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1、洪汛災害應急預案1 編制依據中華人民共和國防洪法（1998年1月1日施行）中華人民共和國氣象法（2000年1月1日施行）中華人民共和國水土保持法（1991年6月29日施行）中華人民共和國防汛條例（2005年7月15日施行）中華人民共和國水庫大壩安全管理條例（1991年3月22日施行）國家突發公共事件總體應急預案（2005年4月17日施行）中國石化重特大事件應急預案（2005年）2 分級2.1 洪汛災害事件本預案的洪汛災害事件系指黃河決堤、水庫垮壩、山洪以及汛情引發的泥石流等影響到洛陽石化正常生產和員工生命安全的災害事件。2.2 分級2.3 符合下列條件之一的，為 (中國石化)級事件：2.3.12、 洪水導致洛陽石化全線停產，人員傷亡嚴重，一次造成30人以上死亡， 或5000萬元以上直接經濟損失；2.3.2 汛情引發的泥石流、山體滑坡等地質災害造成直屬企業10人以上死亡，1000萬元以上直接經濟損失。2.4 符合下列條件之一的，為(洛陽石化)級事件：2.4.1 洪水導致所屬企業全線停產，人員傷亡嚴重，造成1029人死亡， 1000萬5000萬元直接經濟損失；2.4.2 汛情引發的泥石流、山體滑坡等地質災害造成洛陽石化39人死亡， 100萬1000萬元直接經濟損失；2.5 符合下列條件之一的，按（洛陽石化）級事件處置： 2.5.1 洪水導致所屬部分裝置停產，存在人員傷亡，造成10人以下死亡3、， 不大于1000萬元直接經濟損失；2.5.2 汛情引發的泥石流、山體滑坡等地質災害造成洛陽石化3人以下死亡， 不大于100萬元直接經濟損失；2.6 符合下列條件之一的， 為（二級單位）級事件：2.6.1 本地區連降暴雨，連續降雨量超過70毫米/小時； 2.6.2 安全生產受到較大影響；2.6.3 局部裝置積水嚴重。3 預測與預警針對可能發生的洪汛災害事件，根據預測與預警，洛陽石化應急指揮中心開展風險分析；做到早發現、早報告、早處置。3.1 預報洛陽石化應急指揮中心下設防汛抗災辦公室，防汛抗災辦公室由生產調度處和機械動力處組成，防汛抗災辦公室通過以下途徑獲取洪汛災害預報信息：3.1.1 國家政4、府通過新聞媒體公開發布的預警信息；3.1.2 本地方政府利用新聞媒體公開發布的預警信息；3.1.3 政府主管部門向中國石化或地方政府主管部門向洛陽石化應急指揮中心告知的預報信息；3.1.4 中國石化應急指揮中心辦公室或總部機關相關職能部門正式發布的預警信息；3.1.5 對發生或可能發生的重特大事件，經風險評估得出的事件發展趨勢報告。3.2 預測洛陽石化按照中國石化應急指揮中心的預測指令， 根據洪汛災害事件的危害程度、緊急程度和發展勢態，以及政府發布的四級預警(紅、橙、黃、藍)，結合洛陽石化的實際情況，對事件做出：3.2.1 按照中國石化啟動(中國石化)級應急預案的指令立即啟動洛陽石化應急預案，5、并根據(中國石化)級應急預案做好相應部署；3.2.2 啟動(洛陽石化)級應急預案；3.2.3 啟動（二級單位）級應急預案；3.2.4 洛陽石化采取必要的防范措施。3.3 預警洛陽石化應急指揮中心防汛抗災辦公室根據預測結果，并按照中國石化應急指揮中心指令，進行以下預警：3.3.1 符合洛陽石化總體應急預案1.7條款啟動條件時，應立即啟動本專項預案；3.3.2 通知各職能部門、二級單位、搶險救災等單位本應急預案已經啟動；3.3.3 指令二級單位啟動應急預案，并通知有關部門進入預警；3.3.4 洛陽石化采取防范措施，并連續跟蹤事態發展。3.4 預警解除 洛陽石化防汛抗災辦公室按照中國石化應急指揮中心6、和洛陽石化應急指揮中心的指令宣布預警解除。4 應急報告4.1 報告程序4.1.1 二級單位發生級、級、級事件時，在啟動本單位應急預案的同時，迅速按照規定的程序向洛陽石化應急指揮中心辦公室報告，最多不超過5分鐘。4.1.2 發生級、級事件，在啟動洛陽石化應急預案的同時，由洛陽石化應急指揮中心防汛抗災辦公室迅速按照中國石化總體應急預案規定的程序向中國石化應急指揮中心辦公室報告，最多不超過2小時。4.1.3 洛陽石化發生級事件，防汛抗災辦公室可直接向中國石化應急指揮中心辦公室報告。4.2 報告內容4.2.1 洛陽石化發生、級洪汛災害事件立即向中國石化應急指揮中心辦公室報告，報告應包括但不限于以下內容7、：a) 本企業名稱、事故發生時間、地點；b) 人員傷亡情況；c) 事件簡要情況；d) 已采取的措施。4.2.2 在處理過程中，防汛抗災辦公室在盡快了解事態進展情況后，立即并隨時向中國石化應急指揮中心辦公室及當地政府報告，報告應包括但不限于以下內容：a) 人員疏散、傷亡及財產損失情況；b) 當前水位、警戒水位和洪汛情況；c) 油氣設施被破壞情況；d) 建(構)筑物被破壞情況；e) 道路交通管制情況；f) 有無泄漏、環境污染等次生事故發生；g) 現場應急物資儲備情況，應急人員、應急設備、器材到位情況；h) 已采取的措施和救援請求。5 應急準備5.1 洛陽石化應急指揮中心接到防汛抗災辦公室或生產調度8、處報告后，應做好以下工作：5.1.1 審定防汛抗災辦公室制定的應急處置指導方案；5.1.2 擬定現場應急指揮部人員名單，并指派現場應急指揮；5.1.3 隨時掌握處置情況，當符合洛陽石化總體預案第1.7條及本預案規定的啟動條件時， 立即下令啟動本專項預案。5.2 防汛抗災辦公室立即通知各職能部門（單位）及黨群部門向洛陽石化應急指揮中心委派本部門（單位）負責人到場待命，并分別做好以下工作：5.2.1 生產調度處：a） 立即通知機械動力處、安全環保處、消防支隊、工程管理處、物資裝備部、保衛處、信息中心、隆惠公司、三隆公司、工程公司、金達公司、石化醫院、黨群部門等洛陽石化機關職能部門及搶修搶險救援單位9、；b） 跟蹤并詳細了解洪汛災害現場應急處置情況，及時向洛陽石化應急指揮中心匯報、請示并接受落實指令；c） 負責制定審定生產裝置應急處置指導方案，以及停工搶修和恢復開工方案；d） 負責調動督促消防支隊等搶險救援力量待命。5.2.2 經理辦公室：a） 督促協助防汛抗災辦公室向中國石化應急指揮中心匯報；b） 迎接總部專家組，召集洛陽石化專家組專家；c） 聯系洛陽石化內、外部救援力量做好搶修搶險救援準備。5.2.3 機械動力處、工程管理處：a） 制定、審核搶險搶修應急施工方案；b） 組織調配應急搶險、施工隊伍、機具和材料運往現場；5.2.4 消防支隊：根據洛陽石化應急指揮中心及生產調度處安排做好應急準10、備。5.2.5 安全環保處：a） 跟蹤并了解洪汛災害現場應急處置情況和現場氣象、降雨量資料，及時向洛陽石化應急指揮中心匯報、請示并落實指令；b） 參與制定應急處置指導方案；c） 指導現場環境監控工作，防止發生次生環境污染事件。5.2.6 二級單位：a） 跟蹤落實處理煉油、化工物料設備、管線洪汛災害現場搶險應急，及時向洛陽石化應急指揮中心匯報現場危險程度和處置情況，請示并落實指令；b） 參與制定并落實應急處置指導方案；5.2.7 物資裝備部：a） 落實了解現場救援物資需求情況；b） 組織救援物資處于待命狀態；5.2.8 保衛處：a) 落實并組織調動本處所屬交通管制、治安保衛、人員疏散力量處于待命11、狀態；b) 準備配合地方公安部門的應急行動。5.2.9 黨群部門：a） 宣傳部負責對外的新聞發布和現場采訪；b） 做好人員疏散轉移及事件波及區域員工和群眾思想穩定工作的準備；c） 組織現場慰問和后勤保障物資的供應；5.2.10 信息中心：安排專人負責，確保通訊暢通。5.2.11 搶險搶修救援單位（工程公司、金達公司、隆惠公司、三隆公司等）：a） 工程公司、金達公司汛期在廠內煉油、化纖區域設立值班室，24小時值班并巡檢。b） 落實本單位負責的搶險救災、施工隊伍以及機具材料處于待命狀態；c） 確定本單位的現場指揮，組織調配本單位人員和隨時接受落實洛陽石化應急指揮中心指令。6 應急處置當符合洛陽石化12、總體應急預案第1.7條款啟動條件時，應急指揮中心應立即啟動本專項預案，并進行下列應急處置工作。6.1 應急上報當發生級、級事件時，洛陽石化應急指揮中心應立即向中國石化應急指揮中心辦公室報告。洛陽石化各職能部門按照洛陽石化應急指揮中心的指令，分別向對口的地方政府主管部門報告。6.2 應急行動6.2.1 洛陽石化應急指揮中心應做好以下工作：a） 成立現場應急指揮部，委派現場指揮部負責人到現場指揮搶險；b） 審定現場救援方案，并根據現場事態變化進行修正；c） 根據現場需求，組織調動、協調各方應急救援力量到達現場進行搶險工作；d） 立即派出防汛抗災辦公室人員到現場，在現場指揮部人員未到現場前指導事發單13、位現場值班人員及時展開應急處置；e） 統籌安排搶險搶修和救援力量，權衡是否動用消防支隊進行搶險搶修和救援行動。6.2.2 洛陽石化應急指揮中心防汛抗災辦公室通知各職能部門（單位）及黨群部門向洛陽石化應急指揮中心立即派出本部門（單位）的現場負責人，各部門（單位）隨即履行本部門在應急準備時的職能，及時將本部門應急處置進展情況向洛陽石化應急指揮中心匯報，請示落實指令，并做好以下工作：6.2.3 生產調度處：a） 跟蹤并詳細了解洪汛災害現場應急處置情況；b） 制定并落實原油、成品油調配應急計劃和生產計劃調整方案和應急停工及恢復開工方案；c） 根據實際情況報請洛陽石化應急指揮中心批準調動消防支隊進行搶險14、搶修和救援行動。6.2.4 經理辦：a） 協助防汛抗災辦公室連續收集現場應急處置動態資料，向中國石化應急指揮中心辦公室報告，傳達發布洛陽石化應急指揮中心指令；b） 接待總部專家組，組織洛陽石化專家組到達指定地點；c） 按照中國石化應急指揮中心辦公室及洛陽石化應急指揮中心指令，向本地政府有關部門報告和求援。6.2.5 機械動力處、工程管理處：a） 組織調配應急救援及施工隊伍、工機具和材料運往現場，跟蹤搶險搶修工程的進度情況；b） 機動處組織對毀損的道路、場地、排水設施及圍墻設施進行及時地搶修恢復。6.2.6 消防支隊：按照洛陽石化應急指揮中心和生產調度處指令投入搶險搶修和救援。6.2.7 安全環15、保處：a） 及時通報洪汛災害現場氣象、降雨量資料；b） 指導現場環境監控工作，防止發生次生環境污染事件；c） 對搶險搶修工程進行安全監督。6.2.8 二級單位：落實本轄區內工藝管線洪汛災害現場應急處置方案。6.2.9 物資裝備部：組織調動和協調洛陽石化內、外部應急救援物資，并負責運往現場，及時跟蹤物資供應的進展情況。6.2.10 保衛處：a） 組織開展現場治安保衛、交通管制和人員疏散；b） 配合地方公安部門的應急行動。6.2.11 黨群部門：a） 宣傳部及時準確地開展新聞發布和新聞報道；b） 開展輿論宣傳，做好事件波及區域員工和群眾的思想穩定工作；c） 組織現場慰問和后勤保障物資供應。6.2.16、12 信息中心：組織搶險搶修隊伍，確保通訊暢通。6.2.13 搶險搶修和救援單位（工程公司、金達公司、隆惠公司、三隆公司等）：a） 工程公司、金達公司負責人率領搶險隊伍趕赴現場開展清淤排障和搶險搶修和救援；b） 隆惠公司、三隆公司等組織本單位搶險搶修救援、施工隊伍以及機具材料按照洛陽石化應急指揮中心或現場指揮部的指令進入現場開展搶險搶修和救援工作；c） 各搶險搶修救援單位現場指揮人員，接受洛陽石化應急指揮中心的統一指揮，并及時向洛陽石化應急指揮中心報告現場搶險搶修和救災的進展情況。6.2.14 現場指揮部：a） 迅速指導開展現場無關人員的疏散和撤離工作；b） 迅速指導收集現場信息，核實現場情況17、，組織制定現場處置方案并負責實施；c） 協調調度現場內外部應急資源，統一指揮搶險工作；d） 根據現場變化及時調整方案；e） 協同地方政府實施人員疏散、搜救和醫療救助；f） 及時向中國石化應急指揮中心匯報、請示并落實指令；g） 根據現場方案需要，請求洛陽石化應急指揮中心協調組織其它應急資源；h） 按照中國石化應急指揮中心和洛陽石化應急指揮中心指令，指導組織宣傳部、經理辦等部門開展現場的對外新聞發布和新聞采訪。6.3 洪汛災害應急方案的實施原則按照國家和行業標準、規范制定的洪汛災害搶險方案，在實施過程中，堅持“以人為本”的指導思想，應符合以下要求。6.3.1 發生黃河決堤、水庫垮壩、山洪爆發造成洪18、水泛濫時：a) 采取關閉與切斷措施：在洪汛災害到達前停止擬受災區域內的生產設施作業，切斷工藝流程及電力系統，做好相關保護措施，防止油氣泄漏；b) 全力搶救傷員：組織專業醫療救護小組搶救現場受傷人員，及時清點的受災區域工作點的數量，失蹤或受困人數，制定營救方案和營救路線；組建搶險救災突擊隊，配備機動裝備等主要裝備及各類搶險、救災、救護、救生器材，根據制定的營救方案和營救路線隨時前往受災區域進行營救活動；必要時請求地方政府、部隊和社會團體參與營救；c) 加強設施監控和監護：對洪水浸泡生產設施、油氣輸送管線應加強監控，采取必要的措施控制泄漏；d) 加強區域聯防：配合地方政府開展抗洪救災和災民安置工作19、；e) 及時清理現場：洪汛災害過后，應盡快組織人員清洗現場，清理污泥，為恢復生產創造條件。6.3.2 當洪汛災害引發泥石流等地質災害時：a) 立即下令停止受災區域內的生產作業和管線輸送作業，做好切斷和防護措施；b) 組建搶險救災突擊隊，配備遠紅外診斷儀(又稱生命探測器)、氣體檢測儀、防毒器具、照明車等搶險機具，及時開展搶險工作，并全力搜尋和搶救傷員；c) 立即核實受災區域作業人數信息，當確認有人失蹤時，應利用生命探測器查找失蹤、受困人員；d) 加強受災區域的生產設施和管線設施的監控，發現油品泄漏，及時采取堵漏和防泄漏擴散設施；e) 發現氣體輸送管線泄漏，做好環境監測工作，并及時通知下風口區域的20、人員撤離危險區；f) 盡快安排工程搶險力量進行現場清理工作，清除道路淤泥，保持交通暢通，保證救援物資的運送。6.3.3 當洪汛災害導致危險化學品泄漏時，同時啟動危險化學品(含劇毒品)應急預案。6.3.4 當洪汛災害導致傳染性疾病傳播時，同時啟動公共衛生應急預案。6.3.5 當洪汛災害導致次生水體環境污染事件時，同時啟動環境污染事件應急預案。7 應急終止7.1 對于級事件，經應急處置后，洛陽石化應急指揮中心確認下列條件同時滿足時，向中國石化應急指揮中心報告，依據中國石化應急指揮中心的指令，下達應急終止指令：a） 國家及政府主管部門應急處置已經終止；b） 傷亡人員得到妥善安置；c） 環境污染得到有21、效控制；d） 損失控制在最小；e） 社會影響減到最小。7.2 對于、級事件，洛陽石化組織應急處置后，洛陽石化應急指揮中心確認下列條件同時滿足時，可指示防汛抗災辦公室下達應急終止指令，并向中國石化應急指揮中心報告：a） 地方政府主管部門應急處置已經終止；b） 傷亡人員得到妥善安置；c） 環境污染得到有效控制；d） 損失控制在最小；e） 社會影響減到最小。8 術語8.1 洪水是指特大的徑流而言，這種徑流往往因河槽不能容納而泛濫成災。8.1.1 根據洪水形成的水源分類，一般可將洪水分為季節性融雪洪水和暴雨洪水。8.1.2 根據洪水發生時間頻度對洪水的大小進行分類：a） 一般洪水：重現期小于10年；b） 較大洪水：重現期1020年；c） 大洪水：重現期2050年；d） 特大洪水：重現期超過50年；8.2 暴雨：暴雨是指一定時間內強度很大的雨。如果時降雨在16毫米以上，或者12小時降雨在30毫米以上，或者24小時降雨在50毫米以上，都稱暴雨。暴雨，特別是大范圍持續性的暴雨和集中的特大暴雨、往往會引起嚴重的洪澇災害，使人民的生命財產遭受巨大損失。8.3 泥石流：產生于山區溝谷中或山坡地上的，含有大量松散固體碎屑的、不均質的特殊洪流。具有突然暴發、歷時短暫、來勢兇猛、破壞力大等特點，是山區常見的一種自然災害。