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1、平朗鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整完善方案（2015 年調(diào)整） 二一七年一月目 錄1.土地利用規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整21.1 耕地保護(hù)目標(biāo)21.2 建設(shè)用地保障目標(biāo)31.3 建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控目標(biāo)32.土地利用布局優(yōu)化調(diào)整42.1 耕地用地布局優(yōu)化調(diào)整42.2 基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整52.3 建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整62.4 生態(tài)保護(hù)用地布局優(yōu)化調(diào)整82.5 土地整治布局優(yōu)化調(diào)整83.保障措施93.1刪減情況93.2 增加情況9附 錄11附 圖11根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國(guó)土資廳函20141237 號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知（桂國(guó)土資發(fā)201494 號(hào)）和上級(jí)審定下達(dá)2、的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要控制目標(biāo)指標(biāo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)平朗鄉(xiāng)土地利用總體劃（20102020 年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成平朗鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20102020 年）調(diào)整完善方案（2015 年調(diào)整）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本方案）。本方案為 2015 年修訂，所采用的土地利用數(shù)據(jù)為截至2013年12月31日的年度變更數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)為權(quán)威部門(mén)最新公布的數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整完善僅對(duì)原規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的內(nèi)容進(jìn)行修訂，經(jīng)報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)后成為土地用途管制依據(jù)，對(duì)規(guī)劃仍適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的予以保留，并沿用規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)。現(xiàn)將本次規(guī)劃調(diào)整完善的內(nèi)容闡明如下。1.土地利用規(guī)劃目3、標(biāo)調(diào)整1.1 耕地保護(hù)目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，采取嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保耕地特別是基本農(nóng)田得到更加嚴(yán)格的保護(hù)，數(shù)量不低于橫縣土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，質(zhì)量有保障并逐步提高。到 2020 年，全鄉(xiāng)耕地保有量不低于3218.85公頃，建設(shè)占用耕地控制在54.60公頃以?xún)?nèi)，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不低于49.1公頃，土地整理補(bǔ)充耕地7.00公頃；土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地42.10公頃。原規(guī)劃全鄉(xiāng)耕地保有量目標(biāo)為3198.63公頃，本方案全鄉(xiāng)耕地保有量目標(biāo)為3211.85公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后，全鄉(xiāng)耕地保有量目標(biāo)增加20.22公頃。與 2013年土地利用現(xiàn)狀相4、比，規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)耕地面積減少了6.59公頃。原規(guī)劃全鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)為21.00公頃，本方案全鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)為49.10公頃，其中2014-2020年補(bǔ)充耕地不低于17.00公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)增加28.1公頃。原規(guī)劃全鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地控制在49.52公頃以?xún)?nèi)，本方案全鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)控制在54.60公頃以?xún)?nèi)，其中2014-2020年建設(shè)占用耕地控制在21.60公頃以?xún)?nèi)。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地控制目標(biāo)增加5.08公頃。原規(guī)劃全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為2178.36公頃，本本方案全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為2342.96公頃，規(guī)劃調(diào)整5、完善后，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)增加到2342.96公頃，與上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)一致。1.2 建設(shè)用地保障目標(biāo)保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的合理用地需求，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度要求。到 2020 年，全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地164.14公頃（上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)為121.44公頃，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)為42.7公頃），其中2014-2020年全鄉(xiāng)安排新增建設(shè)用地99.72公頃（上級(jí)下達(dá)新增指標(biāo)57.02公頃，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)42.70公頃）。規(guī)劃調(diào)整完善后，建設(shè)用6、地總規(guī)模減少到919.70公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在436.89公頃以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為85.28公頃。與原規(guī)劃相比，全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模增加了29.04公頃，建設(shè)用地總規(guī)模減少了54.72公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模減少31.07公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少23.56公頃。與2013年現(xiàn)狀相比，至2020年，橫州鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模將增加56.65公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模凈增31.63公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模凈增56.31公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減24.68公頃，交通水利及其他建設(shè)用地凈增25.02公頃。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利及7、其他建設(shè)用地的規(guī)模均有較大幅度的調(diào)整。1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控目標(biāo)平朗鄉(xiāng)在建設(shè)用地安排上，按照“先國(guó)家后地方、先基礎(chǔ)設(shè)施后工業(yè)”的順序供應(yīng)新增建設(shè)用地。在規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總規(guī)模控制下，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，實(shí)施新增建設(shè)用地年度計(jì)劃控制，合理下達(dá)各類(lèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行科學(xué)的分期供應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化各類(lèi)用地投放的規(guī)模和速度，增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力。到 2020 年末，全鄉(xiāng)人口達(dá)到3.80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在 83.74公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地和占用耕地分別控制在65.03公頃和29.00公頃以?xún)?nèi)。其中2014-2020年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地和占用耕地8、分別控制在56.31公頃（含上級(jí)下達(dá)指標(biāo)30公頃，增減掛新增指標(biāo)26.31公頃）和13.4公頃以?xún)?nèi)。與原規(guī)劃相比，全鄉(xiāng)人口不變，城鎮(zhèn)用地規(guī)模目標(biāo)減少24.37公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地減少14.26公頃，建設(shè)占用耕地減少5.81公頃。與2013年現(xiàn)狀相比，城鎮(zhèn)用地規(guī)模將凈增56.31公頃。2.土地利用布局優(yōu)化調(diào)整2.1 耕地用地布局優(yōu)化調(diào)整按照保持實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重的原則，做到保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保。結(jié)合平朗鄉(xiāng)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果調(diào)整優(yōu)化全鄉(xiāng)耕地布局，調(diào)整后，全鄉(xiāng)耕地保有量由 3198.63公頃調(diào)整為3218.85公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積25.63%。嚴(yán)格控制耕地減少流量。規(guī)劃期間9、耕地減少面積控制在58.40公頃以?xún)?nèi)，其中，建設(shè)占用 54.60公頃，災(zāi)毀1.00公頃，其他2.80公頃。其中，20142020年耕地減少面積控制在23.59公頃以?xún)?nèi)，建設(shè)占用21.6公頃，災(zāi)毀1公頃，其他0.99公頃。加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度，規(guī)劃期間土地開(kāi)發(fā)新增耕地面積 49.10公頃，位于南樂(lè)村、灘晚村、雙窯村等村。耕地優(yōu)化調(diào)整后，落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)。全鄉(xiāng)實(shí)有耕地得到了有效保護(hù)。2.2 基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整依據(jù)平朗鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)等需要，劃分出基本農(nóng)田的調(diào)出范圍。然后，在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃方案，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在2013年基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，將10、高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田，需調(diào)入基本農(nóng)田222.83公頃，同時(shí)將不符合質(zhì)量要求的基本農(nóng)田以及規(guī)劃建設(shè)占用的基本農(nóng)田調(diào)出，共調(diào)出基本農(nóng)田58.22公頃，調(diào)出的基本農(nóng)田主要分布在上顏村委會(huì)、下顏村委會(huì)、雙窯村委會(huì)、南樂(lè)村委會(huì)等村。基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整后，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積共2342.96公頃，數(shù)量上與上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)一致，布局上與通過(guò)論證審核的全域及縣城周邊永久基本農(nóng)田劃定成果確定的基本農(nóng)田布局完全一致，布局上與通過(guò)論證審核的全域及縣城周邊永久基本農(nóng)田劃定成果確定的基本農(nóng)田布局完全一致，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)劃期間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建11、設(shè)項(xiàng)目用地選址的引導(dǎo)，各類(lèi)新增建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地尤其是基本農(nóng)田，除經(jīng)已發(fā)批準(zhǔn)的交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)村建設(shè)和未納入規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。2.3 建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整2.3.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 （1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局按照新型城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地要求，合理調(diào)整優(yōu)化平朗鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。方案在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將原規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)短期不具備開(kāi)發(fā)條件、近期沒(méi)有建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目落地的部分規(guī)劃城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地調(diào)出，調(diào)整到近期急需建設(shè)的區(qū)域，以保障平朗鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)需要。方案調(diào)入允許建設(shè)區(qū)64.31公頃，占用耕地38.90公頃（占用水田11.12、02公頃），涉及平朗社區(qū)居委會(huì)、秋江村委會(huì)、南樂(lè)村委會(huì)等；同時(shí)，調(diào)出允許建設(shè)區(qū) 38.44公頃，包含耕地14.40公頃（水田2.90公頃），涉及平朗社區(qū)居委會(huì)、南樂(lè)村委會(huì)等。將城鎮(zhèn)用地調(diào)入調(diào)出圖斑范圍與平朗鄉(xiāng)耕地國(guó)家級(jí)利用等別圖層疊加，可知調(diào)入的城鎮(zhèn)用地占用耕地平均利用等別為九等，調(diào)出的城鎮(zhèn)用地包含耕地平均利用等別為十等，調(diào)入調(diào)出地塊涉及占用的耕地質(zhì)量相同，但是調(diào)整后增加了耕地面積。調(diào)整后，平朗鄉(xiāng)城鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為83.74公頃，全鄉(xiāng)2010-2020年共安排新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模為65.03公頃，其中2014-2020年安排新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模為56.31公頃。（2）農(nóng)村建設(shè)用地布局按照“利于生產(chǎn)13、便于生活、集中布局、集約節(jié)約”和保護(hù)耕地的原則，科學(xué)安排新增農(nóng)村建設(shè)用地空間布局。本方案嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增用地指標(biāo)，根據(jù)橫縣新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地布局進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)主要用于中心村和特色新村建設(shè)、扶貧搬遷和地災(zāi)搬遷回建、征地拆遷回建和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整后，全鄉(xiāng)共安排新增農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模為18.39公頃（上級(jí)下達(dá)指標(biāo)2.00公頃，增減掛新增指標(biāo)16.39公頃），比調(diào)整前增加12.89公頃。以農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目為抓手，加大閑置廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治利用和復(fù)墾力度。規(guī)劃通過(guò)整治利用和復(fù)墾共縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模43.07公頃，14、其中補(bǔ)充耕地9公頃。主要分布在上顏村、筆山村等。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的新增指標(biāo)主要用于平朗鄉(xiāng)以及拆舊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 掛鉤城鎮(zhèn)建新區(qū)內(nèi)的土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)約束，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界不改變的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)可與允許建設(shè)區(qū)內(nèi)其他土地相互調(diào)劑進(jìn)行空間布局調(diào)整。（3）獨(dú)立工礦用地布局規(guī)劃期間，全鄉(xiāng)獨(dú)立工礦用地調(diào)整的主要方向是：在不突破上級(jí)下達(dá)建設(shè)用地新增量指標(biāo)的范圍內(nèi)，合理安排新增用地，保障各鎮(zhèn)獨(dú)立于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)之外的采礦、采石、采砂（15、沙）等采礦項(xiàng)目用地，以及對(duì)氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的污水和垃圾處理設(shè)施、風(fēng)電場(chǎng)、變電站、加油站、污染性工業(yè)項(xiàng)目等需單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求，合理布局用地，盡量不占或少占耕地。本方案安排平朗鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾、污水處理工程2個(gè)項(xiàng)目。調(diào)整后，平朗鄉(xiāng)采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為1.54公頃，全鄉(xiāng)不安排新增采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地指標(biāo)。2.3.2交通水利及其他建設(shè)用地布局依據(jù)橫縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及交通、水利、旅游、能源等相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)與交通、水利、旅游、電力等重點(diǎn)部門(mén)及平朗鄉(xiāng)進(jìn)行對(duì)接后，合理調(diào)整獨(dú)立選址重大項(xiàng)目清單。在原規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目列表的基礎(chǔ)上，本16、方案新增加了交通類(lèi)項(xiàng)目1個(gè)，環(huán)保設(shè)施2個(gè)，水利設(shè)施2個(gè)，旅游用地3個(gè)。調(diào)整后，基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)項(xiàng)目共15個(gè)。其中，交通類(lèi)項(xiàng)目 5個(gè)，水利類(lèi)項(xiàng)目3個(gè)，環(huán)保設(shè)施2個(gè)，旅游用地4個(gè)，其他項(xiàng)目用地1個(gè)。調(diào)整后，與原規(guī)劃相比，全鄉(xiāng)新增交通水利及其他用地規(guī)模增加30.41公頃，建設(shè)占用耕地增加10.09公頃。2.4 生態(tài)保護(hù)用地布局優(yōu)化調(diào)整堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本方針，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)并舉，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使重要生態(tài)功能區(qū)得到嚴(yán)格保護(hù)，退化土地得到有效治理，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。本次規(guī)劃調(diào)整后，平朗鄉(xiāng)將繼續(xù)保持規(guī)劃重要生態(tài)保護(hù)用地布17、局不變，禁止建設(shè)用地區(qū)范圍與原規(guī)劃保持一致。2.5 土地整治布局優(yōu)化調(diào)整以土地整理為主，土地開(kāi)發(fā)為輔，全面推進(jìn)土地整理，大力開(kāi)展土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源。土地開(kāi)發(fā)包括各村的宜農(nóng)荒草地、宜農(nóng)鹽堿地、裸土地、荒灘地和其它可開(kāi)發(fā)的未利用土地等。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施南樂(lè)村、灘晚村、雙窯村等村土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。劃期間，通過(guò)土地整理和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 49.10公頃，其中 2014-2020 年補(bǔ)充耕地17.00公頃。（一）土地整理土地整理的重點(diǎn)區(qū)域是寶鼎村、筆山村、上顏村等耕地相對(duì)集中的區(qū)域。規(guī)劃期間全鄉(xiāng)可增加耕地面積7.00公頃，其中，2014-2020年通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地1公頃。（二）土地開(kāi)發(fā)包括各18、村的宜農(nóng)荒草地、宜農(nóng)鹽堿地、裸土地、荒灘地和其它可開(kāi)發(fā)的未利用土地等。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施南樂(lè)村、灘晚村、雙窯村等村土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。到2020年，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地42.10公頃。其中2014-2020年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地16公頃。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治利用和復(fù)墾按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工程。要以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高全鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用水平。到 2020 年，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工程，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閷毝?9、村、筆山村等村，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)減少43.07公頃，增加耕地9.00公頃。3.保障措施3.1刪減情況在原規(guī)劃實(shí)施保障措施的基礎(chǔ)上，無(wú)刪減。3.2 增加情況土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)合理利用土地和實(shí)行土地用途管制的依據(jù)，是土地利用管理的“龍頭”，編制規(guī)劃的最終目的在于落實(shí)，為了保證土地利用總體規(guī)劃的貫徹執(zhí)行，結(jié)合近幾年規(guī)劃實(shí)施情況，本次規(guī)劃在原規(guī)劃實(shí)施保障措施的基礎(chǔ)上，增加和完善了規(guī)劃實(shí)施措施內(nèi)容，具體如下：（1）加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機(jī)制按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)，將農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿(mǎn)足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請(qǐng)宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。（2）創(chuàng)新城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃試點(diǎn)創(chuàng)新城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，要按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，完善土地利用管理機(jī)制，有效激勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。附 錄附 圖10