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1、草案公示版萬 第 鎮國 土 空 間 規 劃（20212035年）萬第鎮萊萊陽陽萬第鎮人民政府2025年05月萊陽市萬第鎮位于萊陽市東部，鎮政府駐地距萊陽市區18公里，西臨照旺莊鎮、龍旺莊街道，南與大夼鎮接壤，東靠海陽市發城鎮和小紀鎮，北接山前店鎮，距煙臺、青島、威海三港口城市均為100公里，對外交通便捷。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署，是2、萬第鎮全域范圍內國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用和修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關規劃和詳細規劃的依據。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）立足新發展階段、貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。本規劃是對萊陽市國土空間總體規劃（20212035年）的細化落實，是萬第鎮鎮域范圍國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制鎮詳細規劃、村莊規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。為讓公眾充分了解征求意見稿內容，凝聚社會共識3、，征求公眾意見，現進行征求意見稿公示。前 言PREFACECOMTENTS010203040506規劃總則擘畫醉美萬第新藍圖構建國土空間新格局營造品質宜居新城鎮建設健康韌性新家園完善實施保障新體系目錄萬第鎮國土空間規劃01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）1.1 總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實市委、市、縣(市)各項工作部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推動綠色低碳高質量發展，落實耕4、地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，牢牢守住安全發展底線，系統優化農業、生態、城鎮等功能空間，發揮萬第鎮交通與產業優勢，整體謀劃國土空間開發保護新格局，推動萬第鎮實現高水平保護與高效能空間治理，引領高質量發展與高品質生活，構建合理的國土空間新格局，促進經濟社會健康、可持續發展。1.2 規劃原則底線思維，生態優先統籌協調，系統規劃節約集約、綠色發展以人為本、提升品質因地制宜，突出特色12345萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）1.3 規劃范圍和期限規劃范圍萬第鎮鎮域總面積158.02平方公里。城鎮開發邊界總面積66.35公頃。規劃期限規劃期限為2021年至2035年基期年5、為2020年近期至2025年遠景展望至2050年萬第鎮政府駐地萬第鎮國土空間規劃02擘畫萬第新藍圖2.1 城鎮職能2.2 城鎮性質2.3 發展目標2.4 開發保護策略萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）2.1 城鎮職能2.2 城鎮性質2025年發展目標至2025年，萬第鎮綜合實力顯著增強，傳統優勢產業實現綠色低碳轉型，知名度、吸引力顯著提升；完善各類服務設施的配套建設，提升公務服務水平和質量，塑造鎮區舒適宜人的居住環境，農村基礎設施配套更趨完善，鎮村基本公共服務均等化水平大幅提升，在全面建成小康社會的基礎上，社會經濟進一步發展。2035年發展目標至2035年，萬第鎮城鎮綜合競爭力全6、面提升，基本實現高水平社會主義現代化，全面建成中國式現代化鎮域先行新實踐；城鄉融合發展體制機制更加完善，鄉村振興取得決定性進展，公共服務均等化和農業農村現代化基本實現；新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展取得重大成果；建成生態環境優越、文化特色彰顯、主導產業鮮明、基礎設施和公共服務完善的高質量跨越式發展的生態旅游型城鎮。2050年發展目標至2050年，全面實現鎮域經濟、社會、文化、生態高質量發展，全面建成新時代中國特色社會主義現代化強鎮。形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續的國土空間格局。2.3 發展目標煙臺市特色農業示范基地萊陽市生態型鄉村旅游目7、的地做強做精果蔬產業，壯大萬第鎮特色農業經濟，打造梨、桃、蘋果、蔬菜等特色農業品牌，聯動旅游產業，樹立特色農業品牌形象。依托紅色文化、傳統文化、傳統民俗、傳統村落以及南泗莊水庫等旅游資源，打造萊陽市生態型鄉村旅游目的地。以農產品種植、紅色旅游為主導的旅游型城鎮萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）2.4 開發保護策略策略二產業融合策略策略三品質提升策略策略一生態優先策略落實上位生態保護紅線劃定成果，對生態保護底線嚴格管控。加強水生態治理，對鎮域內水系進行自然岸線修復及水體治理，建立完善的污水收集、處理體系，加強對工業等污水的嚴格監測管控。建立土壤鹽漬化治理試驗田，采用覆水凍田、耕地施8、肥等綜合手段進行治理，同時加強農田土壤污染監測監控和治理，設立土壤質量檔案，分級分期進行土壤治理和修復。加強道路綠化和農田林網建設，通過綠道工程建設，對區域內交通廊道以及主要干道進行綠化、美化，同時加強農田林網管護，構建良好的生態空間體系。依托萬第鎮本底區位交通優勢和農業與生態優勢，加強產業發展力度，構建“核心+延伸+配套”的產業體系，促進萬第鎮經濟發展。依托現狀產業基礎，引導種植業、養殖業向規模化、集約化轉變，發展特色農牧業，提高農業生產效率。完善配套服務，以現狀產業發展基礎，大力發展相關服務設施配套建設，完善產業鏈。打造宜居宜業的城鎮空間，提升居民生活品質。提高商店、餐飲等服務設施檔次，提9、高居民生活品質。高標準建設鎮區公共服務設施和基礎設施，增加停車場、公園、廣場等服務設施，為居民提供便利和高品質的生活條件。根據萬第鎮居住、商業等片區功能特色，整治街道建筑立面及公共空間，塑造繁榮、活力的特色景觀風貌。綜合考慮生態環境保護和城鎮發展訴求，預留發展空間，為產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等提供用地保障。策略四鄉村振興策略完善村莊公共服務設施和基礎設施，提高旅游設施服務水平，打造宜居宜業和美村莊。對村莊道路和公共空間等區域進行綠化美化，同時挖掘村莊文化特征，植入到環境要素中，提升村莊環境品質和居民生活質量，建設和美鄉村。萬第鎮國土空間規劃03構建國土空間新格局3.1 嚴格落實三10、條控制線3.2 構建國土空間開發保護格局3.3 營造高效富美的農業空間3.4 塑造綠色永續的生態空間3.5 建設集約高效的城鎮空間3.6 保護與活化利用歷史文化3.7 打造鄉村振興特色示范區萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）3.1 底線約束，嚴格落實三條控制線城鎮開發邊界面積控制在66.35公頃。城鎮開發邊界擴展倍數控制在1.00倍。城鎮開發邊界全鎮耕地保有量不低于13.92萬畝，永久基本農田保護任務不低于13.19萬畝。耕地和永久基本農田生態保護紅線全鎮生態保護紅線面積不低于71.29公頃。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）構建“一主一副、一軸一帶、三區”的開發保11、護總體格局。3.2 構建全域開發保護格局一主：萬第綜合服務中心；一副：赤山副中心；一軸：307省道產業聯動發展軸；一帶：富水河生態旅游發展帶；三區：北部生態林果產業區、中部濱河特色產業發展區、南部高效果蔬產業區。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）3.3 營造高效富美的農業空間構建“一軸、兩心、三區”的特色農業空間格局。兩心：萬第農業經濟服務主中心、赤山農業經濟服務副中心。一軸：307省道產業聯動發展軸三區：北部特色林果產業區、中部濱河特色產業發展區、南部高效農業融合發展區萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）完善農業生產功能區建設，落實耕地“三位一體”保護。以永久基本農12、田為基礎，改善農業生產布局。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量不降低。嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”。鞏固耕地生態建設，促進農業綠色發展。加強高標準農田建設，提升耕地綜合生產能力。3.3 營造高效富美的農業空間萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）3.4 塑造綠色永續的生態空間構建“一核、三廊、多點”的生態保護格局。一核：南泗莊水庫生態綠核；三廊：富水河生態主廊和院店河生態次廊道、岔河生態次廊；多點：山體、水庫等生態節點。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）3.4 塑造綠色永續的生態空間強化自然資源保護與利用，推進生態系統修復。以持續改善水生態環境13、優化水資源配置、推進節水型社會建設、提高水資源利用效率和效益為目標，推進水生態保護修復工程建設。嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染。水生態修復治理以提高生態系統功能為重點，區域重點實施低產低效林地改造提高森林質量，提升森林生態系統水源涵養和水土保持功能。林地生態修復治理開展綠化造林工作，加強防護林、公益林保護與建設，積極拓展綠色生態空間，完善農田防護林體系。因地制宜推進疏林地、裸土地、荒草地造林綠化，持續推進城鄉綠化美化。造林綠化工程耕林復合系統治理加快推進高標準農田林網提升建設工程，改善平原農區生態環境，充分發揮農田林網經濟效益、社會效益和生態效益。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（14、2021-2035年）3.4 塑造綠色永續的生態空間強化自然資源保護與利用，推進生態系統修復。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，利用水資源。按照“保障農業用水、節約生活用水、增加生態用水、控制工業用水”的要求，優化用水結構。推進城鎮節水改造，提高污水再生利用水平，完善節水體制機制，建設節水型社會。加強用水總量控制，優化用水結構提高土壤肥力，防止耕地退化，增大農田水利設施建設，加強土地復墾整理力度，配套完善農田基本設施，夯實耕地生產力，提高耕地生產率。保護永久基本農田數量不減少、質量不降低。提高耕地質量，保護永久基本農田耕地資源保護與利用水資源保護與利用嚴格保護重點公益林地，提升森15、林生態效益。科學開展造林綠化。規劃期內在現狀綠化空間的基礎上，堅持保存量、增綠量、提質量，對潛在造林空間實施科學綠化，對現有其他林地加強管理和撫育措施，高質量提升綠化水平。科學開展造林綠化，大力保護林草資源林草資源保護與利用萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）323.5 建設集約高效的城鎮空間規劃形成“鎮區-次中心-中心村-基層村”四級鎮村體系結構。1次中心赤山村次中心，與鎮駐地協調呼應發展，建設成為配套設施完善的農村生活服務次中心；中心村指儒林泊、胡留、護駕崖、富水莊、水口、高卓、石龍溝、王宋、后石廟、南于格等10個中心村；鎮區萬第鎮政府駐地，是全鎮的政治、經濟、文化科技與信息服16、務中心；4基層村“基層村”指除中心村外的其他行政村，是鄉村中組織農業生產和生活的基本聚居點。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）加強歷史文化保護，彰顯萬第魅力。3.6 保護與活化利用歷史文化鎮域有縣級文物保護單位2處，分別是王民先住宅、后石廟王家宅。鎮域有傳統村落5處，其中，省級傳統村落包括儒林泊、梁家夼、護駕崖、小院、后石廟等5處傳統村落。縣級文物保護單位省級傳統村落萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）穩步推進鄉村振興優化村莊布局1.集聚提升類引導人口和零散村落集聚，完善和提升公共基礎配套設施，倡導集中統一安置。2.城郊融合類加快城鄉產業融合發展，推進村莊風貌建設及環17、境整治，保留現有村莊空間形態和風貌特色等方面融入城鎮。4.搬遷撤并類充分尊重村民意見，合理確定搬遷時序，結合國土綜合整治和生態修復，有序恢復農用地和生態用地。3.7 打造鄉村振興特色示范區構建農業產業融合新體系。加強新型農業經營主體培養，立足蘋果、梨、桃等特色種殖產業，推動鄉村地區一二三產業深度融合發展，突出“一鎮一業”“一村一品”。推進農村人居環境品質提升。積極推進農村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進農村生活污水治理，開展農村黑臭水體治理。加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。立足萬第鎮村莊資源稟賦和發展條件，尊重民意，順應人口轉移趨勢，引導村莊差異化發展。結合上18、位規劃，將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、暫不分類類等五種類型。保留鄉村特色風貌和田園風光，塑造新時代美麗鄉村，促進鄉村全面振興。3.特色保護類著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面的特色挖掘和展示，保護村莊完整性，引導原拆原建，發展鄉村特色旅游。5.暫不分類根據村莊的后續發展、觀察，及時調整分類。村莊分類指引，高質量推動美麗鄉村建設萬第鎮國土空間規劃04營造品質宜居新城鎮4.1 優化鎮區國土空間格局4.2 有序推進城鎮更新萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.1 優化鎮區國土空間格局規劃形成“一心兩軸、一帶三組團”的空間結構一心：鎮區綜合服務中心；兩19、軸：307省道城鎮發展軸和中心大街公共服務發展軸；一帶：打造鎮區濱水景觀帶；四組團：指北部工業組團、北部居住組團、中部商貿組團和南部居住組團。鎮區綜合服務核心濱水景觀帶北部居住組團北部工業組團南部居住組團中部商貿組團北部居住組團萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.2 有序推進城鎮更新推進存量老舊小區更新改造著力解決基礎設施缺失、設施設備陳舊、功能配套不全、管理服務不到位等群眾反映強烈的問題，不斷提升居民居住環境和生活質量。按照共建共治共享和基礎類應改盡改、完善類能改多改，科學編制老舊小區改造規劃和年度改造計劃，合理確定改造內容，形成改造清單，突出創新驅動，彰顯文化底蘊，留住城鎮20、記憶。加快城中村和棚戶區改造結合城中村建設，積極探索城中村、棚戶區改造激勵機制，通過拆除重建或綜合整治等多種方式，對萬第鎮鎮區現狀城中村實施統籌推進、連片改造，加快推動城中村人口城鎮化。統籌考慮村民安置、環境風貌和經濟發展等因素，補充完善城鎮公共服務功能，改善居住環境，實現城鎮功能的煥新升級、品質提升。促進低效工業用地再開發建立健全低效產業用地再開發的激勵約束機制。對萬第鎮全域停產、長期未投產、正常生產但稅收等綜合評分較低的企業用地，根據宗地特性、低效原因等，結合產業發展導向、權利人的再開發意愿，進行分類處置，將產業低效用地處置與產業創新、特色產業培育相結合，持續推進存量產業空間的提質增效，助21、推新舊動能轉換升級。萬第鎮國土空間規劃05建設健康韌性新家園5.1 建設高效便捷的綜合交通5.2 營造和諧幸福的魅力家園5.3 建立安全韌性的支撐體系萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.1 建設高效便捷的綜合交通體系安全可靠、集約高效、外通內暢、綠色生態 三橫 以文石線（G308）、榮濰高速、寨萬線（X078）和朝萬路為鎮域東西向主要交通廊道。以小萊線（S307）、蓬海高速為鎮域南北向聯系的主要交通通道。兩縱萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.2 營造和諧幸福的魅力家園學有優教病有良醫老有頤養文有惠民構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，提高鎮區和鎮域教育資源的22、覆蓋率。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系。至2035年千人床位數達8床以上。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系。每個鄉村社區生活圈集中設置老年活動室、村級幸福院或老年人日間照料中心各1處。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，完善文化設施網絡。健有佳所構建完善、多元的全民健身公共服務體系。增加公園綠地、健身中心等多樣化體育場館與設施建設。建設普惠均衡、優質共享的公共服務設施體系。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.2 營造和諧幸福的魅力家園城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈以萬第鎮城鎮集中建設區為核心，兼顧服務鎮域，集中配置商業商務、政務服務、教育醫療、文化體育和社會福利設施，23、采取高標準、多樣化的建設方式，引導城鎮社區生活圈建設。城鎮社區生活圈依據鄉村社區生活圈設施配置標準，宜配置村衛生室、老年活動室、文化活動室、農家書屋、便民農家店、村務室等服務要素，引導鄉村社區生活圈建設。鄉村社區生活圈基層村中心村基層村中心村城鎮鄉村規劃構建“城鎮社區生活圈、鄉村社區生活圈”“城鎮社區生活圈、鄉村社區生活圈”二級城鄉社區生活圈。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.3 建立安全韌性的支撐體系能源設施以“碳達峰、碳中和”為目標，以科技創新和體制機制改革為動力，著力提升能源供給彈性和韌性。給水設施建設節水示范鎮，實施最嚴格的水資源保護與管理制度，加強水資源調配和管網連24、通，提升用水效率和非傳統水源的利用比例。排水設施鎮區污水集中處理，修復排污通道，完善管網與泵站改造，治理積水點、消滅易澇區。村莊可選擇單村或聯村集中處理模式，完善村莊污水處理設施建設。環衛設施加快環衛服務與資源回收利用的兩網融合，構建多元化環衛處理系統，生活垃圾經萬第鎮中轉站轉運至萊陽市生活垃圾焚燒廠處置。通信設施加快光纖網絡及移動通信網絡設施的建設與升級，推進5G通信等新型網絡應用設施建設，實現全域第五代移動通信技術（5G）區域信號全覆蓋。萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.3 建立安全韌性的支撐體系增強安全韌性，建設城鎮防災減災系統。構建理念韌性城鎮設施安全可靠災害應對從容25、生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升防洪排澇工程規劃鎮區防洪標準為20年一遇鎮區排澇標準為10年一遇人防工程規劃加強防護工程體系和人防疏散體系的建設，按照平急兩用的原則，城鎮地下空間的開發利用與人防工程建設相結合，形成網絡體系。消防工程規劃規劃消防指揮中心1處規劃鄉鎮志愿消防隊1處地震防治工程規劃抗震設防烈度為7度，基本震動峰值加速度為0.10g。提高城市生命線工程抗震能力，完善預測預警和應急救援設施系統。突發應急工程規劃以人為本，減少危害；居安思危，預防為主統一領導，分級負責；依法規范，加強管理快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質萬第鎮國土空間規劃06完善實施保障新機制6.1 規劃傳導6.26、2 推進規劃“一張圖”建設6.3 保障近期項目實施萊陽市萬第鎮國土空間規劃（2021-2035年）6.1 規劃傳導6.2推進 規劃“一張圖”建設6.3 保障近期項目實施按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，將規劃成果納入“一張圖”監管信息平臺，建立上下貫通、聯動共享的智慧國土空間規劃，實施規劃全過程信息化管理。加強與上級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統對接，統一技術標準、體系框架、數據接口，實現上下貫通。結合體檢評估，加強對規劃實施情況、重要工程、重點領域、突出問題的監督預警。梳理項目清單 梳理萬第鎮重點項目清單。摸底各部門規劃期間重點建設訴求,合理納入國土空間規劃體系。項目分級分類 按照項目類別及實施時間,對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。制定實施計劃 根據項目選址范圍或擬選址范圍,銜接國土空間規劃,保障重點項目建設訴求。對相關專項規劃指導 對鎮域內生態環境保護、國土整治修復等相關空間類專項規劃進行編制。對村莊規劃的傳導 將主導功能，城鄉建設用地規模，村莊建設用地規模，公共服務設施，基礎設施、歷史文化保護等內容傳導至鄉村社區生活圈。對詳細規劃的傳導 將耕地保有量和永久基本農田、生態保護紅線、等作為約束性指標向下傳導。