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1、公 示 稿雙石鋪鎮人民政府二二五年五月鳳縣雙石鋪鎮國土空間規劃（2021-2035年）l 為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，奮力譜寫鳳縣雙石鋪鎮新時代追趕超越新篇章。依據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見鳳縣國土空間總體規劃（2021-2035年）等相關要求，結合雙石鋪鎮實際，編制鳳縣雙石鋪鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。l 規劃是對市、縣級國土空間總體規劃的細化落實，是鄉鎮國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規劃以及實施國土空間用途管制的基本依據。l 規劃分為鎮域及鎮區兩個2、層次。鎮域為雙石鋪鎮行政轄區內全部國土空間，總面積235.62平方公里；鎮區規劃面積為5.38平方公里。l 規劃期為20212035年，規劃基期2020年，規劃目標年2035年，規劃近期為2025年。前 言01 規劃總則02 戰略定位與目標03 國土空間布局優化04 自然資源保護與利用05 歷史文化與城鄉風貌06 國土綜合整治與生態修復07 支撐保障體系規劃08 規劃傳導與實施保障目 錄規劃總則p 規劃范圍與期限p 現狀特征01 11.2 現狀特征鎮域及鎮區兩個層次。鎮域：雙石鋪鎮行政轄區內全部國土空間，總面積235.62平方公里；鎮區：規劃面積為5.38平方公里。l 規劃期限規劃期為20213、2035年規劃基期為2020年，規劃目標年2035年，規劃近期為2025年。區位優越，交通便捷1雙石鋪鎮地處鳳縣西部，是縣政府駐地，中心城區的承載地，位于陜、甘、川“咽喉”地帶，是連通關中與巴蜀的要塞，地理位置優越；交通便利，寶成鐵路、太鳳高速橫貫東西，342國道、316國道穿越全境。地貌復雜多樣，地勢東北高西南低2雙石鋪鎮地處秦嶺南麓、嘉陵江與小峪河交匯處，東、西、南、北四面環山，形成山谷、河川兼備的山間盆地的地形特點；境內海拔9161778米，主要山脈呈東西走向，整體地勢東北高，西南低。氣候四季分明，自然資源豐富多樣3氣候適宜，非常適合鳳椒（花椒）等特色農產品的生長；境內秦嶺巍峨逶迤，森林4、資源豐富，嘉陵江婉轉秀麗，兩大支流小峪河、紅崖河流經境內。野生動物種類繁多，生態景觀優美，境內有鳳凰湖景區和靈官峽景區；礦產資源豐富，開發利用前景廣闊。歷史悠久，文化底蘊深厚4境內有特色濃郁的羌文化，流傳有諸多羌族非物質文化遺產，紅色文化資源豐富，是紅軍長征關鍵節點、工合運動發祥地和寶成精神體驗地。1.1 規劃范圍與期限l 規劃范圍戰略定位與目標p 戰略定位p 規劃目標022.1 戰略定位依托雙石鋪鎮優越的區位交通優勢、特色產業基礎、秦嶺生態資源、歷史人文底蘊，發揮雙石鋪鎮在鳳縣的比較優勢，貫徹新發展理念，落實主體功能區定位和國、省、市、縣的戰略部署，建設2.2 規劃目標建成“一椒一麝”為主導5、的特色產業強鎮，成為特色農業高質量發展的全國標桿，是實現鄉村振興的創新示范樣板；戰略性新興產業占比達工業總產值70%，單位GDP能耗下降，成為鳳縣新興工業轉型升級示范鎮。5A級景區空間品質大幅提升，全年接待旅游人數、三產融合增加值不斷增加，成為縣域發展核心引擎、寶雞市產業轉移承接地和秦嶺生態經濟區增長極；成功創建多個省市級鄉村旅游示范村，綜合承載能力和空間品質明顯提升，鄉村旅游品牌知名度和影響力持續擴大，建成寶雞市實現農文旅融合發展創新示范樣板。全面形成“一心兩軸三區三廊”的開發保護總體格局，實現鄉村、生態、城鎮空間布局合理，用途管制明確，國土空間開發利用與保護治理水平顯著提升。國土空間 布局6、優化p重要控制線p總體格局p規劃用途管制分區p鎮村體系規劃p產業布局規劃03根據全域村莊發展布局實際，結合人口流動趨勢，劃 定村莊建設邊界。3.1 重要控制線落實上位規劃確定的生態保護紅線。嚴格落實生態保護紅線管控要求。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。嚴格落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田保護任務。堅守永久基本農田保護紅線，嚴禁永久基本農田轉為其他農用地及農業設施用地，未經批準，非農建設不得占用永久基本農田。按照集約適度、綠色發展的理念，落實上位規劃城鎮開發邊界的規模與管控要求，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界村莊建設邊界3.2 總體7、格局構建“一心兩軸三區三廊”格局一心：城鎮綜合服務核心，是鎮域政治、經濟、文化中心，旅游服務和集散中心。兩軸：G316城鎮發展主軸、城鄉融合發展軸三區：城鎮高質量發展承載區、特色農業種植區、生態保育區三廊：嘉陵江生態廊道、小峪河生態廊道、紅崖河生態廊道3.3 規劃用途管制分區 農田保護區生態保護區生態控制區城鎮發展區鄉村發展區礦產能源發展區區內土地主要用作永久基本農田和直接為永久基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施用地，任何單位、個人不得將永久基本農田轉為其他農用地及農業設施建設用地。區內土地嚴禁開展與主導功能不相符的各項建設活動；要依據法律法規和相關規劃實行強制性保護，除法8、律法規另有規定外，規劃期內生態保護區邊界不得調整。以保護生態為主，功能屬性單一、管制要求明確的生態控制區，按照生態功能屬性的既有規定實施管理。城鎮集中建設區內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，各項城鎮建設應符合國土空間規劃確定的空間結構、用途管制及各項強制性內容要求。鄉村發展區按照一般農業區、村莊建設區、林業發展區分類進行管控。區內礦產資源開發要以綠色低碳循環發展為導向，嚴格礦產開發準入條件，強化礦產資源開發利用與保護。3.4 鎮村體系規劃 形成“鎮區中心村一般村”三級結構體系分類引導村莊有序發展鎮區涉及雙石鋪村、安溝村、西莊村、橋頭莊村中心村草店村、興隆場村、十里店村一般村張家窯村、何家9、坪村、上川村、陰灣村城郊融合類6個草店村、安溝村、橋頭莊村、西莊村、興隆場村、雙石鋪村集聚提升類4個何家坪村、上川村、十里店村、陰灣村特色保護類1個張家窯村3.5 產業布局規劃 主導產業一產：特色農業提質增效二產：新興工業集群升級三產：農文旅融合全域發展 產業發展布局一核：旅游綜合服務核心。兩帶：嘉陵江旅游產業發展經濟帶、城鄉特色產業發展帶。四區：產業融合發展服務區、新興工業綠色發展區、特色產業發展區、生態農業發展區。多點：花椒產業示范園、林麝養殖基地、鄉村旅游特色節點村等“一核兩帶四區多點”自然資源保護與利用p 耕地資源保護p建設用地集約利用p 水資源保護與利用p林草資源保護與利用p礦產資源10、保護利用044.1 耕地資源保護穩定耕地總量提高耕地質量加強耕地生態保護嚴格落實上位規劃確定的耕地保護任務，確保耕地數量不減少、質量不降低。積極推動高標準農田建設項目，加強耕地灌排保障體系建設，加快推廣有機肥替代化肥，推進畜禽糞肥就地就近還田利用等用地養地措施。完善田間設施、改良耕作制度、培肥耕作層、施用土壤調理物料等方式不斷提升耕地質量。推廣資源節約、環境友好的技術模式，指導農民群眾科學施肥用藥，提高化肥農藥利用率，降低生產成本，減少面源污染。開展農業清潔生產，探索肥料農藥包裝廢棄物和殘余農膜的回收處理方式，建立有效的農業投入品廢棄物回收處理的組織方式和工作機制。4.2 建設用地集約利用嚴格11、控制建設用地總量強化對城鎮建設用地總規模的控制，合理引導鄉村建設集中布局、集約用地。積極盤活存量建設用地著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在士地供應總量中的比重。開展專項清理工作，對批而未供及閑置土地進行專項清理，制定促進批而未供、征而未供、供而未用土地有效利用的政策。深入挖掘農村建設用地潛力通過農村居民點布局優化、集體建設用地流轉，積極實施城鄉建設用地增減掛鉤，推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動，促進農村建設用地節約集約利用。提高土地節約集約利用建立“畝均效益”綜合評價體系，實行土地資源要素差別化配置政策，加強分類精準指導和激勵約束。在產業集聚區實行“標準地”制度，提高單12、位土地開發強度和產出效益，促進人口集中、產業集聚、用地集約。4.3 水資源保護與利用加強水資源保護嚴格按照嘉陵江、小峪河、紅崖河等河道管理范圍線，加強境內河道管理。嚴格管控水域岸線利用行為，河湖管理范圍內的相關建設活動需依法依規辦理相關手續。嚴格控制水資源利用上限堅持“以水四定”，實行用水總量和用水強度雙控制，強化水資源剛性約束，按照“嚴管控、抓重點、建機制”的思路，實施國家節水行動方案，合理配置地表水和地下水等多種水源，鼓勵雨水、再生水等非常規水源利用。提高水資源利用效率加大農業節水力度，建設高效輸配水等農業節水基礎設施，對現有抽水灌區進行配套和改造，推廣新型節水技術，大力發展低壓管灌、噴灌13、微灌。深入開展工業節水，淘汰高耗水高污染企業，推行用水總量控制，推廣工業水循環利用和節水工藝技術。加大城鎮生活節水力度，提高市民節水意識，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。4.4 林草資源保護與利用林草資源保護利用加強全鎮林草地（喬木林地、灌木林地、其他林地、牧草地）保護，保證規劃期內森林覆蓋率基本維持穩定。嚴格控制林地轉化為非林地，落實占用林地總量控制。持續推進自然保護地周邊區域造林綠化，增加林地面積，提高森林覆蓋率。在不影響森林生態功能的前提下，適度有序發展林下經濟，推進生態產業化，實現森林生態資源保值增值。濕地資源保護利14、用強化濕地管理，嚴格控制建設項目占用濕地，保持濕地保有量總體穩定、濕地生態質量和生態服務功能不降低。重點保護嘉陵江源特有魚類國家級水產種質資源，改善濕地生態功能和維護生物多樣性。鼓勵依法依規開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育和自然體驗等活動。全面推進河道濕地生態系統全面恢復，保護修復嘉陵江鳳州雙石鋪段濕地生態功能，提升該區域濕地生物多樣性。4.5 礦產資源保護利用落實重要礦產資源勘查落實陜西省在鳳縣雙石鋪鎮部署的鳳縣北部金礦重點勘查區、鳳縣八卦廟龐家河金礦能源基地（雙石鋪鎮部分）重點開采區相關規劃要求，在重點勘查區內實行嚴格生態環境保護下的綠色勘查。以金礦等戰略性礦產為主，兼顧15、鉛礦、鋅礦等優勢礦產和經濟社會發展緊缺礦產，有效利用地質勘查基金和商業性勘查投入，形成多渠道投入的勘查機制。明確礦產資源勘查開采調控方向加大雙石鋪鎮地熱資源調查評價力度，查清淺層、中深層熱儲構造條件，查明地熱地質特征及地下熱水地球化學特征，為勘查提供依據。禁止開采新的原生汞礦、可耕地的磚瓦用粘土，不得新設采礦權，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。嚴格落實生態保護紅線差別化管控要求在秦嶺核心保護區和重點保護區內禁止新設采礦權，秦嶺主梁以北、封山育林、禁牧區內禁止新設采石采礦權。嚴格控制和規范在秦嶺一般保護區內的礦業活動。在秦嶺范圍內的礦業活動應符合陜西省秦嶺生態環境保護16、條例。歷史文化與城鄉風貌p 歷史文化保護p 景觀風貌塑造055.1 歷史文化保護加強對1處省級文物保護單位，路易艾黎和喬治何克舊居，9處縣級文物保護單位的保護，分別是草店仰韶遺址、左家坪仰韶遺址、馬場窯址、張家窯蘇維埃政權舊址、紅二方面軍長征舊址張家窯蘇維埃政權副主席趙生魁舊居、紅二方面軍長征舊址紅軍戰士宿舍舊址（3處）、紅二方面軍長征舊址群眾大會舊址、鳳縣英烈園、酒奠梁碑。物質文化遺產保護傳統村落保護加強省級傳統村落張家窯村的保護。劃定保護范圍和建設控制地帶，加強保護傳承；挖掘張家窯村的紅色文化資源，在周邊區域適度安排文化旅游設施，在保護中活化利用，打造紅色文化宣講基地。重點弘揚與傳承省級非17、物質文化遺產1項（鳳縣民歌）、市級非物質文化遺產4項、縣級非物質文化遺產48項，涵蓋民間音樂、民間舞蹈、民間美術、民間文學等8個種類，采用多種方式鼓勵或資助傳承人及其他人對非物質文化的傳承。推動非遺保護利用與旅游、產業融合發展，助力鄉村振興。非物質文化遺產活化利用5.2 景觀風貌塑造以現代簡約風格為主，對城區建筑高度、街區尺度、建筑組合、公共空間建筑、建筑風格色彩等風貌管控。鎮區加強嘉陵江兩岸建筑風貌及河谷風貌塑造，突出鎮區與太鳳高速、G316、G342等沿線道路交通景觀視線通廊，鎮區外圍村莊統籌利用自然山水、歷史文化、田園風光等資源，塑造具有鄉土特色的自然景觀和鄉村生境.。特色田園綠水風貌現18、代簡約風貌區綠廊綠道風貌尊重和保護雙石鋪鎮“棲水而居、川道人家”的城鄉聚落空間，自然美、人文美和空間美的現狀特征，山環水繞的地理格局。充分利用雙石鋪鎮獨特的自然和歷史人文景觀資源優勢，展現獨特個性、多元包容、融合開放的特色景觀風貌，以打造更具藝術性和美感的“秦嶺山水畫鄉”的城鄉風貌為目標。重點加強嘉陵江江岸生態廊道建設，打造濱水綠道，通過水系、綠地營造立體交融的沿江景觀帶。鎮區外圍村莊重點恢復河道水生態，開展江道兩岸風貌整治和景觀打造，通過江道兩岸水系景觀、人行綠道、休閑康體等工程設施建設，提升江道兩岸綠化美化水平。國土綜合整治與生態修復06p 國土綜合整治p 生態修復6.1 國土綜合整治實施19、農用地整理工程大力實施“田、水、路、林、村”綜合整治，進一步完善農田水利設施和田間道路建設，增強防洪、排澇等抵御自然災害的能力;實施農林田網建設，結合退耕還林還草水土流失治理，提高耕地生態環境建設水平。推進宜耕后備土地資源開發宜耕后備資源開發來源于可用于開發的其他土地，剔除生態保護紅線、生態極重要區生態極脆弱區、25“以上等不適宜開發的區域，剩余其他土地屬于具有潛在開發價值的土地。推進城鎮低效用地再開發有序推進城中村、城邊村和廢棄閑置城鎮建設用地再開發，著力釋放存量建設用地空間，嚴格落實“增存掛鉤”“增減掛鉤”機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再利用。逐步轉變土地利20、用方式，加強盤活低效用地和存量土地。加快農村建設用地整治有序引導居住分散的農民向城鎮集中，加大空心村等低效村莊用地盤活利用水平，積極實施農村建設用地拆舊復墾、增減掛鉤，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，推動建設用地在農村內部和城鄉之間合理流動，促進農村建設用地節約集約利用。6.2 生態修復增強水土流失治理實施小流域綜合治理工程、山洪溝治理工程、防洪治理工程等，重點加強對嘉陵江流域開展水土流失綜合治理，推進以清潔生態小流域為主的水土流失綜合防治。推進流域水生態環境保護重點對境內嘉陵江、小峪河等主要河流進行水生態環境質量提升工程，推進河流生態修復工程和人工濕地建設，恢復河流水生態系統功能，提21、升鎮域水環境質量。修復濕地生態功能堅持自然恢復為主，人工干預為輔的原則，以嘉陵江流域退化的自然濕地為重點，在嘉陵江、小峪河等河段開展清淤治理工作，建立濕地保護恢復和小微濕地示范點，加強濕地水資源保護，采取水生態環境修復等措施，逐步恢復退化濕地生態功能。實施礦山地質環境恢復治理以鉛鋅金等有色金屬礦山為重點，實施露天邊坡清危整治、廢渣攔擋與截排水、植被恢復等工程，對礦山地質災害、損毀土地等進行整治修復，對銀海鉛鋅礦、封崖鉛鋅礦、銀洞梁鉛鋅礦、手搬巖鉛鋅礦等4個重點治理區域，開展恢復治理改善礦區生態環境。支撐保障體系規劃07p 綜合交通體系規劃p 公共服務設施規劃p 基礎設施規劃7.1 綜合交通體系22、規劃規劃構建“1221”的綜合交通體系2 國道2 高速1 鐵路現狀寶成鐵路規劃保留現狀太鳳高速、規劃新建銀昆高速（寶雞至漢中段）鳳縣縣城連接線改建現狀2條國道為一級公路，G316（長同線）和G342（日鳳線）1 縣道改建X251（紅唐雙公路）為三級公路7.2 公共服務設施規劃建成安全穩定，覆蓋全域的供水體系。按照“能集中，不分散”的原則，規劃采用城鄉一體化供水系統，更新鎮區老舊給水管網，降低管網漏損率，保障供水安全。其余村莊采用供水泵站，保證供水安全程。7.3 基礎設施規劃供水系統規劃構建”鎮級、中心村、一般村“三級公共服務體系提升改造:初中、小學、幼兒園、文化活動中心、衛生院、養老院等。重點23、配套文化活動室、老人照料中心、衛生室、小型活動場地等設施。重點配套文化活動室、老人照料中心、衛生室小型活動場地等設施。鎮級公共服務設施中心村公共服務設施一般村公共服務設施大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統，建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減小通信盲區，建立一個高質量、高速度、多業務、高度自動化的網絡。通信系統規劃堅持集中和分散相結合，采用雨污分流制排水體系，完善污水收集處理及再生水利用設施建設，實現污水的全收集、全處理。排水系統規劃落實上位規劃，加快推進留壩至鳳縣天然氣輸氣管道建設，規劃建設閥室1座，位于十里店村，規劃保留雙石鋪鎮LNG加氣站，遠期規劃建設雙石鋪鎮至鳳州鎮天然氣24、輸氣管道和閥室。燃氣系統規劃保留現狀雙石鋪110千伏變電站作為主要電源點。新建草店35千伏變電站和新興工業產業園35千伏變電站。加快農村電網的建設，倡導節能、高效用電，優化能源結構，積極推進使用太陽能等新能源。電力系統規劃近期采用分散供熱的方式，以電能、天然氣等清潔能源作為供熱來源。遠期鎮區采用集中供熱的方式，鄉村地區采取分散供熱方式，推廣太陽能等節能環保的采暖形式，作為鄉村居民點采暖的主要發展方向。供熱系統規劃規劃傳導與實施保障088.1 規劃轉導落實縣鎮村莊總詳傳導目標、指標目標、指標、空間管控要素傳導總體規劃詳細規劃/村莊規劃編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求8.2 保25、障近期項目實施梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃梳理鳳縣國土空間總體規劃項目清單，落實雙石鋪鎮承擔的上級重點項目清單表。摸底縣鎮發展和各村組規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜 接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。8.3 完善規劃保障措施嚴格落實規劃監督管理辦法嚴格落實鳳縣國土空間總體規劃監督管理辦法，以“三線”管控和開發強度作為國土空間管控的底線，對全鎮土地使用和各項建設進行監督管理、控制和違法行為查處。完善規劃評估與動態維護機制建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化評估機制，定期評估規劃主要目標、空間布局、重大工程及項目等執行情況。健全完善公眾監督機制健全完善公眾監督的長效機制，鼓勵公眾、村民多層次參與規劃實施監督，調動媒體輿論力量進行宣傳，提高社會對國土空間規劃的認知。公 示 稿鳳縣雙石鋪鎮國土空間規劃（2021-2035年）注:部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請聯系我們，我們會及時審核處理。本規劃所有數據和內容以最終批復為準。