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1、黑龍江省肇東市國土空間總體規劃（20212035年）公示版前言PREFACE為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見(黑發20205號)文件精神，探索建立統一的空間規劃體系，推進國土空間領域治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用肇東市國土空間資源，優化生產、生活、生態空間布局，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城市高質量可持續發展，結合肇東實際情況，特編制黑龍江省肇東市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）。目前，黑龍江省肇東市國土空間總體規劃2、（2021-2035年）已形成規劃草案，為讓公眾充分了解規劃草案內容，以便今后在規劃成果編制過程中廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界寶貴意見和建議。走進肇東 肇東，地處我國少有的“寒地黑土”綠色農業區，是世界公認的糧肉乳絨黃金產業帶上,為國家農產品主產區。肇東，“哈大綏一體化”和“哈大齊工業走廊”上的重要節點城市，不僅是東北亞地區重要交通樞紐、哈大齊工業走廊重要節點，更是哈爾濱都市經濟圈衛星城和輻射全省的“橋頭堡”，已經形成68公里松花江全線通航，濱州鐵路、哈齊客專、哈大高速貫穿全境，哈爾濱太平國際機場、薩爾圖機場、肇東通航機場并駕齊驅的水陸空立體交通體系，實現與哈爾濱無縫、高3、效、全面接軌，同城、同體、同業發展。肇東，“哈大綏一體化”發展先行區；隨著黑龍省以哈爾濱都市圈為核心、哈大綏一體化發展戰略的深入實施，肇東與哈市一體規劃、同城發展，贏來了前所未有的黃金機遇期。規劃概述01定位與目標02強化支撐體系05區域協同發展03構建國土空間總體格局04實施保障機制06目 錄CONTENTSCONTENTS規劃概述1.1規劃目的1.2指導思想1.3規劃原則1.4規劃范圍和期限本規劃順應國家建立國土空間規劃體系的編制要求，是對綏化市國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實和細化，是統籌肇東市行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的總體安排和綜合部署，是制定市域4、空間發展政策、指導各類開發建設、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制縣級專項規劃、詳細規劃和鄉鎮級國土空間總體規劃的依據。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省市的各項決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，將兩個百年發展奮斗目標計劃戰略安排作為國土空間建設的發展目標和時間節點科學合理劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。通過本次空間規劃，形成全市一盤棋的共識，實現“一張藍圖”，落實全市發展空間訴求，更加注重生態建設、更加注重轉型5、升級、更加注重區域和城鄉統籌、更加注重改革創新、更加注重民生改善。從而加快經濟發展方式轉變和產業結構調整優化，促進全市城鄉環境品質根本提升，積極建設“哈大綏一體化”支點城市。1.1 規劃目的1.2 指導思想落實“三條控制線”管理要求，按照生態功能劃定生態保護紅線，按照保質保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界，真正讓“三條控制線”成為不可逾越的紅線，嚴守生態安全、糧食安全、國土安全底線。生態優先，綠色發展堅持底線思維，在生態文明思想和總體國家安全觀指導下編制規劃，將市域作為有機生命體，探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子，推動形成綠色發展方式和生活方式，增6、強城市韌性和可持續發展的競爭力。目標導向，確保落實尊重區域發展規律，把握區域發展特征和自然生態本底條件，合理確定規劃目標，明確約束性指標和剛性管控要求，提出分級分類的用途管制措施，將上位規劃、專項規劃的約束性指標和控制要求落實到國土空間總體規劃“一張圖”，確保國土空間總體規劃科學性、協調性，具有可操作性。三線管控，嚴守底線上下聯動，強化參與堅持開門編規劃。按照黨委領導、政府組織、部門協同、公眾參與的工作組織方式，發揮國土空間規劃委員會（以下簡稱為“規委會”）的作用，健全專家咨詢與公眾參與等機制，加強規劃上下聯動、部門協同，采用多種方式和手段，廣納民意、廣集民智、廣聚共識，將規劃編制過程轉變為全7、社會參與共建共治共享的過程。1.3 規劃原則協調協調2創新創新1共享共享5開放開放4綠色綠色3公眾參與上下聯動部門協同城鎮農業生態1.4 規劃范圍和期限本次規劃范圍為肇東行政轄區范圍（含農墾），總面積4323.13平方公里。規劃范圍規劃期限為20212035年規劃基期年為2020年近期到2025年遠期到2035年遠景展望至2050年規劃期限定位與目標2.1發展定位2.2國土空間開發保護戰略2.3發展目標總體定位2.1 發展定位肇東市城市總體定位為“哈大綏一體化”發展先行區龍江特色生態文化旅游城市哈爾濱都市圈具有鮮明產業特色和生態特色的現代化新城以綠色農業和科技產業為主導的綜合型節點城市依托鐵路8、空港、高速公路的交通優勢，加強農產品冷鏈物流建設，不斷完善交通運輸、倉儲、物流公共信息平臺等基礎設施建設，打造交通物流樞紐。2.2 國土空間開發保護戰略筑牢生態優先堅守生態安全底線，筑牢綠色發展屏障堅持生態優先、綠色發展，確保全域生態與農業空間安全穩定，強化生態、農業和城鄉空間的總體統籌，以高質量為目標，以生態化、綠色化建設為理念，以節水、高效發展為路徑，實現生態安全保障和承載能力綜合提升。提升產業能級協同推進產業融合，創新產業發展平臺集群發展，創新驅動，提升產業能級和競爭力。加速打造“政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中、特色鮮明、帶動有力”的國際一流農產品加工產業園區、醫藥化工園區等著9、力推動肇東工業產業集群型轉變。提升交通能級完善交通物流服務，打造路鐵空云樞紐提升城市能級提升城市功能品質；提高城市經濟密度促進中心城區的產業和人口集聚，提升中心城區的承載能力和服務輻射能力。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造空間精明、功能精致、治理精細的精品家園，讓城市歸屬感更強、幸福味更濃。2.3 發展目標立足2025年重點落實管控要素，強化發展基礎建設，為全面發展打基礎、做準備。生態環境質量得到改善，園林城市特色進一步顯現，生態文明制度基本健全，綠色生產生活方式初步建立。規劃2035年鞏固強化管控要求，綜合全面快速提升，為定位實現創支撐、塑影響。生態安全格局基本建立，建成風景優美的生10、態綠色發展典范城市?；救谌搿肮蠼梾^域一體化”發展體系與格局中，產業結構優化全面提升，經濟發展成績顯著。展望2050年全面融入區域一體化發展體系，成為彰顯中國特色社會主義制度優越性，富強民主、文明和諧、綠色低碳、繁榮美麗、歷史文化底蘊深厚的社會主義現代化城市，東北地區具有影響力的強縣名城。區域協同發展3.1區域一體化策略3.2構建區域交通網絡體系3.3推動公共資源共建共享3.4強化生態環境共保共育3.5推進基礎設施互聯互通對接“哈大綏”，全面融入哈爾濱都市圈建設3.1 區域一體化策略深入落實全省提出的“哈大綏一體化”發展要求，依托G10綏滿高速、哈齊快速鐵路等多層次交通運輸網絡，積極融入哈爾11、濱省會都市圈，積極推動與大慶融合發展，強化相向發展、協同發展、融合發展，推進基礎設施、公共服務一體化和產業互補對等，在城際交通、旅游康養、現代產業、對外開放、科技創新、生態領域等方面實現全方位一體發展。加速融入哈爾濱新區、中國（黑龍江）自貿區哈爾濱片區，在全方位參與新區和片區發展的基礎上，積極承接新區和片區的產業外溢和產業輻射，打造新區和片區的肇東輻射圈。積極推動與大慶高新區合作，積極推動油頭化尾產業承接和發展。強化大氣、水污染區域聯防聯控聯治。完善鐵公空多式聯運服務。強化通道、產業、生態等功能協作，提升專業化配套服務水平，打造一體化發展區的重要支撐。肇東肇東肇東哈大齊高速公路交通體系完善，助12、推城市發3.2 區域交通網絡體系建設以“補短板、暢瓶頸、促銜接”為重點，統籌推進鐵路、公路等基礎設施網絡建設，全面打造布局完善、互聯互通、綠色智能的國際化現代交通網絡。到2025年，實現城區與周邊哈爾濱市、綏化市、大慶市交通設施互聯互通。注重多重交通方式的均衡發展，大力發展公路、鐵路系統，重點建設哈爾濱都市圈環線高速肇源高速，綏滿高速和S311的提升改造；加快建設北大荒通用航空肇東機場建設，建設澇州航電樞紐，疏浚河道，提升航運運輸能力和沿江水上旅游發展。哈大齊高速鐵路肇東市肇東市肇東構建區域交通網絡體系建設3.3 推動公共資源共建共享主動打破行政區域界線，積極引進哈爾濱高端優質醫療資源，鼓勵組13、建跨區域醫療聯合體，拓展跨省異地就醫結算，推動優質醫療衛生資源共建共享。鼓勵各類教育機構來肇東市建立分校、分院、分園，開展高等教育協同創新、職業教育協作發展、基礎教育交流互動，拓寬多元化教育事業發展渠道。建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。共同維育區域自然生態格局3.4 強化生態環境共保共育保護區域松嫩平原的地理特征，共同維育糧食安全生態屏障，加強松花江等骨干河道的保護控制，結合區域綠地與生態廊道建設，整合水系沿線公園、濕地等生態資源，共同完善區域水系流域保護。推動區域、流域環境聯防聯控協同周邊市縣，共同維護區域生態基底，重點保護松花江流域的相關縣14、市水源涵養區的生態安全。積極推動區域（流域）大氣、水環境、土壤污染與地面沉降的聯防聯治，共同協調松花江流域的水污染防治政策；共享區域、流域環境和污染源監測數據，建立區域資源與環境保護合作平臺。3.5 推進基礎設施互聯互通區域水資源統籌提升松花江流域水質及水量供給水平，協同保護水源地保護區，擴大松花江流域水源地供水能力。協調沿松花江水系走廊，合理布局排水口與取水口，統籌區域水資源分配，研究流域跨境向肇東輸水線路方案。推進水資源、市政、通訊、防災體系建設區域市政廊道銜接實現市政廊道無縫銜接，統籌肇東電網系統與南部哈爾濱供電電網系統和北部安達供電電網系統的銜接，完善輸電網絡。銜接哈爾濱天然氣管道，與15、安達等周邊縣市協調規劃輸氣管道廊道建設。區域信息通訊協作構建區域高速信息廊道布局。搭建信息資源共享交換平臺和公益性服務平臺，探索數據中心服務的跨市縣合作途徑。進一步完善與哈爾濱相連的長輸光纜及廣電光纖網絡，提高信息傳輸速率、數字化水平及信息安全性。區域綜合防災體系共建籌流域防洪工程和重點水系布局，加強防洪除澇能力建設，完善現代區域防汛保障體系，與松花江上下游城市統籌防洪工程建設，協調水利設施運行調度，確保流域城市防洪安全。協調區域救援通道、疏散通道、避難場所等疏散救援空間建設，以及區域應急交通、供水、供電、醫療、物資儲備等應急保障基礎設施布局，確保G10綏滿高速、G301綏滿公路、安昌路、綏扎16、公路等各重要交通要道的暢通，保障人口疏散及救援物資運輸。構建國土空間總體格局4.1統籌三線劃定4.2優化國土空間開發保護格局優先劃定永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界為落實黨中央、國務院決策部署，自然資源部按照“三區三線”劃定工作電視電話會議要求，印發全國“三區三線”劃定規則。規則要求堅持底線思維，并按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，做到耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，優先合理劃定永久基本農田。在嚴守耕地紅線的基礎上，納入耕地保護目標的必須是現狀耕地，切實履行耕地保護17、責任，永久基本農田應在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃定，原永久基本農田范圍內的可長期穩定利用耕地布局保持總體穩定。充分尊重自然地理格局，統籌發展和安全；堅持反向約束與正向約束相結合，避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制性因素，收好底線；設置擴展系數，嚴控新增建設用地，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區 域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。4.1 統籌三線劃定4.1 統籌三線劃定劃定后肇東市18、永久基本農田面積為2383.63平方公里，生態保護紅線面積為383.41平方公里，城鎮開發邊界總規模為99.46平方公里。規劃構建“一帶兩極三軸，濕地田園牧歌”的總體開發保護格局。一帶：市域南部沿松花江流域形成的沿江生態自然保護帶。兩極：肇東市主城區、五站文化康養城。三軸：沿G10綏滿高速形成的哈大城鎮發展軸、沿S104五源路形成的沿江魚米文化軸、沿G301-S211形成的黑土田園文化軸。4.2 優化國土空間開發保護格局國土空間開發保護的總體格局規劃打造“一核三區、四帶多點”的農業發展格局。“一核”：肇東城區國家級優質農產品供應中心“三區”：市域北部草畜生態循環區，南部優質水稻種植區，中部高產19、玉米種植區“四帶”：沿G10綏滿高速打造糧食安全產業帶、沿G301綏滿公路打造高效特色農業產業帶、沿X174肇四路打造高標準農田產業帶、沿S104五源路打造都市圈觀光農業產業帶“多點”：即多個特色農產品生產基地，包括澇洲水產養殖基地、五里明-黎明馬鈴薯生產基地、昌五-向陽蔬菜生產基地營造疏落有致的農業空間4.2 優化國土空間開發保護格局依托自然地理格局構建“一帶、一廊、多點”相互串聯的生態格局。構筑安全韌性的生態格局4.2 優化國土空間開發保護格局“一帶”：依托肇東沿江省級自然保護區形成的沿江生態自然保護帶“一廊”：依托肇蘭新河形成南北貫穿的生態廊道“多點”：3個自然公園，包括肇東千鶴島省級濕20、地公園、肇岳山國家濕地公園、肇東宋站省級草原公園；2個水庫，包括肇東水庫、青肯泡構建“一主一副、三軸推進、三區協同”的城鎮發展格局。完善集約有序的城鎮發展格局4.2 優化國土空間開發保護格局“一主一副”：提升1個主中心（肇東市主城區）、1個副中心（五站文化康養城）集聚發展“三軸”：東部沿G10綏滿高速形成的哈大城鎮發展軸、南部沿S104五源路形成的沿江魚米文化軸、西部沿G301-S211形成的黑土田園文化軸“三區”：中部城鎮功能片區、南部城鎮功能片區、北部城鎮功能片區強化支撐體系5.1 構建全域交通網絡5.2 打造完善的基礎設施5.1 構建全域交通網絡高速公路：現狀G10綏滿高速、規劃哈爾濱至21、肇源高速、規劃哈爾濱都市圈環線高速。一般公路：沿江大道、S104、G301國道（肇東城區至昌五段）S311、Y902Y901、G301、S211、X174、肇東市區大外環路及鄉村道路構成的公路網航空：建設北大荒通用航空肇東機場水運：規劃建設澇州航電樞紐構建均衡完善的市域立體綜合交通體系規劃構建“城市生活圈級公共服務中心、城鎮生活圈級公共服務中心、鄉村生活圈級公共服務中心”三級公共服務中心體系。5.2 打造完善的基礎設施實現城鄉公共服務均等化城市生活圈級公共服務中心集縣級文化、教育、體育、醫療、福利設施為一體的公共中心。城鎮生活圈級公共服務中心配置：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生服務中心22、中小型養老院等設施，中學、小學、幼兒園按照服務半徑設置。鄉村生活圈級公共服務中心配置：幼兒園、文化活動室、室外綜合健身場地、居家養老照料中心等設施，幼兒園就近入學，按照服務半徑設置。提供全齡友好、類型齊全的公共服務體育健身健康專用健身步道老年人服務設施長者飯堂公共自行車租賃點街頭球場養生操廣場社區生活服務社區食堂外來人口服務設施小區綜合快遞收發站集散接待中心社區家政共享服務點驛站兒童服務學齡兒童集中接送托管點教育培訓設施兒童室內游樂室廉租公寓建設有溫度的社區生活圈按照“適宜生活、適宜步行”的布局原則，綜合考慮步行距離、設施使用頻率、人口構成特點以及新生活方式、技術條件提升等因素，有側重地配置23、各類公共服務設施。構建5-10-15分鐘生活圈設置配套服務設施，重點加強“10分鐘生活圈”設施配置；推動學校的文化、教育、體育等資源向社會開放共享；結合老年人口比例高和外來人口較多的特點，優先考慮增加老年人口和外來人口服務設施配置。5.2 打造完善的基礎設施實現城鄉公共服務均等化“肇東特色”新增配置內容“5-10-15分鐘生活圈”重點配置內容給水：中心城區保留現狀水廠同時新建一座水廠，五站文化康養城新建3.5萬m/d水廠，各鄉鎮建給水廠供水污水：中心城區保留現狀兩座污水處理廠，新建一座污水處理廠，五站文化康養城新建一座污水廠，重點鎮設置污水處理廠，一般鎮結合污水排放情況，配套建設污水處理設施電24、力：保留現狀肇東220kV變及哈爾濱220kV江北變，遠期謀劃新增一座220kV變電站；中心城區增加三處66kV變電站，即城北66kV變電站、南湖新城66kV變電站、鐵東66kV變電站燃氣：中心城區、經濟技術開發區由輸氣干管接入，主要采用管道天然氣，天然氣采取相對獨立的管道供應系統。其他各鄉鎮可采用壓縮天然氣和液化石油氣并存供氣。規劃遠期逐步以天然氣代替液化石油氣，并在市域內實現能源清潔化5.2 打造完善的基礎設施構建綠色安全的基礎設施網絡消防設施：在中心城區規劃設置標準消防站11座，五站（文化康養城）規劃新建一處一級消防站，其它鄉鎮設置鄉鎮志愿消防隊人防設施：結合城市總體布局，確定城市總體防25、護措施防疫設施：規劃肇東市疾病預防控制中心作為緊急防疫主要機構，同時預留公共衛生防疫用地和設施規劃實施機制6.1空間規劃體系構建6.2規劃考評機制設計6.3政策法規體系完善傳導鄉鎮級規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制性內心落實上位規劃空間規劃體系建立健全肇東“縣級總體規劃鄉鎮級總體規劃控制線詳細規劃/村莊規劃”為主線，專項規劃為組成的國土空間規劃體系。肇東市國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃控制線詳細規劃（城鎮開發邊界內）村莊規劃（城鎮開發邊界外）專項規劃全域土地整治與生態修復規劃綜合交通專項規劃市政設施與綜合防災專項規劃.規劃傳導體系建立市域（總體規劃）縣域（區縣級規劃）單元（詳細規劃26、）的空間傳導體系。并建立專項規劃，明確總體規劃指導專項規劃。建立總體規劃-三（五）年行動計劃-年度實施行動計劃的時間傳導體系，建立近期建設規劃和年度實施計劃滾動編制的實施機制。落實上位規劃近期用地規劃近期發展規模近期建設目標和重點道路交通及綠地規劃32146.1 空間規劃體系構建z6.2 規劃考評機制設計體檢評估機制按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發展階段特征及總體規劃實施效果定期進行分析和評價，以此促進城市高質量發展、提高國土空間規劃實施的有效性。績效考核機制針對性地細化分解形成關鍵績效指標，通過規劃實施進展對關鍵績效指標進行考核，將考核結果作為各區、各部門及領導干部績效考核的重27、要依據。國土空間一張圖和信息平臺構建充分利用信息化的技術，構建完整縣級規劃“一張圖”，建設與“多規合一”平臺深度整合的肇東市國土空間信息平臺，納入市級平臺統一管理，實現對城市運行實施狀態的監測與分析。6.3 政策法規體系完善政策法規體系完善規劃法規、技術標準和規范，健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等納入規劃決策的法定程序，進一步發揮縣人大、政協作用。協同綏化市制定重點領域政策法規，對于生態空間和永久基本農田保護等領域，重點明確建設項目管控、自然環境保護和修復的要求，健全利益補償機制。完善重點地區發展的政策機制，加強城市設計研究，明確開發管控要求，保障城市發展戰略意圖的實現28、。空間管控政策建立高效的空間管控體系，構建資源、效能、機制“三位一體”的空間管控格局，切實保障各級國土空間總體規劃的空間管控目標和要求落地，不斷提高空間資源節約集約利用水平。構建“四線管控”的底線管控方式，以“生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界、文化保護控制線”作為空間管控的核心手段，明確“四線”劃定成果納入各級法定規劃，將“四線”劃定空間方案落地，固化城鄉底線型空間。規劃管理體制科學制定規劃，協同綏化市政府完成宏觀政策法規研究和全市層面統籌協調。加強縣級政府組織編制規劃的主體作用，做好地方經濟社會文化統籌協調。依法實施規劃，統籌規劃、建設、管理三大環節，推動規劃的實施。強化詳細規劃作為土地出讓和建設項目管理法定依據的地位。強化執法監督，優化完善規劃執法監察體制機制建設，加強社會參與機制建設，綜合運用衛片監測等信息化手段，嚴肅依法查處違法違規行為。加強組織領導、健全機制、強化監督管理角度首批國家可持續發展先進示范區全國糧食生產先進縣標兵國家現代農業示范區改革與建設試點縣國家新型工業化產業示范基全國畜牧百強縣中國民間文化藝術之鄉u 本次成果為公眾征求意見稿，所有數據及內容以最終審批成果為主。u 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