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1、南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 國土空間總體規劃（2021-2035）南漳縣 OVERAll PlANNING OF LAND AND SPACE IN NANZHANG COUNTY 公示稿 前 言 PREFACE 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家要求，我縣組織開展了南漳縣國土空間總體規（2021-20352、）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對唐山“三個努力建成”和“三個走在前列”的重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，按照更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的國土空間開發保護目標，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性。2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 南漳縣地處襄陽市、宜昌市、荊門市三市交界處，對外聯系方便。襄陽將發展成為省域副中心城市，南漳縣更高的層次上接受其經濟輻射并實現經濟協作和互動發展。七普南漳總人口為45.57萬人，3、2019年襄陽市統計年鑒記錄南漳縣戶籍人口57.4萬人。本規劃期限為2021-2035年。規劃近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。本規劃的規劃范圍為南漳縣縣域全部行政轄區的管轄范圍,總面積為 3852.92平方公里。南漳歷史悠久、文化底蘊厚重。有文字記載的歷史3100多年，是楚文化發祥地、三國故事源頭、和氏璧故里、中國民間文化遺產廊道，也是古山寨之鄉，被譽為“東方的馬丘比丘”。3 縣縣域域 3852.923852.92平方公里平方公里 中心城區中心城區 95.0395.03平方公里平方公里 區位 人口 規劃期限 規劃范圍 歷史文化 Part1 使命擔當 明確發展定位目標/4、05 目 錄 ONTENTS C Part2 空間統籌 構建開發保護格局/09 Part3 尊重自然 筑牢生態安全底線/13 Part4 保護提升 促進農業現代高效/19 Part5 集約高效 引導城鎮緊湊發展/23 Part6 品質提升 營造宜居幸福家園/30 Part7 彰顯魅力 塑造特色國土空間/35 Part8 強化保障 打造通達韌性支撐體系/39 Part9 創新治理 完善規劃傳導實施保障/43 4 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 1 使命擔當 明確發展定位目標 5 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 生態文明建設魅力樣板：生態美、5、產業強、機制活、百姓富的“金南漳”6 規劃愿景規劃愿景 1.11.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 南漳定位：探索生態功能區國土空間治理新模式、新路徑，全力建設南漳定位：探索生態功能區國土空間治理新模式、新路徑，全力建設 全國縣城新型城鎮化建設示范縣全國縣城新型城鎮化建設示范縣 全省高質量發展示范縣全省高質量發展示范縣 全省全域旅游示范縣全省全域旅游示范縣 7 持續優化國土空間開發保護格局，耕地和永久基本農田得到有效保護，生態修復力度不斷加大，城鄉人居環境品質普遍提高。基本形成綠色、安全、高效的國土空間開發保護格局，糧食安全格局更加穩固，生態文明建設邁出重大步伐，人居環6、境品質全面提升。全面形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間和諧共生，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間開發保護格局。發展定位及目標發展定位及目標 1.21.2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 8 中部地區融合發展示范區 漢江經濟帶綠色發展先行區 襄陽都市圈特色服務中心 城市職能城市職能 1.31.3 全國生態價值新高地 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 2 空間統籌 構建開發保護格局 9 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 積極融入襄陽都市圈的一體化建設中，推動襄宜南區域同城化發展 10 按照省委省政府、7、市委市政府確定的發展戰略，根據襄陽都市圈的一體化建設的要求，融入“襄十隨神”城市群建設，推動襄宜南區域同城化發展。順應區域發展大勢，以南漳一域之光，為湖北全域增彩！襄宜南一體化發展空間格局圖 區域協同發展區域協同發展 2 2.1.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 11 南漳縣國土空間總體格局圖 構建“兩軸帶動、兩區協同、多點共榮”的國土空間總體格局 縣域國土空間總體格局縣域國土空間總體格局 結合南漳縣全域全要素生態地理格局特征及差異，打造兩大片區，形成城武九生產生活空間和西部生態保育空間，并且強調三生空間功能互動，盤活南漳縣優勢資源，形成全國生態文明示范樣板區。2.228、.2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 12 南漳縣主體功能區分區圖 落實國家、省、市主體功能區戰略要求，推動國土空間有序開發 城市化地區：城關鎮、九集鎮；農產品主產區：武安鎮；重點生態功能區：肖堰鎮、東鞏鎮、巡檢鎮、板橋鎮、薛坪鎮、長坪鎮和李廟鎮。落實主體功能區戰略落實主體功能區戰略 2.32.3 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 3 尊重自然 筑牢生態安全底線 13 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 重點保護西南部生態敏感區，打通多條自西往東的山體廊道和生態水系。南漳與秦嶺大巴山系一脈相連、氣脈相通，在塑造整體生態格局9、時，應注重自西向東的廊道的貫通，確保生態本底的完整性和系統性。貫通清涼河、蠻河、黑河、漳河、沮河、渭水的濱水廊道。14 全域生態安全格局全域生態安全格局 全域形成“一屏兩區多廊”的生態安全格局 全域生態安全格局圖 東北丘陵西南岳，渭蠻漳沮水云天 3.13.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 保護自然山體肌理，2035年自然山體總面積不低于全域面積25%、森林覆蓋率不低于75%。15 山體資源保護與管控山體資源保護與管控 守住“綠水青山”本底空間：山體資源保護與管控 規劃目標規劃目標 保護管控保護管控 一山一圖，建立自然山體保護名錄，劃定山體保護線，按“主體山脈+次級山脈+10、小山頭”分類保護。山體資源保護與管控圖 3.23.2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 16 城鄉生態環境保護城鄉生態環境保護 提升“金山銀山”服務空間：城鄉生態環境保護分區 全域生態環境保護圖 具有重要生態功能，對城鄉生態環境具有特殊意義需要重點保護的地區。生態保育區生態保育區 生態過度區生態過度區 生態功能和人類活動強度介于生態保育區和生態建設區之間，具有在兩區之間緩沖、過渡的作用。在自然生態的基礎上，根據城鄉經濟、社會生活需要而劃定的，作為城鄉各功能組團生存與生長空間的發展區域。生態建設區生態建設區 3.33.3 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 11、17 將生態極敏感區、自然保護地、國家公益林、飲用水水源地一級保護區等生態要素納入生態保護紅線 堅持 生態優先、科學評估、應劃盡劃 的原則 按照 生態功能不降低、面積不減少、性質不改變 的總體要求 科學劃定生態保護紅線科學劃定生態保護紅線 3.43.4 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 18 推進生態修復與環境治理推進生態修復與環境治理 提高生態系統的碳匯能力提高生態系統的碳匯能力 落實“碳達峰”、“碳中和”任務，提升生態系統碳匯能力。鞏固生態系統鞏固生態系統固碳作用固碳作用 提升生態系統提升生態系統碳匯能力碳匯能力 加強生態系統加強生態系統碳匯基礎支撐碳匯基礎支撐 推進“12、山水林田”系統修復推進“山水林田”系統修復 堅持保護優先、自然修復為主，推進山水林田系統修復。謀劃重大生態建設工程謀劃重大生態建設工程 實施一批重大生態系統建設工程，提升生態系統質量。山蔥林郁提升工程山蔥林郁提升工程 河清水秀涵養工程河清水秀涵養工程 重要生境塑造工程重要生境塑造工程 沃土良田培育工程沃土良田培育工程 綠廊景城建設工程綠廊景城建設工程 3.53.5 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 4 保護提升 促進農業現代高效 19 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 20 強化“中國有機谷”品牌建設，打造兩軸三片一心多點的農業格局 兩軸兩軸13、 貫穿南北的有機產業發展軸、城九武現代農業軸；三片三片 城郊生態農業經濟區、高山農業種植區、智慧農業種植；一心一心多點多點 以城關鎮中國有機谷展銷中心為核心，全域打造九集、長坪、肖堰三大農產品集散中心。構建農業發展新格局構建農業發展新格局 4 4.1.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 強化村莊分區、分類引導強化村莊分區、分類引導 劃定三大鄉村發展分區:平原鄉村振興農業示范區、城郊鄉村振興融合發展區、山區鄉村振興特色發展區。明確四類村莊發展分類:集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊。引導村莊差異發展:結合村莊所處分區、所屬分類，引導村莊差異發展。14、優化村莊布局優化村莊布局 優化鄉村建設用地布局，盤活存量，提高土地利用效率,實現功能布局的優化、土地的集約節約利用。保障鄉村振興用地保障鄉村振興用地 保障農村公益設施建設、鄉村文化旅游設施、農村產業配套等用地需求，完善鄉村用地指標保障機制。提升鄉村品質提升鄉村品質 改善村莊基礎設施和公共服務設施，提升村莊整體風貌、功能、空間品質。21 助推鄉村振興發展助推鄉村振興發展 4.24.2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 22 推動土地綜合治理推動土地綜合治理 全面推進國土綜合整治，加快修復國土功能，提高國土開發利用質量和效益，作為統籌推進生態文明建設、鄉村振興和城鄉融合的綜合平15、臺和重要抓手。農用地整治 1 農村建設用地綜合整治 4 工礦用地復墾 2 高標準農田建設 5 城鎮建設用地挖潛 3 后備資源開發 6 4.34.3 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 5 集約高效 引導城鎮緊湊發展 23 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 人口規模人口規模 城鎮化水平城鎮化水平 中心城區人口中心城區人口 至2035年，常住人口預測為52萬人左右。至2035年，城鎮化率預測為約70%左右。至2035年，中心城區人口預測為約20萬人左右。24 穩步推進人口城鎮化穩步推進人口城鎮化 5.15.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2016、35)南漳南漳 構建“中心一體、兩翼協同、三軸聯動”的城鎮開發格局構建“中心一體、兩翼協同、三軸聯動”的城鎮開發格局 構建“中心一體、兩區協同、三軸聯動”的城鎮開發格局 中心以城關鎮為核心，城九武清區域一體化發展；兩翼以長坪、肖堰為中心帶動周邊鄉鎮協同發展；依托麻竹高速、襄南宜高速和河谷南高速形成三條發展軸線，帶動全縣發展。南漳縣城鎮空間格局圖 25 優化縣域城鎮空間格局優化縣域城鎮空間格局 5.25.2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 中心城區形成一主、兩副三軸的規劃結構。保護西部生態屏障和中部的生態綠楔，城市向北帶動文化中心和高鐵小鎮的一體化建設，形成城市的新中心和新17、形象，分別依托老城區和涌泉兩個城市生活的副中心，全面提升南漳中心城區的建設能級和服務能級。26 南漳縣中心城區規劃結構圖 提升中心城區建設能級提升中心城區建設能級 5.35.3 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 全域構建一區四園多點的產業發展格局，依托南漳經開區，進一步保障涌泉工業園、城南工業園和武安循環經濟產業園的提質增效，同時結合襄南高速和207國道的建設，在九集謀劃九集新型產業園。同時在各鄉鎮布局農產品精深加工點，帶動鄉村振興。南漳縣產業空間格局圖 27 統籌全域產業空間格局統籌全域產業空間格局 5.45.4 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 南漳18、縣全域旅游格局圖 依托南漳優秀的文旅資源，打造兩心一樞紐、一軸帶一環、三區多節點的全域旅游格局，重點打造東部鄉村康體休閑區、西部山野風情游覽區、南部山林古跡游覽區。28 優化全域旅游格局優化全域旅游格局 5.55.5 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 29 為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集 中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界。為保護縣域范圍內重要生態空間，進行強制性嚴格保護的區域。生態保護紅線 統籌劃定統籌劃定“三條控制線三條控制線”5.65.6 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)19、南漳南漳 P art 6 品質提升 營造宜居幸福家園 30 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 31 城鄉一體的公服體系城鄉一體的公服體系 以人民為中心，構建不同層次類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈 6 6.1.1 縣級縣級 公共中心公共中心 鄉鎮（街道）級鄉鎮（街道）級 公共中心公共中心 村（社區）級村（社區）級 公共中心公共中心 優化布局、品質提升，打造具有魅力的南漳會客廳 全齡服務，鼓勵建設“一站式”鄰里中心 普惠共享，融合生產、生活、生態、社區治理 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 32 城區強化生活圈建設城區強化生活圈建設 6.26.2 南漳20、縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 33 構筑中心城區藍綠網絡構筑中心城區藍綠網絡 結合城市空間及功能優化，構建多主題、多層次的藍綠系統，形成“一環、兩廊、四點”的藍綠網絡。為蠻河與城北防洪渠綠帶形成的環城景觀帶。為縣城的蠻河濱水綠帶與涌泉工業園的清涼河濱水綠帶。在中心城區布局多個公園廣場，為居民日常生活提供戶外活動空間，提高中心城區的環境品質，串聯山水空間。構建藍綠交融的生態網絡。一環一環 兩廊兩廊 多點多點 南漳縣中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖 構筑“一環兩廊多點”的藍綠系統格局 6.36.3 漳龍植物園 鳳凰山公園 徐庶公園 明珠公園 清涼河濕地公園 白馬山公園 南漳縣國21、土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 34 穩步推進城市更新穩步推進城市更新 系統謀劃，強化城市更新整體統籌，健全城市更新體制機制。成片推進，突出城市發展重點區域。分類引導，實施差異化改造，引導多元化更新模式。聚焦低品質存量 聚焦低效益存量 聚焦低強度存量 分類分區推進城市有機更新 歷史文化地區 重要功能片區 居住社區更新 產業用地更新 6.46.4 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 7 彰顯魅力 塑造特色國土空間 35 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 36 2個法定層次：歷史文化街區、歷史建筑與不可移動文物的保護。2個拓展層次：縣22、域文化遺產與非物質文化遺產、優秀傳統文化的保護。構建“2+2”的歷史文化名城保護體系 增強歷史責任感，加強歷史文化名村、歷史文化街區、文物保護單位、非物質文化遺產等的保護。加強歷史文化資源的整體保護 合理利用展示南漳縣的歷史文化遺存及潛在文化資源，系統展示其歷史文化價值和城市歷史文化特色，延續和傳承歷史文脈，講好“南漳故事”，推進全域歷史文化遺產活化利用。探索覆蓋全域的歷史文化遺產活化利用體系 保護傳承歷史文化保護傳承歷史文化 7.17.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 37 統籌山體、河流、森林、濕地、田園等自然要素；自然保護區、自然公園等自然保護地；歷史文化名村、歷23、史文化街區、歷史建筑等文化資源；突出空間整體組織，形成展示南漳縣域人文自然的魅力國土空間格局。彰顯自然景觀魅力彰顯自然景觀魅力 7.27.2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 彰顯城鄉風貌特色 依據山水田園風光、城鎮特色景觀、鄉村優勢要素、區域空間結構特點，結合由西向東的“山“山川”川”空間形態，從宏觀層面展現城鄉空間風貌特色，西部突出生態自然的山地山地風貌風貌，東部突出廣闊的平川風貌平川風貌。保護南漳縣城自然山水格局，把中心城區風貌按照濱水空間、綠地空間、活力空間、文濱水空間、綠地空間、活力空間、文脈空間和產業空間脈空間和產業空間等五個方面來塑造，構建“藍、綠、紅、紫、金24、”五彩魅力體系，加強設計管控和空間塑造。加強城市空間塑造 塑造魅力國土空間塑造魅力國土空間 7.37.3 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 8 強化保障 打造通達韌性支撐體系 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 40 全方面構筑南漳縣綠色高效的交通體系，帶動縣域經濟高質量發展。加強南北高速聯系，形成“一橫兩縱”的高速網絡，持續優化山區國省道線形，提升公路等級、改善建設品質，提升南漳縣的對外交通聯系。南漳縣綜合交通規劃圖 構筑綠色高效的交通體系構筑綠色高效的交通體系 8.18.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 41 構建和25、完善“指揮系統、防災空間系統、保障系統”，建立城市綜合安全防災體系。依托南漳縣應急救援中心，提升輻射全縣的綜合應急救援能力 建立“多方協同、覆蓋全域”的應急物資儲備體系 構筑安全、可靠、高效的疏散救援通道和平戰結合的應急救援避難場所體系 公共衛生：完善“縣級-鎮級-村級”的公共醫療服務體系 防洪排澇：促進“源頭控制、中途蓄滯、末端排放”全過程雨水管理 地災防治：完善綜合防治體系，強化地質災害高風險區域避險搬遷 抗震減災：合理避讓地震斷裂帶，提高大型公共建筑和重要生命線工程抗震標準 消防安全：構建覆蓋城鄉、職能完善、功能齊備的現代化消防體系 強化安全韌性的防災體系強化安全韌性的防災體系 8.2826、.2 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 42 統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型的基礎設施系統布局，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，建設韌性城市。完善城鄉一體的保障體系完善城鄉一體的保障體系 8.38.3 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 P art 9 創新治理 完善規劃傳導實施保障 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 44 縣（區）級總體規劃 鎮（鄉）級總體規劃 住房保障規劃 交通體系規劃 綜合防災規劃 總體規劃 詳細規劃 專項規劃 構建“縱向到底、橫向到邊”的規劃編制傳導體系 加強鄉鎮規劃指引 加強專項規27、劃指引 完善“剛彈結合”的規劃實施傳導機制 集中建設地區 控制性詳細規劃 鄉村地區 村莊規劃 構建“縱向到底、橫向到邊”的規劃編制傳導體系，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，努力走出一條符合南漳城市特點和規律的治理新路子。建立“二級三類”的空間規劃體系 規劃實施傳導規劃實施傳導 9 9.1.1 南漳縣國土空間總體規劃(2021-2035)南漳南漳 45 規劃建設“一張圖”信息平臺 建設基礎信息平臺 強化國土空間規劃“一張圖”管理 細化主體功能區與國土空間用途管制要求 強化建設用地分區分類管控 對自然保護地、重要水源地、文物等實行特殊保護制度 建立體檢評估、動態完善與監督機制 建立健全“一年一體檢、五年一評估”實時監測、定期評估、動態維護的規劃評估機制 完善規劃實施法規政策 落實國土空間規劃全過程配套的法規、政策文件。完善實施細則、用地政策等。規劃傳導 遵循“管什么批什么”的原則，建立剛彈結合的傳導管控體系，對鎮級國土空間規劃、詳細規劃和專項規劃分層管理、分類指導。實施保障 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障 9.29.2