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1、12021-20352 2嘉興市級國土空間總體規劃是國家“五級三類”國土空間規劃體系的重要組成部分，是全市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是對嘉興行政區內陸域與管轄海域保護、開發、利用、修復的總體安排和綜合部署，是編制縣市及鎮國土空間總體規劃、各類專項規劃、詳細規劃的基本遵循。根據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，特組織編制嘉興市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和浙江省第十五次黨代會精神，落實全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）、浙江省國土空間規劃（2021-2、2035）。把握長三角一體化戰略和浙江省現代化與共同富裕先行的時代機遇，全面建設長三角城市群重要中心城市，提高發展質量、強化治理能力。本次公示內容涵蓋市域總體城市設計，形成國土空間總體規劃與總體城市設計“1+1”的成果，促進城市空間與特色風貌的塑造與傳承，提升空間品質。前 言3目 錄規劃總則建設長三角城市群重要中心城市優化國土空間開發保護總體格局推進現代農業融合生態綠色發展打造暢達高效的現代化樞紐體系 彰顯江南水韻田園特色文化魅力建設具有國際化品質的中心城區健全完善國土空間系統治理機制 4p 嘉興概況嘉興概況p 戰略地位戰略地位p 規劃規劃范圍范圍p 規劃規劃期限期限p 規劃原則規劃原則51.3、1 嘉興概況行政區域圖人口規模行政區劃經濟發展2021年，常住人口551.6萬人，城鎮化率71.9%。近十年常住人口增量和增速均居全省第4。2021年，地區生產總值6355億元，人均生產總值1.6萬美元；規上工業銷售產值13182.73億元；財政總收入1122億元；城鄉收入比1.60:1。全市下轄南湖、秀洲2個區，平湖、海寧、桐鄉3個縣級市和嘉善、海鹽2個縣。行政轄區面積5760平方千米，其中陸域面積4237平方千米，管理海域面積1523平方千米。自然地理地處杭嘉湖平原腹地，京杭大運河縱貫境內。陸域田、地、水交錯分布，呈現“六田一水三分地（建設用地）”的自然地理格局。61.2 戰略地位戰略地位4、示意圖嘉善桐鄉海寧海鹽平湖71.3 規劃范圍1.4 規劃期限1.5 規劃原則 分為兩個層次：市域范圍，嘉興市行政轄區陸域和管轄海域，面積5760平方千米；中心城區范圍，根據發展實際，確定中心城區面積385平方千米。規劃期限為2021年至2035年；基期年為2020年；近期至2025年；遠期至2035年；遠景展望至2050年。堅持底線思維，全面保障國土安全堅持市域統籌，全面強化治理能力堅持以人為本，全面提升城市品質堅持創新驅動，全面提升發展質量規劃范圍圖中心城區范圍市域范圍12543堅持戰略引領，全面落實上位要求8p 發展目標發展目標p 發展定位發展定位p 發展規模發展規模p 發展戰略發展戰略 5、92.1 發展目標2025年 到2025年，共建共治共享、共同富裕先行先試取得實效，成為社會主義現代化先行市，力爭率先基本實現社會主義現代化，努力為全國、全省發展大局多做貢獻。到2050年，高水平建成社會主義現代化強市，共同富裕美好社會圖景成為全國全省典范。2050年2035年 到2035年，高水平完成基本實現社會主義現代化的目標，基本建成共同富裕典范城市。910國家城鄉融合發展試驗區2.2 發展定位長三角城市群重要中心城市 上海大都市圈專業性全球城市長三角重要綜合交通樞紐G60科創走廊創新核心詩畫江南重要文化中心全球先進制造業基地10112.3 發展規模 人口規模合理提升人口承載能力，優化人6、口結構，促進人與自然和諧共生。2035年，規劃全市常住人口700萬，城鎮化率80%。經濟規模到2035年生產總值達到1.6萬億，人均GDP達到3.5萬美元。用地規模落實國家、省下達各項控制指標，嚴格保護耕地，轉變發展方式，提高土地產出效益，實現城鎮開發從外延擴張向內涵提升的轉型發展。11122.4 發展戰略“創新驅動、同強共富”戰略“強化核心、最優整體”戰略“生態優先、最美江南”戰略“提質增效、空間智治”戰略“融滬接杭、一體發展”戰略加強區域協同發展，深入實施全面融入長三角一體化首位戰略提高中心城區首位度，引領城鄉高水平均衡發展堅持生態文明優先，展現江南水鄉文化魅力創新推動發展動能轉化，促進市7、縣共同發展提升空間效益，實現空間治理現代化五大五大戰略戰略1213p 統籌劃定三區三線統籌劃定三區三線 p 優化市域總體格局優化市域總體格局p 完善新型城鎮體系完善新型城鎮體系p 積極推進積極推進“兩湖一嘉兩湖一嘉”一體發展一體發展p 強化產業高質量發展強化產業高質量發展p 加強城鄉生活圈建設加強城鄉生活圈建設p 促進陸海統籌促進陸海統籌 143.1 統籌劃定三區三線 嚴格落實國家、省下達指標，將符合條件的耕地全部納入耕地保護目標，把長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田。劃定永久基本農田1271.75 平方千米（190.76萬畝）。將整合優化后的自然保護地以及重要水源涵養、生物多樣性維護、水8、土保持等生態功能極重要區、極敏感區劃入生態保護紅線。劃定陸域生態保護紅線63.28平方千米（9.49萬畝），海域生態保護紅線461.77平方千米（69.27萬畝）。避讓永久基本農田、生態保護紅線、自然災害高風險區域等，促進集約內涵式發展，根據人口變化趨勢和存量建設用地狀況合理劃定城鎮開發邊界1058.41平方千米（158.76萬畝）。市域國土空間三線劃定圖15以打造實力型、創新型、樞紐型、品質型、活力型、開放型、智慧型城市為目標，通過中心城區空間結構優化與創新要素集聚提升，提高城市首位度，提升城區生活品質與吸引力，強化中心城區的引領帶動能力。中部提升城市能級和科技創新能力，加快發展G60科創走9、廊；南部提升產業融合和轉型發展水平，打造杭州灣北岸先進制造發展走廊；北部提升水鄉文化特色，形成生態綠色發展走廊。以接滬協同區、臨杭協同區為重點，以長三角生態綠色一體化發展示范區為主體，深入全面推動嘉興融入長三角一體化發展。加快南湖、平湖、嘉善一體化建設。通過全市農業、生態、城鎮三大空間一盤棋，公共服務、市政設施、安全保障等一張網體系，全方位實施嘉興市域一體化。3.2 優化市域總體格局市域國土空間總體格局規劃圖16一大（區域中心城市）3.3 完善新型城鎮體系完善“一大、六中、三十五特”三級城鎮體系。市域城鎮體系規劃圖嘉興中心城區。嘉善中心城區；平湖中心城區；海鹽中心城區；海寧中心城區；桐鄉中心城10、區；嘉興港區。王江涇、王店、洪合、鳳橋、長安、許村、尖山新區（黃灣）、西塘、新埭、百步、烏鎮、崇福、洲泉、新塍、新豐、鹽官、周王廟、丁橋、斜橋、袁花、干窯、陶莊、天凝、姚莊、廣陳、新倉、沈蕩、于城、通元、澉浦、屠甸、濮院、石門、河山、大麻。六中（區域節點城市）三十五特（特色城鎮）173.4 積極推進“兩湖一嘉”一體發展兩湖一嘉一體化發展示意圖提升市域一體化發展水平，以長三角生態綠色一體化發展示范區為基礎，推動南湖、平湖和嘉善深度融合對接，將“兩湖一嘉”作為嘉興一體化發展戰略引領區，構建“環田園、組團式、一體化”的空間結構。183.5 強化產業高質量發展“1”是指新材料1個全球性制造業集群；“311、”是指光伏新能源、集成電路、核電關聯及核技術應用3個全國性制造業集群；“5”是指微電子、高檔數控機床、泛半導體、健康食品、氫能5個長三角區域性制造業集群；“N”是指各縣（市、區）根據產業基礎，培育1-2個特色制造業集群，構建具有國際競爭力的現代產業體系。大力培育“135N”先進制造業集群和14個重點產業平臺。全球性制造業集群全國性制造業集群長三角區域性制造業集群重點產業平臺特色制造業集群圖 例市域重大產業平臺規劃圖193.6 加強城鄉生活圈建設推進中心城區高能級公共服務設施建設 聚焦城市服務能級和核心功能提升，統籌布局高能級文化、醫療、體育、會展等公共設施，打造“浙有嘉服”品牌。推進優質高等教12、育資源和科研院所集聚，加強實驗室、研究院所建設，提升嘉興大學科教能級。加強城鄉生活圈建設統籌構建“30分鐘-15分鐘（5分鐘）”兩級城鄉生活圈，形成多層次、全覆蓋、人性化的公共服務網絡?；竟卜杖采w完善教育、文化、養老、醫療、體育、住房等城市社區基本配套，重點關注“一老一小”公共服務補短板，把人文關懷落到每個細微處，打造“溫暖嘉”未來社區生活圈，形成彰顯嘉興溫度，具有嘉興特色的共同富裕基本單元。19203.7 促進陸海統籌市域海陸統籌格局圖劃定杭州灣陸海統籌重點區域加強杭州灣濕地環境保護統籌生活、生產、生態岸線保護利用提升河海聯運水平21p 嚴格耕地保護紅線嚴格耕地保護紅線p 保護現代農13、業空間格局保護現代農業空間格局 p 推進鄉村振興推進鄉村振興 p 優化生態空間格局優化生態空間格局 p 實施生態系統修復實施生態系統修復22數量布局質量生態4.1 嚴格耕地保護紅線實施200個百千萬永久基本農田集中連片整治工程，構筑布局集中連片、溝渠路配套齊全、土壤條件優良、耕地質量明顯提升，適宜規?；Z食生產的永久基本農田格局。嚴格落實耕保任務實現占補進出平衡促進耕地集中連片探索重塑新型格局完善農田配套設施深度提升耕地質量創新耕地保護機制強化農田產能儲備推進美麗田園建設打造綠色農田示范五位一體落實耕地“五位一體”保護突出引領性、建設性、管控性、激勵性、創新性保護。推進農田集中連片整治產能2214、234.2 保護現代農業空間格局規劃形成“三片七區四帶”的農業空間保護利用格局。三片以東部耕地保護與精品農業、中西部耕地保護與特色農業、北部耕地保護與生態產業為基礎，夯實耕地保護本底。依托南湖七星、秀洲油車港、嘉善干窯、平湖廣陳、海寧黃灣（尖山新區）、海鹽通元、桐鄉石門等7個農業經濟開發區，實現現代農業復合示范發展。培育東部臨滬農業發展帶、北部生態農業發展帶、西部傳統農業發展帶、灣區特色農業發展帶等四條特色農業發展帶功能亮點。夯實耕地保護集中區本底加強農業經濟開發區示范引領培育特色農業發展帶功能亮點七區四帶市域農業空間規劃圖244.3 推進鄉村振興推進全市村莊布點體系，由“1+X+Y”逐步向“15、1+N”過渡，構建嘉興特色的村莊格局。優化村莊布點體系建設全域未來鄉村打造新時代美麗鄉村升級版，建設引領數字生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的未來鄉村，推動全域共富的“未來嘉鄉”。保障鄉村振興用地推進多種形式農業適度規模經營，合理保障農村一二三產業融合用地，著力落實設施農業用地，建立用地彈性管控機制。2425保護水鄉特色生態空間構筑全域生態網絡4.4 優化生態空間格局構建以水鄉田園為本底、以藍綠廊道為脈絡、海陸統籌的生態系統，形成“三橫九水多脈”的生態網絡格局。三橫：北部濕地生態帶、G60生態帶、南部沿灣生態帶；九水：杭州塘、蘇州塘、新塍塘、長水塘、海鹽塘、平湖塘、嘉善塘、長纖塘、長中港等16、九條放射狀水系；多脈：依托生態保護廊道構建生態綠道系統，實現生態綠廊串聯的城鄉慢行綠道和開敞空間。九水連心，提升河道濱水生態空間品質；挖掘水鄉圩田聚落生態價值，打造水韻田園農業生態復合空間；形成湖海溝通，水網為底的田水生態網絡。加強自然保護地保護 建立自然保護地體系：全市共設9處自然保護地，其中海洋自然公園、風景名勝區、森林公園各1處、濕地公園6處。強化自然保護地管控：加強生物多樣性保護、重點物種棲息地修復、開展自然遺跡搶救性保護修復。促進生態產品價值實現：探索建立核算考核體系，培育生態產品價值，完善點狀供地政策。25264.5 實施生態系統修復北部湖蕩生態修復區南部濱海沿灣生態修復區東部水鄉17、田園生態修復區中部水鄉田園生態修復區西部水鄉田園生態修復區城鎮生態修復區海洋生態修復區土地綜合整治工程永久基本農田集中連片整治工程農田生態整治工程美麗海灣建設工程森林生態系統功能提升工程構建 七片 生態修復分區部署 十大 生態修復工程市域生態修復分區規劃圖濕地生態質量和功能提升工程水生態環境保護修復工程礦山修復與綜合利用工程城鎮空間品質提升工程生態修復治理能力提升工程2627p 打造長三角綜合交通樞紐打造長三角綜合交通樞紐p 加快建設加快建設”軌道上的嘉興軌道上的嘉興“p 構建構建高效便捷高效便捷安全安全綜合交通綜合交通網絡網絡 285.1 打造長三角綜合交通樞紐 高能級綜合樞紐加快嘉興高鐵南18、站改造提升，強化與上海虹橋、浦東、杭州蕭山等主要樞紐的快速聯系，打造長三角核心區零距離換乘的高能級綜合樞紐。長三角航空聯運中心全面推進嘉興機場建設，推進圓通嘉興全球航空物流樞紐等基礎設施項目建設，打造長三角航空聯運中心。以嘉興港為主體的海河聯運樞紐深化嘉興港與上海港、寧波舟山港合作，推動海港與河港高效協作，打通海河聯運骨干通道，實施浙北高等級航道集裝箱運輸通道工程，建成長三角海河聯運樞紐。28295.2 加快建設“軌道上的嘉興”布局滬杭發展主軸、通蘇嘉甬發展軸、嘉湖寧發展軸“高鐵+城際”鐵路廊道。構建一體化的現代軌道交通運輸體系，打造“都市圈城際網+市域網+城區網“多制式、一張網軌道網絡，協同19、共建“軌道上的長三角”。推動軌道交通與城市功能協同布局，建立站點綜合開發實施機制，實施站城一體化發展模式。市域軌道交通規劃圖305.3 構建高效便捷安全綜合交通網絡 市域公路網絡規劃圖構建“三橫三縱七聯”的高速公路網絡。構建“五橫六縱一連”的國省道系統。構建“三橫三縱七聯一網”內河航道網絡。構建“一環十一射五連一通道”市域快速路通道。31p 構建歷史文化保護傳承體系構建歷史文化保護傳承體系p 促進特色文化資源活化利用促進特色文化資源活化利用326.1 彰顯江南水韻田園特色風貌 依托世界級文化遺產大運河構建市域蛛網狀水韻獨特格局。依托連灣入海的東南名川錢塘江構建通湖枕海的地理格局。一江一河 以萬20、畝良田、千畝湖蕩和縱橫水綠網絡為主要特色的自然生態本底。構建廊道-斑塊-基質多級生態網絡，推進全域生態保育，修復和優化生態斑塊，構建高質量生境系統，修復生態價值。水韻田園京杭大運河錢塘江江南水韻田園特色風貌格局圖336.1 彰顯江南水韻田園特色風貌市域景觀風貌分區圖歷史文化風貌區現代都市風貌區水鄉古鎮風貌區產城融合風貌區田園小鎮風貌區濕地蕩田風貌區塘浦平田風貌區沿灣洲田風貌區全市形成八大風貌分區，加快推進城鄉風貌樣板區建設。346.2 構建歷史文化保護傳承體系市域歷史文化保護傳承規劃圖歷史文化名村歷史文化名鎮文物保護單位歷史街區1處世界文化遺產：大運河世界文化遺產570處文物保護單位316項非21、物質文化遺產1處省級歷史文化名村12處省級歷史街區3處國家級、9處省級、29處市級3處國家級歷史文化名鎮、7處省級歷史文化名鎮1處國家級歷史文化名城、1處省級歷史文化名城歷史文化名城傳統村落非物質文化遺產世界文化遺產356.3 促進特色文化資源活化利用推進紅色文化遺產展示體系建設加快大運河國家文化公園建設突出江南水鄉古鎮世界文化遺產35 嚴格管控大運河核心監控區及濱河生態空間管控區；嚴格保護京杭大運河各類遺產共計43處。發揮獨特的紅色文化資源優勢，充分挖掘豐富的紅色文化內涵，提升嘉興南湖在全國紅色旅游中的影響力。保護已登錄世界文化遺產預備名錄的烏鎮古鎮、西塘古鎮。36p 城市性質與規模城市性質22、與規模p 落實中心城區空間策略落實中心城區空間策略p 完善中心城區空間結構完善中心城區空間結構p 塑造城市特色風貌塑造城市特色風貌 p 推進城市有機更新推進城市有機更新 p 建設安全韌性城市建設安全韌性城市 377.1 城市性質與規模37城市性質到2035年，中心城區規劃常住人口約160萬，實際服務人口約200萬。新增建設用地重點保障重大戰略平臺、基礎設施和重要民生工程。加大實施存量盤活，推動建設用地增量遞減、優化用地結構。城市規模387.2 落實中心城區空間策略東拓南聯東部加強與嘉善、平湖等深度融合對接，著力推進制造業轉型升級，推動產城融合，打造面向未來、具有江南韻味的宜居宜業板塊。南部加強23、與海鹽聯動發展，推動高鐵新城與機場板塊協同共進，以高鐵新城為重點建設G60科創走廊新極核。西部優化與海寧、桐鄉的協同呼應，加強臨空產業優化提升，做優做特空港經濟區。北部突出融合發展，強化生態濕地保護性利用，依托良好生態環境推動科技創新與湖區經濟良性發展。西延北融中部強心城市核心區圍繞文化體驗、生活服務、創新提升等功能，加強重大文化、公共服務等配套設施建設，結合未來社區建設、老舊小區連片改造，突出強化復興古城文化，著力塑造特色街區，加快打造“可閱讀”“有記憶”“能漫步”的城市空間。中心城區空間策略圖397.3 完善中心城區空間結構圍繞南湖打造城市公共服務核心，以高鐵新城和運河灣新城為重點，聯動天24、鵝湖、空港、高端制造三片，形成“一心兩城三板塊”的形態結構。中心城區空間結構規劃圖一心環南湖城市公共服務核心集聚城市重大服務功能與文化功能，布局市級重大公共服務設施，打造全類型高能級的公共服務核心。兩城高鐵新城、運河灣新城三板塊空港產業板塊、高端制造板塊、科創湖區板塊高鐵新城打造高質量發展，面向長三角G60科創走廊的重要極核、總部商務集聚新高地。運河灣新城打造科技創新發展先導區、城鄉一體融合示范區、運河水鄉生態宜居城。落實產業興城、科創強城理念，建設創新引領、集約高效、產城融合的三大產業板塊。4024m36m80m54mH24米H36米H54米H80米H100米圖例54m54m54m54m九水25、連心圈層抬升一心兩城百園千涇7.4 塑造城市特色風貌 圈層抬升九水連心40417.5 推進城市有機更新 41加快城鎮、工業用地有機更新全面推進閑置土地清理、“批而未用”盤活、城鎮低效用地再開發和舊小區、舊廠房、城中村改造，開展“未來社區”和產業鄰里建設，打造一批有機更新、活力再造與存量利用示范項目。以濱水區域更新為載體加快重要功能區更新依托九水連心格局，強化濱水重要軸線、節點的重要城市功能片區更新改造，完善城市功能、提升空間品質。以創新產業集聚為主導實現低散亂工業園更新實施工業低散亂專項整治行動，加快低效工業用地存量更新，完善生產性研發功能，提高土地利用效率，提高產業用地容積率，鼓勵混合利用，26、完善“工業鄰里中心”。以未來社區建設為導向推進老舊小區和城中村更新改造以提高居民生活質量和品質為目標，以未來社區建設為導向，因地制宜分級分類實施老舊小區有機更新工作，完善公共服務、基礎設施及居住環境，提升居住環境質量。427.6 建設安全韌性城市完善應急保障基礎設施，構建互聯互通、平戰結合、更具韌性的生命線工程和防護空間體系。協調防洪排澇功能空間以區域南排工程為依托，城市防洪實施“建成區以分片包圍為主、新建區以抬高地面為主”的工程措施。有計劃地疏浚、拓寬河道，確定河道功能、寬度、河床底標高，防洪與排澇同步建設，加快海綿城市建設。采取市級-縣級-鎮-村分級設防。完善地質災害防治應對建立完善的地質27、災害防治應對工作體系和法規體系。充分運用遙感等技術手段，對地質災害隱患點進行調查評價，將重要隱患點納入防治體系，有序推進地質隱患治理。強化公共衛生安全保障加強醫療防疫系統，建立市、區、街道衛生組織及傷病員救護組，形成市、區、街道三級衛生安全防疫系統網，預留重大衛生安全保障空間。嚴格重大危險源管控將生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫相對集中設置在城市邊緣的獨立安全地區。城中村、舊城區、城鄉結合部以及嚴重影響城市消防安全的工廠、倉庫，有計劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產性質等措施。統籌應急應戰儲備保障體系4243p 健全規劃傳導體系與實施管理體系健全規劃傳導體系與實施管理體系p 構建國土空間構28、建國土空間“一張圖一張圖”信息平臺信息平臺p 開展土地綜合整治開展土地綜合整治448.1 健全規劃傳導體系與實施管理體系建立以國土空間總體規劃為引領，專項規劃、詳細規劃為支撐的三級三類國土空間規劃傳導體系，以全域總體城市設計為引導，詳細城市設計、城市設計專項指引為支撐的風貌管控傳導體系。搭建國土空間規劃和城市設計“1+1”的全域全要素精準管控、全域綜合整治、全生命周期管理的傳導與實施管控傳導系統，實現一張藍圖繪到底。健全法規和實施政策體系 強化國土空間規劃傳導 落實常態化體檢評估和實施監測預警體系44嘉興市國土空間規劃專項規劃市（縣）級國土空間總體規劃鄉鎮國土空間規劃詳細規劃（城鎮控制性詳細規29、劃+村莊規劃）嘉興市城市設計總體城市設計詳細城市設計綜合交通專項城市更新專項公共服務專項城市設計專項指引市政設施專項土地整治專項旅游發展專項重要功能區專項城市設計專項指引458.2 構建國土空間“一張圖”信息平臺 基于國土空間基礎信息平臺，形成覆蓋國土空間規劃編制、審批、實施監測、評估、預警以及公眾服務等全過程的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。技術架構業務架構以數字化改革為牽引，以“一個口子出、一個口子進”的原則，將規劃數據管理貫穿從編制、審批、實施到監測評估的空間規劃全生命周期。省域空間治理數字化平臺2.0“一張圖”實施監督信息系統468.3 開展土地綜合整治強化國土空間規劃引領有序30、推進土地綜合整治豐富土地綜合整治內容創新實施運作機制模式46以國土空間規劃為引領，謀劃土地綜合整治行動，編制土地綜合整治行動計劃，推動規劃實施。高要求推進國家級全域土地綜合整治項目為核心，高質量推進跨鄉鎮土地綜合整治項目為亮點，高水準推進鄉村土地綜合整治項目為基礎。以“創新機制、構建體系、提升能力”為總體目標，積極探索強化分片區推進、市場化推進、一體化推進，土地綜合整治向高效智治轉變。以優化、盤活、修復、提升為導向，統籌推進農用地優化提升、村莊優化提升、低效工業用地及城鎮低效用地整治和優化提升、生態環境優化提升等重點整治內容，實現土地綜合整治最大效益。47熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與攜手描繪生態美麗攜手描繪生態美麗 、幸福和諧的嘉興發展藍圖、幸福和諧的嘉興發展藍圖本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準如涉及版權問題，請與嘉興市自然資源和規劃局聯系。美好嘉興傾聽您的建議！