防止船舶污染應(yīng)急預(yù)案(22頁).pdf
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2022-08-31
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1、.防止船舶污染應(yīng)急預(yù)案 .目錄第一章-總則第二章-事故的等級第三章-優(yōu)先保護原則第四章-組織機構(gòu)第五章-應(yīng)急反應(yīng)隊伍第六章-應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備第七章-通訊系統(tǒng)第八章-培訓(xùn)、演習及預(yù)案的修訂第九章-污染應(yīng)急反應(yīng)行動第十章-應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)束 .第一章總 則1 目的(1)保護生態(tài)環(huán)境和資源,防治油類污染事故造成損害,保障人體健康和社會公眾利益,促進灌河半島社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。(2)配備相應(yīng)設(shè)備,在發(fā)生海區(qū)船舶污染事故后,利用現(xiàn)有設(shè)備、器材及人員,迅速有效地做出應(yīng)急反應(yīng),控制和清除污染。2 編制依據(jù)2.1 我國有關(guān)法規(guī)和規(guī)定(1)中華人民共和國環(huán)境保護法(2)中華人民共和國海洋環(huán)境保護法(3)中華人民共和國水2、污染防治法(4)中華人民共和國海上交通安全法(5)中華人民共和國港口法(6)中華人民共和國安全生產(chǎn)法(7)中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例(8)防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例(9)港口溢油應(yīng)急預(yù)案編制指南(10)港口散裝油類作業(yè)污染物應(yīng)急預(yù)案編制指南(11)中國海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案(12)北方海區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案3 義務(wù) .3.1 船舶發(fā)生污染事故,必須立即向連云港海事局報告,并按照海事部門的要求采取有效措施控制或減少污染,接受調(diào)查處理。4 定義和術(shù)語4.1 油類是指任何類型的石油及其煉制品和其他油類(及類油)物質(zhì)。.第二章事故的等級1 一般污染事故溢出污染物不足 10 噸,而3、且發(fā)生在非敏感區(qū)域的污染事故。2 中等污染事故2.1 溢出污染物大于 10 噸不足 50 噸;2.2 污染事故發(fā)生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對敏感區(qū)域造成污染損害;2.3 污染源難以控制。3 大型污染事故3.1 溢出污染物為 50 噸及以上的污染事故;3.2 污染源無法控制的污染事故;3.3 敏感區(qū)域受到嚴重威脅的污染事故。.第三章優(yōu)先保護原則總原則是任何情況下,首先保障人命安全與健康,具體如下:1 確定優(yōu)先保護區(qū)域應(yīng)遵循的原則:1.1 該事故可能會造成哪些嚴重的損害。1.2 應(yīng)急設(shè)備和人員的能力限制。1.3 季節(jié)因素的影響。2 本預(yù)案對敏感區(qū)域的優(yōu)先保護次序:2.1 發(fā)電廠和4、其他工業(yè)的取水口。2.2 水產(chǎn)資源及養(yǎng)殖區(qū)。2.3 海濱浴場等旅游景點。3 發(fā)生污染事故后,首先要保護敏感區(qū)域和防止污染物的擴散,其次才是清除污染物。.第四章組織機構(gòu)1 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組1.1 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組由公司人員及船上人員共同組成,具體如下:總指揮:公司總經(jīng)理副總指揮:公司副總經(jīng)理現(xiàn)場總指揮:船長成員:公司所有岸基人員及船舶船員2 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)辦公室:連云港勝華船舶修造有限公司3 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組職責3.1 職責(1)負責本預(yù)案的全面實施。(2)實行 24 小時污染應(yīng)急總值班,接受污染事故報告,迅速做出評估,采取搶險行動。(3)一旦啟動本預(yù)案,必須迅速召5、集所有應(yīng)急反應(yīng)人員就位。(4)組織協(xié)調(diào)和指揮污染應(yīng)急事故的防治:向上級部門報告,請求援助。確定報警、監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急設(shè)備與人員的調(diào)配、物資供應(yīng)及后勤保障等。支援和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動。迅速組織及指派應(yīng)急隊伍攜帶應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備器材趕赴現(xiàn)場控制、清除污染。對現(xiàn)場指揮部提出的求援,及時進行協(xié)調(diào)和組織工作。(5)負責公司污染應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急能力(應(yīng)急隊伍,應(yīng)急設(shè)備)的建設(shè)。(6)組織防止船舶污染應(yīng)急演習。4 人員職責 .4.1 總指揮的職責:(1)確定并下達污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指令,宣布污染事故等級。(2)督促各相關(guān)單位做好各項準備工作。(3)全面指揮公司應(yīng)急反應(yīng)行動。4.2 副總指揮的職責:(1)負責6、向總指揮提供所掌握的污染應(yīng)急反應(yīng)各方面的信息,主要包括:污染風險(目前損失情況、污染發(fā)展趨勢、可能的污染程度等)。已經(jīng)和將要采取的應(yīng)急反應(yīng)對策、行動方案。可以調(diào)動的人力、物力、資金。(2)提出所需要的物資、人員和資金等方面的具體要求(如種類、數(shù)量、時間限制等)。(3)受總指揮委派或總指揮不在現(xiàn)場時,全權(quán)負責指揮應(yīng)急反應(yīng)行動,協(xié)調(diào)各污染現(xiàn)場之間的反應(yīng)工作。4.3 現(xiàn)場總指揮的職責:具有絕對的現(xiàn)場指揮權(quán),其職責是:(1)在總指揮的直接領(lǐng)導(dǎo)下,執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)小組下達的污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指令,并根據(jù)現(xiàn)場情況提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)決策的建議,指揮應(yīng)急反應(yīng)行動。根據(jù)現(xiàn)場各方面狀況初步判斷污染事故性質(zhì)與規(guī)模。(27、)向總指揮報告事故情況。(3)確保已抵達現(xiàn)場的各類資源得以合理調(diào)配使用,同時報告需要獲得增援的應(yīng)急物資和人員要求情況。(4)依照總指揮部的部署指揮現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動,密切注意海上污染物和清污作業(yè)的動態(tài),制止在危險條件下進行清污作業(yè)。.5 組織機構(gòu)圖應(yīng)急反應(yīng)總指揮現(xiàn)場總指揮操作安全負責人支持系統(tǒng)負責人岸線操作人員海上操作人員排放人員食宿人員運輸人員通訊人員供應(yīng)人員人力設(shè)備人員維修設(shè)備人員污染現(xiàn)場操作指揮監(jiān)測、取證、取樣人員副總指揮現(xiàn)場操作作業(yè)負責人 .第五章應(yīng)急反應(yīng)隊伍1 應(yīng)急反應(yīng)隊伍組建和使用原則(1)為了滿足本預(yù)案的實施,建立應(yīng)急反應(yīng)隊伍。(2)參加應(yīng)急反應(yīng)隊伍的人員應(yīng)具有一定的應(yīng)急反應(yīng)能力和8、相關(guān)知識、經(jīng)驗。(3)參加應(yīng)急反應(yīng)隊伍的人員須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。(4)應(yīng)盡量避免使用未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員,對于緊急調(diào)用的未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員,必須由專業(yè)人員負責指導(dǎo)。2 應(yīng)急反應(yīng)隊伍及職責職責:負責水上污染物圍控、打撈清除行動;岸線清除與保護;污染物接收處理和其它水上污染防治工作;加強人員培訓(xùn),提高抵御和對抗污染的能力。醫(yī)療救助人員 .第六章應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備1 污染防備、應(yīng)急設(shè)備(直接用于防止、遏制和清除污染的設(shè)備)(1)主要有:浮油回收船、圍油欄、吸油材料、污染分散劑和凝固劑及其噴灑裝置、抽油泵系統(tǒng)、廢油接收設(shè)施、各種車輛、岸上油污水處理設(shè)備等。(詳見附件 A)2 應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備配備要點海上污染應(yīng)急設(shè)9、備耗資巨大,為確保在污染應(yīng)急反應(yīng)行動中有充足與適用的應(yīng)急設(shè)備和器材,設(shè)備配置時應(yīng)遵循以下要點:(1)設(shè)備選型時需選擇耐用易維護的設(shè)備。(2)盡可能與應(yīng)急器材生產(chǎn)廠家簽訂發(fā)生事故時可迅速供貨的合同。(3)為了適應(yīng)對環(huán)境要求的不斷提高,應(yīng)隨時對現(xiàn)有的設(shè)備進行更新升級。(4)應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的保管、維修、養(yǎng)護由設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位負責并做好記錄,保證登記在冊的設(shè)備處于隨時可用狀態(tài)。.第七章通訊系統(tǒng)1 通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組成公司接收船舶污染事故人員及電話:柴玉凌,。海事接收報告電話:2 通訊聯(lián)系程序圖:電話手機 VHF13/16 電話、手機電話手機 VHF13 手機 VHF16 VHF16 應(yīng)急反應(yīng)小組污染報告海事部10、門應(yīng)急隊伍協(xié)作單位溢油船舶現(xiàn)場指揮 .第八章培訓(xùn)、演習及預(yù)案的修訂1 培訓(xùn)1.1 培訓(xùn)目的培訓(xùn)的目的是使主要的污染應(yīng)急反應(yīng)人員具備系統(tǒng)、扎實的應(yīng)急理論知識,熟悉反應(yīng)程序和職責,確保應(yīng)急反應(yīng)決策和行動的迅速有效。1.2 培訓(xùn)的組織根據(jù)實際工作需要,中心可安排應(yīng)急反應(yīng)人員參加由中華人民共和國海事局指定的培訓(xùn)基地組織的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)理論知識和應(yīng)急決策及其支持技術(shù)等方面的培訓(xùn)。2 演習開展演習的目的是檢驗應(yīng)急反應(yīng)中的各個環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效運作,以及應(yīng)急隊伍的反應(yīng)能力和可供他們利用的資源,提高污染應(yīng)急反應(yīng)能力。2.1 演習的組織應(yīng)急反應(yīng)小組負責制定應(yīng)急演習預(yù)案,并組織開展應(yīng)急演習。2.2 演習的目11、標(1)使公司岸基人員和船員熟悉、掌握和理解各自的職責。(2)保持應(yīng)急反應(yīng)各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、有效、協(xié)調(diào)地運作。(3)檢驗應(yīng)急反應(yīng)人員對理論與技能的熟練程度。(4)及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)在制定和實施中的問題和不足,以便改進和完善。2.3 演習的分類(1)通知演習。(2)室內(nèi)演習。(3)設(shè)備使用演習。(4)綜合事故管理演習。2.4 演習的時間要求 .本預(yù)案實施后,根據(jù)需要應(yīng)定期進行通知演習、室內(nèi)演習、設(shè)備使用演習和綜合事故管理演習。3 應(yīng)急預(yù)案的修訂3.1 為使本預(yù)案更具有科學(xué)性與實用性,需要根據(jù)下列情況進行修訂:(1)由于法規(guī)和政策的變化,需對應(yīng)急組織、政策和管理做相應(yīng)的調(diào)整或修訂。(2)12、鑒于污染應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備、器材的不斷發(fā)展和更新,需對應(yīng)急預(yù)案作補充和修改,以適應(yīng)污染應(yīng)急的需要。(3)根據(jù)演習或?qū)嶋H應(yīng)急反應(yīng)所取得的經(jīng)驗,需對應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)、對策等內(nèi)容進行修訂。3.2 修訂時間要求每年的一月由應(yīng)急反應(yīng)小組集體討論對本預(yù)案進行年度修正,每23 年進行一次全面修訂。3.3 修訂稿的發(fā)布和備案將修訂好的應(yīng)急預(yù)案通報公司岸基人員及船舶,并報葫蘆島海事局備案。.第九章污染應(yīng)急反應(yīng)行動應(yīng)急反應(yīng)程序是發(fā)生應(yīng)急反應(yīng)時應(yīng)遵守的程序性規(guī)定,包括以下幾方面內(nèi)容:1 污染事故報告1.1 污染事故報告人和接受報告人公司岸基人員和船舶船員發(fā)現(xiàn)污染事故應(yīng)立即向應(yīng)急反應(yīng)小組報告(報告內(nèi)容見附件 B)。應(yīng)急反應(yīng)13、中心辦公室實行24 小時值班制度。1.2 報告內(nèi)容(1)船舶按 IMO 標準格式報告污染事故,包括最初事故報告、污染監(jiān)視監(jiān)測報告、繼續(xù)報告、補充報告、通報與呈報、請求援助報告等。(報告的具體內(nèi)容見附件B)(2)船舶應(yīng)依據(jù) MARPOL73/78防污公約附則 I 第 26 條和附則第 16 條的規(guī)定實施報告程序。(3)到達污染現(xiàn)場的人員應(yīng)將詳細情況逐級向應(yīng)急反應(yīng)小組報告。(4)應(yīng)急反應(yīng)小組在接到污染事故的報告后,應(yīng)立即電告中華人民共和國葫蘆島海事局。2 應(yīng)急反應(yīng)行動應(yīng)急反應(yīng)小組接到污染事故報告后除應(yīng)迅速采取下列行動,還應(yīng)該根據(jù)事故等級采取適當行動:(1)根據(jù)所獲的信息資料,進行污染事故的初始評估14、。(2)做好一切啟動本預(yù)案的準備工作。(3)報告葫蘆島海事局。3.1 污染事故相應(yīng)措施啟動本預(yù)案,立即召集應(yīng)急反應(yīng)小組成員到應(yīng)急反應(yīng)辦公室。.4 預(yù)案的實施4.1 本預(yù)案啟動后,總指揮負責實施本預(yù)案的全面指揮。4.2 本預(yù)案所涉及各方面的人員必須按照本預(yù)案所規(guī)定的相應(yīng)職責范圍切實履行各自的職責。.5 應(yīng)急反應(yīng)行動圖污染事故事故報告應(yīng)急反應(yīng)小組分析污染風險確定保護目標研究清污方案下達反應(yīng)命令動用清污力量檢查采取保護措施監(jiān)視污染動向啟動應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案污染事故評估 .6 處理污染事故應(yīng)急決策6.1 污染事故應(yīng)急決策主要內(nèi)容(1)避免無關(guān)船舶和人員進入事故海域。(2)采取必要的防火、防爆措施,杜絕安全事15、故的發(fā)生。(3)確定需要保護的環(huán)境敏感資源及優(yōu)先保護次序,對污染進行監(jiān)視、監(jiān)測、圍控及清除,并根據(jù)被保護資源情況選擇適宜的清除技術(shù)。(4)組織協(xié)調(diào)清污力量參加應(yīng)急行動,對后勤保障工作做出安排。(5)確定岸上污染清除方案,組織清除行動。(6)研究確定回收的污染物與廢棄物的運輸方式及處理方法。(7)對清除作業(yè)做出時間安排,進行費用估算,組織相關(guān)人員做好清除記錄和取證工作。(8)研究確定是否需要外援。6.2 處理污染事故應(yīng)急決策圖應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束檢查決策正確檢查清除效果評估及總結(jié)污染事故污染信息環(huán)境信息污染物是否被推移到岸上不會考慮讓其自然風化、降解應(yīng)急反應(yīng)小組 .7 污染物的控制和清除7.1 污染的控16、制和清除技術(shù)一旦發(fā)生污染事故,首要目標是按優(yōu)先保護次序保護重要區(qū)域和限制污染物的擴散,其次是清除污染,污染的控制和清除作業(yè)實際發(fā)生在兩種場合,即海上和岸線,應(yīng)根據(jù)具體情況選擇清除作業(yè)方法和使用設(shè)備。根據(jù)污染源的類型、污染規(guī)模、事故地點、污染物種類、污染擴散方向,可以參考以下的防治措施:7.1.1 對非持久性油類:會是否同意使用化學(xué)藥劑是否在海上可以控制和回收可以不可以考慮控制和回收作業(yè)集中保護特殊區(qū)域同意不同意是否對化學(xué)藥劑的使用特性十分清楚清楚不清楚考慮使用化學(xué)藥劑 .(1)由于此類油經(jīng)過一定時間,大部分會揮發(fā)掉,一般不大可能采取回收方式。但為防止其向附近的敏感區(qū)擴散,可視情況利用圍油欄、吸17、油材料等進行圍控和清除。經(jīng)海事部門批準,可使用消油劑(沉降劑,分散劑)。(2)嚴格控制消油劑的使用,要根據(jù)污染物的物理和化學(xué)性質(zhì)、污染量、污染地點以及周圍的環(huán)境情況等,權(quán)衡利弊后,決定是否使用。(3)若經(jīng)預(yù)測和實際觀察,溢油總的趨向是向外海擴散時,應(yīng)采取嚴格監(jiān)視溢油動向的相應(yīng)措施。7.1.2 對持久性油類:(1)在可能的情況下,應(yīng)盡可能采取物理方式進行回收。可以使用回收船、撇油器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸油材料以及人工撈取等方法。(2)回收的廢油、含油廢水和岸上清理出來的污染廢棄物等,應(yīng)考慮其運輸、儲存、處理的方法。(3)受到污染的岸線,污染經(jīng)清除后,還要進行恢復(fù)。如自然保護區(qū)、旅游景觀區(qū)、海水浴場18、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。7.2 應(yīng)急行動中應(yīng)注意事項對于大規(guī)模污染事故的應(yīng)急反應(yīng),現(xiàn)場作業(yè)和救護人員應(yīng)優(yōu)先考慮船舶和人員的安全,采取適當?shù)拇胧┓乐故鹿噬墸虼耍诓扇?yīng)急措施時,要特別注意:(1)防止火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生。(2)在污染的初期,是油氣蒸發(fā)最大的階段,所有船舶、清污和救護人員應(yīng)盡量處于污染物的上風,關(guān)閉船上不必要的進風口,消除所有可能的火源,采取措施防止易燃氣體進入居住艙室和機艙處所。(3)在大規(guī)模污染的初期,禁止任何人和船舶進入污染區(qū)域內(nèi),清污工作應(yīng)在污染物的邊緣地區(qū),在污染物經(jīng)過一定時間的自然揮發(fā)后,方可進入污染區(qū)域內(nèi)進行清污作業(yè)。因采取圍控措施的需要,確須進入污染區(qū)域內(nèi)的,應(yīng)采取必要19、的安全防護措施,如佩帶防毒面具、自給式呼吸器及其他防護設(shè)備。(4)在大規(guī)模污染初期,船、車應(yīng)處于緊急待命狀態(tài),一旦發(fā)生火災(zāi)、應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場實施救助,并對火場實行統(tǒng)一指揮。(5)所有參加清污的船艇及動力設(shè)備工具必須具備火星消除裝置,防止清污作業(yè)產(chǎn)生火種。.(6)現(xiàn)場指揮人員應(yīng)密切注意污染物和清污作業(yè)的動態(tài),制止在危險的條件下進行清污作業(yè)。8 污染回收物和廢棄物的處置8.1 對油污染物的處置船舶污油類物質(zhì)和沾油廢棄物回收必須經(jīng)過葫蘆島海事局的認可,防止造成二次污染。回收的污油和沾油廢棄物,必須用合適的容器收集,貼上正確的標簽,并按照相關(guān)要求在污染物廠站進行處理。.第十章應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)束1 應(yīng)急反應(yīng)小組根據(jù)污染應(yīng)急反應(yīng)進展情況,由總指揮決定應(yīng)急反應(yīng)行動結(jié)束。2 應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后,應(yīng)急反應(yīng)中心組織總結(jié)并向葫蘆島海事局提交如下報告:(1)污染事故的環(huán)境評估報告。(2)應(yīng)急反應(yīng)行動總結(jié)報告。(3)關(guān)于修改本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容的意見。(4)進一步改進應(yīng)急體系的相關(guān)建議。