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1、xx市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅”的工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、森林防火條例、廣東省森林防火條例、國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法、廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法、xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（城市市區(qū)除外）發(fā)生的森林火災(zāi)預(yù)防和2、應(yīng)急處置工作。城市綠化區(qū)火災(zāi)的預(yù)防、撲救及災(zāi)后處置適用中華人民共和國(guó)消防法。（四）工作原則。1. 以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅(jiān)持“周密組織，科學(xué)撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，科學(xué)組織經(jīng)過森林撲火培訓(xùn)的專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)森林消防隊(duì)員上山撲火，嚴(yán)禁組織婦、幼、老、弱、病、殘人員直接參加一線火場(chǎng)撲救，確保不發(fā)生撲火人員傷亡事故。2. 統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。森林火災(zāi)處置按照屬地指揮的原則，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或委任現(xiàn)場(chǎng)指揮官，并配備熟悉撲火工作的有關(guān)人員組成指揮所。指揮所堅(jiān)持統(tǒng)一指揮的原則，撲火現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，參與撲火的單位和人員必須3、聽從現(xiàn)場(chǎng)指揮官的統(tǒng)一安排，不得多頭指揮。必要時(shí)，市根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作的需要，給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持。3. 各司其職，通力協(xié)作。本預(yù)案涉及的市有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，密切配合，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng)。二、組織體系（一）市森林防火指揮部。市森林防火指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市森林防火和撲火工作。指揮長(zhǎng)：市長(zhǎng)。常務(wù)副指揮長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)。副指揮長(zhǎng)：市人民政府協(xié)調(diào)林業(yè)工作副秘書長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、xx軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長(zhǎng)。成員：市委宣傳部，市中級(jí)法院、檢察院、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信4、息化局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、旅游局、氣象局、公路局、公安消防局，武警xx支隊(duì)、xx廣播電視傳媒集團(tuán)、xx軍分區(qū)等單位負(fù)責(zé)人。各成員單位在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案快速響應(yīng)，配合做好森林火災(zāi)預(yù)防、預(yù)警預(yù)報(bào)和撲火救災(zāi)各項(xiàng)工作。1. 市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道工作；積極組織宣傳森林防火知識(shí)和技能。2. 市發(fā)展改革局（市糧食局）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林防火項(xiàng)目建設(shè)；組織協(xié)調(diào)地方糧食部門做好撲火救災(zāi)糧食供應(yīng)保障工作。3. 市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)和信息化部門做好撲火所需的電力、成品油、煤炭供應(yīng)；保障森林防火應(yīng)急無線電頻率的正常使用5、。4. 市教育局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和督促縣（區(qū)）教育行政部門在中、小學(xué)校特別是林區(qū)學(xué)校（不含技校）開展森林防火知識(shí)和法律法規(guī)教育，將森林防火知識(shí)納入安全教育內(nèi)容，協(xié)同有關(guān)單位做好森林防火宣傳工作。5. 市公安局：組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善频裙ぷ鳎A(yù)防和打擊各種違法用火活動(dòng)，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行；協(xié)助市指揮部辦理森林消防車警燈、警報(bào)器等使用手續(xù)。市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)建立健全道路交通管制等應(yīng)急保障措施。市公安消防局要積極參與森林火災(zāi)的撲救工作。6. 市民政局：負(fù)責(zé)教育、引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作；及時(shí)開放啟用庇護(hù)場(chǎng)所，緊急轉(zhuǎn)移并妥善6、安置森林火災(zāi)受災(zāi)群眾，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資；指導(dǎo)開展受災(zāi)群眾救助，協(xié)助做好傷亡人員親屬安撫工作。7. 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排解決森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中應(yīng)由市財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額撥付，確保應(yīng)急所需，并會(huì)同市林業(yè)局對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。8. 市交通運(yùn)輸局：根據(jù)市森林防火指揮部的請(qǐng)求，協(xié)助組織森林火災(zāi)應(yīng)急所需的運(yùn)輸車輛，確保撲火救災(zāi)物資和增援人員快速運(yùn)送到指定位置。9. 市林業(yè)局：組織貫徹執(zhí)行國(guó)家、省森林防火方針、政策和法規(guī)，開展森林火災(zāi)預(yù)防工作；擬訂森林防火管理制度和具體辦法，并組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和損失評(píng)估；檢查、督促縣（區(qū)）森林防火工作；嚴(yán)格按照7、規(guī)定的用途使用森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作經(jīng)費(fèi)，專款專用，確保財(cái)政資金使用安全規(guī)范。10. 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：組織醫(yī)療力量和藥品緊急支援火災(zāi)發(fā)生地，開展重傷病人員的搶救、轉(zhuǎn)治工作，并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位做好衛(wèi)生防疫工作。組織醫(yī)務(wù)人員參加森林防火演練。11. xx廣播電視傳媒集團(tuán)：組織和指導(dǎo)全市廣播電視媒體開展森林防火政策和知識(shí)的宣傳，安排播出森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。按照市森林防火指揮部的要求，組織報(bào)道我市森林火災(zāi)以及森林火災(zāi)撲救情況。12. 市旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促設(shè)在林區(qū)以山林為景點(diǎn)、景區(qū)的旅游區(qū)的森林防火工作；督促旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游和游客做好森林防火宣傳教育。13. 市公路8、局：保障所轄道路暢通，及時(shí)組織清除轄區(qū)公路沿線路肩雜草，并定期組織對(duì)護(hù)坡植被進(jìn)行修剪。教育養(yǎng)路員工和司乘人員增強(qiáng)防火意識(shí)，防止因燃燒雜草和丟棄火種而引發(fā)森林火災(zāi)。14. 市氣象局：開展森林防火氣象監(jiān)測(cè)，做好森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的發(fā)布工作。在較大、重大和特大火災(zāi)發(fā)生時(shí)，及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，在有作業(yè)條件下適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。15. 市中級(jí)法院：負(fù)責(zé)組織和督促地方法院審判森林火災(zāi)案件。16. 市檢察院：負(fù)責(zé)組織和督促地方檢察機(jī)關(guān)辦理森林火災(zāi)案件。17. xx軍分區(qū)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)擔(dān)負(fù)森林防火任務(wù)的民兵隊(duì)伍建設(shè)；組織指揮所屬民兵預(yù)備役力量參加森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救；協(xié)調(diào)駐惠部隊(duì)參與森9、林火災(zāi)的撲救。18. 武警xx支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)武警官兵進(jìn)行森林火災(zāi)撲救訓(xùn)練，組織、調(diào)度全市武警官兵參加森林火災(zāi)的撲救。19. 市公安消防局：在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加森林火災(zāi)撲救工作，完成對(duì)著火森林威脅的重點(diǎn)要害部位、周邊居民、人員居住地等重要場(chǎng)所的保衛(wèi)救援任務(wù)。（二）市森林防火指揮部辦公室。市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作和總值班工作。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市指揮部撲火救災(zāi)工作部署；組織、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)縣（區(qū)）森林防火指揮機(jī)構(gòu)參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；匯總、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；組織會(huì)商火情發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估災(zāi)害損失情況及影響情況，提出應(yīng)急處置方案；根據(jù)市指揮部10、的決定，組織實(shí)施啟動(dòng)、變更或終止森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任，副主任由市林業(yè)局防火辦主任擔(dān)任。值班室電話：2881307。（三）縣（區(qū)）森林防火指揮部。各縣（區(qū)）森林防火指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火和森林火災(zāi)撲救工作。（四）專家組。成立市森林防火專家組，建立長(zhǎng)期咨詢機(jī)制，指導(dǎo)全市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案的制定及實(shí)施工作。專家組職責(zé)：一是在啟動(dòng)xx市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)時(shí)，就撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術(shù)等為指揮機(jī)構(gòu)提供科學(xué)指導(dǎo)與建議；二是在制訂森林防火的有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度和項(xiàng)目建設(shè)的過程中提供指導(dǎo)意見；三是及時(shí)反映森林防火工作中存在的問題與不足，并提出改11、進(jìn)建議；四是參與各類防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材編審等工作。三、運(yùn)行機(jī)制（一）預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。1. 預(yù)防。各級(jí)人民政府及森林防火指揮機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識(shí)；加強(qiáng)森林消防和護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，做好相關(guān)救援物資儲(chǔ)備；規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為，積極推廣野外生產(chǎn)用火“三集中”（集中時(shí)間、集中地點(diǎn)和集中力量）；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；在森林防火區(qū)設(shè)置警示、宣傳標(biāo)識(shí)牌；在鐵路（含輕軌，下同）、公路兩旁及林區(qū)居民點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)、供（變）電站（場(chǎng)）、油（汽）庫(kù)（站）、廠房、學(xué)校、監(jiān)獄、看守所、軍事設(shè)施以及基地重要設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)周圍，定期清除可燃物，開設(shè)防火阻隔帶；加12、強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。2. 監(jiān)測(cè)。市林業(yè)局依托省森林防火指揮部辦公室林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)情況通報(bào)，省級(jí)視頻林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)測(cè)林火熱點(diǎn)，及時(shí)核查和掌握熱點(diǎn)情況。通過偵察用無人機(jī)等手段偵察火場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，繪制火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖。火災(zāi)發(fā)生地的地面瞭望臺(tái)、巡護(hù)人員要密切監(jiān)視火場(chǎng)周圍動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后要第一時(shí)間報(bào)告。3. 預(yù)警。（1）預(yù)警分級(jí)。根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火災(zāi)預(yù)警級(jí)別分為4個(gè)等級(jí)，用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。（2）預(yù)警發(fā)布。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和氣象部門要加強(qiáng)會(huì)商，按規(guī)定發(fā)布本行政區(qū)域森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。依據(jù)氣象部門氣候中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，市指揮部分13、析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢(shì)，對(duì)縣（區(qū)）森林防火指揮機(jī)構(gòu)提出工作要求。氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，制作全市24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、微博和相關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布。（3）預(yù)警響應(yīng)。發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，預(yù)警地區(qū)各級(jí)人民政府及有關(guān)單位要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等；各級(jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息，預(yù)警地區(qū)各級(jí)人民政府及有關(guān)單位在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)森林防火巡查和檢查，嚴(yán)格管制野外用火；開展森林防火宣傳教育，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度14、；加強(qiáng)值班調(diào)度、密切監(jiān)測(cè)林火動(dòng)態(tài)，做好防火物資調(diào)撥準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。市指揮部視情況對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。（二）應(yīng)急處置。1. 信息報(bào)告。各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告；各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告。 2. 分級(jí)響應(yīng)。按照森林火災(zāi)影響范圍、危害程度等，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)4個(gè)等級(jí)。（1）級(jí)響應(yīng)。當(dāng)森林火災(zāi)初判為特別重大森林火災(zāi)時(shí)，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并報(bào)請(qǐng)省人民政府決定啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政15、府發(fā)布緊急動(dòng)員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門。涉及跨省（區(qū)）行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力或需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（2）級(jí)響應(yīng)。當(dāng)森林火災(zāi)初判為重大森林火災(zāi)時(shí)，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由省指揮部決定啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，積極開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)家森林防火指揮部、省人民政府。（3）級(jí)響應(yīng)。當(dāng)森林火災(zāi)初判為較大森林火災(zāi)時(shí)，16、市指揮部立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由森林防火指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省森林防火指揮部、市人民政府。有如下情況之一的森林火災(zāi)，地級(jí)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場(chǎng)組織處置火情、處理善后工作：a.持續(xù)燃燒12小時(shí)未得到有效控制，或因火災(zāi)造成3人以上死亡或10人以上重傷的；b.距省界5公里以內(nèi)或發(fā)生在地市交界；c.危及省級(jí)以上森林公園和自然保護(hù)區(qū)。有如下情形之一的森林火災(zāi)，地級(jí)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場(chǎng)組織處置火情、處理善后工作：a.持續(xù)燃燒20小時(shí)未得到有效控制的；b.17、過火面積超過300公頃的；c.人員傷亡情況達(dá)到較大以上森林火災(zāi)等級(jí)的；d.危及居民區(qū)、營(yíng)地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施及其他易燃易爆倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)等設(shè)施，省級(jí)森林公園和自然保護(hù)區(qū)的。e.需要請(qǐng)求省支援撲救的，以及國(guó)家或省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)做出批示要求的。（4）級(jí)響應(yīng)。當(dāng)森林火災(zāi)初判為一般森林火災(zāi)時(shí)，縣（區(qū)）森林防火指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由森林防火指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，市林業(yè)局派出工作組趕赴森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）森林防火指揮機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。18、對(duì)持續(xù)燃燒兩小時(shí)未得到有效控制，造成人員死亡或重傷的森林火災(zāi)，主要負(fù)責(zé)人鎮(zhèn)長(zhǎng)或鎮(zhèn)黨委書記必須到現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。對(duì)持續(xù)燃燒4小時(shí)未得到有效控制，或火災(zāi)造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)，縣、區(qū)林業(yè)局分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)和森林防火指揮部1名副指揮長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。有如下情形之一的森林火災(zāi)，縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕到現(xiàn)場(chǎng)組織處置火情、處理善后工作：a.持續(xù)燃燒8小時(shí)未得到有效控制的；b.因火災(zāi)造成3人以上死亡或10人以上重傷的；c.危及居民區(qū)、營(yíng)地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施及其他易燃易爆倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)等設(shè)施，森林公園和自然保護(hù)區(qū)的；d.需要請(qǐng)求市支援撲救的，以及國(guó)家森林防火指揮部和省、市19、領(lǐng)導(dǎo)做出批示要求的。3. 指揮協(xié)調(diào)。（1）由事發(fā)地人民政府或各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。（2）當(dāng)重、特大森林火災(zāi)處置需要省森林撲火力量參與的，市森林防火指揮部向市政府提出，由市政府協(xié)調(diào)。（3）我市發(fā)生森林火災(zāi)危及相鄰地市時(shí)由市森林防火指揮部辦公室向相關(guān)地市通報(bào)情況，同時(shí)按規(guī)定向省森林防火指揮部辦公室報(bào)告。4. 區(qū)域合作。泛珠三角區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大森林火災(zāi)或邊界森林火災(zāi)，按照泛珠三角區(qū)域內(nèi)跨省（區(qū)）特別重大、重大突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要求，做好相關(guān)工作。5. 社會(huì)動(dòng)員。森林火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)20、危害程度和范圍，在確保安全的前提下，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與森林火災(zāi)撲救。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門要對(duì)捐贈(zèng)資金與物資使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。6. 信息發(fā)布。一般森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由縣（區(qū)）森林防火指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。較大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由市防火指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。重、特大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息報(bào)省森林防火指揮部發(fā)布。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，積極回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注，正確引導(dǎo)輿論。7. 應(yīng)急終止。（1）特別重大、重大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由國(guó)家、省根據(jù)有關(guān)規(guī)定宣布降低響應(yīng)等級(jí)或結(jié)束應(yīng)急期21、的工作。（2）較大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由市森林防火指揮部適時(shí)宣布降低響應(yīng)等級(jí)或結(jié)束應(yīng)急期的工作。（3）一般森林火災(zāi)撲滅后，由森林火災(zāi)發(fā)生地的縣（區(qū)）宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作。（三）恢復(fù)重建。1. 善后處理。對(duì)災(zāi)民的疏散、搶救、安置以及對(duì)死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門按行業(yè)歸口處理；對(duì)缺乏自救能力的困難災(zāi)民的安置救濟(jì)工作，由市和縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)。2. 調(diào)查評(píng)估。（1）市森林公安分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地森林公安機(jī)關(guān)對(duì)森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的查處工作。（2）森林火災(zāi)撲滅后，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門及時(shí)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查過火面積、森林受害面積22、，評(píng)估森林資源損失情況，并于火災(zāi)撲滅后2天內(nèi)書面報(bào)市林業(yè)局。必要時(shí)，市林業(yè)局將組織有關(guān)單位人員進(jìn)行實(shí)地核查，并按要求建立火災(zāi)檔案。（3）撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。市、縣（區(qū)）林業(yè)局各自按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。3. 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。事發(fā)地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。四、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障。1. 撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)作為23、第一梯隊(duì)；以當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部、林區(qū)職工及群眾等非專業(yè)力量作為第二梯隊(duì)；以當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，作為第三梯隊(duì)。2. 跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的組成。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)事發(fā)地縣（區(qū)）森林防火指揮部請(qǐng)求，市森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)鄰近的專業(yè)森林消防隊(duì)實(shí)施跨區(qū)域支援撲火，可視當(dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度和防火任務(wù)等情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。原則上以各縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)為主，地方專業(yè)（半專業(yè)）撲火隊(duì)伍和駐惠部隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔。跨區(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運(yùn)輸由調(diào)出縣（區(qū)）森林防火指揮部組織實(shí)施。3. 堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，用其所長(zhǎng)的原則。專業(yè)撲火隊(duì)主要是在24、較大的森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)用于撲打火頭，并在關(guān)鍵地段承擔(dān)阻擊山火進(jìn)一步蔓延的任務(wù)；半專業(yè)撲火隊(duì)主要擔(dān)任初發(fā)山火的先期處置撲救任務(wù)和在參加較大山火撲救過程中擔(dān)負(fù)清理余火、看守火場(chǎng)的責(zé)任；輔助撲火人員來源復(fù)雜，沒有或較少參加撲火培訓(xùn)，主要擔(dān)任開設(shè)防火線、運(yùn)送給養(yǎng)物資等輔助性工作。4. 加強(qiáng)以各級(jí)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)為重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時(shí)，重視后備撲火力量的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。5. 建立成員單位聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各成員單位指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，擴(kuò)大信息來源渠道，共享信息資源。（二）資金保障。市林25、業(yè)局根據(jù)撲救特別重大、重大、較大森林火災(zāi)的工作需要，提出需由市財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。各級(jí)政府要將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證森林防火資金按時(shí)、足額到位。（三）撲火物資儲(chǔ)備保障。市、縣（區(qū)）森林防火指揮部，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)火險(xiǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市直國(guó)有林場(chǎng)要建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照廣東省森林消防隊(duì)伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范的要求，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)厣址阑饍?chǔ)備物資，不足時(shí)，市森林防火指揮部從市級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)直接調(diào)撥。（四）醫(yī)療救護(hù)。森林火災(zāi)一旦造成人員傷亡，事發(fā)地人民政府要積極開展救治工作，傷26、員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。必要時(shí)，由市衛(wèi)生和計(jì)生局組織傷員轉(zhuǎn)送或者派醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行救治。死難者由事發(fā)地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行善后處置。（五）交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸部門根據(jù)撲救森林火災(zāi)的需要，保證供應(yīng)足夠數(shù)量、功能齊全的交通運(yùn)輸工具，并建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制及保障措施。（六）治安維護(hù)。公安部門要制定發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)維持治安秩序的應(yīng)急預(yù)案，包括警力集結(jié)與布控，執(zhí)勤方式與應(yīng)急處置措施等，配備足夠的后備力量，保證根據(jù)需要能隨時(shí)增加警力，確保治安秩序良好。（七）通訊與信息保障。市、縣（區(qū)）森林防火指揮部辦公室應(yīng)向無線電管理部門提交組網(wǎng)方案和申報(bào)使用頻率，依法辦理用頻、設(shè)臺(tái)和組網(wǎng)手續(xù)27、，并配備通訊設(shè)備和通訊指揮車，建立和完善森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通訊保障體系。信息化部門要積極協(xié)助各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代通訊手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通訊設(shè)施的作用，為撲火工作提供通訊與信息保障。（八）技術(shù)保障。各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障。市林業(yè)局森林防火辦公室建立森林防火專家信息庫(kù)，匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。（九）后勤保障。各縣（區(qū)）要高度重視森林火災(zāi)應(yīng)急處置中的后勤保障工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制。各28、級(jí)森林防火指揮部應(yīng)儲(chǔ)備充足的飲水和食物，并要定期進(jìn)行更換，以備森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)充分保障撲火人員的飲水和食物，確保一線撲火人員有充沛的體力投入撲火戰(zhàn)斗。五、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練。為保證本預(yù)案的順利實(shí)施，市森林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練。各縣（區(qū)）及森林防火任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按各自的預(yù)案進(jìn)行演練，提高各級(jí)森林消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)技能，掌握適合本地區(qū)撲救山火的方法，增強(qiáng)撲火救災(zāi)能力。（二）宣教培訓(xùn)。1. 各級(jí)森林防火指揮部向社會(huì)公布森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并制作有關(guān)宣傳材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。市森林防火指揮部根據(jù)市人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的工作部署，適時(shí)組織各成員單位有關(guān)人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急29、預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。2. 各級(jí)森林防火指揮部每年開展12次撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全常識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。同時(shí)，森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)和武警部隊(duì)要配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識(shí)培訓(xùn)，以保證高素質(zhì)的撲火力量。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）名詞術(shù)語(yǔ)。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表達(dá)中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（二）預(yù)案修訂、解釋。本預(yù)案由30、市林業(yè)局組織修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)廳備案，由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2009年9月由市森林防火指揮部印發(fā)的xx市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案自即日起廢止。七、附件（一）森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1. 特別重大森林火災(zāi)（級(jí)）。（1）受害森林面積超過1000公頃、火場(chǎng)仍未得到有效控制的火災(zāi)。（2）造成30人以上死亡或100人以上重傷，或造成特別嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。（3）距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)。（4）嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的，或需要國(guó)家、省支援的森林火災(zāi)。2. 重大森林火災(zāi)（級(jí)）。（1）31、連續(xù)燃燒超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)。（2）受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下的火災(zāi)。（3）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或造成嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。（4）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于省（區(qū)、市）交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。（5）相鄰省（區(qū)、市）火場(chǎng)距我省界5公里以內(nèi)，并對(duì)我省森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。3. 較大森林火災(zāi)（級(jí)）。（1）受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的森林火災(zāi)。（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的森林火災(zāi)。4. 一般森林火災(zāi)（級(jí)）。（1）受害森林面積在1公頃以下或者其32、他林地起火的森林火災(zāi)。（2）造成1人以上、3人以下死亡，或1人以上、10人以下重傷的森林火災(zāi)。（二）xx市處置森林火災(zāi)工作流程圖。惠州市處置森林火災(zāi)工作流程圖立即通知山火所在地防火辦值班室惠城區(qū)：70電話報(bào)告市防火辦負(fù)責(zé)人確認(rèn)山火后，電話通知森林公安分局，調(diào)查火災(zāi)起因。值班電話：289記錄在案，整理山火情況報(bào)告在組織撲救的同時(shí)，下列情況要立即報(bào)告省森林防火指揮部辦公室，并向市政府總值班室報(bào)告：1.發(fā)生在我市和其他市交界地區(qū)的森林火災(zāi)；2.受害森林面積在100公頃以上尚未撲滅的火災(zāi)；3.造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)；4.威脅居民區(qū)和林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災(zāi)；5、需要省支援撲救的森林火災(zāi)。森林火災(zāi)發(fā)生后，各縣（區(qū)）防火辦應(yīng)立即組織撲救，并按有關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)。電話通知各縣（區(qū)）防火辦負(fù)責(zé)人確認(rèn)發(fā)生山火后向市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告若發(fā)展至較大以上森林火災(zāi)，應(yīng)立即啟動(dòng)市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立防火前線指揮所。需人力、物資增援時(shí)，立即通知駐惠解放軍、武警部隊(duì)及市森林防火指揮部成員單位，按各自的職責(zé)開展工作。明火撲滅后，成立善后處置小組，繼續(xù)關(guān)注火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和清理火場(chǎng)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)森林資源、物資損失、撲火人數(shù)和人員傷亡等情況。值班室接到山火報(bào)警訊息后