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1、泰州市天然氣供應應急預案 目 錄1 編制依據及適用范圍31.1編制目的31.2編制依據31.3編制原則31.4適用范圍42 今冬明春供需形勢分析（2018）53 組織機構與職責53.1應急領導小組成員53.2應急領導小組職責84 響應分級95 應急響應95.1 啟動條件95.2 啟動程序105.3 響應職責105.4 工作原則115.5 輿情監測116 應急狀態解除127 保障措施121 編制依據及適用范圍1.1編制目的為建立健全泰州市政府、企業與社會組織間分工明確、責任到位、常備不懈的天然氣供應應急管理體系，提高天然氣供應綜合管理能力和抗風險能力，確保準確、及時、有效地處置全市天然氣供應突發2、事件，最大限度避免、減少對人民生活和經濟社會發展的影響，保障全市天然氣供應的穩定和安全生產。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國石油天然氣管道保護法、天然氣利用政策、江蘇省燃氣管理條例等法律法規及有關規定，以及今年以來的天然氣供需形勢和未來發展趨勢的研判，制定本預案。1.3編制原則 根據供需缺口情況，按照“有保有壓”原則，堅持保民生、保重點區域、保重大活動，壓高峰用戶、可中斷用戶、工業用戶，兼顧社會發展和經濟效益。（1）民生用氣優先原則。泰州市各燃氣公司全力保障居民生活、醫院、福利機構、學校、公交出租等民生用氣，出現供氣缺口時必須優先滿足民生3、用氣。（2）城市重點區域和重大活動用氣優先原則。各燃氣公司在滿足全市民生用氣優先的情況下，考慮兩會、春節及其他重大活動或節慶優先保障；考慮城市重點區域優先保障。（3）社會效益和經濟發展優先原則。在上述兩者保障的基礎上，保障工業企業用氣。優先滿足重點企業、戰略性新興產業、符合國家產業政策的連續性生產作業和中斷供氣可能造成安全事故的企業用氣需求，通過安排輪休、錯峰生產、壓減用量、限制高能耗、高污染企業用氣等方式，平抑用氣高峰，平衡供需缺口。1.4適用范圍本預案適用于發生在泰州市天然氣供應突發事件防范和應對工作。包括：（1）天然氣上游突發事故引起的供氣中斷或供應量不足；（2）天然氣上游限量供氣或持續4、減（停）供應引起的供應量不足或供氣中斷；（3）因自然災害或其他突發事件造成的供氣中斷或供氣不足；（4）因其他原因造成的天然氣供應緊張。2 今冬明春供需形勢分析（2018） 泰州市主管管道氣供應共有13家管道燃氣公司，上游主要為中石油、中石化兩大供應商。我市用氣比例構成：居民占用氣總量14.2%，燃氣汽車占用氣總量5.7%，工商用氣和其他用戶占用氣總量占總量的80.1%。泰州市今冬明春天然氣缺口預計高達10%-20%，即使啟動LNG應急調峰站仍有6%-13%供氣缺口，如遇極端天氣，日均缺口可能會更大，供需形勢比較緊張。3 組織機構與職責 3.1應急領導小組成員泰州市住建局負責全市天然氣供應預警的5、監測、發布。市政府成立泰州市有序用氣應急指揮領導小組（以下簡稱市應急指揮領導小組），統一領導、協調全市突發燃氣事件的應急處置工作。組長由分管副秘書長擔任，副組長由市發改委副主任、市經信委副主任、市住建局副局長擔任，成員單位包括：經信部門、住建部門、發改部門、泰州港華、泰州永安港華、泰州中石油昆侖燃氣、科思燃氣、華潤燃氣、靖江天力燃氣、泰興新奧燃氣、泰興中燃中石油泰州分公司、昆侖燃氣（興化）、興化東方燃氣、泰州中油燃氣有限責任公司（興化）、興化新奧中石化泰州分公司、泰州中石油西氣東輸等部門和單位負責同志組成，成員單位根據處置需要適時予以調整。市應急指揮領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）設在市住建局6、，辦公室主任由住建局分管副局長、市重大項目辦公室主任、市經信委副主任擔任，在業務上指導各轄市（區）突發燃氣事件應急指揮機構的工作。有序用氣應急指揮領導小組人員名單組 長：劉劍波 市政府副秘書長副組長：朱建華 市重大項目辦公室主任王亞明 市經信委副主任 孫建華 市住建局副局長成 員：陳大林 市發改委交通能源處處長 李建國 市經信委電力能源處處長 趙錦明 市住建局市政公用事業管理局副局長 高子天 市住建局安全處處長（市市政公用 事業管理局燃氣科科長） 問海羚 海陵區發改委副主任 駱存山 海陵區經信委副主任 周春華 海陵區住建局副局長 李巧榮 高港區發改委副主任 陳文燕 高港區經信委副主任科員 王開7、華 高港區住建局副局長 何長鑫 高新區發改委副主任 洪一崢 高新區住建局副局長 柳澤友 姜堰區發改委副主任仲 明 姜堰區經信委副主任張 華 姜堰區住建局副局長王藝明 靖江市發改委副主任魏小飛 靖江市經信委副書記鄒 明 靖江市住建局副局長周興龍 泰興市發改委能源局局長 蔡云富 泰興市經信委副主任陳 鵬 泰興市住建局黨委副書記 劉葆春 興化市發改委副主任 趙益華 興化市經信委副主任 劉震祥 興化市住建局總工程師 孫 煒 泰州港華燃氣有限公司總經理 孫 煒 泰州永安港華燃氣有限公司總經理 陶惠仝 泰州中石油昆侖燃氣有限公司總經理 陳志福 泰州華潤燃氣有限公司總經理 韓 亮 泰州科思燃氣有限公司總經理8、 許燕清 靖江天力燃氣有限公司總經理 蔡益兵 泰興新奧燃氣有限公司總經理 蔡益兵 泰興新奧燃氣發展有限公司總經理 毛漢清 泰興中燃燃氣發展有限公司總經理 熊先明 興化東方燃氣有限公司總經理 丁 濤 泰州中油燃氣有限責任公司（興化）總經理 黃 凱 興化新奧燃氣有限公司總經理 紀 剛 昆侖燃氣（興化）有限公司總經理應急指揮領導小組辦公室人員名單主 任：孫建華 市住建局副局長 朱建華 市重大項目辦公室主任 王亞明 市經信委副主任副主任：趙錦明 市住建局市政公用事業管理局副局長 陳大林 市發改委交通能源處處長 李建國 市經信委電力能源處處長3.2應急領導小組職責（1）加強與省政府職能部門及中石油、中石9、化等資源企業的溝通與協調，積極爭取氣源。（2）決定應急方案的啟動和終止，并根據不同的供氣缺口，調整應急方案的等級。（3）督促和指導應急方案的實施。（4）根據黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府要求，結合天然氣供需要情況變化，適時調整應急方案。（5）完成市委、市政府交辦的任務。啟動各等級應急方案時抄報市委、市政府。市委、市政府可根據情況，接管天然氣應急指揮領導小組工作，按市突發事件統一管理。（6）各燃氣企業按要求制定工業企業天然氣供應保障應急預案。4 響應分級根據迎峰度冬期間我市天然氣供需形勢進行分析，各燃氣企業將管道供氣連續3個工作日平均缺口達到當天總需求量30%為最高級別，根據不同的供10、氣缺口，分三個檔次安排市內企業減停氣高峰配合。4.1 級響應連續3個工作日平均缺口達到除民生用氣領域供氣量降至需求量的70%。4.2 級響應連續3個工作日平均缺口達到除民生用氣領域供氣量降至需求量的80%。4.3 級響應連續3個工作日平均缺口達除民生用氣領域供氣量降至需求量的90%。5 應急響應5.1 啟動條件 各燃氣企業是天然氣供應狀態的預警單位，隨時對影響天然氣供需狀況的各種因素進行監測和分析，一旦出現或預測到將要出現天然氣供應的緊急狀態時，立即采取相應措施并啟動應急預案。 5.2 啟動程序 根據供氣缺口大小，啟動級響應時，燃氣企業做好與工業企業的溝通，并報辦公室備案；啟動級響應時，報辦公11、室副主任同意后，方能啟動；啟動級響應時，報辦公室主任同意后，方能啟動。5.3 響應職責應急響應程序啟動后，各燃氣企業要發布預警信息，讓用戶明確實施應急預案的重要性、明確實施應急預案的步驟、以及配合方案實施的必要性，并自行采購LNG以保障供應，同時按要求做好以下工作：1. 提前通知：在條件許可的情況下，盡早通知用戶限氣，給用戶留有時間自行降低生產負荷，可以降低用戶損失，保障用戶安全生產。2. 通知用戶：通過手機短信、現場張貼告知書、電話通知等多種信息方式向企業負責人和聯系人傳達實時信息，將有序用氣信息傳達到每個涉及用戶。3. 政令暢通：有序用氣指令信息及時發布，指令發布、傳達需做到清晰，必須明確12、執行日期、執行時間段，告知用戶該時段內用氣量要控制在多少以內或明確要下降多少立方天然氣供應量等。4. 責任到人：明確企業聯系人、有序用氣責任人、負責人，確保各項指令、信息能傳達到位。5. 令行禁止：要保證有序用氣指令傳遞的嚴肅性、時效性、準確性、對外的一致性，做到紀律嚴明，執行認真。6. 如實記錄：將實施有序用氣過程進行詳細記錄，并如實記錄各執行環節及結果，以便于事后進行檢查、總結。7. 事后檢查：加大有序用氣執行情況的監督、檢查、考核力度，建立有序用氣執行情況工作簡報。5.4 工作原則按照先安全后生產、先民用后工業、先重點后一般、局部利益服從整體利益的原則，形成統一指揮、規范有序、科學高效的13、天然氣供應應急處置體系，最大程度地降低緊急狀態下天然氣供應短缺對人民生活和經濟發展的影響。原則上，某燃氣企業存在供應缺口，該公司啟動應急預案，按缺口比例同比例削減各工業用戶的用氣。如某燃氣企業出現民生用氣不能保障的情況，由辦公室統籌協調。5.5 輿情監測各市（區）住建、經信、發改部門需加強輿情監測工作。建立與宣傳、網信部門溝通機制，及時發現網上苗頭性傾向性問題，對不實言論，及時采取應對措施，借助廣播、電視、報紙、互聯網等多種途徑，運用微博、微信、手機客戶端等新媒體，主動、及時、準確、客觀地向社會發布天然氣供應信息，澄清不實信息，回應社會關切，正確引導社會輿論，防止不良炒作，消除社會不穩定因素。14、6 應急狀態解除待國家宏觀層面供氣緊張狀況改善以及我市天然氣供需平衡后，停止方案實施，按照供氣優先順序逐步恢復供氣至正常狀態。7 保障措施（1）加強組織領導。各轄市（區）相關部門和企業要提高對今冬明春做好天然氣迎峰度冬工作的認識，統籌做好各項工作，嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于保障民生的部署要求，切實增加“四個意識”，堅持以人民為中心的發展思想，履行職責、優化資源、加強調度，做好天然氣保障工作。（2）積極爭取天然氣資源。各燃氣企業做好LNG、CNG等的采購補充庫存，提前做好應急準備。出現供氣緊急狀況時，政府相關部門和城燃企業加強與上級部門的溝通，爭取氣源的供應。（3）加15、強對工業企業用戶的宣傳。各轄市（區）住建、經信部門和城鎮燃氣企業要通過座談會、走訪重點用戶等多種方式，宣傳冬季供氣形勢、用氣情況和壓減方案，取得廣泛理解和支持，營造和諧的供用氣環境。（4）強化運行調度。各城燃企業要加強預測監控，居民生活、公服商業、公交出租等與群眾生活密切相關的民生用氣要無條件保障，對限停氣可能危及生產運行安全的企業，要保障其安保用氣。可能影響民生用氣保障或影響安全生產的情況，要及時報告辦公室，不得隱瞞或擅自處理。（5）嚴格執行應急預案。當出現供氣缺口時，該燃氣企業至少要提前一天通知到用戶，并做好解釋工作。并根據情況適時啟動應急預案。（6）突出抓好天然氣設施保護。各燃氣企業要組織開展安全檢查工作，發現問題及時處理，確保各類天然氣設備設施處于良好狀態，在確保安全的前提下扎實做好迎峰 度冬期間的天然氣供應保障工作。