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1、上饒市上饒市國土空間總體規劃國土空間總體規劃二二二年九月征求公眾意見稿（20212021-20352035年）年）展望上饒2035建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央作出的重大決策部署。按照國家和江西省部署要求，上饒市組織編制了上饒市國土空間總體規劃(2021-2035年)（以下簡稱“規劃”）。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，規劃是上饒市為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平的空間政策，力爭形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。PART2、 01規劃總則PART 03當好“東門戶”協同融入長三角一體化PART 05賦能“大農業”統籌耕地保護與鄉村振興PART 07立好“產業基”推進產業高質量發展PART 10做強“中心核”實現中心城區功能品質雙提升PART 02發展目標定位PART 04打好“生態牌”生態優先構建國土空間格局PART 06彰顯“文化蘊”塑造全域文化旅游新格局PART 08提升“強鏈接”強化中心輻射與高效鏈接PART 09做足“一體化”提升市轄區城鄉發展水平PART 11規劃傳導與保障目錄01規劃總則1.1 規劃目的與原則1.2 規劃范圍與期限指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大3、和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，統籌發展和安全，圍繞“建設區域性中心城市，打造現代化大美上饒”的發展導向，加快建設社會主義現代化宜居都市，當好“東門戶”，協同融入長三角一體化，實現跨越式發展。推進生態文明建設的關鍵舉措推動高質量發展的重要手段實現高品質生活的必然要求實現高水平治理的重要保障1.1 規劃目的與原則規劃目的規劃原則規劃范圍市域：三區一市八縣，面積22740平方公里市轄區：信州區、廣豐區、廣信區，面積3926平方公里中心城區：面積960平方公里1.2 規劃范圍與期限規劃期限規劃目標年為2035年近4、期目標年為2025年遠景展望至2050年規劃范圍圖市域范圍中心城區范圍市轄區范圍02發展目標定位2.1 目標定位2.2 國土空間開發保護目標2.3 空間戰略2.1 目標定位總目標總目標現代化大美上饒現代化大美上饒全國文化旅游目的地全國新經濟發展示范區江西對接長三角一體化發展先行區國家級生態園林城市贛浙閩皖四省交界區域中心城市分分目目標標2.2 國土空間開發保護目標構建鄱陽湖流域生態綠色、高效集約的美麗國土空間格局推進國土空間治理能力現代化2.3 空間戰略提升門戶開放水平，建設面向長三角和海西的橋頭堡推進上饒無水港建設，強化樞紐經濟發展，以高鐵新區為重要載體，融入長三角產業分工體系完善多元產業體5、系，增強經濟發展新活力優化完善產業和創新體系和空間布局，嚴格落實產業用地提質、集約發展構建贛東北生態屏障，塑造魅力空間框架構建銜接區域的生態安全格局網絡，重點強化生態保護紅線中的核心資源保護；推進歷史文化保護與活化，明確保護標準、機制與措施建設高品質生活宜居地，促進城市高質量發展完善城市功能，提升城市品質，打造品質生活新高地；加強城市設計指引，提升城市魅力與人文內涵；建設更安全的基礎設施體系，提升城市韌性與可持續發展能力區域融入戰略創新動力戰略魅力重塑戰略品質宜居戰略03當好“東門戶”協同融入長三角一體化3.1 產業協同，打造多類型區域合作平臺3.2 平臺協同，強化跨界地區協同發展3.3 旅游6、協同，做好長三角旅游后花園3.1 產業協同，打造多類型區域合作平臺打造長三角產業轉移示范區圍繞兩光一車、大健康等主導產業，重點對接長三角地區的產業轉移，增強內循環打造長三角數字經濟合作示范區重點圍繞數字產業，大力發展數字營銷、數字文娛、數字金融、數字醫療、人工智能與物聯網等新業態，形成服務長三角的數字服務基地打造長三角大健康產業合作示范區重點圍繞大健康產業，承接長三角生物醫藥產業轉移，突出基因測序、干細胞、中醫藥等特色品牌合作建設服務贛浙皖閩的國際新陸港依托貨運主通道，向東聯動寧波港；向南寧德港，對接海上絲綢之路；向西北依托中歐班列，對接新歐亞大陸橋長三角產業轉移示范區長三角數字經濟合作示范區7、長三角大健康產業合作示范區國際新陸港服務贛浙皖閩3.2 平臺協同，強化跨界地區協同發展面向綠色制造：衢饒一體化示范區對接衢州，構建“以綠色制造為主導，現代服務、幸福康養為輔”的產業體系。強化婺源與黃山的聯動，共同借助區域龍頭旅游產品的影響力，推動跨域旅游產品與游線的組織。面向旅游休閑：饒黃旅游協同示范區加強與福州、南平等市加強交流合作，形成輻射浙南贛東北和更廣大中西部地區的發展高地。面向對外開放：加強與福建交流合作3.3 旅游協同，做好長三角旅游后花園協同共建贛浙皖閩國際旅游圈統一的區域旅游服務體系 產品協同：共同開發旅游產品，聯合拓展海內外旅游市場 線路協同：整合區域內旅游資源，開發互聯互通8、的旅游線路 設施協同：統一謀劃風情大道、風景軌道 標準統一：按照長三角旅游配建標準建設，全面提升上饒旅游設施服務水平04打好“生態牌”生態優先構建國土空間格局4.1 國土空間總體格局4.2 山水相映的生態空間4.3 綠色集中的農業空間4.4 中心引領的城鎮空間4.5 劃定三區三線4.6 國土綜合整治與生態修復4.1 國土空間總體格局一湖兩水三屏一湖兩水三屏一群兩軸兩片一群兩軸兩片一湖兩水三屏一群兩軸兩片黃山余脈-鄣公山屏障、懷玉山脈-三清山屏障、武夷山脈屏障鄱陽湖信江、饒河東部信江板塊、西部濱湖板塊信江河谷城鎮群滬昆城鎮發展軸、京福城鎮發展軸市域國土空間總體格局示意圖4.2 山水相映的生態空間9、一湖：鄱陽湖兩水：信江、饒河，構建聯結山區、城鎮、河湖的水系脈絡三屏：黃山余脈-鄣公山屏障、懷玉山脈-三清山屏障、武夷山脈屏障多廊：以水為脈，構建平原生態廊道和生態間隔帶連通山湖多點：多個生態源點一湖一湖 兩水兩水 三屏三屏 多廊多廊 多點多點市域生態格局示意圖4.3 綠色集中的農業空間農業綠色轉型農業綠色轉型特色農業發展特色農業發展構建一圈一谷三區多點的農業空間格局一圈一谷環鄱陽湖糧食生產主產區信江河谷糧食生產重點區三區多點各縣市區優質現代農業多點發展東部鄱余萬農產品生產區、北部特色農業區、南部都市農業區市域農業格局示意圖上饒中心城區：區域性綜合服務中心4.4 中心引領的城鎮體系結構鄱陽副中10、心：鄱陽湖東岸區域中心城市一主一副多節點一主一副多節點玉山、鉛山、德興、弋陽、橫峰、婺源、余干、萬年一主一副多個綜合性節點市域城鎮體系結構示意圖4.5 統籌劃定三條控制線優先劃定永久基本農田嚴格落實生態保護紅線因地制宜劃定城鎮開發邊界科學劃定城鎮開發邊界，促進城市集約節約發展。因地制宜，基于自然地理格局和城市發展規律，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化，為未來留有合理的彈性發展空間。嚴格落實生態保護紅線劃定成果，以生態保護紅線為基礎，構建上饒“一湖、兩水、三屏、多廊、多點”的生態空間格局，加強武夷山國家公園的生態保育與管控。落實國家糧食安全總體要求，落實最嚴格的耕地保護制度，強化上饒農業資源稟11、賦優勢，優先劃定永久基本農田。確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。4.6 國土綜合整治與生態修復整治修復整治修復山水林田湖草和諧共生山水林田湖草和諧共生統籌推進要素修復，實施國土空間生態修復工程推進礦山生態修復加強山水林田湖草一體化保護修復強化生物多樣性保護推動全域土地綜合整治與生態修復至2035年全面完成歷史遺留礦山修復，推動礦山生態重建重點圍繞上饒市重要生態系統、重大生態廊道開展系統保護修復開展國家公園與自然保護地內原生境植物群落恢復、生態廊道建設等工程重點開展村莊整治、農田整治、生態修復05賦能“大農業”統籌耕地保護與鄉村振興5.1 加強耕地與永久基本農田保護5.2 優化鄉村空12、間布局，助力鄉村振興5.1 嚴守耕地與永久基本農田保護底線全面落實最嚴格的耕地保護制度全面落實最嚴格的耕地保護制度全要素認知耕地資源，樹立自然生態系統整體觀全過程保護耕地資源，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”全方位管控耕地資源，構建現代化耕地保護監管體系加強耕地保護與利用保障糧食和蔬菜自給空間嚴保永久基本農田創新耕地保護監督管理建設農業空間建設農業空間 振興現代農業振興現代農業加快農業兩區建設、保障糧油供應安全構建現代化農業發展格局支持水產、果業、蔬菜、茶葉等特色農產品優勢區建設保障農村一二三產業融合發展用地加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設環鄱陽湖現代漁業經濟圈“一柚多業13、”水果產業空間布局“北綠南紅多特”茶產業空間布局“兩集群五重點”蔬菜空間布局“一特兩繁多點”油菜產業空間布局“三大特色集群”畜禽空間布局5.2 優化鄉村空間布局，助力鄉村振興5.2 優化鄉村空間布局，助力鄉村振興統籌城鄉、分類指導鄉村發展統籌城鄉、分類指導鄉村發展01.集聚提升類村莊02.城郊融合類村莊03.特色保護類村莊04.搬遷撤并類村莊05.其他一般村莊有序推進改造提升、激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力、保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。加快城鄉產業融合發展。基礎設施互聯互通，公共服務共建共享，形態上保留鄉村風貌，治理上體現城市水平。保持村莊的完整性、真實性和延續性。發展鄉14、村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。保持環境整潔衛生，做好長效管理和維護。06彰顯“文化蘊”塑造全域文化旅游新格局6.1 培育歷史文化遺產群6.2 活化歷史文化線路6.3 塑造魅力空間格局6.4 保護美麗鄉村聚落6.1 培育歷史文化遺產群1個區域遺產群婺源鄉村遺產群2個特色遺產群中心城區-鉛山遺產群三清山遺產群6.2 活化歷史文化線路歷史村鎮文化線路信江兩岸文化線路紅色遺產文化線路環鄱陽湖文化線路市域遺產群示意圖市域文化線路示意圖6.3 塑造魅力空間格局三山兩水一湖九景群三山兩水一湖九景群三山錨固15、本底特色控制低丘緩坡延續黃山山脈地貌；突出山城格局實現懷玉山脈東西串聯；武夷山脈加強山體保護兩江一湖，建設風景長卷鄱陽湖建設最美內陸淡水湖，建設百里信江風光帶，突出饒河兩岸風光特色九大景群，彰顯人文魅力景群之間錯位發展，圍繞各自的主題與特色進行建設市域魅力空間示意圖6.4 保護美麗鄉村聚落指引三類鄉村風貌 結合資源稟賦及地形特征劃分的三類村莊，對村莊風貌進行分類指引劃定十三片示范聚落 結合特色小鎮、歷史文化名鎮名村、美麗休閑村莊打造美麗鄉村示范聚落山谷村枕山而居，星羅棋布河谷村憩水而居，與水為樂平原村阡陌交通，布局嚴整07立好“產業基”推進產業高質量發展7.1 面向內循環，著力構建“4+5+N16、”產業體系7.2 保障實體經濟發展，劃定全域工業區塊控制線7.3 促進創新發展，劃定新經濟平臺線7.1 面向內循環，著力構建“2+4+N”產業體系有色金屬產業光伏新能源產業電子信息產業非金屬材料產業汽車產業機械制造產業生物醫藥產業紡織服裝產業綠色食品產業做優做強主導產業2大做實做專特色產業N個做精做大重點產業4個為促進傳統產業與新興產業的融合發展，形成產業互動、知識交流的創新聚集區，探索劃定兼具“產業”和“社區”的雙重屬性的新經濟平臺，推動新經濟發展7.2 保障實體經濟發展，劃定全域工業控制線控制線內工業用地面積占規劃工業用地總量的90%以上，保障制造業空間底線，明確存量轉型空間7.3 促進創17、新發展，劃定新經濟平臺線劃定新經濟平臺線劃定工業控制線08提升“強鏈接”強化中心輻射與高效鏈接8.1 區域交通發展目標8.2 構建多層次的高效鐵路運輸體系8.3 構建高效暢達的高速公路網絡8.4 打造更具區域輻射力的航空樞紐8.1 區域交通發展目標全國性綜合交通樞紐城市強大的區域輻射性較強的國際聯通性高度的全國可達性“1小時可達”大南昌都市圈1小時可達實現“123”總體發展指標“2小時可達”上饒至省內其他各設區市之間，上饒至杭州、福州、合肥2小時通達“3小時可達”上饒至北京、上海、廣州、深圳及國內部分主要城市3小時覆蓋“1小時可達”“2小時可達”“3小時可達”8.2 構建多層次的高效鐵路運輸體18、系規劃九上溫高鐵，打通上饒至東南沿海快速通道規劃杭衢深高鐵通道建設，實現上饒與粵港澳、北部灣的快速聯系規劃上饒至景德鎮鐵路、橫南鐵路復線、上寧鐵路，開辟中部出海新通道規劃樂德支線，打通德興至長三角、福建的通道，實現礦產鐵水聯運需求高速鐵路普速鐵路建設全國性綜合交通樞紐城市建設全國性綜合交通樞紐城市8.3 構建高效暢達的高速公路網絡德上高速-上浦高速、上饒至德興至婺源高速-寧上高速、濟廣高速、彭東高速四縱四橫8.4 打造更具區域輻射力的航空樞紐拓展腹地范圍依托謀劃的高速鐵路、市域鐵路，進一步拓展上饒機場的腹地范圍，增強上饒旅游資源吸引力拓展國內外航線國際：適時開通東南亞、日韓等國際航線國內：加密19、與區域中心城市的航線規規劃四縱四橫三聯高劃四縱四橫三聯高速路網速路網加強與大南昌都市圈、長三角、珠三角、粵閩浙沿海的聯系杭瑞高速、杭長高速、滬昆高速、上鷹高速三聯上饒至萬年至鄱陽高速、開化至德興高速、景鄱昌高速09做足“一體化”提升市轄區城鄉發展水平9.1 市轄區城鎮圈結構9.2 集約發展，推進全域美麗集鎮建設9.3 品質提升，完善鄉村特色風貌塑造9.1 市轄區城鎮圈結構以特色鎮簇群促進城鄉統籌發展以特色鎮簇群促進城鄉統籌發展城郊融合簇群聯動中心城區外圍鄉鎮，結合人文風情特色、依托農工貿一體化發展，推動特色農業、鄉村旅游、推動城郊融合發展靈山休閑度假簇群依托靈山風景區打造，推進靈山組團休閑旅游20、目的地發展銅鈸山康養悠游簇群依托銅鈸山旅游資源，推進健康養生、特色旅游發展五府山山水樂游簇群依托五府山等旅游資源，推進山水特色旅游休閑業發展市轄區城鎮圈示意圖9.2 集約發展，推進全域美麗集鎮建設9.3 品質提升，完善鄉村特色風貌塑造改善人居環境，加強農村環境綜合整治鼓勵閑置挖潛鄉鎮建設存量用地，嚴控新建挖掘特色，突出一村一韻山水田園建筑村落村容環境文脈民俗農村危房改造、農房安全農村飲用水安全工程農村道路改善工程農村廁所達標工程全力保障基本生活條件農村垃圾治理農村污水處理農村公共環境整治室內衛生健康環境整治大力開展村莊環境整治農村風貌美化文化傳承、傳統村落保護農村信息化完善農村公共服務體系穩步21、推進宜居鄉村建設推動風貌提升，建設全域美麗集鎮 將集鎮建設與地域文化融合，深入挖掘上饒本土文化、自然環境和特色產業，形成功能完善、環境優美、宜居宜業、特色鮮明的美麗集鎮10做強“中心核”實現中心城區功能品質雙提升10.1 發展方向10.2 空間結構10.3 品質提升10.4 魅力優化10.1 發展方向東興、西拓、北優、南控、中融合東興、西拓、北優、南控、中融合東興北優南控中融合優化南部空港地區，突出新經濟向東提升廣豐城區品質適度向北節點突破加快豐溪河谷地區空間融合西拓向西拓展產業，鏈接鉛山城區10.2 空間結構一城兩組團一城兩組團一心兩軸帶一心兩軸帶一城兩組團廣豐綜合城市組團經開綜合城市組團主22、城區一心云碧峰生態綠心兩軸帶信江城市發展軸豐溪河城市發展軸主城區城市綜合組團生態綠心發展軸圖例中心城區空間結構示意圖全面推進高品質市級服務設施建設，支撐四省交界中心完善15分鐘生活圈服務品質塑造“北有城市綠毯、南有翡翠項鏈、東西湖韻公園”的特色生態空間10.3 品質提升基本公共服務設施一個社區綜合服務站一個幼兒園一個托兒所一個老年服務站一個社區衛生服務站便民商業服務設施一個綜合超市多個郵件和快件寄遞服務設施其他便民商業網點市政配套基礎設施水、電、路、氣、熱、信等設施停車及充電設施慢行系統無障礙設施環境衛生設施公共活動空間公共活動場地公共綠地物業管理物業服務強化公共服務設施體系建設構建四級城市公23、園體系15分鐘生活圈社區級服務設施配置一覽表建設百園之城的公園城市，包含郊野公園、城市公園、地區公園、社區公園的四級公園體系10.4 魅力優化保護山體，留出觀山廊道，守住最綠色的青山景觀云碧峰豐溪河靈山吉陽山信江信江饒北河解放河帶湖清溪象鼻山睦州山城山保護城市豐富多樣的自然地理要素，通過山網、水網構建城市藍綠空間基底，形成兩江七河十二山的山水格局嚴格保護中心城區外圍淺山區的自然生態環境重點保護以云碧峰森林公園為主體的城市綠心加強信江、豐溪河兩江三岸管控嚴格管控兩岸的綠帶寬度，全面貫通慢行道、跑步道和騎行道，增加兩岸公共界面守護“山在城中、水繞城轉”的城市山水格局加強山體和水體的保護，推動山水與24、城市融合彰顯信江、豐溪河兩江三岸，打造最風景的濱水景觀11規劃傳導與保障11.1 完善規劃全過程管理11.2 落實規劃傳導11.3 完善配套政策11.4 推進規劃信息化建設11 規劃傳導與保障完善規劃編制體系健全實施監督體系建立動態監測評估預警機制縣（市、區）規劃傳導強化“定位、功能、指標、布局、指引”等多方式傳導，提出下轄縣（市、區）功能及空間指引，明確各項約束性指標，建立健全市-縣區兩級國土空間規劃的聯動工作機制。專項傳導服從總體規劃指定的戰略目標、功能布局及約束要求，嚴格遵從國土空間總體規劃的管控規則。允許各類專項規劃按照相關規定予以深化補充，并在詳細規劃中落實。完善規劃全過程管理落實規劃傳導以國土空間規劃“一張圖”為基礎，疊加分析評價、成果審查與管理、監測評估預警、指標模型管理、過渡期項目管理、規劃許可信息管理等功能，形成建設“一張圖”實施監督信息系統。推進規劃信息化建設完善配套政策健全主體功能區差異化政策健全主體功能區政策彈性健全轉移支付政策推進土地市場化配置國土空間規劃“一張圖”監測評估預警一張圖規劃審查管理一張圖指標模型管理一張圖規劃許可實施一張圖動態維護動態維護確保規劃成果上下一致、橫向銜接并依法實施確保依法監督，動態監測、及時預警、定期評估、決策支持