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1、目 次目 次I前 言III洪水漫壩垮壩應急預案11 總則11.1 編制目的11.2 編制依據11.3 適用范圍12 應急處置基本原則13 事件類型和危害程度分析13.1 洪水漫壩垮壩形式分析13.2 洪水漫壩垮壩事件類型、影響范圍及后果14 事件分級24.1 級 特別重大事件24.2 級 重大事件24.3 級 較大事件24.4 級 一般事件25 應急指揮機構及職責25.1 應急指揮機構25.2 應急指揮機構的職責26 預防與預警36.1 預警發布與預警行動46.2 預警結束47 信息報告48 應急響應58.1 響應分級58.2 響應程序58.3 應急處置5應急處置：68.4 應急結束69 后期2、處置610 應急保障610.1 應急隊伍610.2 應急物資與裝備610.3 通信與信息710.4 經費710.5 其他711 培訓和演練712 附則712.1 術語和定義712.2 預案備案712.3 預案修訂712.4 制定與解釋712.5 預案實施713 附件713.1 有關應急機構或人員聯系方式713.2 應急救援隊伍信息813.3 應急物資儲備清單813.4 規范化格式文本913.5 關鍵路線、標識和圖紙913.6 相關應急預案名錄913.7 有關流程9洪水漫壩垮壩應急預案1 總則1.1 編制目的高效、有序地做好突發龍灘水庫洪水漫壩垮壩事故的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕洪3、水漫壩垮壩造成的重大人身傷亡、經濟損失和政治影響，保障人民生命和財產安全，維護社會穩定。1.2 編制依據中華人民共和國防洪法中華人民共和國突發事件應對法電力企業專項應急預案編制導則中國大唐集團公司突發事件總體應急預案中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作規定防止電力生產重大事故的二十五項重點要求1.3 適用范圍本預案適用于龍灘水庫洪水漫壩垮壩事故災難的應急處置。2 應急處置基本原則遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則，統一領導、分工負責、加強聯動、快速響應，最大限度的減少突發事件造成的損失。3 事件類型和危害程度分析3.1 洪水漫壩垮壩形式分析 流域發生異常4、暴雨、山體大面積滑坡或泥石流等自然災害事件和上游發生水庫垮壩時，因入庫流量超過設計標準或水庫突然淤積，將導致庫水位異常升高破壞大壩穩定性甚至洪水漫壩等后果，或水淹道路造成交通中斷嚴重影響正常的電力生產和職工生活。 廠房、大壩排水系統（設備）、廠用電故障、因電網癱瘓或其他原因導致全廠停電時，溢洪閘門未及時開啟，將導致庫水位異常升高，破壞大壩穩定性甚至漫壩等。 流域發生異常暴雨時將大體積漂浮物沖入水庫或輪船失控時，在庫區內未得到及時處理時，對大壩的沖擊可能導致泄洪閘門損壞或影響泄水，嚴重時可能破壞大壩穩定性等。 大壩鄰近發生超烈度超級的地震時，可能會造成大壩損壞、垮壩。 發生戰爭、恐怖事件或人為破5、壞，會造成大壩損壞。 大壩管理單位管理不善，大壩隱患未能得到及時處理。3.2 洪水漫壩垮壩事件類型、影響范圍及后果 垮壩的發生和垮壩洪水的形成屬于非正常和難于預測的事件。突然失去阻攔的水體常以立波的形式向下游急速推進，水流洶涌湍急，時速常達2030km以上，下游臨近地區難以防護。 洪峰高、水量集中。洪水過程變化急驟。最大流量即產生在壩址處，出現時間在壩體全垮的瞬間稍后，庫內水體常常在幾小時內泄空。 垮壩洪水的洪峰流量、運動速度、破壞力遠遠大于一般暴雨洪水或融雪洪水。 其破壞能力與庫蓄水體、壩前上游水深、水頭、潰決過程及壩址下游河道的兩岸地形有密切關系。 潰前庫蓄水體越大，壩址水頭越高，破壞力也6、越大。再加上流域原有流量，垮壩洪水造成的災害將是毀滅性的。 電站洪水漫壩垮壩，主要影響范圍集中在龍灘電站上游庫區和下游地區。4 事件分級4.1 級 特別重大事件水庫大壩漫壩、垮壩。4.2 級 重大事件水庫大壩出現局部滑塌。4.3 級 較大事件水庫大壩出現管涌，經初步處理，泄漏現象仍未消除。4.4 級 一般事件壩體出現滲水、裂紋。5 應急指揮機構及職責5.1 應急指揮機構應急指揮領導小組組長：廠長。副組長：副廠長總工程師。 成 員：副總工程師 設備管理部主任安全監察部主任 設備維護部主任運行管理部主任綜合管理部主任 項目維護部經理。應急處置工作組水工（防汛）應急小組：設備管理部水工專業人員及運行7、管理部水水庫調度人員組成，設備管理部主任為組長。安全保障應急小組：安全監察部全體人員組成。安全監察部主任為組長。發電運行應急小組：運行管理部運行全體人員組成。運行管理部主任為組長。設備管理部應急小組：設備管理部全體人員組成。設備管理部主任為組長。生產維護應急小組：設備維護部全體人員組成。設備維護部主任為組長。后勤保障應急小組：綜合管理部全體人員組成。綜合管理部主任為組長。應急指揮中心設在中控樓，應配備有本預案的紙質文件、相關圖紙資料、通信設備、監視設備（工業電視）、電腦等辦公設備。5.2 應急指揮機構的職責應急指揮領導小組職責（1）在發現有洪水漫壩跡象或垮壩事故發生后，根據險情（災情）報告，立8、即按本預案規定的程序，組織現場人員疏散，使損失降到最低限度。（2）向中國大唐集團公司和地方政府報告險情（災情）和搶險救災進展。（3）各應急小組在暴雨災害發生后，立即按職責分工，趕赴現場組織處理。按照“保人身、保設備、保電網”的原則，避免人身傷亡和設備損壞事故，確保人員安全，保證設備安全。（4）搶險救災處理期間，要求各崗位盡職盡責，聯絡渠道要明確暢通，做好災情的登記整理。（5）搶險救災應急處理終止：搶險救災過程結束，庫水已順利下泄，生產和生活恢復正常或基本恢復正常。（6）組織和提供人員恢復正常生活生產所需要的車輛和物資，組織實施生產、生活自救所必須采取的臨時性措施。（7）編寫、上報洪水漫壩垮壩災9、害調查報告。 應急指揮領導小組辦公室職責（1） 負責水雨情相關信息的匯集及報送工作。（2） 制定異常暴雨災害處理的有關方案。（3） 負責搶險救災后的工作總結及經驗總結。（4） 貫徹執行應急指揮領導小組交辦的其他工作。 水工（防汛）應急小組職責開展水雨情監測和預報；大壩等水工建筑物的安全監測;閘門調度和啟閉。 安全保障應急小組的職責負責協調各部門的應急處理，監督異常情況處理時各項安全措施的執行，防止人身事故的發生;協助領導小組開展事故調查、災情調查、編制災情報告；負責搶險、救災、人員疏散和安置、維持現場秩序、安全警戒裝置的設置工作等。 發電運行應急組的職責監控機組運行，廠壩內巡回檢查，負責所轄范10、圍內的應急處理，異常情況報告等；全廠機組、泵房、照明、端子箱、控制箱、保護及自動裝置的應急處理；監視排水泵房運行。 設備管理部應急小組的職責各專業崗位人員對所管轄的所有機電設備特別是防汛設備的巡檢，大壩及地下廠房排水系統是重點，加強對設備的檢查維護，保證所有設備在控受控，保障通訊暢通等。 生產維護應急小組的職責搶修故障設備；排水泵房和電梯房值班、完成搶修所需的機電安裝與照明等。 后勤保障應急小組的職責廠房外公用系統的危急事件處理、指揮系統的組建、宣傳報道；醫療、食物、衛生方面的及時服務和供給，廠壩外圍排水系統、生活區等異常報告和處理；負責應急物資的儲備和供給，受災物資的搶救、轉移和損失評估；維11、護和提供應急用車，接送應急物資和搶險人員，排除交通障礙。6 預防與預警 對大壩的風險監測（1）人工觀測的水平位移、壩基滲漏量觀測頻率1次/天。（2）壩體水平位移、撓度、內觀、壩基揚壓力觀測頻率1次/小時；（3）水流態觀測頻率48次/天；（4）上下游邊坡、壩面、壩前、觀測廊道壩塊接縫、排水廊道瀝青止水等水工建筑物巡回檢查頻率6次/天； （5）每天24小時安排人員進行值守，隨時向應急指揮領導匯報大壩的工作狀態；（6）項目計算成果資料，繪制過程線圖、分布圖，聘請國內外有關專家親臨現場指導，進行大壩工作性態分析，有成效地指導大壩攔洪泄洪。（7）險情后須立即請有資質的單位對大壩觀測資料進行專題的分析及對12、大壩進行專項安全檢查，對大壩安全運行提出指導性意見。發現異常及時向大唐集團公司和廣西分公司匯報，組織專家和專業人員進行研究處理措施。 對水情的風險監測（1）水庫調度人員每天查閱水情自動測報系統信息，接收氣象部門水情數據，與上游電廠聯系，了解流域來水情況及上游水庫調度情況；（2）水庫調度人員每周、月接收氣象部門降雨預報，了解降雨及水情趨勢；（3）水庫調度人員與氣象部門保持聯系，及時了解暴雨等信息；（4）發生突發事件時，隨時對大壩上、下游水位進行監測，并進行相應趨勢分析；（5）每年進行一次水庫斷面觀測，了解庫容情況。6.1 預警發布與預警行動突發事件預警級別：級：特別重大漫壩垮壩事件級：重大垮壩事13、件級：較大垮壩事件級：一般垮壩事件預警發布應急指揮領導小組組長（廠長）或其委托人接到突發事件報告后，對照發布條件，下令信息聯絡應急處置工作組向全廠發布預警。預警信息一般包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構等。廠內預警信息發布采用電話、廠OA或書面通知的方式。預警行動級預警行動：（1） 應急指揮領導小組成員值班，各專業應急小組組長負責集結全體成員待命；（2） 向電監會大壩中心、南方電網調度中心、地方政府各辦公室、海事處匯報；（3） 組織轉移、撤離或者疏散相關人員和重要物資； （4） 調集現場應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作； （5） 隨時14、對大壩各部進行監測，掌握大壩性能參數變化情況，分析發展趨勢；（6） 水調人員隨時對大壩上、下游水位進行監測，了解上游水庫調度情況及流域來水情況；（7） 配合上級單位組織專家論證，經政府主管部門同意后，降低水庫水位或放空水庫；（8） 必要時，停止機組運行；（8）配合上級單位組織制定消除隱患方案，并組織實施。 級預警行動：（1） 應急指揮領導小組成員值班，各專業應急小組組長負責集結全體成員待命；（2） 向電監會大壩中心、電網調度中心、政府辦公室、海事處匯報；（3） 組織轉移、撤離或者疏散相關人員； （4） 調集現場應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作； （5） 隨時對大壩各部進行監測，掌握大壩15、性能參數變化情況，分析發展趨勢；（6） 配合上級單位組織專家論證，經政府主管部門同意后，降低水庫水位或放空水庫；（7） 配合上級單位組織制定消除隱患方案，并組織實施。 級預警行動：（1） 向電監會大壩中心、南方電網調度中心、政府辦公室、海事處、分公司匯報；（2） 組織轉移、撤離或者疏散相關人員；（3） 準備應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作；（4） 隨時對大壩各部進行監測，掌握大壩性能參數變化情況，分析發展趨勢；（5） 組織專家論證，必要時，報請政府主管部門同意后，降低水庫水位；（6） 組織制定消除隱患方案，并負責實施。級預警行動：（1）向電監會大壩中心、電網調度中心、政府辦公室、海事處16、分公司匯報；（2）準備應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作；（3）隨時對大壩各部進行監測，掌握大壩性能參數變化情況，分析發展趨勢；（4）組織專家論證，必要時，報請政府主管部門同意后，降低水庫水位；（5）組織制定消除隱患方案，并負責實施。6.2 預警結束當事態未繼續惡化并已得到有效控制，應對預警進行調整或發布解除預警。預警進行調整或解除的條件對照預警級別的標準，由設備管理部主任、運行管理部主任共同提出，總工審核，廠長批準。7 信息報告7.1 本企業24小時應急值班電話：0778-7628588 7831379。7.2 廠內報告程序 發現人員報告中央控制室當班值長和主管領導。 主管領導匯報應17、急指揮領導小組正、副組長。 報告應包括以下內容：事故發生的時間、地點和報告時事故現場的處置情況，報告人或工作負責人的姓名和電話等。7.3 發布預警信息后，由應急指揮領導小組組長（廠長）或其委托人及時向上級主管單位和人民政府辦公室匯報，匯報采用電話和書面兩種形式，匯報的內容包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。每隔1小時電話匯報一次。7.4 預警調整或解除預警信息發布采用電話、廠OA或書面通知的方式。同時，預警調整或結束要及時向上級主管單位和人民政府辦公室匯報，匯報采用電話和書面兩種形式。內容包括調整級別或結束時間、已采取的措施、取得的成效、事件造成的后18、果等。8 應急響應8.1 響應分級 級響應當水庫大壩漫壩垮壩時，應急指揮領導小組根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急指揮機構及當地政府請求援助。應急指揮領導小組組長是此級響應責任人。 級響應當水庫大壩出現局部滑塌等二級狀態時，設備管理部組織搶險同時立即向應急指揮辦公室匯報，應急指揮辦公室根據情況協調各部門到現場處置。設備維護部主任是此級響應責任人。 級響應當水庫大壩發生管涌、滲漏、水位高排水不暢、蟻穴、獸洞等一級狀態時，檢查人員應立即將情況報告設備管理部主任，設備管理部應立即組織人員采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隱患，當班值值19、長作為此級響應責任人向應急指揮辦公室報告。 級響應當水庫大壩壩體出現滲水、裂紋時，用沙袋堵塞。發現雨水沖刷坑洞時要及時進行回填。當班值值長作為此級響應責任人向應急指揮辦公室報告。8.2 響應程序 設備管理部、運行管理部將水庫大壩潰決或即將潰決、漫壩等突發事件的信息立即報告應急指揮領導小組組長（廠長）。 應急指揮領導小組組長（廠長）接到大壩即將潰決的報告后，發出啟動預案的命令。 當水庫大壩出現可能導致大壩潰決險情或船舶撞擊等突發事件時，設備管理部、運行管理部應10分鐘內按信息報告程序報告。 應急指揮領導小組組長（廠長）根據險情報告，召集專家組成員、政府及行業相關管理部門會商決定是否啟動預案。 當20、會商決定啟動預案時，應急指揮領導小組組長（廠長）應發出啟動預案的命令。 各應急處置小組接到啟動預案的通知后，立即奔赴事故現場，接受任務并按各自的職責進行處理。8.3 應急處置 先期處置：（1）立即啟動廠房內部報警系統，發出警告通知溢流壩人員緊急撤離。（2）啟動相應排水系統。（3）報告南方電網調度中心，做好機組停機、設備停電準備。應急處置：擋水建筑物出現嚴重裂縫、漏水、集中滲流、孔洞決口等并不斷擴大威協大壩安全時，應采取以下措施：立即組織人員對險情部位進行裂縫進行監測，測量裂縫寬度、長度，如裂縫為漏水裂縫并測量其漏水量。根據測量結果和現場檢查情況，進行討論、分析，決定采用的處理方法和處理時間。根21、據現場緊急情況可采用臨時封堵法和導排法，先用防水寶或堵水靈等材料進行灌堵，并用棉被或棉絮進行表面堵水，再用沙袋圍堵、導管集中引排水。如果裂縫漏水量嚴重，或出現壩體孔洞、決口造成大面積漏水、透水等，用沙袋將該段或部位進行全面封堵，再進行砌磚或澆筑砼臨時封堵，下一步根據實際情況決定是否降低水位或放空水庫進行徹底處理。立即通知中控室向南方電網調度中心申請停機，并開閘放空水庫。8.4 應急結束應急結束條件：（1）水庫大壩險情得到有效控制。（2）水庫大壩垮壩后應急救援、救災工作完成。事態符合應急結束條件后，由應急指揮領導小組組長（廠長）宣布事故應急處理結束，設備、設施轉入搶修狀態，恢復正常工作、生活秩序22、。9 后期處置9.1 后期處置原則是先生活、后生產，要積極配合人民政府做好災區生活供給、救災物資供應、衛生防疫、治安管理、恢復生產等善后工作。在進行事故調查、生產恢復工作中，要進行相應安全評估，采取保證人員安全的措施后，方能進行相應的工作，防止二次事故。9.2 突發事件得到有效控制后，應及時收集相關證據、資料，并及時與保險機構聯系，配合保險機構進行現場勘察、損失評估等，做好保險索賠相關事宜。9.3 事件應急處理過程中，要注意做好相關證據和資料保存工作，處理結束后，按事故調查規定的權限，組織或配合進行調查取證工作，對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等進行調查評估。9.4 事件處理23、結束后，組織相關部門對事件處理預案及本次應急工作進行總結、評價、提出改進意見等。10 應急保障10.1 應急隊伍建立專業應急技術隊伍，包括水工（防汛）應急小組、安全保障應急小組、發電運行應急小組、設備管理部應急小組、生產維護應急小組和后勤保障應急小組，每年應進行一次應急培訓。建立民兵應急分隊和義務消防隊，在突發事件發生時，可迅速調動開展救援行動，每年應進行相應的業務培訓和應急培訓。與人民政府、海事處、消防大隊長期保持合作關系，在突發事件發生時，可請求其給予支持。與電監會大壩中心、電力勘察設計研究院等專業技術單位長期合作，在突發事件發生時，可請求其給予技術支持。10.2 應急物資與裝備主要搶險物24、資有：水泵等排水設備、各類排水鋼管、軟管及閥門配件、土料、砂石、木料、草袋、鐵絲、薄膜、照明燈、帳篷、快艇、救生設備、運輸工具及交通車輛等，均存放在物資部專用倉庫，專人管理。10.3 通信與信息在突發事件發生時，可以通過電信電話、光纖、載波調度電話、移動電話與應急相關部門、上級單位及廠內外救援隊伍進行聯系。相關聯系方式詳見附件13.1。設備維護部作為通信保障責任部門，當發生突發事件時，應24小時值班，確保對內對外通訊的暢通，在上述通信渠道受阻時，應啟動通訊應急預案，確保信息能夠及時向外傳遞。10.4 經費建立應急處置專項基金，專款專用，確保在應急狀態下資金及時到位。由生產費用支付。10.5 其25、他 要加強對車輛檢查、維護和管理，備足油料。當出現險情時，應急車輛處于24小時待命狀態，隨時聽候調譴。 后勤保障應急小組汛期內須做好食品及生活物資采購、保管、加工等工作，隨時保證應急狀態下的各種生活食品充足供應和提供優質服務。11 培訓和演練本預案每年應進行一次全廠范圍內的培訓，事故應急處理領導小組、各專業應急處置小組每年至少進行一次桌面演練，每三年應進行一次實戰演練。12 附則12.1 術語和定義（略）12.2 預案備案本預案報上級主管單位和轄區政府有關部門備案。12.3 預案修訂本預案每年由設備管理部進行一次審查、修訂。12.4 制定與解釋本標準由設備部制定并負責解釋。12.5 預案實施本26、預案自日實施。13 附件13.1 有關應急機構或人員聯系方式應急指揮領導小組人員和聯系方式序號崗位姓名辦公電話手機備注1廠長2常務副廠長3生產副廠長4總工程師5副總工程師6安監部主任7運行部主任8設備部維護主任9設備部管理主任10運行部副主任11運行部副主任12綜合部主管相關單位聯系方式珠江水利委員會防汛抗旱指揮部電話：020-87117781 傳真：020-87117987南方電網方式科電話：020-38121897 傳真：020-38121905大唐廣西分公司梯調中心電話：0771-9118810 廣西區防汛辦電話：0771-2185241 2185062 廣西河池防汛辦電話：0778-227、285448 傳真：0778-2298741貴州省防汛辦電話：0851-5929500集團公司總值班室電話：010-66586658 66586666 傳真：010-66586677 6658662213.2 應急救援隊伍信息 應急處置工作組信息工作組名稱組長辦公電話手機號碼備注水工防汛應急小組安全保障應急小組發電運行應急小組設備管理應急小組生產維護應急小組后勤保障應急小組 應急救援專家信息應急救援專家擅長領域辦公電話手機號碼常駐地點 與相關的社會應急救援部門簽訂的應急救援協議及聯系方式。13.3 應急物資儲備清單（9） 2010年應急物資統計表序號物資名稱規格型號數量儲存地點保管人調配部門128、纖維袋個10000防汛物資倉庫綜合管理部2救生衣件220同上綜合管理部3擴張網籠個20同上綜合管理部4鐵鏟把250同上綜合管理部5鋤頭把330同上綜合管理部6鋼釬條9同上綜合管理部7帆布纖維布平方米1000同上綜合管理部8水泥噸2同上綜合管理部9水玻璃公斤150同上綜合管理部10電纜米200同上綜合管理部11手提探照燈盞20同上綜合管理部12柴油噸10同上綜合管理部13柴油發電機組50kw2廠房、生活區綜合管理部14防汛報警器臺1中控樓頂綜合管理部15防汛機動船艘2庫區碼頭綜合管理部16防汛汽車輛5車場綜合管理部13.4 規范化格式文本見附表：企業安全突發事件即時報告單。13.5 關鍵路線、標識和圖紙廠區平面圖等（略）13.6 相關應急預案名錄環境污染事故應急預案地震應急預案防地質災害應急預案防臺、防汛、防強對流天氣應急預案13.7 有關流程預警發布流程突發事件信息報告流程各級應急響應及處置流程