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1、XXXX 經濟技術開發區經濟技術開發區 XXXX 生活服生活服務區（西部新城）一貫制學校建設務區（西部新城）一貫制學校建設 PPPPPP 項目項目實施方案實施方案20172017 年年 7 7 月月編制說明編制說明一、本實施方案根據國家有關法律法規、PPP規范性文件等編制，為本項目實施方案的綱領性文件。本方案經開發區管委會批準后實施。二、本方案 PPP 操作流程按照財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）文件規定的程序執行。三、本方案按照發改委、財政部等六部委基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（2015 年第 25號令）文件要求，建議政府授予項目特許2、經營權。四、本方案按照政府采購法、政府采購法實施條例、招投標法實施條例、財政部政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215 號）、財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）等相關法律法規政策文件的規定。五、本項目物有所值評價、財政承受能力論證參照財政部PPP物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）、財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）等相關文件要求進行。目錄目錄1 1 前言前言.1 11.1 項目背景. 11.2 采用 PPP 模式的必要性和可行性.21.2.1 采用 PPP 模式的必要性.23、1.2.2 采用 PPP 模式的可行性.31.3 編制依據. 51.4 項目操作流程. 62 項目概況項目概況.7 72.1 項目基本情況. 72.2 經濟技術指標. 82.3 運營維護內容. 102.4 產出說明. 102.5 項目進展狀況. 113 風險識別與分配風險識別與分配.11113.1 風險分配基本原則. 113.2 風險識別. 123.3 風險分配. 134 項目運作方式項目運作方式.16164.1 PPP 項目運作模式. 164.2 本項目的運作方式. 175 項目交易結構項目交易結構.18185.1 基本交易結構. 185.2 投融資結構. 195.3 財務分析. 255.4 相關配套安排. 286 合同結構與主要框架合同結構與主要框架.29296.1 合同體系. 296.2 PPP 合同主要邊界.297 項目合作管理事宜項目合作管理事宜.42427.1 項目公司作為項目