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1、柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1目的1.2工作原則1.3編制依據(jù)1.4農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害分級(jí)1.5適用范圍2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急防治組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.2組織體系框架描述3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.3預(yù)警支持系統(tǒng)3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的確定4.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)4.3防治程序4.4信息共享和處理4.5社會(huì)力量的動(dòng)員與參與5保障措施5.1通訊保障5.2交通保障5.3經(jīng)費(fèi)保障5.4物資儲(chǔ)備5.5技術(shù)裝備保障5.6人員保障5.7治安保障5.8監(jiān)督與演練6后期評(píng)估與善后處理6.1后期評(píng)估6.2善后處置7應(yīng)急結(jié)束8附則8.1術(shù)語解釋82、.2預(yù)案管理與更新8.3制定與解釋部門8.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間9附錄9.1柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表9.2柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束審批表9.3柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急情況通報(bào)審批表1總則1.1目的為有效防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件，最大限度減少損失，制定本預(yù)案。1.2工作原則按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合，分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地實(shí)施”的原則，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的有效處置。1.3編制依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、植物檢疫條例、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家質(zhì)檢總局出入境檢驗(yàn)3、檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定和廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。1.4農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害分級(jí)依據(jù)農(nóng)業(yè)重大有害生物及檢疫性有害生物入侵發(fā)生量、疫情傳播速度、造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和對(duì)社會(huì)、生態(tài)危害程度等，將突發(fā)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害事件劃分為級(jí)（重大）、II級(jí)（較大）、級(jí)、III級(jí)（一般）3個(gè)等級(jí)。1.4.1級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有下列情況之一的，為級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。（一）遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物在全市發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，且發(fā)生面積50萬畝以上； （二）遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物在市轄兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（區(qū)）同時(shí)發(fā)生，總發(fā)生面積30萬畝以上；（三）東亞飛蝗全市發(fā)生面積在2000畝以上4、，且群居型蝗蟲發(fā)生面積在200畝以上；（四）高密度土蝗發(fā)生面積在1萬畝以上（每平方米大于10頭），發(fā)生區(qū)域在2個(gè)縣（區(qū)）以上的；（五）檢疫性有害生物在市轄兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（區(qū)）同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上，且已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的；（六）其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，且已在市轄兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（區(qū)）發(fā)生面積15萬畝以上；（七）農(nóng)區(qū)害鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到5萬畝以上；（八）農(nóng)區(qū)害鼠密度超過5 %（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到20萬畝以上，發(fā)生區(qū)域在2個(gè)縣（區(qū)）以上的；（九）發(fā)現(xiàn)人鼠共患流行病的；（十）特殊情況需要?jiǎng)潪榧?jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的。1.4.2II級(jí)5、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有下列情況之一的，為II級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。（一）遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物在1個(gè)縣（區(qū)）全境發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，且發(fā)生面積5萬畝以上。（二）東亞飛蝗發(fā)生面積在1000畝以上，且群居型蝗蟲發(fā)生面積在100畝以上；（三）高密度土蝗發(fā)生面積在5000畝以上（每平方米大于10頭）；（四）檢疫性有害生物在一個(gè)縣（區(qū)）同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上，且已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的；（五）其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，發(fā)生面積10萬畝以上。（六）農(nóng)區(qū)害鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到2萬畝以上；（七）農(nóng)區(qū)害鼠密度超過5 %（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到10萬畝以上，發(fā)生區(qū)域在6、2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上的；（八）特殊情況需要?jiǎng)潪镮I級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的。1.4.3III級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有下列情況之一的，為III級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。（一）遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全境發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，且發(fā)生面積2萬畝以上。（二）東亞飛蝗全市發(fā)生面積在100 畝以上；（三）高密度土蝗發(fā)生面積在1000畝以上（每平方米大于10頭）；（四）檢疫性有害生物在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上，且已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的；（五）其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，且已在兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生面積2萬畝以上；（六）農(nóng)區(qū)害鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到5000畝以上7、；（七）農(nóng)區(qū)害鼠密度超過5 %（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到2萬畝以上；（八）特殊情況需要?jiǎng)潪榧?jí)災(zāi)情的。1.5適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)。2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急防治組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急防治組織機(jī)構(gòu)成立市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急防治指揮部（以下簡稱市指揮部）。由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長。市人民政府分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長任副指揮長，市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部（市新聞辦）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市出入境檢驗(yàn)檢疫8、局、市氣象局、市郵政局、自治區(qū)工信委柳州市無線電管理處、柳州機(jī)場(chǎng)等為成員單位。市指揮部下設(shè)辦公室和專家委員會(huì)。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局分管副局長任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局辦公室主任和市植保植檢站站長任辦公室副主任。專家委員會(huì)由市農(nóng)業(yè)局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)科所、市植保植檢站等單位的科研人員組成。各縣（區(qū)）人民政府成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機(jī)構(gòu)。市指揮部構(gòu)成詳見圖1。2.1.2市指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的應(yīng)急防治工作。具體是：研究、協(xié)調(diào)、解決農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害處理過程中的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員、資金、裝備等問題；部署應(yīng)急防治指揮工作；決定啟動(dòng)和結(jié)束本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，并監(jiān)督9、實(shí)施；主持災(zāi)情會(huì)商，決定應(yīng)急防治方案，監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組的工作；調(diào)集儲(chǔ)備防治物資；調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍；公布救災(zāi)情況。2.1.3市指揮部各成員單位職責(zé)市農(nóng)業(yè)局：研究擬定全市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治的政策、規(guī)劃，研究制定技術(shù)對(duì)策。負(fù)責(zé)起草市指揮部有關(guān)文件、會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議紀(jì)要和災(zāi)情匯總。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出對(duì)策和意見，組織開展相關(guān)科學(xué)研究。負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作。市委宣傳部（市新聞辦）：在市新聞主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，把握輿論導(dǎo)向；負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控及網(wǎng)上輿論引10、導(dǎo)工作。市發(fā)展改革委：按照有關(guān)規(guī)劃的要求，積極支持農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害預(yù)警與防治體系建設(shè)。市工業(yè)和信息化委：協(xié)助市農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過企業(yè)生產(chǎn)、銷售和購進(jìn)產(chǎn)品及其包裝材料進(jìn)行傳播。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)做好風(fēng)景名勝區(qū)及城鎮(zhèn)園林、綠地的生物災(zāi)害防治工作并協(xié)助市農(nóng)業(yè)主管部門做好疫情的監(jiān)管工作，防止疫情通過喬灌木、花卉和地被植物傳播。市公安局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)的安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理，維護(hù)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的社會(huì)秩序。協(xié)助做好農(nóng)業(yè)有害生物疫情發(fā)生區(qū)的封鎖和公路植物檢疫監(jiān)督檢查站工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)保障，將市本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的防治經(jīng)費(fèi)列入市農(nóng)業(yè)局的年度部門預(yù)11、算。及時(shí)向自治區(qū)申報(bào)防治農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的經(jīng)費(fèi)，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局制定農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)分配方案和下達(dá)資金，并做好資金使用管理和監(jiān)督檢查工作。市環(huán)境保護(hù)局：協(xié)助市農(nóng)業(yè)主管部門做好所轄自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)管工作。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)保障農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害應(yīng)急防治所需物資的運(yùn)輸力量調(diào)配工作。配合有關(guān)部門對(duì)涉嫌所運(yùn)輸物質(zhì)的檢查，防止植物檢疫性有害生物進(jìn)入我市或在本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)有害生物的監(jiān)管工作，防止疫情通過木材及林產(chǎn)品傳播。市科技局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害科技攻關(guān)。市民政局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后有關(guān)地區(qū)的困難群眾生活救助。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)因農(nóng)業(yè)有害生12、物災(zāi)害造成的人員傷害進(jìn)行救治。市工商局：加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法打擊流通領(lǐng)域違規(guī)違法經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械器具及零配件）以及違規(guī)違法經(jīng)營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產(chǎn)品及其他相關(guān)商品的行為，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資商品和疫情疫苗商品的行為，依法查扣查封不合格和假冒偽劣農(nóng)資商品并協(xié)助相關(guān)部門處理。柳州市出入境檢驗(yàn)檢疫局：配合農(nóng)業(yè)植物檢疫部門建立健全信息互通制度，實(shí)行資源共享。及時(shí)了解、通報(bào)口岸截獲及周邊國家疫情情況。負(fù)責(zé)檢疫性有害生物疫情的進(jìn)出境檢疫監(jiān)管及無害化處理，防止檢疫性有害生物的傳入和傳出。市氣象局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域的氣象條件13、的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)信息。組織各地氣象臺(tái)（站）參與病蟲趨勢(shì)會(huì)商并提供氣象信息。市郵政局：協(xié)助市農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過郵政包裹進(jìn)行傳播。自治區(qū)工信委柳州市無線電管理處：維護(hù)無線電空中電波秩序，協(xié)調(diào)、提供應(yīng)急無線電通信頻率。 柳州機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治救援物資的空運(yùn)與航空地面保障工作，協(xié)助市農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害疫情通過航空器進(jìn)行傳播的監(jiān)管。2.1.4專家委員會(huì)職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出對(duì)策和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究。2.2組織體系框架描述2.2.1應(yīng)急防治體系框架應(yīng)急防治體系由指揮管理體系、保障體系、技術(shù)支持體系等組成。框架詳14、見圖2。2.2.2應(yīng)急基本程序農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后由發(fā)生地農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)后，向同級(jí)指揮部和上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告，由市級(jí)指揮部根據(jù)災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。2.2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制各成員單位及相關(guān)支持系統(tǒng)按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)啟動(dòng)相應(yīng)行動(dòng)方案，在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急工作。必要時(shí)，市指揮部協(xié)調(diào)駐柳人民武裝力量參與相關(guān)應(yīng)急工作。圖1柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急防治指揮部構(gòu)成圖柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急防治指揮部指揮長柳州機(jī)場(chǎng)柳州郵政局市出入境檢驗(yàn)檢疫局區(qū)工信委柳州市無線電管理處市氣象局柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急防治指揮部副指揮長市工商局市民政局市15、衛(wèi)生局市科技局市林業(yè)局市環(huán)境保護(hù)局市公安局市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市工業(yè)和信息化委市農(nóng)業(yè)局市發(fā)展改革委市委宣傳部新聞辦市財(cái)政局市交通運(yùn)輸局柳州市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急組織體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架圖圖2農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生專家委員會(huì)議后市農(nóng)業(yè)局確認(rèn)災(zāi)后重建和補(bǔ)償災(zāi)害控制相關(guān)成員單位專家咨詢組災(zāi)害報(bào)警發(fā)生區(qū)災(zāi)情上報(bào)發(fā)生區(qū)縣（區(qū)）指揮部市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的防治和疫情控制災(zāi)害應(yīng)急防治效果評(píng)估市和當(dāng)?shù)刎?cái)政支持3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 各級(jí)農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有害生物危害，要及時(shí)調(diào)查、取樣，專人管護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控檢疫性有害生物發(fā)16、生現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)有害生物種類，由市農(nóng)業(yè)主管部門組織鑒定。無法確認(rèn)和鑒定的，送自治區(qū)有關(guān)部門鑒定。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.2.1接警 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門接到農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息后，經(jīng)初步核實(shí)后及時(shí)報(bào)告本級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治指揮部和市指揮部辦公室。各級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件防治機(jī)構(gòu)要設(shè)立接警機(jī)構(gòu)，公布接警電話。任何公民和組織都可以直接向各級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治機(jī)構(gòu)報(bào)告生物災(zāi)害信息。3.2.2處警市指揮部辦公室接到農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息后，應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，研究確定應(yīng)對(duì)方案。市指揮部辦公室根據(jù)預(yù)案啟動(dòng)條件，認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的，向市指揮部提出啟動(dòng)建議，由市指揮部確定是否啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。17、3.2.3預(yù)防3.2.3.1分區(qū)預(yù)防根據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物危害的特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，實(shí)行分區(qū)預(yù)防。對(duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，預(yù)防農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生。對(duì)一般預(yù)防區(qū)要加強(qiáng)常規(guī)性監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，準(zhǔn)確掌握發(fā)生動(dòng)態(tài)，抓好小面積防治。3.2.3.2預(yù)警預(yù)防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全市建立健全農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)作用，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。3.2.3.3信息交流各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步18、加強(qiáng)不同地區(qū)間和部門間的交流與合作，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)有害生物信息，建立農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息庫。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對(duì)可能發(fā)生的有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防預(yù)警措施與控制技術(shù)。3.2.3.4加強(qiáng)檢疫監(jiān)管市農(nóng)業(yè)主管部門要制訂相應(yīng)的辦法措施，充分利用檢疫檢查站嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情擴(kuò)散傳播。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，配備專職人員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門要建立健全植保植檢、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)生物信息學(xué)專業(yè)人才，配備專職人員開展生物災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要配備農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害兼職預(yù)警人員，在全市形成市、縣、19、鄉(xiāng)三級(jí)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。通過國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物管理信息系統(tǒng)及時(shí)收集和處理農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息，利用公共信息網(wǎng)、短波接收、有線和無線網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害疫情信息傳遞高效、快捷，確保預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)反應(yīng)快速，處置及時(shí)。3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布3.4.1預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別依照農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害級(jí)別相應(yīng)分為一般（III級(jí)）、較大（II級(jí)）和重大（I級(jí)）三級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色和紅色。3.4.2預(yù)警級(jí)別的確認(rèn)與發(fā)布根據(jù)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，綜合分析農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生的氣候、環(huán)境和傳播擴(kuò)散蔓延的可能性，由市指揮部辦公室提出預(yù)警級(jí)別建議，由市指揮部決定并發(fā)布預(yù)警。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的確定應(yīng)急響20、應(yīng)級(jí)別依照農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害級(jí)別相應(yīng)分為一般（III級(jí)）、較大（II級(jí)）、重大（I級(jí)）三級(jí)。4.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)各級(jí)指揮部辦公室接到災(zāi)害信息后，應(yīng)詳細(xì)了解災(zāi)害情況，評(píng)估等級(jí)，提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，并提請(qǐng)市級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部決定是否啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)分級(jí)進(jìn)行，由低到高依次啟動(dòng)。4.2.1發(fā)生III級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害后，由發(fā)生區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部逐級(jí)上報(bào)，由市級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體組織防治工作。上一級(jí)指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)。4.2.2發(fā)生II級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害后，由發(fā)生縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部向市21、級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部上報(bào)，由市級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體組織防治工作。市指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)。4.2.3發(fā)生I級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害后，由市指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，市指揮部組織防治工作，并向自治區(qū)有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求自治區(qū)有關(guān)部門予以援助。4.3防治程序4.3.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地基層相關(guān)單位和主管部門首先進(jìn)行應(yīng)急防治，同時(shí)報(bào)告上級(jí)應(yīng)急防治機(jī)構(gòu)或組織。4.3.2生物災(zāi)害發(fā)生地的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部接到信息后，根據(jù)生物災(zāi)害和級(jí)別向市級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部上報(bào)，市指揮部啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)并22、組織實(shí)施；對(duì)發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，對(duì)檢疫性有害生物實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)、封鎖疫情發(fā)生區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物和染疫產(chǎn)品流出，防止疫情擴(kuò)散蔓延；及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告災(zāi)情除治情況，并做好輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取其他部門和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)防治工作的配合和支持。4.3.3市指揮部根據(jù)災(zāi)情級(jí)別啟動(dòng)本預(yù)案相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，召集全體成員會(huì)議，對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行具體部署；迅速組織有關(guān)人員赴發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，組織督導(dǎo)疫區(qū)封鎖、疫情除治和預(yù)防控制等措施的落實(shí)；根據(jù)植物檢疫條例及農(nóng)業(yè)部植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定及時(shí)劃定并公布疫區(qū)和保護(hù)區(qū)；指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣M織開展物資、設(shè)備的調(diào)集、國際交流合作及其它協(xié)調(diào)工作；及時(shí)向市人民政府和23、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳通報(bào)情況。4.3.4加強(qiáng)應(yīng)急防治中環(huán)境污染事故防范。應(yīng)急處理過程中，應(yīng)采取污染防治措施，防止施用有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響，防范環(huán)境污染事故的發(fā)生。4.4信息共享和處理信息采集和報(bào)告 各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)站點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的信息責(zé)任報(bào)告單位，植保專業(yè)技術(shù)人員是生物災(zāi)害事件信息責(zé)任報(bào)告人。各有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)有害生物種類或疑似情況，或農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)立即向所在地的農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告。通報(bào)與信息發(fā)布.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息由市指揮部在3日內(nèi)向有關(guān)縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門通報(bào)。.2接到通報(bào)的縣（區(qū)）及市直有關(guān)部門要及時(shí)將有關(guān)情況通知有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬的下級(jí)主管24、部門，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作。.3市指揮部辦公室建立農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，指定專人負(fù)責(zé)。新聞單位、媒體有關(guān)報(bào)道必須經(jīng)相應(yīng)指揮部審核。任何單位和個(gè)人發(fā)布I級(jí)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息必須經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)。對(duì)外報(bào)道時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。.4 農(nóng)業(yè)植物疫情的報(bào)告、通報(bào)與發(fā)布按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法執(zhí)行。4.5社會(huì)力量的動(dòng)員與參與農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害一般涉及較大范圍的面積，應(yīng)通過當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員足夠的群眾在技術(shù)人員的指導(dǎo)下參與應(yīng)急處置。群眾在參與應(yīng)急處置前，技術(shù)人員要講授安全防護(hù)知識(shí)，按對(duì)應(yīng)急防治專業(yè)人員的相同要求進(jìn)行安全防護(hù)。5保障措施5.1通訊保障市指揮部應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害25、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)市指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。5.2交通保障市指揮部辦公室應(yīng)配置專用交通車輛，以便隨時(shí)趕赴農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行指導(dǎo)、督查和應(yīng)急處置。公安、交通部門要依照有關(guān)規(guī)定提供通行便利，確保救災(zāi)交通暢通。5.3經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)財(cái)政按照分級(jí)響應(yīng)的原則，分級(jí)確保農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治所需的經(jīng)費(fèi)，包括直接防治費(fèi)、實(shí)物補(bǔ)償費(fèi)以及應(yīng)急預(yù)案所需的工作經(jīng)費(fèi)。5.4物資儲(chǔ)備市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)日常掌握的情況和農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，儲(chǔ)備藥劑、藥械、油料、運(yùn)輸車輛及其它物資。加強(qiáng)同藥劑藥械企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)行合同儲(chǔ)備。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和物資儲(chǔ)備需求，按輕重26、緩急安排建設(shè)資金。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)密切配合物資儲(chǔ)備建設(shè)工作的實(shí)施。因農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。5.5技術(shù)裝備保障市農(nóng)業(yè)主管部門要及時(shí)了解和掌握區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對(duì)潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急防治人員在使用器械和施用有毒化學(xué)農(nóng)藥時(shí)，要采取安全防護(hù)措施，配帶安全防護(hù)用具，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，事后及時(shí)清潔消毒，嚴(yán)禁使用違禁化學(xué)品，防止中毒事件發(fā)生，避免污染生態(tài)環(huán)境。5.6人員保障要建立健全基層植保植檢監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害技術(shù)人員和專業(yè)27、管理隊(duì)伍。5.7治安保障公安部門應(yīng)按照本預(yù)案要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)積極履行職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)的交通車輛管理和特別通行證發(fā)放，協(xié)助處理相關(guān)糾紛，配合做好相關(guān)工作。5.8監(jiān)督與演練根據(jù)專家的意見和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，市指揮部定期對(duì)各縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的能力組織檢查，確保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資、技術(shù)儲(chǔ)備等落實(shí)到位。每年分層次對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織小規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的處置能力。6后期評(píng)估與善后處理6.1后期評(píng)估應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)實(shí)施結(jié)束后，市指揮部辦公室會(huì)同農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）政府及時(shí)組織專家委員會(huì)和有關(guān)人員28、對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見措施，向市指揮部、市人民政府和上級(jí)有關(guān)部門提交評(píng)估報(bào)告。6.2善后處置應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)實(shí)施結(jié)束后，市指揮部辦公室指導(dǎo)發(fā)生地縣（區(qū)）政府開展災(zāi)后重建，重點(diǎn)組織實(shí)施專家委員會(huì)后期評(píng)估提出的改進(jìn)措施、恢復(fù)受災(zāi)農(nóng)作物等，并清理因應(yīng)急響應(yīng)而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為該生物災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成重大損失的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶予以救助。7應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)實(shí)施后，當(dāng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害得到有效控制或?yàn)?zāi)害發(fā)生趨勢(shì)明顯減緩時(shí)，專家委員會(huì)對(duì)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果作出評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、終結(jié)實(shí)施或轉(zhuǎn)為非生物災(zāi)害29、事件實(shí)施防治的意見，提交市指揮部和發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府。市指揮部根據(jù)專家委員會(huì)的意見，商災(zāi)情所在地縣（區(qū)）指揮部后，由市指揮部辦公室對(duì)外公布下一階段的工作部署或根據(jù)授權(quán)宣布應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)結(jié)束。8附則8.1術(shù)語解釋 農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害：本預(yù)案是指農(nóng)業(yè)有害生物和檢疫性有害生物暴發(fā)流行，對(duì)農(nóng)業(yè)（僅指種植業(yè)，不含漁業(yè)、牧業(yè)）生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)有害生物主要種類有：病、蟲、草、鼠、螺等。遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物：是指大面積發(fā)生并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的遷飛性有害生物，如稻飛虱、稻縱卷葉螟、東亞飛蝗等。檢疫性有害生物：本預(yù)案主要指全國檢疫性有害生物和廣西補(bǔ)充檢疫性有害生物。其他農(nóng)業(yè)重30、大有害生物：是指大面積發(fā)生并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的本土常發(fā)性或突發(fā)性農(nóng)作物病、蟲、草、鼠等有害生物。主要種類有水稻三化螟、二化螟、稻瘟病、稻紋枯病、水稻病毒病、水稻白葉枯病，玉米螟、柑桔紅蜘蛛、甘蔗螟蟲等。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需特殊保護(hù)的區(qū)域。8.2預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市指揮部辦公室牽頭定期修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。8.3制定與解釋部門本預(yù)案由市指揮部辦公室（市農(nóng)業(yè)局）負(fù)責(zé)解釋。8.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在報(bào)告和處置農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在報(bào)告和處置生物災(zāi)害過程中，因玩忽職守而造成損失的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。31、8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自公布之日起施行。9附錄9.1市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表，見附件1。9.2市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束審批表，見附件2。9.3市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急情況通報(bào)審批表，見附件3。附件1 市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表呈報(bào)單位發(fā)生重大、特大突發(fā)公共事件的情況（列明啟動(dòng)預(yù)案關(guān)鍵指標(biāo)，可另附專題說明）市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治指揮部辦公室意見市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示附件2 市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束審批表呈報(bào)單位重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治任務(wù)完成情況（列明控制性指標(biāo)，可另附專題說明）專家委員會(huì)意見市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治指揮部辦公室意見市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示附件3 市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急情況通報(bào)審批表呈報(bào)單位事由（可另附專題說明）市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治指揮部辦公室 意 見市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示