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1、蒲城縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿蒲城縣人民政府二零二三年三月前言FOREWORDhttps:/ 2035PUCHENG 2035010203040506070809規劃總則目標定位與發展戰略擎畫集約高效的空間藍圖加強自然資源保護與利用推動國土整治與生態修復構建現代化基礎設施體系彰顯歷史名城的文化底蘊建設高品質宜居中心城區規劃傳導與實施保障目錄CONTEXTS規劃總則指導思想蒲城概況規劃范圍與期限https:/ 蒲城概況以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，對接落實國家“一帶一路”、黃河流域生態保護2、和高質量發展，積極融入西安都市圈，加快推進渭南副中心城市建設，以新發展理念引領高質量發展，更好服務和融入新發展格局。1.1 指導思想PUCHENG 2035 人口 經濟根據七普數據，2020年常住人口為662603人，其中，城鎮人口290039人，鄉村人口372564人，城鎮化率為43.77%。2020年，蒲城縣生產總值為203.54億元，第一產業增加值41.82億元，第二產業增加值76.54億元，第三產業增加值85.17億元。三次產業占比為20.6：37.6：41.8。土地利用2020年，土地利用現狀呈現出五分耕地、兩分園地、一分林草、一分城鄉的特征。各類用地中耕地規模最大，其次為種植園用地3、。1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍 規劃期限規劃范圍為蒲城縣行政轄區內全部國土空間，總面積1579.82平方千米。分為縣域和中心城區兩個層級。規劃期限為2021-2035年規劃基期2020年，近期目標年2025年，規劃目標年為2035年。縣域行政區劃圖PUCHENG 2035N目標定位與發展戰略戰略定位規劃目標規劃指標對接落實國家、省、市重大戰略部署，發揮比較優勢，貫徹新發展理念，全面提升城鄉高質量發展水平，建設：2.1 戰略定位PUCHENG 2035陜西新型工業重鎮秦東現代農業示范引領區黃河金三角商貿物流中心渭北生態宜居地到2035年，全縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，綜合實力邁4、進全省縣域經濟社會發展“十強縣”。現代化經濟體系基本建成；對外開放形成新格局，對外聯通通道建設取得新進展，現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成；城市發展質量明顯提高，基本公共服務實現均等化；綠色生產生活方式廣泛形成，碳達峰后穩中有降，青山、碧水、藍天、凈土的良好生態更加凸顯，美麗蒲城目標基本實現，社會大局和諧穩定，人民生活更加美好。2.2 規劃目標PUCHENG 20352.3 規劃指標規劃指標結合蒲城縣發展需求，從“安全”“創新”“綠色”“協調”“開放”與“共享”六個方面，建立42項城市發展指標，其中約束性指標15項，預期性指標27項。安全8項指標創新1項指標綠色19項指標6大類42項指5、標協調6項指標開放2項指標共享6項指標擎畫集約高效的空間藍圖區域協同總體格局三條控制線鄉村空間生態空間城鎮空間3.1 區域協同PUCHENG 2035深度參與黃河金三角區域協作發展加強區域產業協作，促進優勢互補，構建具有比較優勢、體現區域特色的現代產業體系，推進承接產業轉移示范區建設，提高產業整體發展水平。發揮區位和交通網絡優勢，大力發展現代商貿物流新業態，打造“承接東南，輻射西北”的黃河金三角商貿集聚區和現代物流中心。積極融入西安都市圈發展蒲城位于大西安都市圈重點打造的北部工業大走廊東側，緊鄰富平-閻良一體化發展區塊，遠期隨著西部大開發和西向開放合作戰略的深入實施，以及西渭一體化深入推進，有6、必要參與更大區域范圍內產業分工合作，主動承接西安產業功能外溢，成為帶動渭北地區發展的次區域中心城市。加快推動渭-富-蒲協同化發展依托渭南經濟技術開發區（鹵陽湖現代產業綜合開發區），推進跨區域共建共享，推動西安都市圈東部地區的協同發展，優化協同發展區功能布局，引導各類生產要素自由流動和高效配置，打造產城融合、功能完備、生態宜居、交通便捷的協同發展區。利用蒲城區位和產業優勢，建設渭南市高端裝備制造、清潔化工能源、食品工業產業鏈等專項功能副中心。蒲城縣蒲城縣蒲城縣NPUCHENG 20353.2 總體格局縣域國土空間總體格局規劃圖洛河生態廊道一廊北部旱作糧食生產區中部優質糧食主產區南部酥梨與設施農業7、集中生產區三區橋山一山蒲城縣中心城區渭南經濟技術開發區雙核構建“一山一廊，雙核三區”的全域國土開發保護總體格局3.3 三條控制線PUCHENG 2035嚴格保護現狀耕地，嚴格落實永久基本農田保護任務，對永久基本農田進行優化，確保永久基農田面積不減少、質量有提高。將整合優化后的自然保護地，生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。按照集約適度、綠色發展的理念，科學規劃城鎮空間格局，劃定城鎮開發邊界。優先劃定耕地與永久基本農田保護紅線科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界3.4 鄉村空間PUCHENG 2035北部旱作糧食生產區、中8、部優質糧食主產區、南部酥梨與設施農業集中生產區縣域農業空間規劃圖N三區多點圖例雜果與中藥材發展帶酥梨、西甜瓜、生豬、肉雞、奶山羊等多個優勢農業產業園區和基地一帶北部旱作糧食生產區中部優質糧食主產區南部酥梨與設施農業集中生產區雜果與中藥材發展帶農業產業園構建“三區一帶多點”的農業產業發展格局3.4 鄉村空間PUCHENG 2035穩定耕地總量。執行耕地用途管制的政策規定。提升耕地質量。持續推進高標準農田建設，完善農田水利基礎設施建設，提高耕地利用現代化水平。加強耕地生態建設保護。推廣資源節約、環境友好的技術模式，開展農業清潔生產，加強畜禽糞污綜合利用。保障特色農業發展空間。保障“蒲城酥梨”“蒲城9、西瓜”“直社紅棗”等國家地理標志產品生產種植空間。打造優勢農業產業集群。圍繞特色果業、優質蔬菜、畜牧等優勢產業，做優做強蒲城酥梨首位產業，延伸設施產業鏈、穩定畜牧養殖產業，打造“酥梨、西甜瓜、奶山羊、糧食”農業產業鏈。https:/ 生態空間PUCHENG 2035橋山縣域生態系統保護格局規劃圖N一山多點圖例洛河生態廊道陜西蒲城鹵陽湖國家濕地公園、大峪河水庫、張家山旅游風景區等自然生態節點一廊橋山洛河生態廊道生態節點構建“一山一廊多點”的生態保護格局3.5 生態空間PUCHENG 2035優化調整后，蒲城共有2個自然保護地，分別為陜西蒲城洛河國家濕地公園、陜西蒲城鹵陽湖國家濕地公園。優化自然保10、護地體系重點推進固溝保塬工作。以控制洛河水土流失為重點，推進洛河及其周邊河谷地區的水生態治理、侵蝕溝治理與水土流失治理。保護河流濕地生態系統。通過實施河流、濕地水源保障、河岸防護、污染防控、動植物種群及棲息地保護和提高管理能力建設等措施，改善河谷地帶生態環境與生態功能。https:/ 城鎮空間PUCHENG 2035縣域城鎮體系規劃圖N圖例構建“一心兩軸，五極多點”的城鎮發展格局中心城區一心五極國道108城鎮發展軸、省道208城鎮發展軸罕井鎮、孫鎮、黨睦鎮、荊姚鎮、陳莊鎮5個重點鎮兩軸多點縣域內10個一般鎮3.6 城鎮空間PUCHENG 2035五園一區渭南經濟技術開發區食品加工產業聚集區新材11、料產業聚集區高端裝備制造產業聚集區（鹵陽湖現代產業綜合開發區）臨空經濟聚集區（鹵陽湖現代產業綜合開發區）荊姚現代家居產業聚集區縣域支柱工業空間布局圖N圖例構建“一區五園”的支柱工業格局3.6 城鎮空間PUCHENG 2035N一主中心城區四副縣域公共服務副中心“多節點”一般鎮社區服務中心鄉村社區服務中心構建城鄉融合、均衡發展的四級城鄉公共服務體系縣域城鄉生活圈與公共服務設施規劃圖加強自然資源保護與利用林草濕地資源保護與利用建設用地集約利用水資源保護利用礦產資源保護利用4.1 林草濕地資源保護與利用PUCHENG 2035林地資源保護與利用對林地實行保護，控制林地轉化為其他用途土地，禁止毀林開墾12、等破壞林地及其生態環境的行為。在北部橋山山區和東部洛河河谷，強化天然林保護修復，優化林分結構，提升森林質量。進一步推進綠化造林等行動，提升森林覆蓋面積。重點加強對北部橋山山區和東部洛河河谷的草地保護與改善，提升草地生產力。草地資源保護與利用加大濕地保護和恢復力度，提高濕地生態功能，杜絕工業占用、人為占用、耕地占用濕地情況。重點實施洛河流域、鹵陽湖區域的濕地生態系統綜合治理，增強濕地在涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性等方面的生態服務功能。濕地資源保護與利用4.2 建設用地集約利用PUCHENG 2035嚴格控制新增建設用地實施新增建設用地規模管控，優先保障交通、能源、水利等重大基礎設施，公共服13、務設施等民生用地以及社會經濟效益好的產業發展用地，重點保障中心城區和渭南經濟技術開發區空間發展需求。著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。積極盤活存量建設用地通過農村居民點布局優化、集體建設用地流轉，積極實施城鄉建設用地增減掛鉤，推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動，促進農村建設用地節約集約利用。深入挖掘農村建設用地潛力建立“畝均效益”綜合評價體系，實行土地資源要素差別化配置政策，加強分類精準指導和激勵約束，提高單位土地開發強度和產出效益，促進人口集中、產業集聚、用地集約。提高土地節約集約利用4.3 水資源保護利用PUCHENG 2035嚴格控制水資源利用14、上限，嚴格執行最嚴格水資源管理制度，切實將取用水總量控制在“三條紅線”控制指標內。提高水資源利用效率，實施農業節水行動，深入開展工業節水，推進節水型城鎮建設，推進非常規水利用。完善供水網絡體系，提高供水能力01保障飲用水安全，增加水資源供給04節約用水，提高水資源利用效率03調整優化產業結構，控制用水總量02以水定城以水資源配置方案確定城鎮用水指標，按照城鎮人均用水指標確定城鎮用地規模。以水定地以水資源配置方案確定城鎮用水指標，按照城鎮建設用地用水指標確定城鎮用地規模。以水定人以水資源配置方案確定可供用水指標，按照人均生活用水指標確定規劃末期人口規模。以水定產以水資源配置方案確定產業可用水指標15、，按照單位用水量產值指標確定規劃期末產業體量。4.4 礦產資源保護利用PUCHENG 2035嚴格采礦權準入管理，從規劃布局、開發規模、資源利用效率、礦山建設標準、環境保護等方面嚴格審查礦產資源開發礦山。加強源頭管控，堅持保護優先的方針，強化監督管理，精準實施重點領域綠色礦山建設工程，改善礦山地質環境問題，提升礦山企業安全水平。礦業綠色發展調控礦產資源勘查開發方向重點勘查地熱、高嶺土礦等資源。鼓勵開采地熱，適度控制開發煤炭、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖等礦產資源。https:/ 國土綜合整治PUCHENG 2035有效開展農用地整治，減少耕地碎片化程度，提高耕地質量，有效增加耕地面積。進行有序適16、度的宜耕后備土地資源開發，增加有效耕地面積，保障糧食安全。持續推進農用地整理有序開發宜耕后備資源控制農村建設用地規模，優化農村建設用地結構和布局，提高土地集約利用水平。加強城鎮低效用地再開發和城市有機更新，促進土地的集約高效利用。推進農村建設用地整治加強城鎮低效用地整理按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，實施土地平整和復墾復綠。大力開展高標準基本農田建設,有序實施旱改水等耕地提質改造工程。實施工礦廢棄地復墾開展高標準農田建設https:/ 生態修復PUCHENG 2035深入推進礦山生態修復采取工程和生物措施，實施土地復墾、地形地貌修復、廢渣清理和植被恢復，進行礦山整治修復。持續17、開展森林生態修復積極推進大規模國土綠化，切實加強生態保護修復，提高森林和植被覆蓋率，提升水土保持能力。持續開展鹵泊灘排堿治理工程實施鹵泊灘流域水環境綜合治理，進行排堿設施改造、土壤鹽堿地改良、沿溝道鎮村防護欄加固等水生態修復改造。加強水環境生態修復全面推進水污染防治和水生態修復工程，恢復河流水生態系統功能，提升沿岸風貌，構建山綠水清的生態廊道。增強水土流失治理開展以清潔小流域為主的水土流失綜合防治，強化固溝保塬治理，遏制水土流失。構建現代化的基礎設施體系綜合交通體系市政基礎設施城市安全韌性6.1 綜合交通體系PUCHENG 2035航空渭南華山機場鐵路侯（馬）西（安）鐵路西（安）延（安）鐵路銅18、（川）蒲（城）鐵路包（頭）西（安）鐵路西（安）韓（城）城際鐵路渭（南）蒲（城）城際鐵路寶雞至合陽城際鐵路高速公路北京昆明高速公路（G5）富平永興高速公路（S20）榆林藍田高速公（G6521）澄城商州高速公路（S13）國道北京昆明公路（G108）日照鳳縣公路（G342）省道S208、S207、S205、S310縣域綜合交通規劃圖N圖例城際鐵路鐵路高速公路國道省道縣道鄉道6.2 市政基礎設施PUCHENG 2035https:/ 城市安全韌性PUCHENG 2035防洪減災根據中國地震動參數區劃圖確定的抗震設防標準或通過地震安全評價結果進行抗震設防。重點管控抗震疏散通道沿線建設，配套建設抗震疏散場19、地。防震抗震構建由縣級消防指揮中心、特勤消防站、普通消防站、專職消防隊組成的消防體系，組建并完善消防指揮系統，實行統一指揮調度。消防安全堅持預防為主、搬遷避讓與治理相結合，重點防治塌陷、滑坡、崩塌等地質災害。健全覆蓋全縣的調查評價、監測預警、綜合治理和應急處置四大地質災害防治體系，降低地質災害風險。人民防控實行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針,對區域內重要的經濟目標采取有效防護措施，并制定應急搶險搶修方案。人防工程統籌安排危險化學品產業布局，嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離。確保人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質生產、儲存區域保持足夠安全距離。禁止在化工園區外新建20、擴建危險化學品生產項目。城市安全彰顯歷史名城的文化底蘊系統保護文化資源構建歷史文化保護格局塑造特色鮮明的城鄉風貌https:/ 系統保護文化資源PUCHENG 2035加強歷史文化遺產保護 加強世界灌溉工程遺產龍首渠引洛古灌區的保護力度。嚴格保護全國重點文物保護單位11處、省級文物保護單位24處及縣級文物保護單位18處，整體保護文物本體及其周邊環境。加強歷史文化名城名鎮名村保護 系統性保護蒲城省級歷史文化名城，2個省級歷史文化街區，2個省級歷史文化名鎮及4個省級歷史文化名村。保護發展5個國家級傳統村落、6個省級傳統村落及4個市級傳統村落。保護利用20個縣級歷史建筑。加強非物質文化遺產保護利用21、 保護與傳承國家級非物質文化遺產1項、省級非物質文化遺產13項、市級非物質文化遺產21項及縣級非物質文化遺產100項。7.2 構建歷史文化保護格局PUCHENG 2035兩帶兩區多點一城蒲城歷史城區唐帝陵文化遺產帶、洛濱水文化遺產帶北部堯山生態文化區、南部鹵泊灘鄉土文化區2個歷史文化名鎮、4個歷史文化名村及多個傳統村落縣域文化保護格局規劃圖N圖例構建“一城襟兩帶、兩區繪多點”的文化保護傳承總體格局總體風貌定位7.3 塑造特色鮮明的城鄉風貌PUCHENG 2035塑造“青山秀水，龍脈福地；沃野千里，城園輝映；東府名邑，將相故里”城鄉總體風貌縣域城鄉風貌分區規劃圖山 野 生 態景 觀 風 貌 區五22、 陵 古 韻景 觀 風 貌 區洛 河 濱 水景 觀 風 貌 區歷 史 名 城景 觀 風 貌 區綠 色 新 業景 觀 風 貌 區鄉 土 田 園景 觀 風 貌 區全域風貌管控建設高品質宜居中心城區空間結構城市道路交通公共服務設施公共空間與藍綠網絡市政基礎設施城市更新PUCHENG 20358.1 空間結構 構建“一主兩軸三片區”空間結構 中心城區功能結構規劃圖“一主”：規劃文體公共服務核心，將城市級公共服務職能集聚于城市南部，打造輻射全域的城市中心。“兩軸”：規劃兩條發展軸線，南北主軸線以迎賓路為依托，串接蒲城縣品質生活服務區與城市綜合服務區。東西次軸線以紅旗街、東風街為依托，連接品質生活服務區和23、商貿綜合服務區。“三片區”：規劃城市綜合服務區、品質生活服務區和商貿綜合服務區三個城市發展片區。一主集聚文體公共服務核心兩軸提升南北主軸線東西次軸線三片協同品質生活服務區城市綜合服務區商貿綜合服務區8.2 城市道路交通PUCHENG 2035https:/ 20358.3 公共服務設施 構建“5-10-15分鐘生活圈”以文惠民：構建多層次、高水平文化服務體系學有優教：構建全齡教育服務體系老有康養：完善養老服務體系病有良醫：完善醫療服務體系全民康體：構建多元的健身服務體系依托“5-10-15分鐘生活圈”配置優質便捷、惠及全民的公共服務設施，形成“城市文化運動中心和片區級公共中心”兩級公共服務中心24、，重塑街道公共空間生活氛圍，網絡化布局的公共服務設施體系。8.4 公共空間與藍綠網絡PUCHENG 2035構建“三廊兩心多點、網絡串珠”的綠地結構“三廊”北側城北防護林、西延鐵路防護綠地廊道和東側電力高壓走廊防護綠化廊道；“兩心”紫荊公園和城東運動公園兩個城市級綠地公園；“多點”多個片區級、社區級綠地，為城市居民提供就近的休閑服務；“網絡串珠”沿城市道路布置的線性綠地將城市綠地、片區綠地、社區綠地、街旁綠地、生活廣場等不同類型、不同規模的休閑空間進行有機串聯，實現各級綠地間的有效連通。8.5 市政基礎設施PUCHENG 2035給排水工程引入引黃惠蒲工程作為第二水源，管網采用環狀枝狀管網相結25、合的體系。中心城區采用雨、污分流制。能源設施充分利用現有110KV變電站，同時新建110KV城東變（2x50MVA）、10KV城西變（3x50MVA），為中心城區提供電力支持。繼續利用韓渭西煤層氣管線鹵陽湖分輸站作為氣源，同時，規劃引入銅川-白水-潼關輸氣管線作為蒲城縣的第二氣源。普及高清晰度數字電視、數字廣播、推廣有線、無線綜合寬帶互聯網絡。通信工程中心城區垃圾無害化處理率達到100%。在中心城區道路兩側及各類交通客運設施、公共設施、廣場、停車場等出入口附近設置垃圾收集點。環衛工程https:/ 20358.6 城市更新實施老舊小區綜合整治改造，補充便民商業、養老服務等公共服務設施，增加停車26、位或機械式停車設施，鼓勵老舊住宅樓加裝電梯。老舊小區改造明確老舊廠房改造利用業態準入標準，在符合規劃的前提下，優先發展智能制造、科技創新、文化等產業。老舊廠房改造鼓勵老辦公樓、老商業設施等老舊樓宇升級改造，允許老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設施，允許建筑功能混合、用途兼容。老舊樓宇更新在符合有關規定和技術標準的前提下，對歷史文化街區內的院落進行保護性修繕和恢復性修建。歷史文化街區院落更新規劃傳導與實施保障完善政策保障體系建立規劃一張藍圖9.1 完善政策保障體系PUCHENG 2035強化規劃傳導與管控建設國土空間規劃一張圖完善規劃實施配套政策加強規劃實施檢測評估機制 建立全縣“兩級三類”國土空間27、規劃傳導體系。建設完善國土空間基礎信息平臺。加快推進自然資源部布置的開展國土空間規劃“一張圖”建設工作。完善財政政策、投資政策、產業政策、人口政策、土地政策。建立規劃實施檢測、評估和預警機制。跟蹤規劃實施進展、評估實施效果。9.2 建立規劃一張藍圖PUCHENG 2035國土空間基礎信息平臺坐標轉換面積計算現狀數據規劃數據管理數據社會經濟國土空間規劃符合性分析國土空間規劃“一張圖”實施監督系統建設國土空間信息平臺，形成全縣國土空間規劃一張圖原有規劃業務管理系統“多規合一”業務協同平臺行政審批一體化系統其他業務管理系統土地儲備管理系統土地利用專題系統功能服務數據服務業務審批數據匯集（1）其他數據提供（2）合規性分析提供（1）規劃數據匯集（2）規劃符合性服務其他數據提供其他數據提供業務管理數據匯集