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1、 大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案為嚴(yán)厲打擊暴力恐怖襲擊犯罪活動(dòng)，保證各部門正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)、高效、妥善地處置爆炸、劫持人質(zhì)、生物化學(xué)、核和輻射等恐怖暴力襲擊事件，維護(hù)我縣政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，保護(hù)人民生命和國(guó)家、公民的財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少爆炸、劫持人質(zhì)等恐怖暴力襲擊犯罪事件造成的危害，特制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于在我縣境內(nèi)發(fā)生的恐怖分子為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)及泄私報(bào)復(fù)等目的，利用爆炸、劫持人質(zhì)等惡性暴力恐怖襲擊手段，給人民群眾人身安全和國(guó)家、公民財(cái)產(chǎn)造成重大危害，需要由縣反恐工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮處置的各類恐怖暴力事件。主要包括：(一)犯罪分子利用爆炸手段襲擊全縣涉及2、民生的供水、供電、供氣、油庫(kù)等重點(diǎn)要害部位的;(二)犯罪分子利用爆炸手段襲擊全縣武器彈藥庫(kù)、化學(xué)危險(xiǎn)品庫(kù)和加油站等嚴(yán)重危害公共安全的;(三)犯罪分子利用爆炸手段襲擊縣委、縣政府，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，學(xué)校、重點(diǎn)科研單位等黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的;(四)犯罪分子在全縣居民小區(qū)、商廈集市、火車站、汽車站等公眾場(chǎng)所或其他人員聚集場(chǎng)所實(shí)施爆炸的;(五)犯罪分子在全縣舉辦的各項(xiàng)大型慶典活動(dòng)中實(shí)施爆炸危害公眾安全的;(六)犯罪分子使用暴力手段，大規(guī)模劫持社會(huì)公眾作為人質(zhì)的;(七)犯罪分子持槍和使用爆炸裝置武裝劫持人質(zhì)的;(八)犯罪分子劫持黨、政、軍首腦機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)或其親屬的;(九)犯罪分子劫持國(guó)內(nèi)外知名人士及其3、親屬的;(十)犯罪分子利用生物化學(xué)恐怖襲擊人員或單位、場(chǎng)所的;(十一)突發(fā)核和輻射恐怖襲擊事件;(十二)其他需要直接指揮處置的爆炸、劫持人質(zhì)事件。二、處置原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)指揮;各司其職，密切協(xié)作;快速反應(yīng)，高效處置;以人為本，減少危害。三、指揮體系一旦發(fā)生恐怖暴力犯罪事件，縣反恐怖工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，迅速成立處置恐怖事件總指揮部，并在事發(fā)地建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。處置恐怖事件指揮體系在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮。(一)成立處置恐怖暴力犯罪事件總指揮部1、設(shè)立總指揮部。縣反恐工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、縣委副書(shū)記任總指揮;縣反恐工作協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)、政法委書(shū)記、縣反恐工作協(xié)調(diào)小4、組副組長(zhǎng)、政府分管政法的副縣長(zhǎng)任副總指揮;宣傳部、公安局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、武警中隊(duì)，網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)、電信等通信部門，發(fā)改局、旅游局、郵政局、環(huán)保局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、人民銀行壽陽(yáng)支行、人武部等單位一把手為總指揮部成員。根據(jù)處置工作需要，視情調(diào)動(dòng)其他職能部門負(fù)責(zé)人參加總指揮部。總指揮部設(shè)在縣公安局指揮中心。2、總指揮部職責(zé)。根據(jù)發(fā)生的恐怖案件情況，迅速做出是否立即啟動(dòng)縣反恐防暴應(yīng)急預(yù)案的決定;在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處置恐怖事件工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮決策;協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全縣反恐怖力量和資源;決定采取處置恐怖暴力事件的重大措施;確定對(duì)外報(bào)道口徑，適時(shí)對(duì)外發(fā)布新聞。(二)建立處置恐怖暴力犯罪5、事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部1、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般在事發(fā)地附近選擇有利地形設(shè)置，由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。2、現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照縣總指揮部指令，具體組織落實(shí)相關(guān)處置措施，并根據(jù)事件發(fā)生的緊急情況臨機(jī)決斷、有效處置。3、現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)人員組成及職責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)警戒組、交通管制組、搜爆排爆組、檢測(cè)化驗(yàn)洗消組、核與輻射恐怖襲擊處置組、醫(yī)療救治組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、行動(dòng)突擊組、通信保障組、攻心談判組和偵查破案組等若干專門工作組。(1)現(xiàn)場(chǎng)警戒組。負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散群眾。由公安局巡警大隊(duì)和轄區(qū)派出所不少于50名民警組6、成，配備相應(yīng)車輛。組長(zhǎng)由縣公安局分管巡警的副局長(zhǎng)擔(dān)任。(2)交通管制組。負(fù)責(zé)封鎖公路、管制交通、路面圍堵和協(xié)助各卡點(diǎn)查控車輛。由交通民警不少于50人組成。組長(zhǎng)由縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。(3)搜爆排爆組。負(fù)責(zé)搜查、排除現(xiàn)場(chǎng)爆炸物。由縣公安局民爆大隊(duì)及熟悉排爆專業(yè)技能的民警、武警組成。組長(zhǎng)由縣公安局分管民爆的副局長(zhǎng)擔(dān)任。(4)檢測(cè)化驗(yàn)洗消組。負(fù)責(zé)檢測(cè)化驗(yàn)分析，判明化學(xué)毒劑、致病生物劑的種類及放射線沾染情況，確定受染范圍等工作;同時(shí)對(duì)受染區(qū)、受染人員和裝備進(jìn)行洗消，對(duì)污染、放射源進(jìn)行處置等工作。組長(zhǎng)由環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。副組長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、武警、消防等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。(5)核與輻射恐怖7、襲擊處置組。負(fù)責(zé)對(duì)核與輻射恐怖襲擊事件的檢測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)核與輻射恐怖襲擊事件及其征兆。建立并加強(qiáng)與毗鄰縣市的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息的綜合分析和評(píng)估，提高核與輻射恐怖襲擊事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。一旦發(fā)生核與輻射恐怖襲擊事件，有關(guān)部門和單位必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報(bào)告，在2小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室書(shū)面報(bào)告。發(fā)生特別重大核與輻射恐怖襲擊事件或特殊情況，必須立即報(bào)告，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。組長(zhǎng)由環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。(6)醫(yī)療救治組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶救、救護(hù)傷員。視人員傷情需要，調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)救治人員，并配足救護(hù)車及其各種藥品。組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。(78、)搶險(xiǎn)救災(zāi)組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救護(hù)、撲滅火險(xiǎn)、排除建筑物坍塌險(xiǎn)情及其它需要處置工作。視險(xiǎn)情需要，組織消防大隊(duì)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，需配齊充足的消防車。此外，供電部門也要派出搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)檢查現(xiàn)場(chǎng)的電力線路和電力設(shè)施，消除現(xiàn)場(chǎng)爆炸隱患。組長(zhǎng)由縣公安局分管消防工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣供電支公司經(jīng)理?yè)?dān)任。(8)行動(dòng)突擊組。負(fù)責(zé)武力攻擊施爆恐怖分子，解救被劫持人質(zhì)。視案件需要，組織武裝警察開(kāi)展武力攻擊，需配備足夠的運(yùn)兵車、運(yùn)兵指揮車。防暴槍、催淚彈、狙擊*及其它必備的殺傷性武器。組長(zhǎng)由武警中隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。(9)通信保障組。負(fù)責(zé)保障處置恐怖事件時(shí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。由縣網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)、電信等通信部門配合9、縣公安局治安大隊(duì)網(wǎng)監(jiān)中隊(duì)快速布建現(xiàn)場(chǎng)通訊網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要出動(dòng)足夠的通訊聯(lián)絡(luò)人員，并由各通信部門配備通信指揮車輛。組長(zhǎng)由縣公安局分管治安的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各通信公司的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。(10)攻心談判組。由公安局派出談判人員，負(fù)責(zé)與恐怖分子建立通話、談判渠道，通過(guò)攻心談判，力爭(zhēng)勸降恐怖分子，安全解救人質(zhì)，最大限度地將恐怖事件危害降到最低。組長(zhǎng)由縣公安局政委擔(dān)任。(11)偵查破案組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)勘察，搜集固定證據(jù)，開(kāi)展調(diào)查訪問(wèn)工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人、破獲案件。由公安局刑警大隊(duì)、刑事技術(shù)室民警組成，同時(shí)配備充足的交通車輛。組長(zhǎng)由縣公安局分管刑偵的副局長(zhǎng)擔(dān)任。四、力量調(diào)動(dòng)和先期處置(一)第一時(shí)間到達(dá)事件10、現(xiàn)場(chǎng)的力量1、縣反恐怖工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志;2、公安機(jī)關(guān)處置恐怖暴力事件的應(yīng)急隊(duì)伍。包括警戒、搜排爆和交通管制等方面的隊(duì)伍;3、消防部門滅火救援隊(duì)伍;4、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、科技、農(nóng)業(yè)、武警、消防處置生物化學(xué)恐怖襲擊隊(duì)伍;5、環(huán)保及從事核與輻射單位的隊(duì)伍;6、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍;7、電力和通信部門搶險(xiǎn)隊(duì)伍;8、救災(zāi)增援隊(duì)伍。(二)先期處置1、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急力量出動(dòng)。恐怖暴力犯罪事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)先期趕赴現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行封鎖現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、疏散人群和搶救傷員等緊急任務(wù)，隨即處置恐怖事件的應(yīng)急隊(duì)伍同時(shí)出動(dòng)。2、縣領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。縣公安局指揮中心要在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告縣委、縣政府。接到報(bào)告后，縣11、委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，反恐怖工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴事發(fā)地，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。3、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部判明情況后，立即啟動(dòng)反恐怖應(yīng)急機(jī)制，調(diào)動(dòng)有關(guān)單位應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。各方面隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)由縣公安局指揮中心負(fù)責(zé)落實(shí);有條件的也可由現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接調(diào)動(dòng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各支隊(duì)伍負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮部接受任務(wù)，確定聯(lián)絡(luò)方式，組織好本部門的搶救隊(duì)伍，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并視情況調(diào)動(dòng)本部門力量增援。五、處置恐怖事件的具體措施根據(jù)恐怖性犯罪事件的具體情況，在總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮下，參加處置工作的各支隊(duì)伍，按照職責(zé)分工，迅速有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。(一)對(duì)爆炸、縱火恐怖事件的處置措施1、12、封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏散人群，維護(hù)秩序。主要由公安、武警中隊(duì)負(fù)責(zé)。具體任務(wù)是：(1)在適當(dāng)區(qū)域設(shè)置警戒線，封鎖現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行交通管制，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)。(2)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)實(shí)施無(wú)線電頻率干擾，防止恐怖分子遙控引爆其它炸彈。(3)緊急疏散事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人群。對(duì)正在召開(kāi)會(huì)議或舉辦活動(dòng)的場(chǎng)館內(nèi)公安民警要迅速將疏散口打開(kāi)，并設(shè)專人把守;執(zhí)勤人員要迅速保護(hù)首長(zhǎng)、外賓等重要人員利用專用疏散通道撤離場(chǎng)館，離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng);要千方百計(jì)穩(wěn)定場(chǎng)館內(nèi)群眾的情緒，維護(hù)撤離秩序;要采取堅(jiān)決措施，保證疏散通道暢通，防止擠、壓、踩、攀越等混亂局面發(fā)生。沒(méi)有公安人員執(zhí)勤的群眾活動(dòng)場(chǎng)館，第一時(shí)間到達(dá)的公安民警盡最大努力疏散人群，使受到恐怖13、災(zāi)害威脅的群眾迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng);到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)消防的消防官兵要充分發(fā)揮專業(yè)救援裝備的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用專業(yè)救援技能，能進(jìn)入場(chǎng)館內(nèi)部的，要抓住戰(zhàn)機(jī)，果斷進(jìn)入場(chǎng)館內(nèi)部，盡最大可能疏散和保護(hù)群眾在最短時(shí)間內(nèi)撤出災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，脫離危險(xiǎn)。場(chǎng)館外值勤的民警要通過(guò)喊話、指引等措施，合理引導(dǎo)群眾有序撤離。(4)開(kāi)辟緊急救援通道。交管部門要迅速對(duì)事發(fā)地周圍實(shí)行交通管制。一方面合理疏導(dǎo)撤離的人員和車輛離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，另一方面開(kāi)辟緊急救援通道，確保救援力量能夠及時(shí)、順利地進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，避免疏散人群擠占救援通道，影響救援工作的進(jìn)行。(5)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。公安局刑警技術(shù)部門的民警在各項(xiàng)救援工作正常開(kāi)展的同時(shí)，要把握戰(zhàn)機(jī)，盡可能地采取措施保護(hù)中心現(xiàn)場(chǎng)14、，或在現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)局勢(shì)穩(wěn)定后，迅速進(jìn)入中心現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。2、救治傷員。主要由縣醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，公安、武警等積極配合。恐怖事件發(fā)生后，處置恐怖事件指揮部根據(jù)人員傷亡數(shù)量等情況，調(diào)集救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)其他方面的力量協(xié)助醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍開(kāi)展?fàn)I救工作。3、搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要由建設(shè)、供電、武警和公安部門負(fù)責(zé)。對(duì)爆炸現(xiàn)場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)情況，采取適當(dāng)方式進(jìn)行應(yīng)急搜排爆，排除爆炸隱患。對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，消防部門要迅速撲滅火情。對(duì)爆炸和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)部門要根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，利用吊車、鏟車及破拆工具等專業(yè)設(shè)備，對(duì)建筑物進(jìn)行加固和破拆，排除險(xiǎn)情。武警戰(zhàn)士要利用合適工具，采取適當(dāng)方法，千方百計(jì)將被埋壓的群眾搶15、救出來(lái)。供電部門要迅速檢查現(xiàn)場(chǎng)的電力線路、電力設(shè)施，消除電力隱患。其它有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，也要組織足夠力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。各部門在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，要把營(yíng)救群眾的生命作為首要任務(wù)，并注意自身的保護(hù)，盡最大可能減少人員傷亡。(二)對(duì)劫持人質(zhì)恐怖事件的處置措施對(duì)群眾活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的劫持人質(zhì)恐怖事件，處置工作主要由公安、武警負(fù)責(zé)，醫(yī)療衛(wèi)生、電信等有關(guān)部門配合。1、第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)的公安民警要迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒圈，控制局勢(shì)。2、組織力量疏散人群，使未受到恐怖分子控制的人員全部離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，孤立和隔斷恐怖分子劫持人質(zhì)的中心現(xiàn)場(chǎng)。3、交管部門要在現(xiàn)場(chǎng)周圍實(shí)行交通管制，開(kāi)辟緊急通道，確保救援人員和車輛暢通無(wú)阻16、。4、公安機(jī)關(guān)、武警中隊(duì)等所有反恐人員要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，占據(jù)有利地形，控制事態(tài)，迅速做好抓捕人犯和解救人質(zhì)的準(zhǔn)備工作。5、衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救護(hù)人員，車輛攜帶藥品、器械等趕赴現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備救治傷員;消防、供電、供水、通信等部門也要組織專業(yè)人員攜帶專業(yè)設(shè)備器材趕赴現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)付突發(fā)事件，配合解救行動(dòng)。6、解救人質(zhì)行動(dòng)的組織實(shí)施(1)成立解救人質(zhì)行動(dòng)指揮組。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部臨場(chǎng)決策，確定公安機(jī)關(guān)或武警中隊(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)為解救行動(dòng)指揮，組成由熟悉或了解現(xiàn)場(chǎng)情況的有關(guān)方面人員參加的行動(dòng)指揮組。解救行動(dòng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由指揮組具體組織實(shí)施。(2)判明情況，制定對(duì)策。行動(dòng)指揮組通過(guò)與恐怖分子對(duì)話、技術(shù)偵察等多種方法和手17、段，最大限度地收集恐怖分子情況、被劫持人質(zhì)安全情況等現(xiàn)場(chǎng)信息，判明情況后，迅速制定解救行動(dòng)方案。(3)組建專門的工作組，實(shí)施解救。攻心談判組。吸收有關(guān)專家和對(duì)恐怖分子有影響力的人員參加，因地制宜建立通話、談判渠道。一是實(shí)施政策攻心，摧毀其心理防線，迫其繳械投降;二是離間恐怖分子團(tuán)伙成員，孤立首犯，瓦解斗志，創(chuàng)造行動(dòng)機(jī)會(huì);三是通過(guò)對(duì)話談判，了解恐怖分子本人或團(tuán)伙成員內(nèi)部情況;四是討價(jià)還價(jià)，為最終解決問(wèn)題爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。行動(dòng)攻擊組。在一切努力均告失敗或人質(zhì)生命受到嚴(yán)重威脅時(shí)實(shí)施。一是在現(xiàn)場(chǎng)周圍秘密布建狙擊手，尋機(jī)擊傷或擊斃恐怖分子，解救人質(zhì);二是使用麻醉制劑、爆震彈、催淚瓦斯等非殺傷性武器，使恐怖分18、子減弱或喪失抵抗能力后進(jìn)行捕獲，解救人質(zhì);三是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定空中、地面和地下立體進(jìn)攻突擊方案并擇機(jī)實(shí)施，制服恐怖分子，解救人質(zhì)。醫(yī)療救護(hù)組。主要是對(duì)被救的受傷人質(zhì)、參加營(yíng)救的受傷人員、被捕獲的受傷的恐怖分子進(jìn)行緊急救治。行動(dòng)保障組。一是負(fù)責(zé)臨場(chǎng)組建解救人質(zhì)行動(dòng)組的專用通信網(wǎng)絡(luò);二是解決營(yíng)救行動(dòng)的物質(zhì)需要。(三)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、外賓等重要人物被恐怖分子劫持后應(yīng)采取的特別措施1、處置原則。以保證領(lǐng)導(dǎo)和外賓生命安全為最高原則，必要時(shí)做出妥協(xié)以營(yíng)救人質(zhì)。2、總指揮部頂格設(shè)置。根據(jù)被劫持人員的具體情況，在現(xiàn)場(chǎng)頂格設(shè)置總指揮部，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，不再另設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。3、緊急上報(bào)。凡是發(fā)生縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、19、外賓等重要人物被恐怖分子劫持的事件，要迅速將情況向上級(jí)報(bào)告。外賓被恐怖分子劫持的，根據(jù)具體情況，由處置恐怖事件總指揮部決定上報(bào)的范圍。4、隱瞞身份，伺機(jī)而動(dòng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)遭劫持后，非特殊情況不得暴露身份，應(yīng)混同于普通群眾中等待獲救時(shí)機(jī)。總指揮部要迅速通過(guò)談判，爭(zhēng)取營(yíng)救機(jī)會(huì)。5、向敵假意“妥協(xié)”或替換人質(zhì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)身份已暴露時(shí)，要有條件地滿足或假意滿足恐怖分子的要求，誘使其首先釋放被劫持的黨政領(lǐng)導(dǎo)、外賓等重要人物;也可采取替換人質(zhì)的方法，告知恐怖分子，只有被劫持人員出來(lái)親自運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)其要求，可用具備自身防護(hù)能力和制服技能的人員以恐怖分子容易接受的身份替換被劫持的黨政領(lǐng)導(dǎo)、外賓等重要人物。通過(guò)這些方20、法以掌握營(yíng)救工作的相對(duì)主動(dòng)。6、隨時(shí)做好突擊準(zhǔn)備。為防止隨時(shí)可能發(fā)生的恐怖分子極端行為，在策劃、組織其他解救工作的同時(shí)，必須首先做好強(qiáng)行攻擊的準(zhǔn)備。一旦解救工作中出現(xiàn)人質(zhì)生命遭到侵害時(shí)，反恐人員要不惜代價(jià)，強(qiáng)行攻擊，盡最大可能解救人質(zhì)，制服罪犯。強(qiáng)行攻擊的命令必須在人質(zhì)生命遭到現(xiàn)實(shí)侵害的緊急情況下，由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮下達(dá)。強(qiáng)行攻擊要最大可能地避免其他被劫持人員的傷亡。(四)對(duì)生物化學(xué)恐怖襲擊事件的處置措施1、視情況對(duì)相關(guān)地區(qū)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制、交通管制，必要時(shí)依法協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)管制戒嚴(yán)地區(qū)，要采取妥善措施，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。2、迅速組織現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工21、作。公安機(jī)關(guān)要與各相關(guān)部門依照部門分工，立即組織力量開(kāi)展搶救傷員，疏散人群，安置群眾，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，控制、排除水、電、氣泄漏、建筑物坍塌、爆炸裝置、核輻射、疫情、毒情擴(kuò)散等各種情況。3、全力維護(hù)事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)組織足夠警力，積極配合有關(guān)部門采取措施，加大社會(huì)面控制力度，嚴(yán)格出入境管理與控制，嚴(yán)密防范和打擊趁機(jī)搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、制造騷亂等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防恐怖分子發(fā)生新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。4、縝密偵查，嚴(yán)懲恐怖分子。組織力量，立即對(duì)恐怖襲擊事件開(kāi)展偵查和調(diào)查工作，嚴(yán)厲懲處制造事件的恐怖分子。(五)對(duì)核和輻射恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置1、信息報(bào)告與通報(bào)(1)建立健全核與輻射恐怖襲擊事22、件信息報(bào)告系統(tǒng)。一旦發(fā)生核與輻射恐怖襲擊事件，有關(guān)部門、單位和個(gè)人要及時(shí)通過(guò)“110”電話向縣環(huán)保局或縣應(yīng)急辦報(bào)告，也可通過(guò)其他方式，向縣政府或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型，事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)，染源、主要污染物質(zhì)、人員傷亡情況、造成危害程度及危害隱患、轉(zhuǎn)化趨勢(shì)、已采取的控制措施等。(2)縣環(huán)保局、縣應(yīng)急辦、縣政府或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在接到核與輻射恐怖襲擊事件報(bào)警后，要在第一時(shí)間做好處置準(zhǔn)備。同時(shí)迅速匯總和掌握相關(guān)事件信息。(3)縣環(huán)保局要與本縣、毗鄰縣市有關(guān)部門單位建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)整合核與輻射恐怖襲擊事件有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。2、先期處置(1)核與輻射恐怖襲擊事件發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)23、單位要首先按照本單位制定的預(yù)案，采取相關(guān)措施實(shí)施先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)與處置情況。(2)縣環(huán)保局要會(huì)同市應(yīng)急辦組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面資源和力量，采取必要措施，對(duì)核與輻射恐怖襲擊事件實(shí)施先期處置，并上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。(3)縣政府及有關(guān)部門在核與輻射恐怖襲擊事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程，控制事態(tài)發(fā)展并向上級(jí)報(bào)告。3、分級(jí)響應(yīng)我縣核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般核與輻射恐怖襲擊事件。(1)級(jí)、級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大、重大核與輻射恐怖襲擊事件，啟動(dòng)級(jí)、級(jí)響應(yīng)。縣政府視情況成立應(yīng)急處置指揮部，24、組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立即調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)和分工，全力以赴，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。由應(yīng)急處置指揮部及時(shí)將核與輻射恐怖襲擊事件及處置情況報(bào)告國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市政府。必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門給予支援。(2)級(jí)、級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大和一般核與輻射恐怖襲擊事件，由縣環(huán)保局、縣應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府決定響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)級(jí)、級(jí)響應(yīng)。組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，組織開(kāi)展事件調(diào)查，進(jìn)行事件評(píng)估。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。有25、關(guān)單位要及時(shí)將處置情況報(bào)告市政府。(3)響應(yīng)等級(jí)調(diào)整核與輻射恐怖襲擊事件的實(shí)際級(jí)別與響應(yīng)等級(jí)密切相關(guān)，但可能有所不同，需根據(jù)實(shí)際情況確定。響應(yīng)等級(jí)一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢(shì)時(shí)，可直接提高相應(yīng)等級(jí)。當(dāng)核與輻射恐怖襲擊事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)視情況相應(yīng)提高。(4)外省市發(fā)生核與輻射恐怖襲擊事件影響我縣的響應(yīng)外省市發(fā)生核與輻射恐怖襲擊事件，可能影響我縣的，縣環(huán)保局要會(huì)同縣應(yīng)急辦立即組織有關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)控我縣環(huán)境的受污染情況，組織專家分析事故發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)報(bào)告市政府。必要時(shí)，向市政府提出啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)和相關(guān)應(yīng)急處26、置建議。(5)人員防護(hù)縣有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要措施減少所受的外照射和內(nèi)照射劑量，并搞好劑量監(jiān)測(cè)。發(fā)生核與輻射恐怖襲擊事件并危及公眾安全時(shí)，相關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照各自職責(zé)，搞好公眾安全防護(hù)，確保核與輻射恐怖襲擊事件對(duì)公眾的影響程度降到最低。(6)應(yīng)急結(jié)束特別重大、重大核與輻射恐怖襲擊事件處置結(jié)束后，由縣應(yīng)急處置指揮部或縣環(huán)保局組織專家緊張分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估和鑒定，確定事件已得到控制，報(bào)告政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng);較大、一般核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市環(huán)保局、市應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)地區(qū)縣政府決定和公布。核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急處置27、結(jié)束后，有關(guān)單位要及時(shí)將處置情況報(bào)市環(huán)保局和市應(yīng)急辦，經(jīng)市環(huán)保局和市應(yīng)急辦匯總后，及時(shí)上報(bào)市政府有關(guān)部門。(六)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作恐怖事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要加強(qiáng)社會(huì)面以及要害部位、重要單位的控制和保衛(wèi)，防止不法分子乘機(jī)搗亂，擾亂社會(huì)治安，確保全縣治安大局的穩(wěn)定。(七)統(tǒng)一報(bào)道口徑宣傳部門要本著“有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高公眾防范意識(shí)，有利于提升壽陽(yáng)對(duì)外形象”的原則，在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組成恐怖事件處置新聞辦公室，擬定對(duì)外報(bào)道口徑，組織、協(xié)調(diào)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾報(bào)道事件真相，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)要通過(guò)對(duì)公眾的宣傳教育，表明政府立場(chǎng)和決心28、，穩(wěn)定人心;動(dòng)員各部門、各單位和廣大人民群眾積極開(kāi)展自救、互救，群防群治，盡快消除恐怖襲擊造成的心理恐慌，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。在恐怖犯罪活動(dòng)偵破后，應(yīng)及時(shí)報(bào)道，對(duì)流言誹言要進(jìn)行辟謠。宣傳報(bào)道活動(dòng)和新聞稿件必須經(jīng)總指揮部審核批準(zhǔn)。(八)做好善后處理工作恐怖事件中心現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，在總指揮部組織協(xié)調(diào)下，一是要采取措施，消除恐怖事件的消極影響，穩(wěn)定受害群眾情緒，解決他們的實(shí)際困難;二是對(duì)恐怖事件進(jìn)行偵破，查清恐怖事件內(nèi)幕，緝捕在逃恐怖分子;三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖工作，提高反恐怖能力。六、處置恐怖暴力襲擊事件的戰(zhàn)備(一)制訂預(yù)案，加強(qiáng)演練。縣反恐怖工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要結(jié)合本單位、本29、部門工作實(shí)際，分別制定具體的處置預(yù)案。各部門根據(jù)預(yù)案要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，并根據(jù)自身工作實(shí)際，不斷進(jìn)行多種形式的演練。縣反恐怖工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)組織總體演練，確保處置預(yù)案切實(shí)可行、有效。(二)加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備。縣公安局網(wǎng)監(jiān)通中隊(duì)要制定戰(zhàn)時(shí)應(yīng)用的通信網(wǎng)絡(luò)方案，確保在各種復(fù)雜條件下反恐怖處置指揮系統(tǒng)的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信網(wǎng)絡(luò)以無(wú)線對(duì)講為主。主要設(shè)備要有通信指揮車、有線通信系統(tǒng)、無(wú)線通信系統(tǒng)和相當(dāng)數(shù)量的無(wú)線對(duì)講通信終端。同時(shí)要組建通信應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)恐怖事件現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的布建和維護(hù)。縣通信部門要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè);縣反恐怖工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確專人做好協(xié)調(diào)30、工作。恐怖事件發(fā)生后，縣應(yīng)急通信專業(yè)隊(duì)伍要出動(dòng)應(yīng)急通信指揮車、攜帶足夠的通信器材，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，快速布建現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)預(yù)案要求，加強(qiáng)所有參戰(zhàn)部門指揮人員熟練使用通信手段的培訓(xùn)和訓(xùn)練。(三)廣播設(shè)備準(zhǔn)備。廣電部門要積極創(chuàng)造條件，配備一套能夠覆蓋一定區(qū)域的廣播設(shè)備，而且要有機(jī)動(dòng)能力。一旦發(fā)生恐怖事件，能夠迅速在現(xiàn)場(chǎng)形成廣播覆蓋。(四)處置恐怖暴力襲擊事件的其他基礎(chǔ)工作1、處置恐怖暴力襲擊事件專門隊(duì)伍的建設(shè)。各部門要按照各自職責(zé)分工，明確一支處置恐怖暴力襲擊事件的專門隊(duì)伍，并對(duì)專門隊(duì)伍經(jīng)常進(jìn)行訓(xùn)練和培訓(xùn)，提高反恐怖暴力襲擊專業(yè)技能。特別要加強(qiáng)對(duì)反恐怖力量、搜排爆人員、談判專家、通信專業(yè)人員等31、處置恐怖暴力襲擊事件特殊專業(yè)人才和隊(duì)伍的培訓(xùn)。縣要抽調(diào)50名森林滅火隊(duì)員為機(jī)動(dòng)防暴力量，并由公安機(jī)關(guān)派員不斷進(jìn)行培訓(xùn)。2、處置恐怖襲擊事件物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。各部門要加強(qiáng)反恐怖專業(yè)物資、設(shè)備、器材、藥品、交通工具和設(shè)施的建設(shè)和準(zhǔn)備，確保處置恐怖事件的需要。(五)加強(qiáng)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。各類大型活動(dòng)的組織單位和部門，都要立足于防范，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)反恐怖情報(bào)信息工作，努力獲取深層次、預(yù)警性的情報(bào)，及早采取措施，力爭(zhēng)把恐怖襲擊事件解決在萌芽狀態(tài)。七、制定、修訂與解釋本預(yù)案由縣公安局會(huì)同縣政府有關(guān)部門制訂，并根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由縣政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。八、預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)xx正式施行。