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1、Zhalut Banner,Tongliao City,Inner Mongolia Autonomous Region Territorial Spatial master planning(2021-2035)內蒙古自治區通遼市扎魯特旗國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。什么是國土空間總體規劃？國土空間規劃指扎魯特政府部門對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統籌安排，旨在實現對國土空間有效管控及科學治理，促進發展與保護的平衡。包括轄區內的山水林田湖草等諸多要素。為什么要編制國土空間總體規劃？為了滿足新時代下“綠色發展、生態發展”的2、要求，同時為了協調原來各個規劃數據矛盾、管理職能交叉、權利義務不清等諸多規劃和管理問題，以“多規合一”和“一張圖”為特點的國土空間規劃應運而生。國土空間總體規劃對我們廣大群眾有什么意義？國土空間規劃自2021年至2035年，扎魯特旗域范圍內各類開發建設活動都要依據本規劃嚴格執行。政府部門會以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標編制此規劃。內蒙古自治區通遼市扎魯特旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等您建言前言扎魯特旗是通遼市國土面積最大的旗縣，具有地域遼闊、資源豐富、人口較少等特點，是全市北部的生態屏障和重要的糧食基地、能源基地。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察內蒙古自治區，對內蒙古長3、遠發展提出了清晰的戰略指引：“我國北方重要的生態屏障”，“祖國北疆安全穩定的屏障”，“我國向北開放的重要橋頭堡”。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。按照國家和自治區要求，扎魯特旗自2021年組織開展了內蒙古自治區通遼市扎魯特旗國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃全面落實習近平總書記的重要講話和指示批示精神，深入貫徹內蒙古自治區政府工作部署，落實內蒙古自治區國土空間規劃（2020-2035年）和通遼市國土空間總體規劃（2021-2035年）相4、關內容，結合扎魯特旗實際情況，著力解決國土空間開發保護突出的矛盾和問題，提出未來十五年內全旗空間開發保護的總體戰略格局和安排，探索區域協同和城鄉一體化發展道路，為扎魯特旗加速城鎮化和快速發展提供有力支撐和空間保障。4 蒙古風情最完整的區域之一 中國最美山地草原 蒙元、遼金、科爾沁三種特色文化聚集地 國家級非物質遺產烏力格爾 民間藝術之鄉 民族曲藝之鄉 民族版畫之鄉 雜豆之鄉 紅山文化 富河文化 遼代城址 金長城 扎魯特印象扎魯特印象最美山地草原嘎布爾“神泉”科爾沁后花園大興安嶺余脈遼金文化特金罕山手把肉生物資源草場科爾沁之魂嫩江水源涵養地富河文化秋高氣爽烏力格爾01規劃概述02戰略目標03總體5、格局06保障機制04城鄉融合1、指導思想2、規劃原則3、規劃范圍與期限1、區域發展格局2、戰略定位3、規劃目標4、開發保護策略1、國土空間總體格局2、統籌劃定三區三線3、生態空間規劃4、農牧空間規劃5、城鎮空間規劃1、實施保障2、“一張圖”建設3、公眾參與contents目錄05要素配置1、綜合交通體系2、基礎設施體系3、公共服務體系4、綜合防災與韌性城市5、歷史文化保護6、總體城市設計1、城鎮體系規劃2、產業空間布局3、產業發展重點4、美麗鄉村建設規劃概述1、指導思想2、規劃原則3、規劃期限與范圍全面貫徹和認真學習黨的二十大會議精神，以“中國式現代化”為總體目標，堅定中國共產黨的領導，貫徹深6、入落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以中國式現代化推進國土空間開發與保護，共建人與自然和諧共生的生態藍圖。以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，著力推進農業轉移人口城鎮化、優化城鎮化空間布局，著力提升城鎮綜合吸引力、承載力和可持續發展能力。生態優先，綠色發展問題導向，協調發展統籌兼顧，嚴格管控以人為本，提升品質因地制宜，營造特色智慧規劃，高效治理指導思想規劃原則山樹林牧草礦石規劃范圍為扎魯特旗域范圍，面積16493.14平方公里，包括7個鎮，8個蘇木，4個國有農牧場。規劃期限為2021-2035年，規劃近期至2025年，規劃遠期至2035年，遠景展望至2050年7、。規劃期限規劃范圍戰略目標1、區域發展格局2、戰略定位3、規劃目標4、開發保護策略區域發展格局融入赤通“雙星”城市群建設，提升城市影響力。內蒙古自治區國土空間規劃（2021-2035年）規劃構建“一核雙星多節點”的城鎮空間格局，確定了蒙東地區赤通“雙星”城市群的核心地位。扎魯特旗位于赤通城市群的發展次軸上，處于通遼中心城市輻射范圍內，對于城市基礎設施和公共服務設施建設，承接蒙中藥、新能源等產業有積極意義。戰略定位全國民族團結進步示范區02全區新型煤化工高端示范區04全區現代畜牧業先行示范區05通遼市北部中心城市01全區綠色煤電鋁聯動示范區03全市現代能源核心示范區06全市生態文化旅游示范區078、立足2025落實國土空間底線管控，優化國土空間開發保護格局，“一主五副多點”的城鎮體系基本形成，現代綠色產業體系基本建成，“兩縱一橫”的十字交叉交通干線基本建成，旅游產業蓬勃發展。近期規劃目標規劃2035遠期生態文明建設成效顯著，城鄉一體化基本形成，產業綠色發展基本實現，社會主義現代化建設基本實現，成為通遼生態文化旅游典范，在赤通城市群中影響力顯著增強。展望2050遠景堅持生態優先，形成宜居宜業宜游城市，生態文化旅游知名城市，綠色能源產業發達地區，通過高水平治理，實現高質量發展和高質量生活。保護生態空間，嚴守綠色屏障建設城鎮空間，增強集聚效應留足農牧空間，保障生存底線以“雙評估”和“雙評價”為9、前提，強化底線約束，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限。構建包括自然保護地、森林、草原、水域和濕地等生態屏障、廊道的生態空間保護格局，對旗域生態空間進行分級管控。開展國土綜合整治工程，構建全旗生態安全屏障。以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本目標，大力發展新型城鎮化。推動扎魯特旗中心城區擴容提質和高質量發展。引導周邊蘇木鎮人口向中心城區有序轉移，帶動城鄉一體化建設，服務“三農三牧”，統促產城融合發展，助力鄉村振興。依托“全市最大農牧空間”這一優勢，統籌全旗耕地和牧草地，聯動城鎮建設空間，大力發展特色種植業10、和畜牧業，形成產業集聚效應。落實永久基本農田保護紅線，形成剛性約束，采取行政、法律、經濟、技術等綜合手段，加強管理，以實現永久基本農田的質量、數量、生態等全方面管護。開發保護策略總體格局1、國土空間總體格局2、統籌劃定三區三線3、生態空間規劃4、農牧空間規劃5、城鎮空間規劃國土空間總體格局：“三區三軸一心多點”。三區北部生態保育區、南部生態保育區、中部城鎮發展區；三軸沿304國道的南北風景大道，沿306省道的東西城鎮發展引領帶，沿烏力吉木仁河及其他河流的河流生態廊道；一心魯北鎮，扎魯特旗核心；多點其他蘇木鎮和國有農牧場。扎魯特旗國土空間總體格局規劃圖國土空間總體格局優先劃定生態保護紅線，面積611、62895.00公頃；嚴格保護永久基本農田，面積225325.23公頃；合理劃定城鎮開發邊界，面積8025.44公頃。扎魯特旗三區三線規劃圖統籌劃定三區三線堅持底線思維，協調落實，保護優先，科學劃定三區三線。確保三區不交叉、不重疊、不留空。扎魯特旗生態空間包括：濕地、陸地水域、其他土地及全部生態保護紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。扎魯特旗自然保護地分布圖扎魯特旗生態空間規劃圖規劃扎魯特旗生態空間面積691093.84公頃，生態保護紅線面積662895.00公頃。12、荷葉花濕地水禽自然保護區罕山自然保護區生態空間規劃扎魯特旗農牧空間規劃圖規劃扎魯特旗農牧空間面積952382.00公頃，永久基本農田面積225325.23公頃。扎魯特旗農牧空間包括：耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地及全部永久基本農田。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田，建立健全永久基本農田質量評價監測制度、動態監管制度和考核激勵制度，確保永久基本農田面積不減、質量不降、布局穩定。開展“藏糧于地、藏糧于技”工程，建設高標準農田。農牧空間規劃扎魯特旗城鎮空間規劃圖規劃扎魯特旗城鎮空間面積21375.92公頃，城鎮開發邊界面積8025.44公頃。扎魯特旗13、城鎮空間包括城鎮開發邊界及邊界外的所有建設用地。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。城鎮空間規劃城鄉融合1、城鎮體系規劃2、產業空間布局3、產業發展重點4、美麗鄉村建設城鎮體系規劃扎魯特旗城鎮體系規劃圖城鎮等級名稱數量（個）中心鎮魯北鎮1重點鎮黃花山鎮、香山鎮、巴雅爾圖胡碩鎮、阿日昆都楞鎮、巨日合鎮5一般鎮嘎亥圖鎮、烏額格其蘇木、香山農場、烏額格其牧場、前德門蘇木、烏蘭哈達蘇木、格日朝魯蘇木、烏日根塔拉農場、道老杜蘇木、嘎達蘇種畜場、烏力吉木仁蘇木、巴彥塔拉蘇木、查布嘎圖蘇木13發揮城鎮資源優勢，規避人口劣勢，扎魯特旗城鎮14、發展采取“極化中心，軸線發展”策略。合理規劃各蘇木鎮的城鎮職能，確定各蘇木鎮的主要發展方向。城鎮類型名稱數量（個）綜合型魯北鎮1旅游型巴雅爾圖胡碩鎮1工礦型巨日合鎮1工貿型黃花山鎮、阿日昆都楞鎮2農牧型嘎亥圖鎮、香山鎮、格日朝魯蘇木、烏力吉木仁蘇木、道老杜蘇木、巴彥塔拉蘇木、烏蘭哈達蘇木、前德門蘇木、烏額格其蘇木、查布嘎圖蘇木、香山農場、烏額格其牧場、嘎達蘇種畜場、烏日根塔拉農場14城鎮職能體系規劃產業空間布局扎魯特旗城鎮體系規劃圖北部工業發展區以扎哈淖爾工業園區為核心，以格日朝魯蘇木北部地區和阿日昆都楞鎮為主體，大力發展鋁及鋁后深加工產業。北部山地草原旅游發展區以巴雅爾圖胡碩鎮山地草原旅游資15、源為核心賣點，聯動周邊蘇木鎮，以旅游業帶動周邊及全旗產業發展。中部現代綜合產業發展區全旗產業核心區域，以魯北鎮為中心，大力發展電力、現代煤化工、農產品加工、釀酒飲料等產業。南部農牧業發展區以農業和畜牧業為主要產業。產業發展重點 加快發展現代農牧業建設現代農牧業示范區、特色農畜產品基地。培育發展現代種植業圍繞雜糧雜豆、優質葵花、中蒙藥材、野生山杏等特色優勢產業，構建“4+N”生態農業產業體系。打造現代畜牧業示范區持續推進“百萬頭草原黃牛”和“百萬只調減羊”工程，以肉牛產業發展為核心，建設全區肉牛產業強旗。農牧業產業發展重點工業打造綠色農畜產品加工產業集群以肉類精加工、乳制品、良友副食、特色白酒為16、主攻方向，推動產品品牌化、集約化、高端化。打造綠色煤電鋁產業集群有序釋放煤炭先進產能，大力發展高效清潔煤電，延伸煤電鋁產業鏈。打造現代煤化工產業集群以30萬噸乙二醇項目為契機，打造全區一流的高端現代煤化工產業基地。打造現代能源產業集群光伏、風電、儲能、氫能、太陽能、風能等多產業聯動，推進多能互補示范、風光儲制研一體化、源網荷儲協同發展。培育發展戰略性新興產業做大做強蒙中醫藥、先進裝備制造、節能環保、新材料等領域戰略性新興產業，推動產業向價值鏈高端躍升，產業發展重點服務業加快發展現代物流業引進新型物流業態，培育大型物流企業，建設大宗物流、冷鏈物流、快遞物流、電子商務物流及商品流通配送體系。推進魯17、北綜合物流園區和扎哈淖爾工業物流園區等園區建設。探索發展商務服務業培育本土律師事務所，完善網上人力資源市場，建立人力資源服務培訓基地。大力推進電子商務貿易完善電子商務示范旗平臺公共服務功能，引導新型經營主體對接各類電子商務平臺。積極拓展農村牧區電子商務市場。推動旅游產業提質升級樹立扎魯特旗全域5A級大草原旅游區概念，配合通遼市創建科爾沁文化旅游名城和500千米文化旅游風景大道扎魯特旗段自駕游服務運營系統，打造“中國最美的山地草原休閑扎魯特”旅游品牌形象。美麗鄉村建設扎魯特旗全域共15個蘇木鎮206個村（不包括4個國有農牧場）。集聚提升類村莊57個，城郊融合類村莊10個，特色保護類村莊111個，18、搬遷撤并類村莊5個，其他類村莊23個。集聚提升城郊融合特色保護搬遷撤并其他類 集聚提升類村莊：在原有規模上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留村莊風貌，建設宜居宜業的美麗鄉村。城郊融合類村莊：該類村莊具有向城市轉型的條件，綜合考慮工業化、城鎮化和自身發展需求，加快城鄉融合，承接城市功能外溢，為城鄉融合發展提供實踐經驗。特色保護類村莊：該類村莊是彰顯和傳承民族優秀文化的重要載體，保護村莊選址、格局、風貌，加快基礎設施建設，發展鄉村旅游。搬遷撤并類村莊：推進村莊還耕還綠整治，嚴格限制新建、擴建活動。其他類村莊：暫時看不準的村莊，留足觀察和論證空間。要素配置1、綜合交通19、體系2、基礎設施體系3、公共服務體系4、綜合防災與韌性城市5、歷史文化保護6、總體城市設計扎魯特旗綜合交通規劃圖綜合交通體系構建區域融合，內外暢聯的縣域交通體系。3條鐵路5條國省道2條高速通霍線（通遼-霍林郭勒）海拉爾-烏蘭浩特-通遼客運專線錫烏鐵路（錫林浩特-烏蘭浩特）新建高鐵站G5511（集寧-阿榮旗，集阿聯絡線扎旗）G2515（魯霍）高速公路304國道（丹東霍林郭勒）306省道、210省道208省道、105省道建設3+2+5縣域綜合交通網絡基礎設施體系給水提升各蘇木鎮集中供水和給水官網覆蓋率，增強鎮村供水能力，黃花山鎮、巴雅爾圖胡碩鎮、香山鎮、巨日合鎮、嘎亥圖鎮各建凈水廠1座。排水擴建現20、狀各蘇木鎮污水廠，無污水廠蘇木鎮逐步建設氧化塘。采取雨污分流排水系統，加強雨洪水基礎設施建設。開展農村污水處理工程。電力加大城鄉電力網改造力度，基本建成城鄉統籌、安全可靠的現代配電網。大力推進風電和光伏發電項目。電信遠期電話普及率達100%。規劃設置4個電話端局，7個電話終端設備，設置12個基站，多家企業共用。光纖、無線公網、無線專網等通信網全覆蓋。供熱魯北鎮近期以鍋爐房為熱源，遠期利用風電資源建設集中供熱熱源；魯北鎮以外的蘇木鎮以區域鍋爐房供熱為主，可采用新技術和清潔能源供熱為補充熱源。燃氣結合通遼至霍林郭勒市天然氣長輸管線建設，在中心城區西北部新建1座天然氣門站，實現天然氣管道化供應；其他21、蘇木鎮氣源首選天然氣，其次為液化石油氣，逐步取消燃煤，遠期燃氣普及率達80。環衛魯北鎮等居住較密集的6個城鎮推行統一收集轉運至垃圾處理廠處理。阿日昆都楞鎮等居住較分散蘇木鎮，垃圾轉運距離不宜過長，規劃在各居民點就近填埋處理。建設危險廢棄物處理廠1座。項目中心城區重點鎮一般鎮行政管理黨政機關、社會團體教育高中、職業中學初中小學幼兒園、托兒所特殊學校文體文化娛樂設施體育設施影劇院文物、紀念、宗教類設施醫療綜合醫院?？漆t院中醫醫院婦幼保健院疾控中心衛生院醫務室（衛生室）、診所養老養老院托老所商業旅店、飯店、旅游設施商店、藥店、超市設施銀行、信用社、保險機構理發、洗衣、勞動服務綜合修理、加工、收購點注22、：為應設項，為可設項，為不必設項 旗級公共服務中心集旗級文化、教育、體育、醫療、福利設施為一體的公共服務中心。鎮級公共服務中心以重點鎮和一般鎮為標準，分別按照下表配置公共服務設施。村級公共服務中心配置：文化活動室、健身廣場、商業設施等。完善城鎮公共服務設施建設，依據公共服務設施配置表配置公共服務設施。公共服務設施配置表公共服務體系打造15分鐘社區生活圈。公共服務體系幼兒園小型運動場地社區服務站文化活動站社區商業網點垃圾收集點公共廁所餐飲設施電信營業網點銀行營業網點商場大型運動場地中型運動場地小學托老所初中衛生服務中心養老院文化活動中心社區服務中心公交站按照15分鐘可達的要求，合理布置體育、文化23、商業、教育、娛樂等公共服務設施，圍繞“宜居、宜養、宜學、宜購”等要求，為居民提供一體化服務。5分鐘10分鐘15分鐘綜合防災與韌性城市補足防災短板，構建完善的防災體系。防洪防火全旗9條主要河流設置堤防，魯北鎮防洪標準為50年一遇，其他蘇木鎮防洪標準為30年一遇。魯北鎮設置一級消防站，其他蘇木鎮根據條件設置二級或小型消防站。規劃各國道、省道、縣道等城市主要道路為應急救援通道。防疫按照“突出重點、分類指導、注重實效、分類實施”的原則，對全旗適齡兒童進行接種國家免疫規劃疫苗。在炭疽、鉤端螺旋體病、新冠等疫情流行爆發時，對重點人群進行疫苗接種。到2035年，適齡兒童接種國家免疫規劃疫苗率達到100%，24、炭疽疫苗、鉤體、新冠疫苗等應急疫苗接種人群率達到100%。歷史文化保護扎魯特旗文保單位規劃圖豫州古城遺址南寶力皋吐遺址公園金界壕遺址扎魯特旗文物遺存豐富，擁有國家重大考古發現。以扎魯特旗中心城區為重點，以“繼承文化延續文脈，改善環境提升品質，彰顯個性突出特色，完善規劃綜合引導”為目標，融合城市自然、人文等各類要素，對城市整體風貌、綠地景觀、夜景照明系統進行總體設計?？傮w城市設計中心城區風貌引導圖中心城區夜景照明規劃圖實施保障1、實施保障2、“一張圖”建設3、公眾參與實施保障傳導蘇木鎮規劃落實上位規劃指引專項規劃指導詳細規劃制定行動計劃完善配套政策“一張圖”建設按照統一標準和要求，開展國土空間規劃數據庫建設，成果納入通遼市“一張圖”信息系統。為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供依據和支撐。公眾參與深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持開門編規劃。將城市頂層設計與基層群眾智慧統一起來，收集民意、匯聚民智，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為扎魯特旗國土空間總體規劃建言獻策，使扎魯特旗國土空間規劃成為凝聚廣大人民群眾共同愿景的藍圖，同時提升規劃的科學性、實施性和可操作性。