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1、嫩江縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則1.5 啟動條件及災(zāi)害分級2 組織指揮體系2.1 縣政府森林防火指揮部2.2 撲火指揮3 預(yù)警、監(jiān)測、信息報告3.1 火災(zāi)預(yù)防3.2 火險預(yù)測預(yù)報3.3 林火監(jiān)測3.4 信息報告4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)4.2 響應(yīng)措施4.3 縣級層面應(yīng)對工作5 撲火指揮與撲救措施5.1 組織指揮原則5.2 撲火原則5.3 供給原則5.4 撲救措施5.5 高危火險區(qū)撲火作戰(zhàn)方案5.6 高保護價值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護方案5.7 人工增雨方案6 后期處置6.1 火災(zāi)評估6.2 災(zāi)民安置6.3 工作總結(jié)6.4 2、獎勵與責(zé)任追究6.5 火案查處7 綜合保障7.1 撲火前指保障7.2 火場應(yīng)急通信保障7.3 儲備物資保障7.4 資金保障7.5 技術(shù)保障7.6 培訓(xùn)演練8 附則8.1 預(yù)案管理8.2 高危火險區(qū)8.3 高保護價值森林8.4 重要設(shè)施目標(biāo)8.5 獎勵與責(zé)任追究8.6 應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)8.7 預(yù)案生效時間嫩江縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1 編制目的認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)運行機制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)3、中華人民共和國森林法、森林防火條例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步做好森林防火工作的意見、黑龍江省重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于進一步加強森林防火工作的決定和黑河市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于嫩江縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則1.4.1 在縣政府和縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府森林防火指揮部負責(zé)制定和組織實施本預(yù)案，在具體實施時，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責(zé)的原則，落實各項責(zé)任制。1.4.2 本預(yù)案涉及的縣政府相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履4、行的職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)、積極配合、相互支持、形成合力，確保在處置重大、特別重大森林火災(zāi)時做出快速應(yīng)急反應(yīng)。1.4.3 在處置各類森林火災(zāi)時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。1.4.4 縣鄉(xiāng)兩級人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的有效機制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。1.5 啟動條件及災(zāi)害分級1.5.1 啟動條件有下列情況之一，經(jīng)縣政府森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)5、，啟動本預(yù)案。發(fā)生較大以上森林火災(zāi)；造成 1 人以上死亡或者3人以上重傷仍未撲滅明火；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；24 小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；在未開發(fā)原始林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；在敏感時期和敏感地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；需要省和國家支援撲救的森林火災(zāi)。1.5.2 災(zāi)害分級按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)，災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)按照森林防火條例執(zhí)行。2.組織指揮體系預(yù)案啟動后，縣政府森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置各類森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門快速響應(yīng)，按職責(zé)分工，配合縣政府森林防火指揮部做好各階段撲火救災(zāi)工作。2.1 縣政府6、森林防火指揮部2.1.1 機構(gòu)組成總指揮：王海東縣委副書記、政府縣長常務(wù)副總指揮:張大力縣委常委、政府常務(wù)副縣長劉振秀縣政府黨組成員、林業(yè)局局長副 總 指 揮：（按姓氏筆畫為序）鄧斌縣森林防火副總指揮石長福縣森林防火副總指揮劉玉軍縣林業(yè)局副局長孫永春縣委辦主任、縣紀(jì)委副書記監(jiān)察局局長蘇鐘平嫩江航站站長張林縣防火辦副主任張宏雷農(nóng)墾九三管理局副局長鄭延國縣政府黨組成員、政府辦主任應(yīng)急辦主任（兼）郭貴嶺縣森林防火副總指揮防火辦主任夏杰縣森林消防大隊大隊長滕大鵬黑河市森警支隊嫩江大隊大隊長成員：（按姓氏筆畫為序）王君縣人民法院院長王旭斌縣公安交警大隊大隊長王振祥縣移動公司總經(jīng)理田波縣氣象局局長劉國會縣7、交通運輸局局長孫敏縣衛(wèi)生局局長孫曰生縣電業(yè)局局長李軍縣水務(wù)局局長李強縣司法局局長張林生嫩江航站副站長張國華縣林業(yè)局副局長張鵬飛縣國土資源局局長任偉大中國聯(lián)合通信嫩江分公司經(jīng)理羅永生縣農(nóng)業(yè)局局長范開雷縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長范奉武縣畜牧獸醫(yī)局局長趙映紅農(nóng)墾九三管理局林業(yè)局局長姚瑜明縣石油公司經(jīng)理郝冰縣文化廣電體育局局長徐亦劍縣財政局局長高峰縣政府黨組成員、公安局局長韓守林縣民政局局長謝非縣公安消防大隊大隊長焦明東縣人力資源和社會保障局局長魏慶林縣檢察院檢察長縣政府森林防火指揮部辦公室成立撲救協(xié)調(diào)組、通信聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、情況綜合組、火案調(diào)查組、救護組和宣傳報道組。2.1.2 職責(zé)：在縣政府統(tǒng)一8、領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助各級人民政府撲滅森林火災(zāi)。具體任務(wù)：撲救協(xié)調(diào)組：組長：劉振秀縣政府黨組成員、縣森林防火指揮部常務(wù)副總指揮、林業(yè)局黨委書記、局長成員：郭貴嶺縣防火辦主任田波縣氣象局局長劉玉軍縣林業(yè)局副局長張林縣防火辦副主任負責(zé)協(xié)調(diào)組織撲火力量調(diào)用，落實撲救的具體措施；負責(zé)火場撲滅后的檢查驗收。通信聯(lián)絡(luò)組：組長：劉玉軍縣林業(yè)局副局長成員：王振祥移動通信公司嫩江分公司總經(jīng)理任偉大中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司嫩江分公司經(jīng)理李丹縣防火辦通信監(jiān)測股股長張路縣防火辦通信監(jiān)測股通信技師負責(zé)組建火場通訊網(wǎng)和報務(wù)工作，確保火場內(nèi)外的通信通暢和報務(wù)工作9、落實。后勤保障組：組長：徐亦劍縣財政局局長成員：劉國會縣交通運輸局局長王旭斌縣交警大隊大隊長姚瑜明縣石油公司經(jīng)理姚樹友縣防火辦后勤保障股股長負責(zé)火場前線所需食品、裝備、油料、機具等物資的儲備、補充和調(diào)配。情況綜合組：組長：郭貴嶺縣防火辦主任成員：張林縣防火辦副主任趙言峰縣防火辦信息綜合股股長負責(zé)起草縣政府、森防指防撲火命令、批示、指示并協(xié)調(diào)森防指成員單位；匯總防撲綜合情況，上報階段性火場撲火情況，同時負責(zé)前指文秘工作。火案調(diào)查組：組長：高峰縣政府黨組成員、公安局局長成員：魏慶林縣檢察院檢察長王君縣人民法院院長范德才縣森林公安局局長負責(zé)火案火因調(diào)查處理，提出對有關(guān)責(zé)任人、火案當(dāng)事人的處理意見及前10、線指揮部安全保衛(wèi)工作。救護組：組長：韓守林縣民政局局長成員：孫敏縣衛(wèi)生局局長羅永生縣農(nóng)業(yè)局局長負責(zé)傷病人員救護和協(xié)助安置災(zāi)民工作。宣傳報道組：組長：郝冰縣文廣局局長成員：孫登發(fā)縣網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺臺長仲欣黑河日報社駐嫩江記者站站長負責(zé)森林防火宣傳和協(xié)助新聞媒體的報道工作。2.2 撲火指揮2.2.1 森林火災(zāi)撲救工作由火災(zāi)發(fā)生地的防區(qū)前指負責(zé)指揮。跨行政區(qū)、施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作，由縣森林防火指揮部分別指揮。2.2.2 各級森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場適當(dāng)位置成立前線指揮部。必要時，縣森防指總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線，成立縣森防指撲火前線總指揮部，設(shè)立相應(yīng)的11、火場應(yīng)急工作組。2.2.3 武警森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受縣森林防火指揮部的指揮。2.2.4 軍隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照軍隊參加搶險救災(zāi)條例的有關(guān)規(guī)定，接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮。3.預(yù)警、監(jiān)測、信息報告3.1.1 火災(zāi)預(yù)防預(yù)案啟動后，全縣各級森林防火部門應(yīng)大力開展森林防火宣傳教育工作，提高全民森林防火意識；林區(qū)各林場、村屯、野外地營子、作業(yè)點不準(zhǔn)生火做飯，不準(zhǔn)進行農(nóng)事用火；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各類火險隱患；開設(shè)防火隔離帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防山火危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、林場以及重要設(shè)施等的安全，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。3.1.2 火險預(yù)測預(yù)報預(yù)案啟動后12、，依據(jù)氣象局短期氣候預(yù)報，縣政府森林防火指揮部辦公室分析各重點時期的森林火險形勢，向全縣發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；縣氣象局、縣森林防火指揮部依據(jù)天氣預(yù)報信息，遇有高火險天氣時，向全縣發(fā)布高火險天氣警報。3.1.3 林火監(jiān)測預(yù)案啟動后，縣政府森林防火指揮部辦公室利用省和國家衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、高山了望系統(tǒng)、飛機巡護等多方面手段及時掌握熱點變化情況，在森林火災(zāi)發(fā)生地利用飛機巡護、了望塔、地面巡護人員密切監(jiān)視火場動態(tài)。3.1.4 信息報告預(yù)案啟動后，前指應(yīng)于每日5 時、14 時通過電子文檔形式向縣政府森林防火指揮部辦公室報送火場綜合情況，遇有緊急情況，應(yīng)立即報告。縣政府森林防火指揮部辦公室負責(zé)起草火情13、動態(tài)，于每日 6 時、15 時，報送市森林防火指揮部辦公室及有關(guān)部門。出現(xiàn)森林火災(zāi)時，縣政府森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生地報告后，立即如實向縣委、縣政府和市森林防火指揮部報告，同時將情況通報縣政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，最遲不得超過 2 小時。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，林場森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。并及時上報縣森防指，縣森防指統(tǒng)一調(diào)度命令，以最快的速度，最短的時間集結(jié)優(yōu)勢兵力到達指定位置，進行撲救。4.2 響應(yīng)措施森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：414、.2.1 撲救火災(zāi)火災(zāi)的組織撲救以武警森林部隊、森林消防隊等專業(yè)撲火力量為主，以當(dāng)?shù)亓謭霭雽I(yè)隊為輔，就近用兵，重兵投入。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實撲救責(zé)任。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。預(yù)先制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線15、有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。4.2.3 救治傷員因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，森林火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和醫(yī)療單位要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)醫(yī)療部門進行救治，必要時由縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。4.2.4 善后處置做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣、鄉(xiāng)人民政府給予醫(yī)療、撫恤。4.2.5 保護重要目標(biāo)當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的設(shè)施重要目標(biāo)和高保護價值森林受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。4.2.6 維護社會治安加強受火災(zāi)16、影響區(qū)域的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。4.2.7 發(fā)布信息通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。4.2.8 火場清理森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足夠人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。4.2.9 應(yīng)急結(jié)束在森林火17、災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，縣政府森林防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，并函告有關(guān)方面。4.3 縣級層面應(yīng)對工作森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r，依據(jù)市級層面的應(yīng)對工作動態(tài)，結(jié)合本縣實際，設(shè)定縣級層面的級、級、級、級四個響應(yīng)等級。4.3.1 級響應(yīng)4.3.1.1 啟動條件（1）發(fā)生 1 人以上死亡或3 人以上重傷，當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；（3）同時發(fā)生2 起以上危險性較大的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部啟動級響應(yīng)。4.3.2 級響應(yīng)4.3.2.1 啟動條件（1）森林火災(zāi)初18、判達到重大森林火災(zāi)；（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24 小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。（3）高危火險區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部啟動級響應(yīng)。4.3.3 級響應(yīng)4.3.3.1 啟動條件（1）森林火災(zāi)初判達到特別重大森林火災(zāi)；（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48 小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時，縣森林防火辦公室向總指揮報告情況并建議啟動級應(yīng)急響應(yīng)。4.3.4.級響應(yīng)4.3.4.1 啟動條件（1）森林火災(zāi)已達到特別重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1 萬公頃；（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；（3）發(fā)19、生森林火災(zāi)的縣級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。符合上述條件之一時，縣政府草原防火指揮部向縣委、縣政府報告火情，并建議啟動I 級響應(yīng)。必要時，縣政府直接決定啟動級響應(yīng)。4.3.5 響應(yīng)措施縣政府森林防火指揮部向總指揮報告情況并建議啟動預(yù)案；縣政府森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動預(yù)案；縣政府森林防火指揮部根據(jù)預(yù)案成立的各項工作組人員上崗到位；縣政府森林防火指揮部向縣委、縣政府報告火情和預(yù)案啟動情況；將火災(zāi)情況、啟動預(yù)案事宜和各單位應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各部門按照各自的職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；召開縣政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員緊急會議，通報火情，確定撲火救災(zāi)方案，落實各應(yīng)急支持20、保障部門職責(zé)；森林火災(zāi)發(fā)生地成立前線指揮部，并根據(jù)火表情況在各戰(zhàn)區(qū)成立分前線指揮部；縣政府森林防火指揮部根據(jù)火情情況向森林火災(zāi)發(fā)生地派出縣級前線指揮部；根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地及前線指揮部請示，縣政府森林防火指揮部向森林火災(zāi)發(fā)生地派出增援兵力；根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地及前線指揮部請示，縣政府森林防火指揮部向市森林防火指揮部請示調(diào)用直升飛機增援和補充撲火物資、機具；縣政府森林防火指揮部辦公室協(xié)調(diào)氣象部門制定人工影響天氣方案，適時組織實施人工增雨作業(yè)；應(yīng)急結(jié)束。5.撲火指揮與撲救措施5.1 組織指揮原則5.1.1撲救森林火災(zāi)由縣人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的21、統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權(quán)負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，在縣政府撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)部隊的組織指揮工作。5.2 撲火原則5.2.1 保證安全保證人員安全，既要避免林區(qū)群眾傷亡，又要避免撲救林火人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。5.2.2 科學(xué)撲救在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍22、控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。5.2.3 合理用兵在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔。5.2.4 落實責(zé)任采取分段包干、明確責(zé)任，落實撲救、清理、看守分段包干責(zé)任制。5.2.5 網(wǎng)格化原則根據(jù)地理因素，依托公路、河流、耕地、生物防火阻隔帶等阻隔系統(tǒng)，將全縣防火區(qū)域劃分16 個網(wǎng)格區(qū)，使之形成若干個相對封閉的隔離圈，隔離圈和撲火通道形成網(wǎng)格化，實現(xiàn)火情的有效隔離、快速進入火場和科學(xué)撲火的目的。5.2.6 統(tǒng)一指揮各參戰(zhàn)隊伍必須統(tǒng)一由縣政府撲火前線總指揮部調(diào)動，必須堅決執(zhí)行縣政府撲火23、前線總指揮部的作戰(zhàn)意圖，必須克服困難完成任務(wù)。5.3 供給原則撲救森林火災(zāi)時，增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔(dān)，到達火場后由縣森林防火指揮部統(tǒng)一負責(zé)綜合保障。5.4 撲救措施及保障儲備5.4.1 撲火力量的組織發(fā)生火情后，火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以武警森林部隊、森林消防隊等專業(yè)撲火力量為主，以林場具有撲火常識且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的半專業(yè)隊為輔，必要時可動員武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊、機關(guān)干部預(yù)備隊和群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作。5.4.2 撲火隊伍的組成縣森林防火指揮部投入撲火隊伍共1683 人。其中第一梯隊由武警嫩江森林大隊170 人和專業(yè)撲火隊伍463 人組成，共 633 人；第二梯24、隊由各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、廠礦半專業(yè)撲火隊及機關(guān)預(yù)備隊組成，共1050 人。5.4.3 各防區(qū)兵力的分配5.4.3.1 北部防區(qū) 570 人，滅火機212 臺第一梯隊由森警75 人和專業(yè)撲火隊伍224 人組成，共299人。第二梯隊由半專業(yè)撲火隊伍371 人組成。5.4.3.2 中部防區(qū) 256 人，滅火機150 臺。第一梯隊由專業(yè)撲火隊伍84 人組成。第二梯隊由半專業(yè)撲火隊伍172 人組成。5.4.3.3 東南防區(qū) 411 人，滅火機167 臺。第一梯隊由森警75 人和專業(yè)撲火隊伍140 人組成，共215人。第二梯隊由半專業(yè)撲火隊伍196 人組成。淺山區(qū)林場、專業(yè)隊機降中隊、森警大隊駐地、機關(guān)預(yù)25、備隊共 446 人，滅火機37 臺作為全縣機動部隊。5.4.4 應(yīng)急保障儲備共儲備油料30 噸、滅火機100 臺、撲火服500 套、手持對講機 20 部、車載電臺20 部、撲火食品1000 公斤、專項經(jīng)費50萬元。并協(xié)調(diào)嫩江縣道路運輸管理站組織40 輛公汽作為撲火運兵車，支援各防區(qū)撲火救災(zāi)做準(zhǔn)備。5.4.5 其他儲備2 處移動航站：臥都河移動航站、白云移動航站。2 個野外直升機加油點：臥都河林場、白云林場。8個 機 降 點：新 民（1262210/493020）、霍 龍 門（1254655/494930）、白 云 岱（1261330/490940）、中 央 站（1255810/504515）、26、大 治（1254300/500915）、麥 海（1263000/491230）、嘎 拉 山（1260340/505410）、臥 都 河（1254900/503220）；26 座了望觀測塔。5.5 高危火險區(qū)撲火作戰(zhàn)方案5.5.1 全縣森林火災(zāi)高危火險區(qū)共有2 處：臥都河（北部防區(qū)）、麥海（東南防區(qū)）。5.5.2 在撲火指揮過程中，通過空中偵察，全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌和社會環(huán)境，充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案。其次，根據(jù)森林類型、天氣情況和火行為特點，分析火場發(fā)展態(tài)勢規(guī)律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時機撲滅明火。5.5.3 如果已經(jīng)27、形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時，應(yīng)選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段，組織專業(yè)隊伍及時點燒阻隔帶。5.5.4 針對每個高危火險區(qū)的情況，縣森防指制定針對性的撲火預(yù)案，在撲火方案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎(chǔ)信息；標(biāo)注直接滅火圍打防線部署方案；標(biāo)注間接圍控火場戰(zhàn)略方案。5.6 高保護價值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護方案5.6.1 高保護價值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時，主要采取開設(shè)阻隔帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施實施保護。5.6.2 加油站、供電線路、重要倉庫、炸藥庫、變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周圍應(yīng)急開設(shè)的阻隔帶必須達到200 米寬，必要時應(yīng)果28、斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。5.7 人工增雨方案縣森林防火指揮部及時向縣氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，縣氣象局及時啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，必要時應(yīng)向火場派出攜帶移動監(jiān)測設(shè)備的相關(guān)服務(wù)人員，適時組織開展人工增雨作業(yè)。6后期處置6.1 火災(zāi)評估森林火災(zāi)撲滅后，縣人民政府林業(yè)主管部門要組織有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生時間、地點、原因、肇事者、撲火物資消耗及因災(zāi)受害森林面積和蓄積、造成的人員傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進行調(diào)查評估，并要寫出調(diào)查評估報告，報上一級人民政府林業(yè)主管部門。6.2 災(zāi)民安置縣鄉(xiāng)兩級民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立災(zāi)民安置場所和救災(zāi)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)29、款物接收、發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活。受火災(zāi)影響地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛。6.3 工作總結(jié)縣鄉(xiāng)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)對重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作及時進行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定和落實改進措施。需對應(yīng)急預(yù)案進行修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力；對責(zé)任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。6.4 獎勵與責(zé)任追究對在撲火工作中貢獻突出需要獎勵的單位和個人，參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定30、由民政部門辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由司法部門依法審理；對火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.5 火案查處由縣公安局和林業(yè)公安分局負責(zé)森林火災(zāi)案件的查處。7 綜合保障7.1 撲火前指保障撲大火時，縣森防指的撲火前線總指揮部應(yīng)根據(jù)火場地理位置，依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點和移動航站、臨時航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所。縣森防指應(yīng)提供基本保障包括：標(biāo)繪火場偵察態(tài)勢圖；標(biāo)注撲火力量分布圖；提供火場實況照片和錄像；提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障；提供向?qū)А⑼ㄐ湃藛T、撲火指揮圖、GPS 等人員和裝備；保障指揮員食宿。7.2 火場應(yīng)急通信保障建立市、縣、林場與火31、場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。依據(jù)省、國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站和衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。7.3 儲備物資保障縣森林防火指揮根據(jù)全縣轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。7.4 資金保障森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作所需資金，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門負責(zé)制，縣財政要予以保障。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場要設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急儲備資金，并列入年度財政預(yù)32、算。7.5 技術(shù)保障氣象部門要為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、火勢蔓延分析、人工增雨等技術(shù)保障。7.6 培訓(xùn)演練7.6.1 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避險安全常識。進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。7.6.2 為保證本預(yù)案的順利實施，原則上每年由縣森林防火指揮部按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合演習(xí)。通過綜合演習(xí)，評估預(yù)案的可行性和可操作性。8 附則8.1 預(yù)案管理本預(yù)案是處置各類森林火災(zāi)的33、應(yīng)急措施，預(yù)案實施后應(yīng)組織評估，并視執(zhí)行情況及時修訂。8.2 高危火險區(qū)高危火險區(qū)是指：發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵，林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱；又處于交通不便的偏遠深山區(qū)，撲火隊伍短時間內(nèi)到達和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易超過10 平方公里，受害森林面積極易達到1000 公頃以上。8.3 高保護價值森林根據(jù)黑龍江省高保護價值森林判定技術(shù)方案判定的高保護價值森林，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生物多34、樣性或景觀價值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。共分為六個級別的高保護價值森林，每級高保護價值又具體分成幾種類型的森林，如：自然保護區(qū)、原始林區(qū)、母樹林、自然與文化遺址等。8.4 重要設(shè)施目標(biāo)重要設(shè)施目標(biāo)是指：林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設(shè)施、液化氣站、易燃化學(xué)品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設(shè)施等。8.5 獎勵與責(zé)任追究對在撲火工作中貢獻突出需要獎勵的單位和個人，參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任35、的追究，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8.6 應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)8.6.1 組成縣政府森林防火指揮部各成員單位。8.6.2 職責(zé)任務(wù)1、縣財政局：按森林防火“兩個納入”的要求，將預(yù)防和撲救森林火災(zāi)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；根據(jù)森林防火需要統(tǒng)籌安排本級森林防火專項資金，并對資金使用情況進行檢查、監(jiān)督，及時撥付經(jīng)縣政府批準(zhǔn)安排的經(jīng)費。3、縣監(jiān)察局：負責(zé)監(jiān)督檢查各防火責(zé)任單位在預(yù)防、撲救森林火災(zāi)工作中的職責(zé)履行情況，參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，對違規(guī)違紀(jì)的單位和責(zé)任人員依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。3、武警黑河森林支隊嫩江大隊：根據(jù)當(dāng)?shù)卣蜕霞墮C關(guān)的統(tǒng)一調(diào)動，積極參加當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)的撲救。436、縣交通局：在撲救重大森林火災(zāi)時，負責(zé)組織和提供交通運輸工具，保證撲火救災(zāi)運輸暢通；協(xié)調(diào)森林防火專用車輛的優(yōu)惠政策，減免森林消防專用車輛的養(yǎng)路費和車輛通行費。負責(zé)本系統(tǒng)縣鄉(xiāng)道路沿線公路養(yǎng)護人員及在建工程的森林防火工作；督促運營企業(yè)和個體運輸戶做好客、貨運車輛的火災(zāi)防范工作。5、縣民政局：負責(zé)協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)期間災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、疏散撤離、傷員搶救、災(zāi)民安置、和生活救助安撫工作。積極組織全社會對由于森林火災(zāi)造成群眾生活困難的及時給予社會救濟，按有關(guān)規(guī)定做好因撲救火災(zāi)傷亡人員的撫恤事宜。6、縣文廣局：負責(zé)組織利用廣播電視進行森林防火宣傳，制作森林防火公益廣告及時播報有關(guān)森林防火的命令、通知、公告等緊37、急要件，根據(jù)指揮部的安排，對大的火災(zāi)現(xiàn)場進行跟蹤報道。積極協(xié)助配合森林防火職能部門開展森林防火知識宣傳教育活動，在高火險天氣，協(xié)同氣象部門發(fā)布高火險等級天氣預(yù)報。7、縣氣象局：負責(zé)做好全縣森林火險天氣預(yù)測預(yù)報，及時提供天氣預(yù)報和天氣形勢分析資料。預(yù)報森林火險天氣及時向社會發(fā)布工作，根據(jù)氣象條件和森林防火需要，適時組織人工降雨作業(yè)，降低森林火險等級；利用氣象衛(wèi)星進行林火監(jiān)測，及時向縣森林防火指揮部通報衛(wèi)星熱點；當(dāng)發(fā)生持續(xù)燃燒10 小時以上仍未得到控制火災(zāi)時，組織專業(yè)人員趕赴火場，搜集實時氣象數(shù)據(jù)，為火災(zāi)撲救決策做好服務(wù)，適時組織人工增雨滅火。8、縣衛(wèi)生局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林火災(zāi)傷員的醫(yī)療救38、治和火災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作；指導(dǎo)全縣各醫(yī)療單位做好森林火災(zāi)撲救的醫(yī)療救護工作；組織醫(yī)護人員進行火災(zāi)傷員急救技能培訓(xùn)工作，確保火災(zāi)傷員能得到及時、有效的醫(yī)療救治。9、縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)大力推廣秸稈利用新技術(shù)和加工項目，減少因焚燒秸稈帶來的森林火災(zāi)隱患，組織機關(guān)撲火隊參加森林火災(zāi)撲救工作。10、縣水務(wù)局：負責(zé)指導(dǎo)做好水土保持林的森林防火工作，檢查火燒跡地的更新情況，防止新的水土流失。11、縣國土資源局：配合縣森防指針對入山探礦、開發(fā)勘探的單位和個人，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，按照森林防火工作的需要，建立有效的火災(zāi)防范機制。12、縣人力資源和社會保障局：配合縣森防指抓好撲救重特大森林火災(zāi)的人事組織保障工作，39、參加各種森林火災(zāi)撲救方案、預(yù)案的制定工作，組織做好各種森林火災(zāi)預(yù)備隊人員調(diào)動工作。13、縣公安局：負責(zé)制定嫩江縣森林防火火因火案調(diào)查方案指導(dǎo)本系統(tǒng)下屬單位協(xié)助基層做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作；組織參加重大森林火災(zāi)的搶險救災(zāi)，維護火災(zāi)現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，保護災(zāi)民的人身安全，保護公私財產(chǎn)，確保災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定；指導(dǎo)森林公安加強林區(qū)治安管理，預(yù)防、制止和打擊違法犯罪活動，查處各類森林火災(zāi)案件。14、縣檢察院：結(jié)合檢察工作，負責(zé)開展森林防火法制宣傳教育工作，依法審查、批捕、起訴森林火災(zāi)案件和依法追究有關(guān)國家機關(guān)工作人員瀆職案件。15、縣法院：結(jié)合審判工作，負責(zé)開展森林防火法制宣傳教育工作，依法審判森林火40、災(zāi)案件。16、縣司法局：協(xié)調(diào)做好森林防火法律法規(guī)的宣傳普及工作，為森林防火工作提供法律援助，負責(zé)組織機關(guān)撲火隊參加森林火災(zāi)撲救工作。17、縣安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督檢查全縣林區(qū)各種工廠、工地、礦山企業(yè)，在用火方面的防范措施，預(yù)防工廠、工地礦山企業(yè)違規(guī)用火引發(fā)森林火災(zāi)，發(fā)生森林火災(zāi)后，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)火場撲火安全。18、縣畜牧局：負責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)草原畜牧產(chǎn)業(yè)防火管理工作，按照本部門的工作職責(zé)，協(xié)助林業(yè)主管部門開展好相應(yīng)的森林的防火工作。19、公安消防大隊：負責(zé)對森林防火專業(yè)隊、半專業(yè)隊隊員撲火技能培訓(xùn)進行指導(dǎo)，組織消防官兵參加撲救森林火災(zāi)，并參與火案的偵破和勘察。20、公安交警大隊：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)森林防火車41、輛安全，運兵車駕駛員考核，協(xié)助森林防火指揮部做好森林防火車輛標(biāo)識管理、發(fā)放；維護森林火災(zāi)現(xiàn)場的交通秩序。21、縣移動通信公司、縣網(wǎng)通公司：進入防火期后，縣移動通信公司、聯(lián)通公司，要負責(zé)發(fā)送有關(guān)森林防火方面的宣傳信息，并負責(zé)做好森林防火通信保障工作，遇有一般及以上森林火災(zāi)，按應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定，保證火場的聯(lián)絡(luò)暢通。22、縣石油公司：負責(zé)保障撲救各種森林火災(zāi)專用車輛、機具所需油料的供給工作，在發(fā)生較大森林火災(zāi)后，石油公司必須保障火災(zāi)發(fā)生地域最近的加油站油料儲備充足，并隨著消耗進行補充。23、縣電業(yè)局：負責(zé)本部門途徑山區(qū)供電線路的日常檢查與維護，避免由于線桿倒伏、線路老化產(chǎn)生火花，引發(fā)森林火災(zāi)。24、嫩江航站：負責(zé)按照飛行計劃按照規(guī)定航線，執(zhí)行載人巡護，撲救森林火災(zāi)時服從縣森防指和上級航站的部署，向火場運送兵力和物資，保障森林防火的快速轉(zhuǎn)場和各種應(yīng)急運輸保障工作。25、農(nóng)墾九三分局：負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，積極宣傳森林防火工作，制定本級森林防火預(yù)防撲救預(yù)案，加強農(nóng)事用火的管理，服從縣森防指的管理和兵力調(diào)動，組織本系統(tǒng)各農(nóng)場撲火隊兵力布防和實戰(zhàn)演練工作，隨時和縣森防指保持聯(lián)系。8.7 預(yù)案生效時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。