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1、突發事件總體應急預案年突發事件總體應急預案第一章總則1.1 編制目的積極應對可能發生的突發事件，提高項目部保障公共安全和高效、有序地處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少突發事件造成的災害與損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，促進公司全面、穩定、協調和可持續發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國安全生產法、國務院關于全面加強應急管理工作的意見、國家突發公共事件總體應急預案等法律法規及有關規定，制定本預案。1.3 指導思想堅持以人為本、預防為主，以健全和完善落實應急預案為基礎，以提高項目部預防和處置突發事件能力為重點，從而構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突2、發事件應急體系，做好應對突發事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，最大限度地減少突發事件所造成的人員傷亡、財產損失和災害。1.4 工作目標建立覆蓋全項目范圍內的橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系，規范突發事件的應急管理和應急響應處置程序，落實公司領導下的行政領導責任制，明確應急響應等級和范圍，加強應急管理機構和應急隊伍建設，快速反應、協同應對，全面提高各級應對突發事件的能力。1.5 分類分級根據突發事件的發生過程、性質和機理，按照公司突發事件總體應急預案的分級分類劃分原則，將突發事件主要分為以下四類： 自然災害。主要包括氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等。 事故災難3、。主要包括各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、火災事故、環境污染和施工作業區域生態破壞事件。 公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 社會安全事件。主要包括群體上訪（罷工）事件，施工作業區域民族宗教事件，經濟安全事件等。上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析、統籌應對。各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。1.6 適用范圍本預案適用于項目部突發事件4、應對工作，適用于指導、協調項目部范圍內的突發事件應對工作，適用于項目處置能力以內的突發事件的應對工作。1.7 工作原則 堅持“以人為本、安全第一、綜合治理”的原則。切實履行管理和服務職能，把保障員工健康、生命財產安全和公眾利益作為首要任務，最大限度地防范、減少突發事件及其造成的人員傷亡、財產損失和危害。 堅持“居安思危、預防在先”的原則。把應對突發事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決，將突發事件造成的損失減少到最低程度；做好預案演練，提高防范意識，做好應對突發事件的各項準備工作。 堅持“統一領導、分級負責”的原則。在5、項目應急領導小組的統一領導下，各工區、各部門根據各自的職責和權限，認真履行安全生產責任，建立健全安全生產應急工作機制。 堅持“快速反應、協同應對”的原則。加強以分級負責、區域結合、專業處置為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。 堅持“依法管理、提高素質”的原則。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益和企業的社會信譽，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平、指揮能力和綜合能力，避免發生次生、衍生事件。第二章應急預案體系1、項目部總體應急預案。項目6、部總體應急預案是指：是項目應急管理體系的重要組成部分，是項目總體應對重大和特別重大突發事件的指導性文件。2、項目部專項應急預案。項目部專項應急預案是指：為應對某一類型或幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門職責的專項應急預案，指導、協調項目范圍內的某類突發事件應對工作。結合項目工程項目的內容和特點，確定以下專項應急預案：機械傷害事故應急預案 高處墜落事故應急預案坍塌事故應急預案 物體打擊事故應急預案腳手架事故應急預案觸電事故應急預案 火災事故應急預案 防洪事故應急預案 第三章 組織體系項目部根據施工特點和統一領導、分級負責，專業處置的工作原則，設置應急管理領導小組3.1 機構設置及人員職責應急管7、理領導小組：項目部應急領導小組及其人員組成組 長： 聯系電話： 副組長： 聯系電話： 下設：通訊聯絡組 組長： 聯系電話：技術支持組 組長： 聯系電話：現場保護警衛組 組長： 聯系電話：搶險搶修組 組長： 聯系電話：物資設備組 組長： 聯系電話：醫療救護組 組長： 聯系電話：后勤保障組 組長： 聯系電話：事故調查組 組長： 聯系電話：善后工作組 組長： 聯系電話：應急管理領導小組，是項目部突發事件應急處置工作的領導指揮機構，統一組織、領導、協調、檢查項目范圍內突發事件的應急處置工作；研究確定項目應對突發事件的重大決策和指導意見；決定實施應急預案，發布應急工作指令，開展突發事件的組織指揮；當突發8、事件超出項目處置能力時，請求公司及地方相關機構的支援。職責：研究、審批搶險方案；組織、協調各方搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領導機關的通訊聯系，及時發布現場信息。2、應急組織的職責及分工 組長職責： 1)決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助并實施場外應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接控制； 2)復查和評估事故(事件)可能發展的方向，確定其可能的發展過程； 3)指導設施的部分停工，并與領導小組成員的關鍵人員配合指揮現場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視； 4)與場外應急機構取得聯系及對緊急情況的處理作出安排； 5)在場(設施)內實行交通管制，協9、助場外應急機構開展服務工作； 6)在緊急狀態結束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。 副組長(即現場管理者)職責： 1)評估事故的規模和發展態勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少設施和財產損失； 2)如有必要，在救援服務機構來之前直接參與救護活動； 3)安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶； 4)設立與應急中心的通訊聯絡，為應急服務機構提供建議和信息。 通訊聯絡組職責： 1)確保與最高管理者和外部聯系暢通、內外信息反饋迅速； 2)保持通訊設施和設備處于良好狀態。 3)負責應急過程的記錄與整理及對外聯絡。技術支持組職責： 1)提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方10、案和措施。 2)指導搶險搶修組實施應急方案和措施。 3)修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷。 4)繪制事故現場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。現場保護警衛組職責： 1)保護受害人財產。 2)設置事故現場警戒線、崗，維持工地內搶險救護的正常運作。 3)保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。 4)搶救救援結束后，封閉事故現場直到收到明確解除指令。搶險搶修組職責： 1)實施搶險搶修的應急方案和措施，并不斷加以改進。 2)尋找受害者并轉移至安全地帶。 3)在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。4)搶險搶修或救援結束后，直接報告最高11、管理者并對結果進行復查和評估。物資設備組：1）迅速調配搶險物資器材至事故發生點；2）提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護；3）及時提供后續的搶險物資； 醫療救治組：1)在外部救援機構未到達前，對受害者進行必要的搶救(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)。 2)使重度受害者優先得到外部救援機構的救護。 3)協助外部救援機構轉送受害者至醫療機構，并指定人員護理受害者。后勤保障組職責： 1)保障系統內各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給。2)提供合格的搶險搶修或救援的物質及設備。事故調查組：1）保護事故現場；2）對現場的有關實物資料進行取樣封存；3）調查了解事故發生的主要原因及分析相關12、人員的責任；4）按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結；5）形成事故的調查報告。善后工作組：1） 做好傷亡人員及家屬的穩定工作，穩定傷亡人員及家屬思想情緒；2） 做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作，協調處理與醫療救護單位的矛盾；3）對現場的有關實物資料進行取樣封存，并做好事故理賠工作；4）負責對事故現場進行恢復。第四章 運行機制1、預測預警（1）預警a.項目各專項突發事件應急工作小組、項目部現場執行領導小組（指揮部），在確認可能引發某類突發事件的預警信息后，應根據各自制定的專項預案或現場預案及時開展部署，迅速通知各相關單位和部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。b.預測將有較13、大以上突發事件發生時，分公司應急管理辦公室應密切關注事態的發展趨勢，根據事件的發展狀況和嚴重程度，及時將信息通報給各相關工作小組，并適時建議啟動專家咨詢組。（2）、預警級別及發布依據突發事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）、特別嚴重（級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。預警信息通過通訊、網絡和現場廣播等形式進行發布。一般或較重級別的預警，由提出預警建議的部門或項目部按照有關規定，組織對外發布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的突發公共事件的預警信息發布，需報請總經理批準，由項目應急管理辦公室負責組織，統一發布或宣14、布取消。預警信息發布后，項目應急管理辦公室、各突發事件專項工作小組、項目部現場執行領導小組（指揮部）應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。同時各相關部門、項目部應依據已發布的預警級別，適時啟動相應的突發事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。2、應急響應（1）分級響應（1）當有突發事件發生或將要發生時，各工區及作業隊或相關人員應立即向主管領導或安全環保部門報告，各主管領導或安全環保部門接到報告后應立即核實情況，評價突發事件等級。（2）特別重大突發事件（級）和重大突發事件（級）發生后，由項目應急領導小組報請公司應急管理辦公室，要求開展應急救援工作。（3）較大突發事件（級）：由項目應急領導小組15、報請分公司應急管理辦公室后啟動應急預案。在分公司應急領導小組的領導下開展應急救援工作。（4）一般突發事件（級）：由項目應急領導小組組長決定啟動應急預案，并及時開展應急救援工作。（2）應急信息報告程序和時限（1）特別重大突發事件（級）和重大突發事件（級）發生后，項目部應立即如實向分公司應急管理辦公室和地方相關部門報告，最遲不得超過1小時。（2）較大突發事件發生后，項目部應立即如實向分公司應急管理辦公室和地方相關部門報告，最遲不得超過2小時。（3）一般突發事件（級）發生后4小時之內，項目部應立即如實向分公司應急管理辦公室及相關部門報告。（4）報告內容（快報應盡可能包括以下內容）：a.發生突發事件單16、位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；b.發生突發事件的時間、地點、類別；c.突發事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；d.發生突發事件的簡要經過；e.發生突發事件原因的初步分析判斷；f.突發事件發生后采取的應急處置措施及事故控制情況；g.需要有關部門和單位協助搶救和處理有關事宜；h.突發事件報告單位、簽發人和報告時間；i.其他需要上報的有關事項。（3）基本響應程序a.當確認突發事件即將或已經發生時，分公司應急管理領導小組及辦公室、分公司專項應急工作小組、項目部現場應急執行領導小組（指揮部）在按程序和時限進行報告的同時，應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地為主、專17、業處置”的要求，成立由各級領導和上級領導參加的現場指揮部，確定聯系人和通信方式，指揮協調各聯動部門和應急隊伍先期開展救援行動，有效處置和控制事態擴大或升級。b.事件現場領導小組（指揮部）應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、職工群眾安置等各項工作，竭盡全力防止緊急事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向分公司應急管理辦公室報告。同時結合現場實際情況，應立即研究確定現場應急救援事件的處置方案。c.參與突發事件處置的各相關單位、部門，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案（現場預案）分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置18、和救援工作。d.應急管理辦公室和突發事件專項應急工作小組應依據突發公共事件的級別和種類，適時報請具有豐富應急處置經驗人員和專家咨詢組，共同參與事件的處置工作。專家咨詢組應根據上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現場指揮部提供決策咨詢。e.現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應立即向公司應急管理辦公室、地方政府應急救援指揮中心發出請求，協助調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區、部門通報有關情況。（4）擴大應急程序當基本應急程序難以有效控制事態，或發生特殊災害19、事故，尤其是出現干擾地方治安環境或發生特殊災害態勢時，立即轉入擴大應急狀態。.預計將要發生或已經發生特別重大、重大突發事件時，由項目應急管理辦公室報請應急管理領導小組組長批準后啟動相應應急預案，依據事件等級，統一領導突發公共事件的處置工作。.如果突發公共事件的事態進一步擴大，預計憑事發項目現有應急資源和人力難以實施有效處置，這時應以局突發事件應急管理領導小組的名義，請求建設單位、地方人民政府協同相關單位、部門參與處置工作。（5）應急處置結束突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束，經相應級別的應急指揮部批準，現場應急指揮機構撤銷，終止應急狀態，轉入正常工20、作。應急處置結束后，突發事件發生的項目部有關主管部門應當在7個工作日內向公司突發事件應急管理辦公室提交突發事件處置情況專題報告，報告內容包括：事件發生概況、人員傷亡或財產損失情況、事件處置情況、引發事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。3、事件善后處置和安置（1）事發項目部有關部門要及時組織力量做好突發事件后期的善后處置工作，在短期內要迅速恢復受難者的生命支持系統，保障食物和水的供應、搭建臨時住房等，達到最低的生活保障，做好疫病防治，盡快恢復正常的施工生產、生活保障、環境穩定秩序。（2）對突發事件中的致殘、致病、死亡人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤，應當督促有關保險21、機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。（3）對污染物及時進行收集處理和現場清理。突發事件事發地的后期現場清理和污染物清除，由項目部及其相關部門組織專業隊伍實施，公司應急管理辦公室和有關部門提供專業人員和技術支持，要防止次生、衍生和耦合事件發生。（4）對發生自然災害項目的恢復重建要有序組織進行。公司應急管理辦公室要指導項目部迅速組織開展生產自救，恢復生產、生活、工作和社會秩序；邀請公司專家組科學評估重建能力和可利用資源以及突發事件造成的損失情況，制定恢復重建計劃，落實資金、物資和技術保障，做好后期重建工作。（5）邀請公司應急救援醫療分隊，及時開展突發公共事件心理救助工作，邀請心理咨詢專家，及22、時開展心理咨詢、安撫救援工作。（6）突發事件處置完畢后，由公司應急管理辦公室、突發事件專項指揮部和分公司應急管理辦公室、專項應急工作小組或項目部現場執行領導小組，依照有關規定組成聯合調查組開展調查工作，突發事件責任項目部（單位）應當予以配合。突發事件調查應當及時、準確查清事件性質、原因和責任，總結教訓并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位或者個人提出處理意見；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。調查總結報告應報公司、分公司突發事件應急管理領導小組，必要時在全公司公布處理結果。第五章 保障措施5.1 通訊與信息保障 應急領導小組成員要保障24小時通訊設備處于暢通狀態。應23、急領導辦公室掌握所有施工所在地應急救援指揮中心、地方醫療機構、公安消防、武警部隊、安監部門、環保部門、交通部門的通信聯絡電話號碼、聯絡方式。5.2 人力資源保障應急領導小組應根據實際情況針對易發生的突發事件組織演練，提高各救援隊伍的快速反應能力和協同作戰能力。應急救援隊伍要合理部署和配置，完善裝備，積極開展技能培訓和演練，提高應急能力。5.3 物資保障 項目部在汛期按防洪度汛方案貯備防汛應急救援物資。項目部確定3部長期在工地運輸車輛，為指揮、聯系、救援的用車轎車 存放在營地 駕駛員姓名： 聯系電話：轎車 存放在營地駕駛員姓名： 聯系電話：面包車 存放在營地 駕駛員姓名： 聯系電話： 項目部配置24、在營地及施工現場設置水箱、砂箱、滅火器、消防鐵鍬、消防水桶等滅火器材。項目部綜合辦公室配備擔架、急救箱、急救藥品強光照明燈等急救物資。5.4 交通運輸保障項目部確定2部長期在工地運輸車輛，為指揮、聯系、救援的用車。和地方公安交警、交通管理部門建立聯系、溝通、協調與聯動機制，必要時予以求助支援，開設應急救援“綠色通道”。5.5 醫療衛生保障 項目部綜合辦公室配備擔架、急救箱、急救藥品等急救物資。發生特別重大、重大突發事件后，申報公司應急管理辦公室組織醫療救護隊伍迅速進入救災現場，對傷員進行應急救治和現場衛生防疫處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發生，消除恐懼心理。5.6 治安保障 突發事25、件發生后，項目部應急領導小組應和屬地公安部門建立聯系和溝通。根據需要立即在突發事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制，疏散救助群眾，維護公共秩序等工作。 突發事件發生后，如現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生，現場先期處置人員要立即組織實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場危險品，避免次生危害的出現。5.7 經費保障項目部也要籌集準備一定數額的資金，確保應急救援支出需要。特別緊急情況下，項目部可向公司或分公司提出資金救助。加強應急資金的監督管理，明確支出用途和處理程序，實行跟蹤監控和內部審計，保證資金專款專用。項目部要為從事高危作業的員工購買人身意外傷26、害保險。第六章 教育、演習和監督管理6.1 演習演練 項目部計劃今年的六月份、組織一次突發事件的模擬演練。演練要從實戰角度出發，深入發動和依靠群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高應急救援能力。 應急演練結束后應當對演練進行全面總結和評價。總結報告應當包括演練地點、時間、氣象條件等背景信息；演練方案和演練情景；參與演練的應急組織；演練目標和演練的范圍；演練過程等基本內容。演練的評價包括對存在缺陷的評述和應急預案的完善、應急設施維護與更新等方面的意見和建議。6.2 宣傳教育和培訓項目部應急救援指揮機構，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，并有組織、有計劃地為員工提供應急救援、減災知識和技能培訓。 全體員工進入施工現場之前，必須接受應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓，提高員工應急救助能力，增強全員安全防范意識。6.2.3預案演練前由項目應急小組組織對此預案涉及的所有救援人員進行演練及避險、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓，提高員工應急救助能力，增強全員安全防范意識培訓。