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1、公示版2022年12月前 言PREFACE本規劃是對溫宿縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和鄉鎮規劃的依據。全面貫徹第三次中央新疆工作座談會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持生態立縣根本方向，建設天山南麓重要的生態屏障。01 規劃概述1.1 規劃背景1.2 指導思想1.3 規劃原則1.4 規劃范圍和期限02 目標戰略2.1 功能定位2.2 發展2、目標2.3 發展戰略03 國土空間總體格局3.1 統籌劃定三區三線3.2 優化總體空間格局3.3 錨固生態保護格局3.4 夯實農業發展格局3.5 統籌城鄉發展格局06 多元魅力文化空間6.1 構建人文空間保護格局6.2 推進全域旅游發展建設6.3 打造特色文旅產品體系07 區域協調發展7.1 融入南疆開放經濟建設7.2 加強區內協同發展7.3 加強兵地融合發展08 規劃實施保障8.1 強化規劃有效傳導8.2 完善規劃實施機制8.3 創新規劃實施政策目 錄CONTENTS04 全域現代產業空間4.1 構建現代產業體系結構4.2 夯實產業發展空間格局05 民生保障支撐體系5.1 健全公共服務設施體3、系5.2 構建高效快捷交通體系5.3 增強基礎設施支撐保障5.4 構建韌性公共安全體系0 11.1 規劃背景1.2 指導思想1.3 規劃原則1.4 規劃范圍和期限規劃概述1.1 規劃背景中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施新疆維吾爾自治區高位推動國土空間規劃工作任務阿克蘇地區積極推進國土空間規劃編制工作溫宿縣積極響應地區國土空間規劃工作安排以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和新疆自治區、阿克蘇地區關于國土空間規劃的工作部署，立足溫宿縣自然資源稟賦和經濟社會發展實際，堅持以人民為中心，強化資源4、節約集約利用，緊扣新時代自然資源和國土空間開發利用保護新要求，整體謀劃國土空間開發保護新格局，促進縣域國土空間治理體系和治理能力現代化，繪制美麗國土一張藍圖。1.2 指導思想1.3 規劃原則1234區域協同、創新驅動生態優先、綠色發展 以人為本、提質增效 城鄉統籌、優化布局1.4 規劃范圍與期限本次規劃范圍為溫宿縣行政轄區范圍。本次規劃期限為2021年至2035年，其中近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。02目標戰略2.1 功能定位2.2 發展目標2.3 發展戰略2.1 功能定位南疆對外開放拓展區阿克蘇地區科教創新引領區生態宜居宜業宜游公園城市阿克蘇地區產業轉型升級示范區2.2 發5、展目標縣域經濟實力、科技實力大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現縣域治理體系和治理能力現代化，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。2035年溫宿縣綜合經濟實力顯著增強，經濟發展取得新成就；產業結構進一步優化；群眾生活水平大幅提高，歸屬感、獲得感、榮譽感普遍增強，社會文明程度得到新提高；公共服務均等化顯著提高；生態文明建設取得顯著成就，團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新溫宿建設取得新進展。2025年 國家生態文明建設示范縣 建設創新引領、區域協6、同、生態宜居、開放多元、融合共享的魅力阿溫同城區域中心城市。2.3 發展戰略區域協調發展戰略中巴經濟走廊重要節點城市地區重要功能承載地區科教創新驅動戰略教育人才高地地區西部創新中心產業轉型升級戰略農業產業化高地石油化工高地、新能源高地生態旅游帶動戰略旅游高地宜居城市、醫療康養高地03國土空間總體格局3.1 統籌劃定三區三線3.2 優化總體空間格局3.3 錨固生態保護格局3.4 夯實農業發展格局3.5 統籌城鄉發展格局3.1 統籌劃定三區三線優先劃定生態保護紅線以資源環境承載力為硬約束，強調生態涵養，落實生態紅線保護要求，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。嚴守永久基本農田保護紅線堅決落7、實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，將達到質量要求的優質耕地依法劃入永久基本農田，實施嚴格保護。合理劃定城鎮開發邊界統籌發展與安全，堅持保護優先，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，綜合考慮自然地理格局和城鎮發展規律，科學劃定城鎮開發邊界。統籌劃定落實三條控制線科學劃定三類空間農業空間和諧共生生態空間山清水秀城鎮空間宜居宜業3.2 優化總體空間格局n 構建“一核、兩帶、三區”的總體空間格局一核：阿溫一體化發展核；兩帶：天山南麓綠色生態文化帶和南疆區域經濟開放發展軸；三區：北部天山生態涵養區，中部城鄉綜合發展區，南部魅力田園綠洲區。3.3 錨固生態保護格局n 構建“兩廊、多8、脈、三區、多點”的區域生態空間格局兩廊：天山山前生態廊道及綠洲北源生態廊道；三區：北部天山生態涵養區、中部山前沖積帶荒漠植被區、南部綠洲區；多脈：依托庫瑪拉克河、臺蘭河、托什干河、柯柯亞爾河等多條貫穿山區與平原的重要水系生態脈絡；多點：多點即自然保護區、風景名勝區、地質公園和森林公園。托什干河防風固沙生態保護紅線區3.3 錨固生態保護格局n 優化自然保護地體系整合優化自然保護地：對現有各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區域的自然屬性、生態價值和管理目標進行梳理調整和歸類，逐步形成自然保護地分類系統。強化自然保護地管控：實施分級分類分區管理，自然保護區核心保護區核心保護區和一般控制區實行差別化9、管控政策。新疆夏塔古道國家森林公園托什干河防風固沙生態保護紅線區3.3 錨固生態保護格局n 統籌自然資源保護利用保障水資源永續利用：建立健全覆蓋各鄉鎮的用水總量控制指標體系，并將用水指標分解到河流、水系及鄉鎮執行計劃用水管理制度。將水資源開發利用、節水等約束性指標納入綜合評價體系，提升水資源利用效率；加強耕地保護與利用：落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，合理調整耕地保有量任務，完善耕地保護制度，以切實保護好耕地，保障全縣的糧食安全；加強林草資源保護與利用：加強林地資源保護，實施林地資源分級管控，加強天然林、防護林和儲備林的保護，持續開展林業建設工程，優化林地資源合理利用。3.3 錨固10、生態保護格局n 實施生態保護修復生態修復整治原則：遵循維護自然生態系統連續性和完整性的原則，以流域為基礎，促進生態整體保護和系統提升，助力高質量發展。對歷史遺留廢棄工礦地，在地形地貌重塑的基礎上，采用鄉土植物，進行礦區生態恢復，提升礦區生態系統服務功能。礦產資源保護與利用：按照轉變經濟增長方式及調結構的戰略要求，將建設綠色礦山作為保障礦業健康可持續發展的重要抓手，推進綠色礦山建設。礦山生態環境修復：把保護生物多樣性作為推動綠色發展的重要抓手，加強生物多樣性保護，增強生態產品生產能力，提高生態文明水平和可持續發展能力。3.4 夯實農業發展格局n 農業發展空間格局：“一核、兩廊、四區”一核：南疆現11、代農業科技綜合服務核；兩廊：兩條現代農業科技發展示范廊道；四區：重要農產品生產保護區、糧食生產功能區、畜牧業主導功能區、種植業主導功能區。3.4 夯實農業發展格局n 保障糧食安全加強耕地保護：落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，引導生態退耕，強化永久基本農田管理，加強高標準農田建設。保障糧食安全：對調整后的保護任務制定詳細的保護責任制度，做到責任到人，達到保護責任社會化，完善耕地保護制度，以切實保護好耕地，保障全縣的糧食安全。n 實施農用地整治針對農業生產效率不高、農村建設用地粗放、人居環境不優等問題，大力推進鄉村全域土地綜合整治，推進鄉村土地集約高效利用，改善鄉村生產生活條件，提升農12、產品生產能力，優化鄉村人居環境。3.5 統籌城鄉發展格局n 城鎮空間格局：“一區一城一軸、四鎮五園多點”一區一城一軸：溫（宿）-阿(克蘇)-阿(拉爾)一體化發展區；溫宿縣域中心城市；南疆城鎮發展軸；四鎮五園多點：打造佳木、克孜勒、阿熱勒、吐木秀克等四個重點鎮；五個產業園；多個特色小城鎮。3.5 統籌城鄉發展格局n 現代城鄉體系：縣域中心城市重點鎮一般鎮圍繞溫宿縣功能定位，切實發揮中心城區在新興城鎮化中承上啟下的重要作用，形成以中心城區為引領，重點鎮為支撐、一般鎮為補充，美麗鄉村為基底的城鄉統籌格局。n 分類推進鄉村振興順應村莊發展規律和演變趨勢，綜合考慮村莊區位、資源稟賦、空間形態、發展條件、13、服務功能等因素，構建集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三類村莊布局體系。優化村莊空間布局，強化村莊分類引導。3.5 統籌城鄉發展格局n 城鎮存量用地挖潛針對城鎮化區域國土空間利用效率不高、城市病日益突顯等問題，在中心城區和工業園區開展低效用地再開發和人居環境綜合整治，提高建設用地效率和品質，改善提升人居環境。n 低效用地整治城鎮低效用地整治：提升城鎮空間集約利用，加強舊城改造以及棚戶區、城中村整治，完成違法建設治理任務，完善基礎設施配套建設，改善人居環境。工業園區低效用地整治：促進存量整治和用地節約集約發展，提高工業用地產岀率。04全域現代產業空間4.1 構建現代產業體系結構4.2 夯實產業發14、展空間格局4.1 構建現代產業體系結構n 推動產業綠色升級，做強四大核心產業做大做強四大核心產業，現代農業、農副產品加工業、化工產業與文旅產業。現代農業大力推進糧食、棉花、林下經濟種植、設施農業四大基地建設。農副產品加工業推進農業資源整合，積極引導農副產品加工企業在農副產品加工園區集聚。化工產業依托溫宿縣境內及南疆石油、天然氣資源優勢，打造南疆重要的石油天然氣化工基地。文旅產業依托天山托木爾、絲綢之路等世界自然遺產與歷史文化優勢，將溫宿縣打造成為南疆重要的旅游目的地。4.2 夯實產業發展空間格局n 構筑產業空間格局，優化產業集群布局立足資源優勢和產業發展基礎，充分發揮比較優勢，按照產業特色化、15、集群化的目標，構建“一城五園多基地、一環兩帶三區”的產業空間格局，促進一二三產融合發展，推動溫宿與周邊地區在產業協作中實現共贏發展。05民生保障支撐體系5.1 健全公共服務設施體系5.2 構建高效快捷交通體系5.3 增強基礎設施支撐保障5.4 構建韌性公共安全體系5.1 健全公共服務設施體系n 構建全域覆蓋的公共服務體系健身圍繞體育事業發展需要，完善體育服務設施體系，構建縣、鄉鎮、社區（村）三級體育服務體系。教育堅持幼有所育、學有所教，補齊供給短板，實現基礎教育資源優質均衡配置。各鄉鎮保證1所幼兒園、1所小學數量底線。文化促進區域文化交流，圍繞重點區域合理布局文化設施。結合15分鐘生活圈，均衡16、設置基層公共文化設施。醫療到2035年全縣規劃醫療衛生機構總床位數不低于4500張，千人醫療衛生機構床位數不低于6張。福利推動醫療衛生和養老服務資源有序共享，實現養老服務機構醫療服務覆蓋率達到100%。住房立足住有所居，突出有效供給，保障住房多元需求，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。殯葬合理布局鄉鎮殯儀服務站，科學選址生態公墓，健全高標準、多層級、全覆蓋的殯葬服務網絡。5.2 構建高效快捷交通體系n 構建一樞、雙通道綠色現代綜合交通總體格局堅持生態、人文、經濟相融合的交通發展理念，落實以交通樞紐為中心、綠色交通為主導、多種交通方式相協調的發展模式，依托溫宿縣17、鐵、公、空綜合交通優勢，強化區域交通聯系，協同阿克蘇市打造區域綜合交通樞紐和東西向綜合運輸通道以及南北向綜合運輸通道。5.2 構建高效快捷交通體系n 擴大現有交通區位優勢，加強與其他縣市的交通聯系兩廊加快形成“一心一點”的航空樞紐布局體系一心：阿克蘇溫宿機場一點：即布局溫宿A類通用機場復合完善的航空樞紐兩廊落實“一高雙普多專”的鐵路線網布局一高：即南疆高速鐵路通道雙普：即南疆普速鐵路通道、別迭里邊境鐵路通道多專：多條鐵路支線或專線貨運通達的鐵路系統構建“1環+7條放射干線+N條縣道”的公路網體系1環：即阿溫同城內外交通環線7條放射干線：G3012高速、G219國道、G314國道、S207省道、18、S215省道、S307省道、S253省道N條縣道：300縣道、308縣道、312縣道高效快捷的公路系統綠色低碳的交通設施打造以中心城區、重點鎮為核心的公共交通樞紐體系推進公交基礎設施建設落實公交場站設施用地加強城市停車設施管控合理布局綠色充電樁設施n 規劃建設安全可靠、城鄉一體的市政設施體系5.3 增強基礎設施支撐保障給水 建設城鄉結合的安全供水系統，保障供 水安全，優化供水格局，完善供水管網系統。污水 建設系統完善的污水處理系統，優化排水體質，完善污水處理廠布局，推廣再生水利用。通信 建設互聯共享的智慧信息系統，完善傳統通信基礎設施建設，加強職能基礎設施建設。供熱 建設綠色低碳的現代供熱系統19、，優化供熱能源結構，優先發展新能源及可再生能源供熱。建設綠色生態雨水排除系統，采用分流、翻建，增建雨水管道等方式完善雨水管網布局。雨水建設調度靈活綠色電力系統，加強供電保障，優化電源布局，引導充電設施建設。供電建設安全可靠的燃氣供應系統，優化燃氣供應體系，完善氣源布局，完善燃氣管網布局。燃氣建設功能復合的生態環衛系統，完善生活垃圾收運體系，融合垃圾處理和再生資源利用。環衛5.4 構建韌性公共安全體系n 構建韌性可靠、響應迅速的公共安全體系城市公共安全體系加強公共安全風險防控提高城鎮防洪防澇能力構建綜合防災保障體系提高抗震減災綜合能力提升消防應急救援能力完善人防工程設施建設降低地質災害發生風險提20、升防疫設施應急能力提升氣象防災減災水平06多元魅力文化空間6.1 構建人文空間保護格局6.2 推進全域旅游發展建設6.3 打造特色文旅產品體系n 加強傳統文化保護與傳承，統籌構建歷史文化保護體系6.1 構建人文空間保護格局歷史文化保護體系：結合國土空間總體規劃的要求，以整體保護、空間管控、活化利用為重點，合理劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、城市紫線等在內的歷史文化保護線，統籌構建歷史文化保護體系。人文空間保護格局：結合縣域歷史人文資源分布特征，加強總體保護和發展，充分依托絲綢之路“姑墨文化”以及“自力更生、團結奮進、艱苦創業、無私奉獻”的柯柯牙精神、“不畏艱苦、不怕21、犧牲”的胡楊精神、“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神，構建人文空間保護格局。n 加強文化建設，推進全域旅游發展6.2 推進全域旅游發展建設整體風貌意向：基于溫宿自身自然環境基底，以天山冰川風貌區、田園綠洲風貌區、生態林草風貌區構筑特色鮮明的溫宿城鄉風貌格局，打造“綠野冰川、南疆古韻”的整體風貌意向。特色旅游資源：基于溫宿縣特色旅游資源、核心景區、歷史遺存、地形地貌、地域文化、特色農產品，依托山地、林地、草地、城鎮、鄉村等多元化空間構建溫宿縣全域旅游空間結構。旅游基礎設施建設：以中心城區、鄉鎮村、景區為基礎構建三級旅游服務中心，發揮中心城區在縣域范圍內的旅游集散服務功能，建設大22、型旅游集散中心，完善各類高品質旅游配套設施，帶動周邊鄉鎮村的全域旅游發展。n 優化產業要素，全面提升文旅服務水平6.3 打造特色文旅產品體系1個國際吸引力項目天山托木爾大峽谷1個國家級重點項目柯柯牙生態文明體驗園2大龍頭項目托木爾森林公園天山神木園溫宿故城金華新村田園綜合體阿特奧依納克草原景區溫宿托木爾風景道海立方歡樂水世界7大重點項目汽車城太古里游客集散中心托木爾登山大本營溫宿國家級農業科技示范園民俗村濕地公園戈壁運動公園薩葉科甫胡楊林景區天山來客大本營帕克勒克草原景區旅游新城11大支撐項目+通過“產業集群，龍頭引領”原則，打造2大龍頭項目、7大重點項目、11大支撐項目，豐富旅游產品體系，促23、進全域旅游發展。07區域協調發展7.1 融入南疆開放經濟建設7.2 加強區內協同發展7.3 加強兵地融合發展7.1 融入南疆開放經濟建設優化對外開放格局“十四五”期間，新疆將以“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設為主線，全力推進絲綢之路經濟帶核心區建設，進一步提高新疆對 外開放和外向型經濟發展水平。強化與喀什、烏魯木齊極核互動發揮阿克蘇機場空港物流優勢，加強人才引進、技術交流、招商引資等城際交流，強化溫宿縣與烏魯木齊、喀什間的要素流動，不斷提升對外開放水平和商貿流通能力。支持浙江金華對口援疆經濟建設增強省級聯動，深化與浙江的人才、技術、產業等方面的戰略合作，加強阿溫同城與浙江金華的戰略合作24、，推進對口援疆經濟建設。7.2 加強區內協同發展構筑南疆綠色生態屏障實行禁牧、休牧或劃區輪牧，協同開展嚴禁采挖荒漠植被和破壞森林的行為，以荒漠林草保護修復、鹽堿耕地整治、地下水恢復為重點，維護自然生態平衡，共同構筑南疆綠色生態屏障。積極融入天山南麓產業轉型發展基于自身發展優勢和阿溫一體化發展的趨勢，在新型建材、特色醫藥、輕型紡織業、石油化工業、天山生態旅游業推進重點轉型發展，積極融入天山南麓產業轉型發展，增強自身在天山南麓產業帶中的競爭力。協同推進城鎮群一體化發展發揮阿溫同城的區域帶動作用，增強阿溫同城的區域輻射帶動能力，優化城鎮群的城鎮職能和產業分工，統籌推進阿克蘇地區西部城鎮群一體化發展建25、設。7.2 加強區內協同發展生態宜居公園城市建設南疆區域中心城市建設城市功能優勢互補產業協同發展格局交通網絡有效銜接空間結構有機融合藍綠空間體系統籌阿溫同城藍綠空間體系建設，推進阿溫水系貫通工程、綠色生態工程，以及規劃區內部的五大生態工程。宜居宜業品質完善阿溫同城公共服務配套設施建設，不斷提升溫宿城區人居環境品質，補齊城市建設短板，打造宜居宜業的區域性中心城市。城市風貌特色統籌阿溫同城城市風貌特色建設與引導，強化風貌管控。結合阿溫環境資源，結合河流水系、藍綠生態空間統籌城市空間建設。7.3 加強兵地融合發展統籌兵地產業發展互助互利，基礎設施共建共享，交通體系互聯互通，推進兵團與地方在公服設施以26、及生態保護方面的融合，增強區域服務保障能力。加強兵地產業融合發展共同構建完整產業鏈條優化市政基礎設施建設實現基礎設施的共建共享加快交通互聯互通建設軌道上的經濟融合發展加強生態環境共保共治共筑區域生態品質提升公服設施共享能力構建科學完整的社會系統08規劃實施保障8.1 強化規劃有效傳導8.2 完善規劃實施機制8.3 創新規劃實施政策8.1 強化規劃有效傳導8.2 制定近期實施計劃8.3 完善規劃實施保障機制明確近期實施目標明確重大工程項目明確國土空間資源配置明確監管獎懲措施專專專專規劃配套制度實施監督問責制度規劃公開制度組織保障制度監測評估機制縣級協同聯動機制 溫宿縣國土空間總體規劃 落實阿克蘇地區約束性指標傳導 對鄉鎮規劃及詳細規劃有效傳導傳導傳導約束性指標預期性指標主導功能控制線+用途管制編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求 專項規劃如有涉及侵權問題，請與發布部門聯系