規劃。一、現實基礎與發展環境（一）現實基礎。“十二五”期間，我區堅持教育優先發展戰略，推進教育領域綜合改革，不斷促進教育公平，全面提升教育質量，規劃目標任務總體完成。1.規模與結構。至“十二五”末，全區共有學校、幼兒園27所，其中高中階段學校2所（普通高中1所，中等職業學校1所），區直初級中學2所，區2、直完全小學1所，九年一貫制學校8所，鄉鎮完全小學11所，區直公辦幼兒園2所，部門辦幼兒園1所。另設有村級完全小學3所，教學點52個。與“十一五”末相比，九年一貫制學校減少3所，完全小學相對增加3 所，教學點減少10個。普通高中與中職學校招生規模大體相當。截至“十二五”末，全區教師1342人，其中義務教育階段974人，非義務教育階段368人,較“十一五”末人員總數減少185人。學校布局和教育結構更趨合理。2.實力與水平。（1）教育發展水平。“十二五”末，在園幼兒數3591人，學前教育毛入園率達94.2%；義務教育階段適齡兒童入學率100%，義務教育鞏固率100%；高中階段毛入學率為85.8%,五3、年來，我區共有3647人參加高考，1400人達線本科，本科達線率為38.4%；成人教育長足發展，共有1502人參加成人高考和自學考試，2015年成人高考錄取率、自學考試通過率分別為86.2%、39.0 %。（2）教師專業水平。全區中小學教師學歷合格率達100%。教師學歷水平逐年提高，高學歷人才不斷增加，全區教師研究生學歷11人（引進人才4人），本科學歷增加91人，達700人。教師專業化水平不斷提升，市級專業技術拔尖人才1人，區級專業技術拔尖人才1人；市級名校長3人；市級名教師4人，區級名教師15人；區級學科帶頭人39人，學科骨干教師121人。較“十一五”末有較大提高。（3）教育保障水平。“十二4、五”期間，全區教育經費投入穩步增長，公共財政預算安排的教育經費年均遞增12%。每年度公共財政教育經費增長比例均高于財政經常性收入增長比例1.6%。“十二五”期間，全區國家財政性教育經費占GDP總值的3.7%，公共財政預算教育經費達到9.5億元，占公共財政預算支出的10.7%。教師收入逐年增長，教職工年人均工資收入從2011年的4.8萬元逐年增長到2015年的5.5萬元。在全省率先實施義務教育全免費政策，累計安排公用經費、免費國家教科書補助資金、貧困寄宿生補助、普通高中和中職資助和免學費補助、免費中小學生教輔材料和作業本專項資金、非專用校車運行財政補貼資金、中小學生體檢經費、鄉鎮學校營養餐試點經5、費8461萬元。(4)學校建設水平。“十二五”期間，大力實施項目建設，著力改善學校辦學條件。五年實施項目80個，完成固定資產投資1.7億元。完成義務教育學校新建教學及輔助用房項目15個、改造項目6個，建設面積2.4萬平方米；完成新建及改擴建幼兒園42所，建設面積1.31萬平方米；啟動教師周轉房建設，實施周轉房項目6個，建成192套，建設面積0.7376萬平方米；改擴建學校運動場8個；投資700萬元實施學校小型基礎設施建設。啟動黃山旅校新校區建設項目，完成投資1.1億元，建成新校區校舍70000平方米。投入1400萬元，完成了5個實驗室升級改造，統一更新課桌8484套、食堂設備497套、幼兒床位6、1140張，添置在線課堂設備13套、班班通設備269套、學生計算機947臺、教師機 783臺，生機比與師機比分別達7.7：1、1：1。（5）辦學創新水平。教改課改邁出了務實步伐。以學科建設為平臺，深入推進了德育在課堂教學中的滲透，提升了學校德育工作水平。圍繞構建適應素質教育發展的評價體系，從小學低年級試點做起，建立了分校自主檢測模式，深化了教育教學改革與發展。堅持定向支教與職稱評聘、常態補充與轉崗培訓相結合，破解了師資城鄉逆向流動難題，豐富了缺額師資補充渠道。（二）發展環境。“十三五”時期是全面建成小康社會、完成中長期教育改革和發展規劃綱要各項目標任務、基本實現教育現代化的決勝時期，是黃山區教7、育事業進一步解放思想、搶抓機遇、爭先進位、實現跨越式發展的重大戰略機遇期，教育事業發展面臨新的形勢。1.以立德樹人為根本任務為提高教育質量樹立了新標桿。落實立德樹人根本任務，是“十三五”時期提高教育質量的關鍵。如何把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為工作重點，將落實立德樹人根本任務與加強社會主義核心價值觀教育緊密結合，這既是推進教育全面發展的機遇，更是全區提升質量意識、創新德育載體、全面實施素質教育的新挑戰。2.計生政策調整和城鎮化進程對教育公平發展提出了新挑戰。“十三五”時期教育改革發展以促進公平為基本要求。隨著國家“全面放開二孩”政策的實施和城鎮化率的逐步提升，到2020年因適齡兒8、童逐年增加，城區現有小學已不能滿足學生入學，城鄉教育發展均面臨著新的調整機遇，但教育資源供需不均、教育布局調整面臨困境、就近入學與優質教育資源相對不足等現狀仍是教育發展需要突破的瓶頸問題。3.考試招生制度改革給基礎教育內涵發展提出了新要求。各類考試招生制度改革，尤其是高考在學業水平和綜合素質評價上的改革，為素質教育強力推進拓展了新的空間，但對教師隊伍的適應能力提出了更高的要求。4.信息化把現代化教育改革推上了新高地。國家已就“十三五”期間信息化建設提出了“三大目標”、“四個提升”、“四個拓展”工作要求，這是推進全區教育現代化進一步升級完善學校信息平臺的利好政策，是提升信息化管理與應用水平的有利9、時機，但每所學校、每位教師能否緊跟時代發展的步伐，是擺在我們面前的嚴峻課題。二、指導思想和發展目標（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實教育優先發展的戰略地位，以立德樹人為根本，以改革創新為動能，以促進公平為重點，以提高質量為核心，辦好每一所學校，促進每一個學生充分發展，滿足每一位公民終身學習需求，努力建設人力資源強區，推動黃山區經濟社會又好又快發展，為建設繁榮和諧新黃山提供強有力的人才和智力支撐。（二）發展定位。進一步強化需求、問題、育人導向，聚焦學生發展核心素質、教師發展核心能力、學校發展核心競爭力。提升每一10、所學校的育人文化內涵、提升每一位教師的從教責任擔當、提升每一名學生的學習生活品質。到2020年，城鄉學前教育實現全普及、廣覆蓋；義務教育水平全面鞏固提高，城鄉、校際間差距明顯縮小；全面普及高中階段教育，普通高中和中等職業教育規模大體相當。建成學前教育、義務教育、高中教育協調發展，職業教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接的國民教育體系。（三）總體目標。1.學前教育擴面提速。堅持學前教育的公益性和普惠性，確保全區適齡兒童均等接受合格的學前教育。到2020年，在園幼兒數達5000人，學前毛入園率達99 %，公辦及普惠性民辦園在園幼兒覆蓋率達90%，達成學前教育城鄉布局更加優化、公民辦互11、助并舉、辦園機制更加完善的目標。2.義務教育公平均衡。統籌城鄉義務教育發展，做精鄉村教育，做強城鎮教育。到2020年區直學校和鄉鎮中心學校本部基本達到現代化辦學標準，城鄉九年義務教育鞏固率達99%。3.高中教育普及提質。加快普及高中教育，穩定黃山一中教育規模，全面提升辦學質量。到2020年，高中階段毛入學率達90%。4.職業教育轉型升級。堅持將職業教育擺在更加突出的位置，推動職業教育向品牌化、規模化、集團化發展。到2020年，把黃山旅游管理學校建設成為皖南地區最具特色、中職與高職院校直通的職業教育中心，力爭在校學生規模保持在3000人左右，各類職業培訓達5000人次，從業人員繼續教育培訓達3012、00人次，中等職業教育畢業生就業率達99%。5.國民教育完備開放。堅持學歷教育與非學歷教育并舉，多層次、多領域地為各類人員提供學習機會和條件。到2020年，力爭每年自學考試和成人高考能夠向社會輸送100名大學生，健全與普通教育相互銜接的更加完善的國民教育體系。三、主要任務（一）大力發展學前教育。1.提升中心城區幼兒園承載能力。按照“擴大總量、優化結構”的思路，大力發展公辦幼兒園，提升城鄉學前教育承載能力。充分發揮甘棠幼兒園、陽光幼兒園的示范引領作用，輻射帶動城區及農村幼兒園共同發展。新建城東幼兒園，提升改造甘棠幼兒園，謀劃啟動城西幼兒園建設，推進與城鎮化建設、放開二孩政策相適應的城區學前教育布13、局優化。2.改造升級鄉鎮中心幼兒園。實施鄉鎮中心幼兒園升級改造工程，對太平湖、仙源、焦村、烏石等鄉鎮中心幼兒園實施升級改造，促進仙源等鄉鎮中心園創建市級一類幼兒園。實施村級公辦學前班過渡工程，推進增設附屬幼兒園建設，滿足農村邊遠幼兒上學需求。探索實施美麗鄉村中心村學前教育引領項目，以政府購買公益性崗位等方式，鼓勵鎮村、社區舉辦學前教育。3.規范民辦幼兒園發展。支持民辦幼兒園創建標準化幼兒園。按照“加強引導、規范扶持、分類準入、分層提高、動態管理”的原則，加強分類管理，規范辦園行為。實行政策獎補，鼓勵支持民辦園申報創建普惠性幼兒園。4.提高科學保教質量。遵循幼兒身心發展規律，開展保教活動，重視養14、成教育和科學啟蒙，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。搭建園際互動交流平臺，構建師資城鄉流動體系，開展城鄉、公辦園與民辦園結對幫扶，整合學前教育資源。建立幼兒園質量評估監管體系，提高保教質量。（二）均衡優質發展義務教育。1.擴容城區學校。進一步化解城區小學生源增加與城區小學教育資源總體不足的矛盾，積極探索集團辦學管理模式，科學整合教育資源，提升辦學管理水平。謀劃在中心城區選址新建1所小學，滿足城區小學教育發展需求。積極支持太平國際實驗學校等民辦學校發展，增強學校承載能力。適時調整城區學校招生、就學政策，努力實現招生就學由定向定點向就近入學轉變。2.優化農村學校布局。根據城鄉建設發展規劃和人口變15、動狀況，以優先方便學生就近入學、切實保障適齡兒童接受九年義務教育為前提，編制農村中小學布局專項規劃，審慎推進“小學向鄉鎮集中，初中向中心鎮集中”，積極推進鄉鎮適齡學生由劃片招生向定點就學和就近入學轉型。嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛征求和聽取社會的意見，進一步優化教學點布局。3. 提升義務教育學校標準化水平。全面實施標準化學校提升工程，實現辦學條件現代化。實施譚家橋中心學校異地遷建等重點項目;配套建設學校運動場地、實驗室、教育教學信息化平臺，提高圖書資料配置水平、音體美器材裝備水平；改造和完善農村學校基礎設施建設，進一步提高辦學條件、教師配備、學校管理水平。4.保障困難群體教育權利。保障16、殘疾兒童少年接受義務教育。完善普通教育學校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障特殊兒童少年受教育權利，提高殘疾兒童少年接受義務教育的普及程度和水平。關愛農村留守兒童。充分發揮留守兒童之家作用，完善留守兒童檔案和聯系卡制度，健全學校教職員工對留守兒童結對幫扶機制，整合校內外教育資源，開展豐富多彩的課外活動，促進留守兒童健康成長。（三）優化發展普通高中教育。1.完善黃山一中辦學功能。加大對黃山一中資金投入與政策扶持力度，提升學校標準化建設水平。實施黃山一中校園標準化提升改造工程，投資2000萬元，升級改造學校運動場，建設標準化考場，完善相關功能設施。立足區情、校情實際，推動普通高中教育標準化、多樣化17、特色化發展。2.提高教育教學質量。加強黃山一中內涵建設，發展學校特色課程，開展與高考改革相適應的具有學校特色的改革實驗。健全完善激勵機制，強化目標考核，實行分層管理，支持學校加強教育教學管理。強化教師培訓力度，組織安排教師外派學習、掛職鍛煉，提高教師業務水平與綜合素質，全面提高辦學質量。3.普及高中階段教育。加快普及高中階段教育，根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中招生規模，到2020年達成普及高中階段教育的目標。（四）著力發展特色職業教育。1.完善黃山旅游管理學校新校區配套設施。強化職責分工，加大資金投入，加速完善新校區配套設施建設，確保辦學設施一流，教學功能齊全、實訓體系完備。2.培育18、特色專業和精品學科。強化黃山旅游管理學校內涵建設，積極爭創國家級改革示范校。充分利用“安徽省旅游職業教育集團”輻射效應，提高教育教學質量，大力培育特色專業和精品學科，實行聯合辦學、工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習的“五個對接”，增強職業教育發展活力。3.強化職業教育培訓。發揮黃山旅游管理學校、黃山區教師進修學校、黃山市廣播電視大學黃山區工作站和遠程教育中心的平臺作用，積極支持全區經濟社會發展、美好鄉村建設，強化職業技能社會培訓和教育扶貧功能，面向社會，廣泛開展新型技能培訓和農村19、勞動力轉移培訓，為脫貧攻堅、全面建成小康社會提供人才和智力支撐。（五）積極扶持民辦教育。圍繞“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針，進一步促進和規范民辦教育事業的健康發展，提升民辦學校整體辦學實力。加大協作力度，早日完成黃山太平國際實驗學校項目建設。規范民辦幼兒園的年檢和督查，幫助民辦園端正辦學思想，改善辦學條件，規范學校管理，營造和諧穩定的社會環境，促進全區民辦教育健康發展。（六）加強教師隊伍建設。1.規范從教行為，強化師德師風建設。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，突出職業理想和職業道德自我修養，健全師德監督機制，將師德表現作為績效考核、職務評聘、崗位聘用、進修深造和評優獎勵等20、重要依據，嚴肅整治有悖師德風范的行為，造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教育工作者隊伍。2.實施各類教師培訓計劃。積極落實鄉村教師支持計劃、教師五級梯隊建設計劃、班主任培訓計劃，大力實施“教育名師培養工程”，健全完善評比、考核等動態管理長效機制，重點加強名教師、學科帶頭人、骨干教師等隊伍建設，充分發揮其示范輻射帶動作用，讓名優教師真正成為教育教學的排頭兵和中堅力量。大力實施“名校長”培訓計劃，加大培養、選拔、交流、調整力度，優化校（園）長素質結構，打造一支業務素質高、管理能力強、治校有方略的“名校長”隊伍。3.建立教師常態化補充機制。堅持教師補充長效機制，優化教師年齡、專21、業、學科結構，重點彌補邊遠學校教師缺額，優化薄弱學科師資力量。4.大力推進城鄉教師互動交流。創新途徑，健全完善中小學教師規范流動長效機制，把上掛學習和交流、支教作為教師城鄉互動的有效途徑，合理劃定支教派出學校和受援學校，定期定向定校開展互動交流，發揮優質學校、優秀教師引領作用，促進優質教育資源城鄉互通共享。（七）提升素質教育水平。1.落實立德樹人根本任務。堅持德育為首，把培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。把社會主義核心價值觀教育融入到人才培養全過程，融入到課程教材和教育教學全過程。深入推進陽光體育運動，完善學校體育和學生體質健康評價制度，不斷增強學生體質。22、加強藝術教育，統籌協調教育資源，積極開展音樂、美術、舞蹈、戲曲、書畫等各類教育活動，提高學生審美能力、藝術素養。大力培養學生科技創新能力，以青少年活動中心、鄉村少年宮和科學實驗室為平臺，以勞技、實踐等課程為抓手，培養學生的創新意識和實踐能力。2.健全完善教育教學質量評價體系。以質量和特色為核心，圍繞培養創新人才、優秀人才，推進教育質量評估改革，建立健全以素質教育為導向、以義務教育質量提高為重點、以經常性監測為手段，涵蓋教育教學各環節的多元化學校教育教學質量評價新機制。3.加大特色學校建設力度。按照“傳統項目-特色項目-特色學校-品牌學校”的創建思路，塑造一批體育、藝術、科技、閱讀、非遺傳承等品23、牌學校。對黃山三中及湯口、焦村等中心學校校舍群體風格進行特色性改造，進一步提升校園文化建設水平。到2020年，基本形成“一校一特色”發展格局。4.提高教育教學信息化水平。升級更新學校網絡計算機教室、教師備課電腦、多媒體設備與電子白板等設施設備；實施“教育城域網”專線工程；實現教學點除外的全區校園無線wifi全覆蓋；啟動“黃山區教育云平臺”建設，基本建成區校互聯、校校暢通、人人享有的信息化教育教學環境；爭取建成5所涵蓋學校管理、安全監控、錄播教室、創新實驗室、數字圖書館、電子閱覽室等數字功能室在內的智慧型數字化校園；在線課堂保障開課率在95%以上。 四、發展保障（一）加強組織領導。1.加強黨的建24、設。落實全面從嚴治黨責任，切實把從嚴治黨要求向基層延伸。堅持社會主義辦學方向，堅持黨管人才原則，積極開展學校黨組織標準化建設，加強學校領導班子和干部隊伍建設，深入開展主題實踐教育活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，不斷提高教育系統干部職工的政治素質和業務能力。加強關工委、工會、婦委會、共青團、少先隊等社團工作。加強民辦學校黨建工作。大力推進廉政文化進校園，建立完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，積極營造風清氣正的良好政治生態。 2.明晰政府權責。健全教育發展“區（縣）為主，鄉鎮為輔”管理機制建設，強化教育發展屬地管理、分級管理職責，在組織學生入學、學校周邊環境整治25、維護正常的教育教學秩序、保障教育投入、落實校園和學生安全等工作上發揮鄉鎮和部門管理的職能，為區域教育發展創造良好的環境。3.優化管理體制。試行“無校籍管理”，深化教育人事制度改革。實行中小學教師全員聘用制度和崗位管理制度，按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。試行編制核算、崗位職稱“無校籍管理”，整體審定教職工編制和崗位結構比例，打破校際界限，實行統籌使用，動態管理，破除中小學教師城鄉交流制約瓶頸，促進教師資源優化、均衡配置。積極探索校長職級制，完善中小學校長負責制、任期制、審計制。健全校長考核評價制度。積極推行中小學校長公開招聘、競26、爭上崗。(二）加大教育投入。1.全面落實國家教育投入政策。建立健全教育經費投入長效機制，進一步發揮政府投入的主體作用，落實教育投入法定政策要求，制定覆蓋各級各類教育的生均經費撥款標準。圍繞促進公平和提高質量，不斷加大各級各類教育經費保障力度。完善以績效為導向的教育經費分配機制，建立以強化資金使用效益為核心的教育經費績效評價體系。完善教育經費監管體系，嚴格執行國家財政管理法律法規和財經紀律，建立健全教育經費管理規章制度，健全財務會計和資產管理制度，加強預算管理，推進預算公開。2.保障教育民生工程實施。全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革、中職普高家庭經濟困難學生資助等教育類民生工程，繼續做好校舍27、安全工程、農村留守兒童之家、鄉鎮公辦中心幼兒園、農村義務教育薄弱學校標準化建設、農村教師周轉房建設等建后管養工作。全面實施教育扶貧工程，加快完善扶貧助學體系，加大教育扶貧攻堅力度，落實各學段建檔立卡家庭經濟困難學生資助全覆蓋。 3.提高邊遠山區教師待遇。提高邊遠農村、貧困山區工作的教師績效工資基礎部分農村艱苦津貼發放標準，并在職稱評聘、評優評先等方面實行政策傾斜。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師予以獎勵。定期開展教師健康體檢，建立完善教師健康檔案。將教師周轉房納入公租房體系建設，解決農村教師住房難問題。（三）優化育人環境。 1.構建平安校園。依法保障校園和諧穩定，創新校園安全管理，深化平安28、校園建設，規范校園及周邊安全隱患排查整治，建立完善校園安全綜合防控體系，積極推進實現校園視頻信息、110聯網報警信息的整合。開展校園周邊治安突出問題集中整治行動，凈化校園周邊環境。建立完善教育輿情處置和通報工作制度。推進校園安全防范工作標準化，全面落實“一崗雙責”，實行安全工作責任制和事故責任追究制。在師生中廣泛開展安全教育、心理健康教育，牢固樹立安全首位思想，健全學校安全預警機制，細化突發事件應急預案和事故預防措施，及時排除各種安全隱患，積極構建和諧平安校園。 2.發揮少年宮、留守兒童之家作用。加強區青少年活動中心和鄉村少年宮、留守兒童之家的后續管理，在已實現鄉鎮全覆蓋的基礎上，落實管理人員29、，完善常規管理，常態化開展德育教學、科學普及、藝體活動和特色訓練等創新實踐及素質教育活動。將鄉村少年宮、留守兒童之家建設與管理，積極向村組延伸，切實發揮少年宮、留守兒童之家在思想道德教育、健康文化熏陶、行為習慣養成、社會實踐等方面的作用。3.構建多維育人網絡，促進少年兒童健康成長。完善和落實兼職法制副校長制度，積極發揮關工委、少工委、退教協、家長學校的作用，充分利用社會各界資源，通過各種形式積極引導學生養成良好行為習慣、高雅生活情趣、高尚道德品質，樹立和踐行社會主義核心價值觀。構建學校、家庭、社會多維育人網絡，加強未成年人思想道德建設，共同促進少年兒童身心健康成長。（四）推進依法治教。加強教育30、法治建設，形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價的支持和監督教育發展的教育法治實施機制和監督體系。堅持依法行政，系統梳理政府和教育主管部門職責權限，劃定行為邊界，完善“權力清單”和“責任清單”。堅持依法治校，推進依法治校示范校建設，完善學校規章制度，規范辦學行為，并把依法治校能力和水平作為評價學校的重要內容。健全青少年法制教育體系，加強青少年學生法制教育，增強青少年法制意識。積極創建青少年法制教育基地，扎實開展“七五”普法、“法律進校園”活動，依法保護未成年人權益。（五）健全監管機制。完善教育督導工作機制，強化教育督導機構和督學隊伍建設，健全督學制度，加強專職督導隊伍建設，建立健全督學的資格認定、聘任和業務培訓制度，促進督導工作和督學的專業化發展。推行中小學掛牌督導和素質教育督導評估，強化督學責任區和責任督學工作，實施教育督導報告發布制度，接受社會公眾監督。建立健全教育督導評估監測的公示、公告和限期整改制度。試行教育督導問責機制，明確督導評估監測結果作為教育資源配置、干部任免和表彰獎勵的重要依據。擴大社會參與度，建立健全客觀、專業的評價及反饋機制，推動教育質量接受社會評價、教育成果接受社會檢驗、教育決策接受社會監督，最大限度吸納社會資源進入教育領域。16