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1、浚縣衛(wèi)賢鎮(zhèn)人民政府2025年3月浚縣衛(wèi)賢鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（公示稿）前 言為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系要求，細化落實浚縣衛(wèi)賢鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)，對衛(wèi)賢鎮(zhèn)國土空間保護開發(fā)利用做出具體安排，衛(wèi)賢鎮(zhèn)人民政府組織編制了浚縣衛(wèi)賢鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對上位國土空間總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃的細化落實，是全域國土空間開發(fā)、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。目前規(guī)劃已形成草案，為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現(xiàn)公開征求社會各界意見和建議。目錄CONTENTS01規(guī)劃總則2、1.1指導思想與規(guī)劃原則1.2規(guī)劃期限與范圍02 定位與目標2.1戰(zhàn)略定位2.2規(guī)劃目標03 國土空間開發(fā)保護格局3.1 國土空間總體格局3.2 落實底線管控3.3 落實國土規(guī)劃分區(qū)3.4 推進國土綜合整治3.5 構建鎮(zhèn)村發(fā)展體系04 建設品質宜居中心鎮(zhèn)區(qū)4.1建設用地優(yōu)化布局4.2內通外聯(lián)交通體系4.3公共服務設施配置05 基礎設施支撐體系5.1綜合交通規(guī)劃5.2公共服務體系5.3市政公用設施5.4安全防災減災06規(guī)劃傳導與實施保障6.1規(guī)劃傳導6.2保障措施規(guī)劃概況011.1 指導思想與規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃總則05全面貫徹十九屆五中全會中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四3、個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議精神，及國家“十四五”對城市發(fā)展提出的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、以人民為中心的高質量發(fā)展之路；堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌國土空間的保護、利用、整治、修復，全面提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。1.1指導思想與規(guī)劃原則指導思想規(guī)劃原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展堅持以人為本、品質提升堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合堅持問題導向、目標導向堅持創(chuàng)新方法、突出特色061.2規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃4、期限規(guī)劃范圍2025年規(guī)劃近期年2035年規(guī)劃目標年2050年規(guī)劃遠景年包括鎮(zhèn)域全部和鎮(zhèn)區(qū)范圍兩個層次。鎮(zhèn)域全部為衛(wèi)賢鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內全部國土空間，包括48個行政村；鎮(zhèn)區(qū)范圍為政府所在地及周邊區(qū)域。2.1 戰(zhàn)略定位1.2 規(guī)劃目標02定位與目標082.1發(fā)展定位國家歷史文化名城鶴壁市域副中心國家農業(yè)和農產品加工示范基地全國知名的民俗文化旅游目的地豫北特色農業(yè)強鎮(zhèn)西瓜、油桃、葡萄等特色瓜果雙背鯽魚、纏絲鴨蛋等特色農業(yè)鶴壁市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興共富示范園新媒體電商浚縣新型工貿示范鎮(zhèn)農副產品精深加工092.2規(guī)劃目標立足2025年國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，糧食安全更加穩(wěn)固，農5、業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展新型綠色現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。展望2035年人與自然和諧共生的國土空間格局全面形成，豫北特色農業(yè)強鎮(zhèn)、鶴壁市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、浚縣新型工貿示范鎮(zhèn)的定位目標全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農業(yè)農村現(xiàn)代化體系基本實現(xiàn)。夢圓2050年國士空間開發(fā)保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉(xiāng)深度融合，綜合競爭力大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更具魅力和風范，人民生活富裕幸福，形成富有競6、爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。3.1 國土空間總體格局3.2 落實底線管控3.3 落實國土規(guī)劃分區(qū)3.4 推進國土綜合整治3.5 構建鎮(zhèn)村發(fā)展體系03國土空間開發(fā)保護格局113.1國土空間總體格局規(guī)劃構建“一核引領，兩軸帶動，三區(qū)融合”的總體格局 一核引領，鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心，即鎮(zhèn)域的發(fā)展中心；兩軸帶動，沿國道107形成的南北向鎮(zhèn)域發(fā)展主軸，由省道305形成的東西向鎮(zhèn)域發(fā)展次軸；三區(qū)融合，即中部綜合服務區(qū)、北部果蔬農業(yè)發(fā)展區(qū)和南部高效農業(yè)發(fā)展區(qū)。圖例123.2落實底線管控落實最嚴格的生態(tài)保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度永久基本農田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界洪澇風險控制線立足保障國家糧食安全和重要農產品供7、給，堅持耕地應保盡保應劃盡劃，原則上在納入耕地保護目標的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農田。嚴格實施耕地用途管制，對永久基本農田實施特殊保護。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設活動，實行”詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設活動，實行詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達性，為雨洪水蓄滯和行洪確定的自然空間和重大調蓄設施用地范圍。圖例133.3落實規(guī)劃分區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，包括集中建設區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)永久基本農田集中區(qū)外，為滿足農、林、牧、漁等農業(yè)發(fā)展以及農民集中生活和生產配套為主的區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)8、保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的區(qū)域。農田保護區(qū)永久基本農田相對集中需嚴格保護的區(qū)域。圖例143.4推進國土綜合整治農業(yè)空間綜合整治與修復建設用地綜合整治與修復l調整、優(yōu)化農用地空間布局l規(guī)范有序推進農村建設用地整治l科學合理開展宜耕土地資源開發(fā)l高標準農田建設生態(tài)空間綜合整治與修復加快盤活城鎮(zhèn)建設用地存量l農村人居環(huán)境整治提升工程 l農村存量建設用地盤活整治工程 l盤活鎮(zhèn)區(qū)存量低效用地l農村居民點用地控制ll完成同山山區(qū)重點區(qū)域歷史遺留礦山修復l平原區(qū)農田林網(wǎng)完善提質l淇河生態(tài)廊道生態(tài)修復工程153.5構建鎮(zhèn)村發(fā)展體系形成“鎮(zhèn)政府駐地-中心村-基層村”的鎮(zhèn)9、村體系 鎮(zhèn)政府駐地：衛(wèi)賢村、磚城村、北紙坊村、后屯村、尚村 中心村：前公堂村、裴營村、裴村、赫含珠村、曹香菜村、馮屯村、趙崗村和后交卸村 基層村：后公堂、于營村、高營村、大寬河村、小寬河村、山西村、宋謝莊村、衛(wèi)李莊村、李小屯村等。落實分區(qū)規(guī)劃村莊分類引導，將村莊類型劃分為城郊融合類、集聚提升類、整治改善類和特色保護類四種類型特色保護類明確歷史文化資源保護要求，注重整體空間形態(tài)保護及生產生活方式延續(xù)，合理利用優(yōu)勢特色資源。城郊融合類加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，完善基礎設施和公共服務設施，強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢的作用。集聚提升類發(fā)揮村莊自身優(yōu)勢，強化產業(yè)支撐，增強人口集聚能力，提升公共服務水10、平，提高對周邊地區(qū)的帶動作用。整治改善類依托附近集聚提升類村莊共同發(fā)展，按照實際需求配置服務設施，補齊基礎設施短板，提升總體風貌，改善村莊人居環(huán)境。4.1 建設用地優(yōu)化4.2 內通外聯(lián)交通體系4.3 公共服務設施配置04建設品質宜居中心鎮(zhèn)區(qū)174.1建設用地優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局強調“空間上保障重大項目落地，加強功能耦合互動，完善配套設施服務”，在此基礎上合理優(yōu)化空間布局。完善環(huán)鎮(zhèn)路增加綠地空間整合教育設施完善醫(yī)療設施打造商業(yè)街擴大活動空間184.2內通外聯(lián)交通體系 對外交通主要為省道305和省道225；內部交通主干路主要為大海線、鉅新路和經四路；次干路主要為經五路、興旺路、緯二路、緯一路等；支路主11、要為其他道路。鎮(zhèn)區(qū)內由主干路、次干路、支路三級道路組成交通路網(wǎng)，并以網(wǎng)狀輻射鎮(zhèn)區(qū)各個位置，因此帶動地區(qū)經濟發(fā)展。194.3公共服務設施配置提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務能力醫(yī)療設施養(yǎng)老設施教育設施商業(yè)設施提升現(xiàn)狀衛(wèi)生院和衛(wèi)生室，保留現(xiàn)狀中心衛(wèi)生院，位于大海線南側，占地面積0.3公頃。保留現(xiàn)狀養(yǎng)老院，位于大海線北側，占地面積0.33公頃。致力于完成優(yōu)質教育資源供給，規(guī)劃保留鎮(zhèn)區(qū)一所中心、兩所小學、占地面積5.85公頃。規(guī)劃保留大海線兩側以及其他分散商業(yè)用地，占地面積13.07公頃，服務整個鎮(zhèn)域。5.1 綜合交通規(guī)劃5.2 公共服務體系5.3 市政公用設施5.4 安全防災減災05基礎設施支撐體系5.1 綜合交通12、規(guī)劃21構建“兩橫兩縱”對外交通體系兩橫：國道G342和省道S305；兩縱：國道G107和省道S225。圖例5.2 公共服務體系22構建多功能、全覆蓋、均等化的基礎公共服務網(wǎng)絡三級公共服務設施體系鎮(zhèn)政府駐地中心村基層村落實五類設施配置教育醫(yī)療文化體育社會福利5.3 市政公用設施給水系統(tǒng)排水系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)能源系統(tǒng)信息基礎設施規(guī)劃采用市政集中供水，供水主要來自衛(wèi)賢水廠，規(guī)劃水源南水北調為主要水源，地下水為備用水源。規(guī)劃新建一處污水處理廠，處理規(guī)模達到0.6萬噸/日，增加中水處理系統(tǒng)。雨水分區(qū)排入周邊水域。規(guī)劃農村生活垃圾無害化處理率達到100%，規(guī)劃新建一處垃圾轉運站。規(guī)劃新建220kv天寧變，擴建13、110kv方華變。優(yōu)化能源結構，提升可再生能源利用率。基于“5G”及”新一代互聯(lián)網(wǎng)”，建設高速、暢通便捷的信息網(wǎng)絡和服務體系，促進信息通信技術多領域應用。235.4 安全防災減災24抗 震防 洪消 防人 防救 援衛(wèi)賢鎮(zhèn)設計基本地震加速度值不小于 0.20g，基本烈度為度，新建、擴建、改建的建設工程，一般建設工程按照不低于當?shù)鼗究拐鹪O防烈度進行抗震設防。學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，按照高于當?shù)乜拐鹪O防要求進行設計和施工。規(guī)劃以50年一遇標準加固淇河、共產主義渠堤防，保證過水能力達到防洪要求。實施重點溝渠堤防護岸工程建設，以 10 年一遇的防洪標準加固其他河流堤防。規(guī)劃鼓勵行政村14、結合村委及社區(qū)設置農村微型消防站點。中心村、基層村以民間群眾聯(lián)防為主，按照“八有”標準配置消防人員及裝備。中心村宜成立5人以上義務消防隊。加強重點經濟目標防護，開展人防指揮通信、人員掩蔽、醫(yī)療救護和物資掩蔽等人防設施與人防專業(yè)隊伍建設。鎮(zhèn)區(qū)地下空間開發(fā)要統(tǒng)籌落實兼顧人民防空建設要求。完善以干線公路網(wǎng)建設應急疏散救援通信系統(tǒng)，加強基層應急救災物資、醫(yī)療物資和能源物資儲備庫網(wǎng)絡體系。規(guī)劃利用學校、廣場等建筑應急避難場所，作為常備避險轉移安置點。5.1 規(guī)劃傳導5.2 保障措施06規(guī)劃傳導與實施保障266.1 規(guī)劃傳導對上位規(guī)劃傳導內容的落實、深化與細化，對村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃的傳導。對15、分區(qū)總體規(guī)劃的落實嚴格落實了上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)等約束性指標，以及重大基礎設施、民生設施、生態(tài)廊道等空間布局。對村莊規(guī)劃的傳導確定了村莊編制單元，明確了村莊規(guī)劃編制數(shù)量和名單。將村莊等級、類型、發(fā)展方向、村莊建設用地邊界，以及不同類型村莊安全底線、農業(yè)空間、生態(tài)空間、建設空間正負面清單等內容傳導至村莊規(guī)劃。對詳細規(guī)劃的傳導落實細化總體規(guī)劃確定的編制單元、以及重要功能布局、強度分區(qū)、設施配置、安全防災、空間形態(tài)等管控要求。276.2 保障措施國家歷史文化名城鶴壁市域副中心國家農業(yè)和農產品加工示范基地全國知名的民俗文化旅游目的地實施規(guī)劃全生命周期管理健全公眾參與長效機制建立規(guī)劃動態(tài)評估與調整機制加強規(guī)劃監(jiān)督管理建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺統(tǒng)一國土空間數(shù)字化底板推動國土空間一張圖建設建設國土空間規(guī)劃實施檢測網(wǎng)絡推動信息共建共享共用完善政策保障機制強化部門聯(lián)動機制完善公眾參與機制完善規(guī)劃實施的配套制度注：本次公示為階段性成果，最終規(guī)劃成果以批復為準根據(jù)有關規(guī)定，浚縣人民政府決定對浚縣衛(wèi)賢鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）方案成果進行公示，懇請廣大熱心市民和社會各界共同參與，積極為本規(guī)劃建言獻策，共建設美好家園。現(xiàn)將有關事宜公布如下：公示時間：2025年3月14日-4月13日，共30天公示渠道：浚縣人民政府網(wǎng)站：http:/