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1、張掖市國土空間總體規劃2021-2035 年 草案公眾征求意見稿張掖市自然資源局2022.11 張掖市國土空間總體規劃（2021-2035 年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅工作的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，加快融入新發展格局，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調2、性、注重操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，加快建設幸福美好新張掖，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅貢獻張掖力量。前 言規劃范圍和期限規劃范圍：張掖市行政轄區，包括 1 個區、5 個縣、中農發山丹馬場，國土總面積 3.86 萬平方公里。現狀概況：2021 年底，張掖市常住人口 112.25 萬人，城鎮化率為52.52%；全市地區生產總值達到 526.23 億元，人均 4.67 萬元。規劃期限：近期至 2025 年，遠期至 2035 年。全市自然資源概況張掖地處國家“兩屏三帶”生態安全屏障重點區域，市域內富集了冰川雪山、森林草原、河流湖泊、丹霞濕地、大漠戈壁3、等地形地貌，山水林田湖草沙生命共同體在這里體現得淋漓盡致。六山三灘一分田，資源要素類型豐富。生態空間、農業空間、建設空間比例約為 8.6：1.2：0.2。其他土地18.16%目 錄01落實國省戰略科學確定目標定位 戰略使命 目標愿景05強化風險管控建設安全韌性城市 優化水資源配置 實施生態保護修復 完善市政設施體系 提升綜合防災水平0607提升空間品質建成現代宜居城市強化實施保障健全規劃治理體系 優化城市空間結構 營造藍綠開敞網絡 強化特色空間指引 提升公共服務品質 完善城市交通體系 完善規劃編制體系 完善規劃實施措施02統籌全域資源優化開發保護格局 三線統籌劃定與管控 農（牧）業空間格局 生4、態空間格局 城鎮空間格局03推動區域聯動促進城鄉融合發展 推動區域協同互動 完善綜合交通體系 統籌城鎮職能分工 引導鄉村分類發展04傳承歷史文化豐富人文景觀內涵 完善歷史文化保護體系 推動全域旅游發展落實國省戰略科學確定目標定位 戰略使命 目標愿景0181.1 戰略使命筑牢國家西部生態安全屏障保障國家糧食安全，打好種業“翻身仗”傳承歷史文化，融入國家文化公園建設保障國家能源安全和重要戰略資源安全守牢中國優秀旅游城市金字招牌使命 1使命 3使命 2使命 4使命 591.2目標愿景發展目標到二零三五年基本建成社會主義現代化城市戰略定位國家西部重要生態安全屏障國家歷史文化名城國家全域旅游示范區國家零5、碳城市紅色基因傳承創新示范區全省鄉村振興示范區和農業農村現代化先行地生態文明建設取得重大成就，生態環境質量全面提升，全面建成國家西部重要生態安全屏障。融入全省“一核三帶”區域發展格局，推動以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶建設取得重大成效。支撐有力的基礎設施體系全面構建，多向并進的開放新格局全面形成，全面創建國家零碳城市、國家森林城市和“彩虹”城市。紅色基因發揚光大，文化軟實力顯著增強，全域生態旅游業全面發展，全面建成國家全域旅游示范區和紅色基因傳承創新示范區。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成幸福美好新張掖。統籌全域資源優化開發保護格局 三線統籌劃定6、與管控 農（牧）業空間格局 生態空間格局 城鎮空間格局0211永久基本農田永久基本農田為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地；永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。確保到 2035 年全市永久基本農田不低于3399.12 平方公里2.1三線統籌劃定與管控統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，作為調整經濟結構，筑牢國家西部生態安全屏障，推進城鎮化發展不可逾越的紅線。12生態保護紅線在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域；生態保護紅線內，自然保護區核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴禁開發性、生產性建設活動。27、.1三線統籌劃定與管控確保到 2035 年全市生態保護紅線面積不 低 于16800.84平方公里13城鎮開發邊界以張掖中心城區為核，統籌協調五縣縣城發展，避讓永久基本農田和生態保護紅線。按照框定總量、限定容量、推進城鎮緊湊發展和節約集約利用土地的原則進行各項開發建設。統籌劃定城鎮開發邊 界 面 積206.14平方公里2.1三線統籌劃定與管控142.2 農（牧）業空間格局三帶六區構建“三帶六區”農（牧）業空間格局，建設全省鄉村振興示范區和農業農村現代化先行地,著力打造全國一流、世界知名玉米種子繁育加工基地。現代種業功能區現代畜牧業功能區優質蔬菜功能區專用馬鈴薯功能區設施農業功能區休閑觀光農業功能8、區黑河沿岸優勢農業帶沿山冷涼特色農業帶戈壁荒灘設施農業帶*依據甘肅省張掖市現代農業功能區規劃(2021-2025 年)繪制152.3 生態空間格局三帶多斑塊五廊祁連山國家級自然保護區、黑河濕地國家級自然保護區、張掖丹霞地質公園、張掖平山湖國家地質公園、張掖國家濕地公園、臨澤小泉子國家沙漠公園、高臺駱駝驛國家沙漠公園等若干個重要自然生態斑塊。北部防風固沙帶、南部祁連山生態保護帶、中部綠洲水土保持帶。黑河生態廊道、馬營河生態廊道、洪水河生態廊道、山丹河生態廊道、梨園河生態廊道。以“南護水源、中興綠洲、北防風沙”的總體思路，構建生態安全格局，加強生態系統保護。16張掖市自然保護地體系包括祁連山國家公9、園和 2 個國家級自然保護區、5 個國家級自然公園、2 個省級自然公園。2.3 生態空間格局建立以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。172.4 城鎮空間格局張掖中心城區絲綢之路經濟帶城鎮發展軸黑河沿線城鎮發展軸山丹縣城、民樂縣城、臨澤縣城、肅南縣城、高臺縣城一心五核兩軸推動區域聯動促進城鄉融合發展 推動區域協同互動 完善綜合交通體系 統籌城鎮職能分工 引導鄉村分類發展03193.1 推動區域協同互動積極融入絲綢之路經濟帶協同推進以清潔能源基地為重點的河西走廊經濟帶建設加強跨省市毗鄰區域協作發展203.2 完善綜合交通體系構建“便捷、安全、高效、綠色、共享”的開放性、多模式、一體化現代綜合交10、通體系。提升航空交通運營服務水平推進張掖甘州機場改擴建工程，加強中心城區與機場的交通聯系。打造互聯的公路樞紐場站加快綜合交通樞紐建設，打造綜合性、多極點交通樞紐體系，統籌配置交通樞紐資源，加快推進各種運輸方式場站建設，促進各種運輸方式的協同協作和競合融合，全面提升運輸組織效率。重點推進張掖丹霞綜合貨運樞紐、高臺蘭新鐵路公鐵多式聯運樞紐、民樂縣生態工業園區綜合客運樞紐、肅南縣客運公交綜合服務站等項目建設。推進鐵路樞紐及通道建設推進蘭張鐵路三四線建設、在甘州機場北側預留機場高鐵站位置，遠期打造“機場+高鐵”的立體化、“零換乘”交通體系。完善國省干線公路網絡快速推進 S18 張掖至肅南一級公路康樂至11、縣城段、永昌（王信堡）至民樂（扁都口）高速公路、甘州至金塔高等級公路、S05 張掖繞城高速公路等項目。21農業優先型 生態功能型工業主導型 農業優先型城市服務型 工業主導型工業主導型 生態功能型工業主導型 生態功能型農業優先型 文旅賦能型3.3 統籌城鎮職能分工以張掖中心城區為核心，統籌臨澤、高臺、山丹、民樂和肅南縣城職能分工，以生態環境保護為基礎，以文化旅游資源為名片，夯實基礎設施支撐，探索綠色發展路徑，推動縣域經濟高質量發展。肅南區高臺縣甘州區民樂縣山丹縣臨澤縣*依據張掖市強縣域行動實施方案(2022-2025 年)繪制223.3 統籌城鎮職能分工發揮一個國家級、五個省級園區平臺作用，構建12、以張掖經開區為龍頭，一縣一園為支撐的產業發展格局，推進產業綠色化、特色化、集群化發展。233.4 引導鄉村分類發展落實鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。分類有序推進村莊規劃建設和管理，其中，511 個村莊為發展類村莊（含集聚提升類、城郊融合類、特色保護類），325 個村莊為其他類（含生態及地質災害避險搬遷）。集聚提升類村莊城郊融合類村莊強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展，有序推動改造提升，優化環境，提振人氣，建設宜居宜業的魅力村莊，更大程度的發揮對周邊村莊的輻射帶動作用。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，強化承接城市外溢13、功能、滿足城市消費需求、服務城市轉型發展的能力。切實保護格局、風貌及人文、自然和田園景觀等整體空間形態和環境，重點發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。暫時無法確定類別、看不準、需進一步觀察和論證的村莊。在滿足村民建房、人居環境整治等基本需要的前提下，制定村莊建設負面清單、明確國土空間用途管制和建設管控要求。按照張掖市生態及地質災害避險搬遷實施總體方案（2022-2026 年），有序推進村民搬遷安置工作。特色保護類村莊其他類村莊集聚提升類村莊城郊融合類村莊65 個408 個38 個325 個特色保護類村莊其他類村莊傳承歷史文化豐富人文景觀內涵 完善歷史文化保護體系 推14、動全域旅游發展04254.1 完善歷史文化保護體系絲路商貿文化邊塞軍事文化郡縣聚落文化宗教藝術文化郡縣聚落文化民族風情文化草原游牧文化綠洲農業文化地域性、多元性、復合性和創造性的文化譜系國家級歷史文化名城中國傳統村落高臺縣天城村山丹縣硤口村國家級非物質文化遺產 4 項省級非物質文化遺產 33 項市縣級非物質文化遺產 243 項國家級文物保護單位 20 處省級文物保護單位 38 處縣級文物保護單位 574 處歷史建筑 32 處264.2 推動全域旅游發展“甘青大小環線”旅游廊道肅南裕固族文化生態保護旅游高地山丹馬文化旅游高地高臺紅色旅游高地臨澤大丹霞發展核甘州城市旅游發展核環丹霞旅游發展區環甘州15、區旅游發展區兩核兩環三高地一廊打造世界一流的文化旅游目的地、世界著名的絲路地質大觀園。強化風險防控建設安全韌性城市 優化水資源配置 實施生態保護修復 完善市政設施體系 提升綜合防災水平05285.1 優化水資源配置全面加強飲用水水源地保護，因地制宜開展水源保護區環境整治與修復，提高飲用水水源地環境監控能力。強化居民節水觀念，減少城市生活用水浪費。加強住宅與公共建筑節水改造，優化中水回用。統籌優化農業種植結構調整，因地制宜發展高效節水農作物和設施農業，降低高耗水作物的種植比重。大力推廣噴灌、滴灌等先進節水灌溉技術，推進高效節水灌溉，促進節水灌溉智能化、水肥管理一體化。優化工業產業結構和布局，嚴控16、高耗水、高污染項目建設，推進企業技術改造，加強工業項目用水定額管理，鼓勵企業使用節水新工藝、新技術、新設備，提高水重復利用率。加強飲用水水源地保護推進農業節水加快工業節水強化生活節水堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的基本原則，將各項國土空間開發利用限定在水資源承載力范圍內，推動水資源集約節約利用。295.2 實施生態保護修復生態系統修重大工程生態系統修復重點區域合黎山北麓風蝕沙化控制區龍首山山前防風固沙治理區綠洲城市、節水農業整治提升區綠洲邊緣荒漠化沙化控制區祁連山淺山草原農牧業控制區祁連山水源涵養及生物多樣性保護區防風固沙|水土保持|水源涵養按照“南部水源涵養區林草植被恢復、中17、部綠洲區生態經濟優化提升和北部防風固沙生態綜合治理”的思路，實施山水林田湖草沙冰生態保護修復。305.2 實施生態保護修復統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統修復按照“南部水源涵養區林草植被恢復、中部綠洲區生態經濟優化提升和北部防風固沙生態綜合治理”的思路，實施山水林田湖草沙生態保護修復。以祁連山國家公園為重點區域，推進冰川積雪凍土整體保護。加強祁連山、黑河流域等重點區域森林生態修復，遏止森林退化林分，提升森林生態質量，提升水源涵養功能。通過采取圍欄封育、補播改良、鼠蟲害治理等措施，加快推進肅南、山丹等縣區退化草地綜合治理，堅持以水定生態、以水定草、以草定畜。以祁連山國家公園為重點區域，實18、施生物多樣性保護工程，推進生態廊道建設，完善生物多樣性保護網絡，保護珍稀野生物種種群及其棲息地。加快推進礦山復綠復墾、生態重塑，通過工礦用地復綠、礦區土地復墾利用等措施恢復工礦用地生產及生態功能。以黑河流域為重點，加快推進流域護岸林建設，水環境治理，積極開展小流域綜合治理，構建綠色生態網絡。以合黎山、龍首山等為重點區域，加快推進草原生態修復，促進荒漠植被重建與自然修復，構筑北部防風固沙綠色屏障。以黑河濕地保護區為重點，加強濕地資源保護，推進濕地生態環境修復與治理，提升濕地自我恢復能力。冰川積雪凍土保護森林生態保護修復草原生態保護修復生物多樣性保護濕地保護修復礦山生態修復防風固沙治理流域生態環境19、綜合治理315.3 完善市政設施建設5.4 提升綜合防災水平排水體系抗震能力供水保障人防安全能源保障（電、熱、氣）公共衛生安全固廢處理防洪排澇消防安全氣象災害防治地質災害防治信息基礎設施提升空間品質建設現代宜居城市 優化城市空間結構 營造藍綠開敞網絡 強化特色空間指引 提升公共服務品質 完善城市交通體系06336.1 優化城市空間結構尊重中心城區“兩山崢嶸、弱水中流”的山水格局，按照“西拓、東優、南控、北限”的空間發展思路，構建“一主一副、雙軸多點”的城市空間結構。雙軸多點一主一副老城綜合服務主中心和濱河新區綜合服務副中心，集聚城市綜合服務功能，引領城市能級提升。引導城市沿甘州大道-東大街-西20、大街-玉關路一線形成城市發展主軸線，串聯生產服務中心、老城綜合服務主中心、濱河新區綜合服務副中心、（高鐵站）商業商務服務中心、商貿物流服務中心；依托老城原南北向發展軸線向北延伸，串聯文旅綜合服務中心、老城綜合服務中心及城南商業商貿服務中心。346.2 營造藍綠空間網絡塑造“山、水、城、綠”共融的藍綠系統網絡。打造“一屏一帶、一環四楔、一網多點”的綠地系統網絡。一屏一帶一環四楔一網多點以北部的張掖國家濕地公園、黑河森林公園為載體，建設中心城區北部生態綠化屏障；沿黑河沿線建設黑河濱水綠化景觀帶，提升城市郊野濱水綠化景觀品質。沿古城周邊建設環城綠化帶，并在城區北部、西南、東南方向依托城市公園綠地、防21、護綠地打造四條城市綠楔，系統優化中心城區綠化骨架。系統修復中心城區歷史水系，結合各級城市公園建設，重塑“半城蘆葦半城塔”的塞上江南藍綠基底。35望山見水古今輝映多元共融6.3 強化特色空間指引望山見水古今輝映多元共融延續并強化“不望祁連山頂雪,錯將張掖認江南”風貌意向，沿景觀軸線、主要街道控制視線通廊，保障山水觀景視線暢通；重點優化黑河沿線、蘭新客運專線兩側、連霍高速北側等城市重要展示界面和門戶節點，提升城市展示形象。延續古城南北向傳統軸線并作為城市主要景觀軸線打造，發揮國家歷史文化名城風貌優勢，展示古城形象；依托甘州大道、東大街、西大街、萬壽街、丹霞西路等景觀路打造城市景觀副軸線，串聯張掖老22、火車站門戶節點、老城歷史文化景觀核心節點、高鐵商圈現代景觀風貌節點和省道 213 門戶景觀節點，塑造城市古今風貌展示載體。優化城市風貌分區，明確片區風貌發展意向，體現張掖多民族融合、多元共融的文化底色。366.4 提升公共服務品質推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，建設覆蓋全民、統籌城鄉、保障適度、多層次、全方位的公共服務保障。以市民生活便捷均好為目標，建立15分鐘步行全覆蓋、全年齡友好、全社會共享的社區-鄉村生活網絡。教育設施結合居住用地布局，按國家標準重點新增城北片區、高鐵站片區等區域的教育設施保障各區的教育資源。福利設施標準配置養老院及老年養護院，促使社會救助水平不斷提高，救助體系更23、加完善。醫療設施積極推進城南片區、濱河新區醫療設施提升，保障居民就近享受優質醫療服務。文化設施積極推進文化設施建設，按國家標準重點新增城北片區、濱河新區、高鐵站片區、城南片區等區域的文化設施，提升文化氛圍。體育設施加強社區級體育設施配套，豐富社區體育賽事活動，重點新增老城區、濱河新區等區域的體育設施，充分保障群眾體育休閑活動空間。376.5 完善城市交通體系構建“十字為軸、三環多射”的道路結構，以“方格網”為主，“環形放射”式道路布局為輔，與城市發展相協調，支持張掖中心城區空間布局和用地功能組織，并實現與對外聯系通道的緊密銜接，引導城市有序發展。順應城市空間肌理，構建以古城為核心，多條南北、東24、西向延伸城市道路共同構成的十字方格網路網格局。三環依托古城周邊道路形成城市一環；依托外圍西二環路、南二環路、東環路、北環路建設城市二環，實現內部功能有效串聯；依托艾黎大道、西三環路、南三環路、東三環路實現外圍交通快速組織。多射強化“居中四向”城市道路交通區位優勢，以多條放射型道路實現有效銜接對外交通。十字為軸三環多射強化實施保障健全規劃治理體系 完善規劃編制體系 完善政策保障體系07加快編制區縣、鄉鎮國土空間總體規劃、村莊規劃以及市級各專項規劃的編制，完善中心城區和各級城鎮控制性詳細規劃，建立動態維護機制；建立市級、縣區級、鄉鎮級規劃的縱向傳導體系，通過規劃技術審查、指標和邊界傳導、建設項目選址意見等加強市級規劃內容的傳導和落實；加快編制產業、生態、交通、水利、能源、公共服務等專項規劃，做好各部門規劃的銜接。7.1 完善規劃編制體系建設國土空間信息平臺，形成全市國土空間規劃“一張圖”；充分運用信息化手段，建立線上線下聯動的規劃實施監察機制；完善公眾參與監督機制，加強規劃法規和規劃知識宣傳普及，完善規劃信息、公開、宣傳發布等制度。7.2完善規劃實施措施為保障國家生態安全、能源安全、糧食安全、種子安全和戰略通道安全，實現張掖市“一屏四城五區”發展目標，建設現代化幸福美好新張掖，奠定堅實的國土空間基礎!