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1、 上海市消防專項規劃上海市消防專項規劃（2021-2035 年）年）（草案公示稿）（草案公示稿）上海市消防救援總隊 上海市規劃和自然資源局 二二二年七月 一一.規劃規劃背景背景 市消防救援總隊是本市最主要的綜合性應急救援力量，對城市安全保障和應急管理體系的構建起到重要作用。為落實上海市城市總體規劃（2017-2035 年）（國函2017147 號）提出的“生態韌性之城”建設目標，根據中共上海市委上海市人民政府關于建立上海市國土空間規劃體系并監督實施的意見（滬委發202013 號）文件精神，市消防救援總隊與市規劃與自然資源局共同組織開展上海市消防專項規劃（2021-2035 年）（下簡稱“消防 2、2035”規劃）編制，為上海市消防救援系統發展提供法定規劃依據。二二.規劃總則規劃總則 1.1.指導思想指導思想 以習近平中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對上海發展的重要指示和向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，按照上海“創新驅動發展、經濟轉型升級”和建設“全球城市”的總體要求，順應城市綜合防災減災的發展導向，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”、“以人為本、生命至上”的理念，遵循“法治消防、責任消防、社會消防、科技消防、服務消防、人文消防”的原則，體現前瞻性、科學性、可操作性，實現消防救援工作科學、集約、融合、可持續發展。2.2.規劃范圍規劃范圍 1 本規劃范圍為上海3、市域行政轄區。3.3.規劃期限規劃期限 本規劃期限為 2021-2035 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年，遠期至 2035 年。三三.規劃目標規劃目標 1.1.發展目標發展目標 堅持“人民至上、生命至上”的理念，堅定不移推進消防治理體系和治理能力現代化，打造與“全球城市”相匹配的世界級消防救援隊伍。針對上海市城市災害特點和社會經濟發展保障需求，創新超大城市消防救援發展路徑，構建消防救援設施布局合理、消防救援隊伍綜合能力突出、戰訓保障體系完善、技術裝備水平領先的消防救援體系。2.2.主要指標主要指標 表 1 規劃指標表 指標大類指標大類 序號序號 指標名稱指標名稱 單位單位 發展4、目標發展目標 指標性質指標性質 消防服務 1-1 消防站服務人口 萬人/個 10 預期性 1-2 社會消防職業培訓覆蓋率%100 預期性 1-3 中小學生消防站實訓覆蓋率%100 預期性 科學布局 2-1 站點規劃布局覆蓋率%100 約束性 2-2 重點地區消防規劃實施和運行跟蹤評估覆蓋率%80 預期性 2 應急救援 3-1 消防救援應急響應時間達標率%100 預期性 3-2 專職消防救援人員萬人擁有率/萬人 8 預期性 3-3 執勤消防救援車輛增長率%30 預期性 綜合治理 4-1 百萬人單位火災死亡率/百萬人 0.29 預期性 4-2 重點行業消防安全標準化管理達標率%100 預期性 4-5、3 專職消防隊員、微型消防站站長持證上崗率%100 預期性 四四.主要內容主要內容(一一)規劃布局規劃布局 1.1.消防救援場站體系消防救援場站體系 按照“全災種、大應急”的綜合性快速應急救援體系建設要求，適應城市國土空間規劃發展趨勢，優化消防救援場站體系。本市規劃消防救援場站包括：陸上普通消防救援站（含一級站、二級站、小型站）、特勤消防救援站、水上消防救援站、空勤消防救援站、戰勤保障消防站、消防救援指揮中心、消防救援訓練基地及其他消防救援場站設施。高標準加強新城等重要區域消防安全保障，創新設置集特勤消防救援站（或普通消防救援站）、戰勤保障消防站、訓練基地等功能為一體的消防救援中心站，打造集普6、通消防救援、特勤消防救援、戰勤3 保障、區域訓練等多種功能融合的綜合性消防救援基地，作為本市消防救援場站體系的重要組成部分。不同功能的消防場站結合設置時，應按照集約共享、綜合利用的原則，提高用地效率。表 2 本市消防救援場站設施規劃用地指標 消防救援站類型消防救援站類型 建設用地指標（建設用地指標（m2）主城區主城區 新城、新市鎮新城、新市鎮 中心城區中心城區 主城片區主城片區 一級普通消防救援站 3200-3800 3500-4800 3900-5600 二級普通消防救援站 2400-2800-小型普通消防救援站 800-1000，可結合其他用地設置 特勤消防救援站 5600-7200 水上7、消防救援站 陸上基地與二級普通消防救援站相同 靠泊岸線100m 空勤消防救援站 陸上基地與一級普通消防救援站相同 戰勤保障消防站 6200-7900 支隊指揮中心 3000-4000 區域消防訓練基地 根據區域訓練規模，具體論證 消防救援中心站 根據實際功能配置，具體論證 注：參照在編的上海市地方標準 上海市節約集約建設用地標準（征求意見稿），以最終發布的標準為準。2.2.規劃布局規劃布局原則和原則和標準標準 按照“全災種、大應急”職責使命要求，加大特勤消防救援、水域消防救援、戰勤保障、消防綜合訓練等四大系統建設力度，強化消防救援系統能力建設。4 強化新城等重點發展區域的消防安全保障能力，建設8、基地化、合成化、集約化的消防救援中心站，高效整合消防救援、戰勤保障、綜合訓練等功能，以點帶面促進區域消防救援能力提升。完善普通消防救援站規劃管控體系，根據消防救援站布局標準，結合地區國土空間資源特點和區域火災風險評估，優化普通消防救援站布局，探索集約節約、綜合利用的差異化靈活建設路徑。表 3 消防救援站布局標準 消防救援站點類型消防救援站點類型 規劃規劃到場時間到場時間標準標準 普通消防救援站 接到出動指令后 5 分鐘內 特勤消防救援站 綜合救援型 主城區、新城 接到出動指令后 20 分鐘內 其他城鎮地區和郊野地區 接到出動指令后 30 分鐘內 特殊火災和特種事故災害處置型 按需設置 水上消防9、救援站 接到出動指令后 30 分鐘內 戰勤保障消防站 全市按需統籌布局 其他專業消防站 按需設置 3.3.市域主要消防救援場站布局市域主要消防救援場站布局 市級消防救援指揮中心市級消防救援指揮中心 1 座。推進市級消防救援指揮中心升級改造。與現狀指揮中心合建的上海消防博物館擇機選址遷建。5 特勤消防救援站：特勤消防救援站：保留 14 座現狀特勤消防救援站，規劃新增 11座，遠期共 25 座。水上消防救援站：水上消防救援站：保留 5 座現狀水上消防救援站（含執勤點），規劃遷建 1 座，新增 7 座，遠期共 13 座。空勤消防救援站：空勤消防救援站：現狀空勤站擬遷至青浦區，與規劃綜合特勤站合建。消10、防訓練設施：消防訓練設施：保留現狀市級綜合訓練基地 1 座，逐步實施改、擴建升級。規劃新增 9 座區域訓練基地、1 座特勤專業訓練基地、1座水域救援訓練基地。遠期全市消防訓練設施共 12 處。戰勤保障設施：戰勤保障設施：保留現狀 1 座市級戰勤保障基地、1 座區域戰勤保障站，規劃新增 1 座市級戰勤物資保障中心、12 座區域戰勤保障站。遠期全市戰勤保障設施共 15 座。上述主要消防救援場站中，根據重點區域消防救援保障需求和建設條件，在嘉定新城、青浦新城、松江新城、臨港新片區主城區、長三角一體化發展示范區等區域建設消防救援中心站。4.4.普通消防救援站布局普通消防救援站布局 普通消防救援站按照安11、全底線保障與彈性實施相結合的方式進行規劃管控。全市設置責任轄區的陸域消防救援站，遠期規模按 280座左右進行控制。6 根據消防救援站布局標準，以各類已批復消防專項規劃、布局規劃及相關控制性詳細規劃為基礎，結合區域火災風險評估和國土空間規劃發展趨勢，在各區和各重點發展區域的消防救援設施布局規劃或專項規劃中，動態優化普通消防救援站布局。5.5.基礎設施消防規劃基礎設施消防規劃 依托城市完善的交通資源，打造地上地下相互連接、水上空中有機協同的多層次、立體化消防救援通道網絡。開發強度較高的集中新建、改建區域，在采用窄路幅路網規劃設計方案時，須加強消防車通行能力論證，保障消防救援出動效率。加強地塊內部通12、道規范使用管理，確保應急狀態下具備消防救援車輛順暢通行能力。依托城市供水系統建設，加強環狀供水管網和市政消防水源建設，提高消火栓覆蓋范圍和養護水平。高風險區域應適當提高消火栓密度，加大系統流量和壓力。農村、工業園區、大型石化企業等市政消防供水無法滿足滅火需求的局部區域，增設消防取水點和消防水池。依托城市豐富的天然河道水體，完善消防應急水源布局。在河道建設時，應考慮周邊區域消防滅火應急取水需求，預留消防車應急取水條件。(二二)消防救援能力建設消防救援能力建設 1.1.消防救援消防救援隊伍隊伍 建強國家綜合性消防救援隊伍，壯大地方政府專職消防隊伍，發展社會消防救援力量，明晰救援責任，優化力量布局，13、構建與經濟社會發展相適應的綜合性應急救援力量體系。7 全力推進消防救援隊伍職業化發展道路，提高職業能力，優化職業鏈路，完善職業保障，從法規制度、體制機制、編制配備、經費保障等多方面保障消防職業化發展。2.2.裝備建設和戰勤保障裝備建設和戰勤保障 根據全天候、全方位、多元化應急保障需求，結合市綜合應急物資儲備體系，加快推進戰勤保障規劃布局，形成現代化的消防救援物資物流配送體系。充分挖掘社會資源，通過政府購買服務等形式，規范聯勤聯儲、應急響應、車輛裝備維護保養等協同保障機制。消防救援裝備體系建設堅持“新建增量、評估提效、專項拓能”的可持續發展理念，突出轉型升級智能化、無人化裝備配備，構建“適應災種14、品種齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系。新建消防救援站按照標準配備消防救援車輛等裝備，并根據轄區火災風險和災害事故特點，強化特殊消防救援裝備建設。3.3.消防數字化消防數字化 圍繞新的歷史定位和職責使命，突顯上海城市精細化管理理念，強化物聯感知、數據支撐、場景驅動等建設內容，打造上海消防信息化建設基礎平臺。大力推進消防救援指揮調度扁平化、滅火救援智能化、消防管理感知化。(三三)城市消防治理城市消防治理 1.1.消防法治消防法治 8 加強消防安全立法建標，牢固樹立消防法治觀念，完善消防行政權力監督制約體系，提升消防工作法治化水平。定期修改完善地方法規、規章和標準。加大消防法治宣傳力度，15、增強公眾消防法治素養。加強對政府、部門貫徹執行消防法律法規、落實消防安全責任、督改火災隱患等工作的監督。推進陽光警務和信息公開，規范消防行政權力運行。2.2.消防文化消防文化 提升消防安全文化韌性。宣傳城市消防精神，激發全民參與消防、支持消防的人文自覺；開展消防文創產品策劃制作，打造一流消防文化品牌；倡導消防志愿服務精神，打造“藍朋友+”志愿服務品牌；建立消防公益基金，開展消防安全文化傳播等公益活動。深化消防宣傳多元融合。發揮宣傳矩陣效應，推動消防宣傳在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合。創新發布火災預警，精準推送防范常識。針對不同人群的生產生活狀態，制定不同年齡、不同戶籍、不同國籍16、個性化的消防宣傳策略。順應老齡化社會趨勢，廣泛開展老年人消防結對關愛活動。全面推進消防安全基礎教育。將消防安全教育納入基礎教育階段教學范疇，根據不同年齡段學生的認知特點和習慣養成，統編優化消防安全教材；加強消防安全教育師資力量培訓，推進全市中學生消防救援站標準化實訓課程，實現義務教育階段消防實訓全覆蓋。9 加強全面消防安全培訓。加強對黨政領導干部、行業系統管理者、居（村）民委員會負責人、網格員、消防安全管理人、物業管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點崗位的培訓。全面推進居民小區消防疏散演練工程。鼓勵將消防安全領域培訓納入政府購買服務項目，支持社會培訓機構開展消防安全培訓。強化消防科17、普陣地建設。將應急消防科普教育基地建設納入城市公共安全整體規劃，遷建上海消防博物館，建設消防主題公園，建成國家、市、區三級應急消防科普教育基地，推動所有街道鄉鎮建立消防科普教育場所。所有消防救援站面向市民預約開放。鼓勵社會力量參與建設消防體驗場館。提升全民消防安全素質。加快建設集約化消防信息服務平臺，打造數字化公共消防安全服務品牌。定期開展全民消防安全素質調查評估，為宣傳教育策略優化提供依據。3.3.城市消防管理城市消防管理 健全完善消防安全共治共享格局，牢牢把握“開創人民城市建設新局面”要求，全方位推動各方消防工作責任落實。精準防范化解消防安全重大風險，采用“繡花”功夫針對性強化重點領域、重18、點場所、重大消防安全風險隱患治理，以各類專項行動為抓手，對大型綜合體、高層建筑、軌道交通、地下空間高強度開發區、石油化工、廠房倉庫等重點場所開展重點治理，深化推進打通生命通道攻堅行動。10 大數據創新消防安全管理。積極主動融入“兩張網”建設，持續深化消防執法改革，以物聯網平臺、大數據化推動消防安全管理工作創新發展。(四四)近期近期行動計劃行動計劃 順應消防救援改革要求，圍繞城市“十四五”期間國土空間規劃發展導向，加強主城區、新城、長三角一體化發展示范區、臨港自貿區新片區及其他重點發展區域消防力量配置，有序推進其他城鎮地區消防救援站建設。推進 35 座消防救援站規劃建設。其中，25 座消防救援站19、已列入近期實施計劃；10 座消防救援場站作為儲備項目，重點推進前期研究和規劃選址等工作，根據規劃建設條件逐步納入各年度計劃。(五五)實施策略和保障機制實施策略和保障機制 完善與國土空間規劃體系相匹配的多層級消防規劃管控體系。積極響應重大空間發展戰略，推進各區和各重點發展區域的消防救援設施布局規劃或專項規劃編制（修編）。健全行動規劃機制，確保消防救援系統發展與國民經濟和社會發展規劃、應急管理規劃、市區政府年度重大工程安排和財政支出等相銜接。探索建立城市消防救援定期評估機制，動態評估規劃執行效能，滾動優化設施規劃布局。11 加強規劃執行組織領導，各級政府要嚴格依法落實消防安全責任制，對照近、中、遠期規劃要求，分別組織編制五年消防事業發展規劃，納入經濟社會發展總體規劃統籌推進。加強消防救援經費保障，各級財政要加強消防經費管理，財政部門要將消防經費納入同級財政預算。重點保障落實消防安全責任制、排查整治火災隱患、夯實公共消防安全基礎、提高市民消防安全素質、提升滅火救援能力等方面支出。加強規劃實施考核獎懲，市政府定期組織對各地貫徹落實專項規劃情況進行檢查考核。附圖附圖 附圖 1 市域主要消防救援場站規劃布局圖 附圖 2 近期規劃實施消防救援場站布局圖12 13 14