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1、草案公示TERRITORY SPATIAL PLANNING OF SUILING COUNTY2021-20352021-2035國土空間總體規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。綏棱縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。規劃為適應國家社會經濟發展的新常態和新要求，落實國家與區域發展戰略，更好地指導城鄉各項建設活動。考慮市民需求，立足目標導向和問題導向，牢牢把握“哈大綏一體化”戰略機遇，突出抓重點、補短板、強弱項，整體謀劃新時代國土空間開2、發保護格局、資源管控與要素配置。規劃推進綏棱城市建設全面上新水平，提升綏棱在全省的影響力和競爭力，推進生態文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，推動高質量發展，提高發展平衡性和協調性。前 言目 錄指導思想丨規劃原則丨規劃范圍與期限規劃總則規劃總則總體目標戰略總體目標戰略國土空間總體格局國土空間總體格局塑造特色魅力空間塑造特色魅力空間完善設施支撐體系完善設施支撐體系健全實施保障機制健全實施保障機制戰略定位丨規劃目標丨開發保護戰略總體格局丨生態安全格局丨農業發展格局丨城鎮發展格局丨中心城鎮空間結構優化丨中心城鎮用地布局方案城鄉特色風貌丨彰顯歷史人文高效便捷交通丨均衡公服設施丨綠色堅韌基礎丨安全3、韌性防災規劃傳導丨保障機制丨監測評估n指導思想指導思想n規劃原則規劃原則n規劃范圍與期限規劃范圍與期限GENERAL PROVISIONS規劃總則堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和省市委全會精神，全面貫徹落實新時代中國特色社會主義的基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實黑龍江省省委創新實施“五大發展規劃”戰略、發展“十大重點產業”部署。以“都城地”建設為統領，尊重城市發展規律，堅持以人民為中心，強化資源節約集約利用，大力發展綠色食品、全域旅游、數字經濟、新型能源“四大產業”，4、聚力推進道路交通提檔、城市品質提升、鄉村振興提速、社會治理提質“四大工程”，建設開放宜居的富美綏棱。區域統籌 全域協同全域管控 突出重點以人為本 特色發展公眾參與 共建共治布局優化 提質增效生態優先 綠色發展 強化城鄉融合發展，加強與周邊市縣在生態保護、城鎮布局、產業發展和重要基礎設施布局等方面的協調。立足資源環境承載力為基礎，把經濟和生態文明建設有機統一起來；堅持生態優先，建設用地集約高效，形成綠色發展和生活方式。覆蓋縣域轄區全域空間和全部空間要素，并突出國土空間格局、規劃功能分區、上位強制性內容落實與分解等重點內容。注重國土空間布局優化，控制增量、盤活存量，提高土地利用效率，促進城市規模和5、城市空間布局的優化，提升發展的質量和效率。處理好人與自然的和諧關系，尊重發展規律，優先保障有特色、有優勢、有核心競爭的發展空間，引導城鄉特色發展。健全規劃編制實施全過程的公眾參與機制，堅持開門做規劃，加強部門合作，建立部門協同實施機制，加強規劃實施中的社會監督。p 規劃范圍綏棱縣行政轄區，包括11個鄉鎮，總面積4311.13平方公里。p 規劃期限2021年至2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。n戰略定位戰略定位n規劃目標規劃目標n開發保護戰略開發保護戰略OVERALL ObjEctIVE&StRAtEGy總體目標戰略經濟更具實力的富裕綏棱、環境更顯優良的美麗綏6、棱社會更加和諧的宜居綏棱、發展更為包容的開放綏棱“四個綏棱”p發展愿景p城市性質哈綏北黑發展軸重要節點城市以發展綠色食品、新型能源、數字經濟、文化旅游為主導的現代化城市黑龍江省富硒農產品生產加工基地 I 黑龍江省綠色林下食品生產加工基地 I 森林生態、紅色人文旅游目的地 I 新型能源產業基地 I 數字經濟產業示范區 I 黑陶特色產業基地 I 綏化市商貿物流節點城市建成經濟更具實力的富裕綏棱，環境更顯優良的美麗綏棱，社會更加和諧的宜居綏棱，發展更為包容的開放綏棱。生態保護格局基本形成；立縣四大產業初具雛形；宜居環境、核心設施基本建成；縣域經濟綜合實力步入全省同類縣市第一方陣。國內生產總值超百億，7、經濟綜合實力處于全省同類縣市領先地位；成功創建國家全域旅游示范縣；三產融合，四大產業成為支柱。全面實現城建、產業、環境、經濟全方位提升；全面建成生態園林城、全域旅游城、重要節點城。2025年2035年2050年在全面落實國家、省、市、上位規劃對綏棱發展要求的基礎上，提出四大發展戰略，支撐綏棱縣國土空間總體規劃目標的全面實現。供創新創業新平臺0404樹綠色生態新形象0303塑產業發展新優勢0202筑國土空間新格局0101n總體格局總體格局n生態安全格局生態安全格局n農業發展格局農業發展格局n城鎮發展格局城鎮發展格局n中心城鎮空間結構優化中心城鎮空間結構優化n中心城鎮用地布局中心城鎮用地布局方案方8、案OVERALL PAttERN Of LANd SPAcE國土空間總體格局構建綏棱縣域“南田中湖北山西城，一主三副多點聯動，一軸兩廊互聯互通”的國土空間總體格局。南田中湖北山西城一主三副一軸兩廊南部黑土鄉野田園區中部河湖休閑旅游區北部山林保護區西部中心城鎮發展區政治、經濟、文化的中心閣山、上集、四海店3個重點鎮城鎮發展主軸城市開放走廊以山脈、水系為骨干，重要生態功能區為節點，塑造“一屏三廊多核”的國土生態系統保護格局。一屏三廊多核縣域北部小興安嶺生態屏障，包括生態建設區和生態保育區。努敏河、克音河、泥爾根河3條主要河流形成“川字”河流生態廊道。由多處自然保護地構建形成的重要生態屏障與核心。優9、先保護耕地，明確糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，規劃形成“一園三地、兩帶三區”的農業發展空間格局。一園三地兩帶三區綏棱縣省級經濟開發區，盤活現有企業，實現百億級園區目標。造上集鎮水稻試驗基地，閣山鎮玉米大豆種植基地，建興林果業種植示范基地。努敏河為界，西側優質大豆產業帶和東側優質稻米產業帶。山林農業發展區重要農產品生產保護區、糧食生產功能區規劃構建“一主三副、多點開發，一帶兩廊、網絡融合”的縣域城鎮空間結構。一主三副多點開發一帶兩廊網絡融合1個中心城鎮和3個縣域重點城鎮（四海店鎮、閣山鎮、上集鎮）以一般鎮、其他鄉為載體，建設具有特色和活力的鄉鎮。綏四公路城鎮發展帶，綏黑開放走廊和伊綏齊開10、放走廊。鄉鎮與交通形成多向密集的網絡聯系推進鄉鎮聯動發展構建“兩軸、四心、六區”的中心城鎮空間結構。兩軸發展沿城市主要道路形成的南北向和東西向城市發展軸四心引領老城商業服務中心、鐵東交通樞紐中心、城北旅游接待中心、城南行政辦公中心六區聯動老城區、鐵西產業發展區、鐵東綜合服務區、北部品質居住區、南部生態康養區、預留發展區中心城鎮用地規劃范圍（即城鎮開發邊界范圍）1834.41公頃。n城鄉特色風貌城鄉特色風貌n彰顯歷史人文彰顯歷史人文cREAtE chARActERIStIc chARm SPAcE塑造特色魅力空間全縣呈“五山一水四分田”的山水格局，彰顯“山水田城”格局鮮明的特色城鄉風貌。四海店以11、北淺山林地風貌區北部中部南部城區閣山水庫周邊河湖水庫風貌區閣山鎮以南鄉野田園風貌區縣域西南角北國小城風貌區山水田城完善歷史文化遺產保護體系物質遺產非物質文化遺產國家級文物保護單位市級文物保護單位縣級文物保護單位非物質文化遺產優秀傳統文化未定級級文物保護單位歷史文化遺產保護體系n高效便捷交通高效便捷交通n均衡公服設施均衡公服設施n綠色堅韌基礎綠色堅韌基礎n安全韌性防災安全韌性防災ImPROVE fAcILIty SuPPORt SyStEm完善設施支撐體系構建“三橫兩縱一環”的綜合交通體系。三橫兩縱一環“蘿北-額布都格”公路（G332），伊齊高速公路、“三合-莫力達瓦旗”公路（G333）建興至綏12、棱鎮的省道雙岔河-閣山-上集鎮通道中心城鎮周邊鄉鎮間內環路規劃縣域形成“一主、一副、多節點”的三級公共服務體系。一主一副多節點縣域公共服務主中心，位于中心城區。四海店鎮縣域公共服務副中心，承擔一定的縣域服務職能。其他鄉鎮公共服務中心，位于鄉鎮政府所在地，服務于鄉鎮域。完善市政基礎設施體系建設。供水保障排水體系能源保障固廢處置信息基礎設施管線管廊改善慢行系統環境。一般建設工程按照度設防,人員密集場所建設工程按照VII度設防；構建三級防災避難場所和四級防救災道路；完善應急服務設施配套并建設三級應急指揮中心。防震規劃及地質災害防治構建安全韌性的綜合防災體系。閣山水庫按200年一遇洪水設計，中心城區防13、洪標準為50年一遇，自然流域和其他鄉鎮防洪標準為20年一遇，農田和村莊防洪標準為10年一遇。規劃形成專業消防隊為主體、企業消防隊、鄉鎮消防隊和村消防隊等其他形式為補充的網絡式消防體系。成立森林防火指揮中心提升森林防火能力。人防工程建設以結合民用建筑修建防空地下室為重點，以專門建設的人防工程為輔助，提升人員掩蔽和物資儲備能力。安全生產規劃落實安全生產責任制；落實企業主體責任；推進基層隊伍建設；應急管理規劃形成應急管理體制機制；完善應急體系；建立應急救援建設方案。防洪規劃消防規劃人防規劃安全生產及應急管理規劃n規劃傳導規劃傳導n保障機制保障機制n監測評估監測評估ImPLEmENtAtION GuARANtEE mEchANISm健全實施保障機制重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測對違反規劃管控要求的行為進行及時預警規劃監督機制數字智治機制落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容政策配套機制組織保障機制評估調整機制調控激勵機制 “一年一體檢”“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估以評估結果作為規劃調整的重要依據部分圖片來自網絡資源，如涉及版權問題，請及時聯系