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1、TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF NUJIAN PREFECTURE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF NUJIAN PREFECTURE(2021(202120352035年)草案公示稿20352035怒江怒江幸福幸福2022年10月為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行生態(tài)文明發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)，按照國家及云南省部署要求，怒江州組織編制怒江州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃旨在建立健全怒江州國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為怒江州實(shí)現(xiàn)高2、質(zhì)量跨越式發(fā)展提供保障。規(guī)劃是全州各類國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的行動綱領(lǐng)，包含怒江州域一個層次的內(nèi)容，不含中心城區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。前前 言言20352035怒江怒江幸福幸福9.規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障2.1打造面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)2.2深化跨省合作2.3強(qiáng)化州際聯(lián)動3.1構(gòu)建“五屏三廊多片”生態(tài)安全格局3.2建設(shè)“1+4+4”自然保護(hù)地體系3.3嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線3.4保護(hù)生物多樣性3.5實(shí)施生態(tài)修復(fù)4.1構(gòu)建“一帶兩核三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間4.2打造峽谷特色農(nóng)業(yè)4.3嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線4.4開展農(nóng)業(yè)空間綜合整治4.5統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興1.1總體定位1.2目標(biāo)愿景1.3空間戰(zhàn)略5.1構(gòu)筑“雙核引領(lǐng)3、南北貫通東西聯(lián)動”城鎮(zhèn)空間5.2推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化5.3全面實(shí)施城市更新6.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)6.2水資源保護(hù)利用6.3能源礦產(chǎn)保護(hù)利用6.4耕地資源保護(hù)利用7.1構(gòu)建“一帶兩區(qū)”魅力空間格局7.2打造世界級高山峽谷旅游勝地8.1完善綜合交通體系8.2完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系8.3安全韌性與防災(zāi)減災(zāi)9.1規(guī)劃傳導(dǎo)9.2規(guī)劃實(shí)施保障9.3國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)4.營造峽谷特色農(nóng)業(yè)空間3.守護(hù)國家西南生態(tài)安全空間2.加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)1.發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)5.打造集約高效的城鎮(zhèn)空間6.強(qiáng)化資源保護(hù)與利用7.塑造“峽谷怒江”魅力空間8.建設(shè)全域支撐體系目目 錄錄20352035怒江怒江幸福幸福發(fā)展戰(zhàn)略目4、標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)總體定位目標(biāo)愿景空間戰(zhàn)略20352035怒江怒江幸福幸福脫貧致富示范區(qū)生 物 多 樣 性 保 護(hù) 核 心 區(qū)世 界 級 高 山 峽 谷 旅 游 勝 地1.1總體定位20352035怒江怒江幸福幸福1.2目標(biāo)愿景20352035怒江怒江幸福幸福2025年“兩區(qū)一勝地”定位基本落實(shí)，共同富裕邁出堅實(shí)步伐，社會更加文明進(jìn)步全面建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、世界級高山峽谷旅游勝地、邊境穩(wěn)固繁榮的國土空間新格局和諧幸福美麗新怒江和諧幸福美麗新怒江國家西南生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固脫貧致富示范區(qū)、生物多樣性保護(hù)核心區(qū)、世界級高山峽谷旅游勝地基本建成共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成全域旅游基本形成，綠色香料5、產(chǎn)業(yè)培育為新支柱國家面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)初步形成2035年2050年拓展脫貧攻堅成果，建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)民族和諧共融，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局全面形成世界級高山峽谷旅游勝地全面建成，峽谷特色農(nóng)業(yè)綠色高效生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、邊疆穩(wěn)固繁榮國家面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)作用全面釋放生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美的大美怒江1.3空間戰(zhàn)略20352035怒江怒江幸福幸福1生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展嚴(yán)守生態(tài)底線，開展生態(tài)修復(fù)和綜合整治遏止生態(tài)功能退化。推進(jìn)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色轉(zhuǎn)型升級。2內(nèi)外聯(lián)動、雙向開放發(fā)揮地域優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)融入“雙循環(huán)”與大滇西旅游環(huán)線。積極促進(jìn)內(nèi)需6、和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。3綜合整治，要素布局統(tǒng)籌和差異化指引各片區(qū)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間格局。4以人為本、構(gòu)筑特色優(yōu)化空間資源配置、提升公共服務(wù)水平、提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)、打造地域特色。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升空間品質(zhì)。加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)打造面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)深化跨省合作強(qiáng)化州際聯(lián)動20352035怒江怒江幸福幸福2.1打造面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)20352035怒江怒江幸福幸福怒江州怒江州打造戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，建設(shè)云南省沿邊開放門戶加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作，推動邊境貿(mào)易新突破構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外拓的交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造對外實(shí)體聯(lián)運(yùn)中心培育一批國際化、特色化、高端化7、的開放平臺區(qū)域開放格局示意圖積極推進(jìn)國道G219提升改造，完善怒江方向進(jìn)藏通道。強(qiáng)化怒江州與西藏在生態(tài)安全共治、文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品對口銷售等方面的合作。20352035怒江怒江幸福幸福2.2深化跨省合作跨省合作示意圖完善進(jìn)藏通道，推動參與跨喜馬拉雅合作加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)片馬至攀枝花通道建設(shè)，推動怒江州北向與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對接，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶十一省市協(xié)同發(fā)展。20352035怒江怒江幸福幸福深化與大理、麗江、保山、迪慶、德宏等地的聯(lián)合協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，打造滇西北區(qū)域次中心。2.3強(qiáng)化州際聯(lián)動省域合作示意圖搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)契機(jī)，借力大滇西流量，8、建設(shè)大滇西環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化州際聯(lián)合協(xié)作，打造滇西北區(qū)域次中心搶抓機(jī)遇，建設(shè)大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)“沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的示范窗口加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化品牌建設(shè)，建設(shè)“沿邊經(jīng)濟(jì)帶”示范窗口。守 護(hù) 國 家 西 南 生 態(tài) 安 全 空 間守 護(hù) 國 家 西 南 生 態(tài) 安 全 空 間20352035怒江怒江幸福幸福構(gòu)建“五屏三廊多片”生態(tài)安全格局建設(shè)“1+4+4”自然保護(hù)地體系嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)生物多樣性實(shí)施生態(tài)修復(fù)3.1構(gòu)建”五屏三廊多片“生態(tài)安全格局20352035怒江怒江幸福幸福五 屏高黎貢山生態(tài)屏障擔(dān)當(dāng)力卡山生態(tài)屏障碧羅雪山生態(tài)屏障云嶺生態(tài)屏障老君山生態(tài)屏障三 廊獨(dú)龍9、江生態(tài)廊道怒江生物多樣性廊道瀾滄江生態(tài)廊道多 片自然保護(hù)地、集中連片天然林、極小種群物種棲息地等生態(tài)保護(hù)板塊20352035怒江怒江幸福幸福國家公園高黎貢山國家公園自然保護(hù)區(qū)云嶺省級自然保護(hù)區(qū)翠屏山縣級自然保護(hù)區(qū)怒江中上游特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)碧羅雪山極小種群棲息地自然保護(hù)區(qū)自然公園羅古箐省級風(fēng)景名勝區(qū)自然公園三江并流國家級風(fēng)景名勝自然公園蘭坪箐花甸國家濕地自然公園新生橋國家森林自然公園3.2建設(shè)“1+4+4”自然保護(hù)地體系3.3嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線20352035怒江怒江幸福幸福生態(tài)保護(hù)紅線以整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地、省級以上生態(tài)公益林和天然林等為主。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定，制定“10、正負(fù)面清單”按功能進(jìn)行分區(qū)準(zhǔn)入管理。3.4保護(hù)生物多樣性20352035怒江怒江幸福幸福堅決守住自然生態(tài)安全底線，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，突出生態(tài)保護(hù)和生態(tài)供給；努力把怒江建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范基地、國際生物多樣性保護(hù)核心示范區(qū)，筑牢生物生態(tài)安全屏障。高黎貢羚牛白尾梢虹雉獨(dú)龍巨腿螳高黎貢鼠兔怒江金絲猴高斑葉蘭3.5實(shí)施生態(tài)修復(fù)20352035怒江怒江幸福幸福完善天然林保護(hù)制度，全面保護(hù)修復(fù)天然林。開展退耕還濕，加大退化濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)怒江、瀾滄江“兩江”流域退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。構(gòu)建怒江-獨(dú)龍江沿岸水土流失預(yù)防帶，構(gòu)建瀾滄江流域水土流失治理區(qū)，加強(qiáng)水土11、流失綜合治理，防治結(jié)合。嚴(yán)防水體污染；推進(jìn)土壤污染防治；全面完善環(huán)境治理體系。采取地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)和提升礦區(qū)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)加強(qiáng)生態(tài)生態(tài)功能功能退化退化區(qū)修區(qū)修復(fù)復(fù)加強(qiáng)加強(qiáng)水土水土流失流失治理治理加強(qiáng)加強(qiáng)礦山礦山生態(tài)生態(tài)修復(fù)修復(fù)推進(jìn)推進(jìn)環(huán)境環(huán)境污染污染治理治理營造峽谷特色農(nóng)業(yè)空間營造峽谷特色農(nóng)業(yè)空間20352035怒江怒江幸福幸福構(gòu)建“一帶兩核三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間打造峽谷特色農(nóng)業(yè)嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線開展農(nóng)業(yè)空間綜合整治統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興4.1構(gòu)建“一帶兩核三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間203512、2035怒江怒江幸福幸福一帶怒江沿江特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶瀘水核心蘭坪核心北部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)中部綜合農(nóng)業(yè)示范區(qū)東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)兩核三區(qū)4.2打造峽谷特色農(nóng)業(yè)20352035怒江怒江幸福幸福綠色香料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)開發(fā)草果、花椒、砂仁等綠色天然香料植物，打造怒江香料產(chǎn)業(yè)園。中藥材產(chǎn)業(yè)：有序提升粗莖秦艽、重樓、云木香等道地中藥材的種植技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)道地中藥材良種標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地。畜牧業(yè)：研制“獨(dú)龍牛肉干”“黑山羊肉脯”等一批特色生態(tài)、綠色肉制品。茶葉產(chǎn)業(yè)：以“老姆登”“瓦姑”兩個茶葉品牌為重點(diǎn)，加強(qiáng)怒江茶葉品牌建設(shè)。中華蜂產(chǎn)業(yè)：以貢山縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展中華蜂養(yǎng)殖，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中蜂養(yǎng)殖示范基地。2035203513、怒江怒江幸福幸福4.3嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，將水田、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。提高耕地集中連片程度，積極推進(jìn)水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)用地生產(chǎn)功能。農(nóng)用地整治4.4開展農(nóng)業(yè)空間綜合整治20352035怒江怒江幸福幸福充分盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化各類各業(yè)用地布局；有序開展建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。推進(jìn)村莊整治依托怒江美麗公路沿線立體生物資源和立體地域氣候，重點(diǎn)打造瀘水市、福貢縣、貢山縣的特色示范型、干凈整潔型“美麗鄉(xiāng)村”示范村。農(nóng)村環(huán)境整治20352035怒江怒江幸福幸福4.5統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水14、保障、污水處理、農(nóng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障服務(wù)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管控：推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地“穩(wěn)定總量、嚴(yán)控增量、鼓勵減量”；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治；構(gòu)建宜居利產(chǎn)、依山傍壩、綠色生態(tài)、穩(wěn)定安全的村寨居民點(diǎn)布局。加強(qiáng)村莊建設(shè)結(jié)合全州美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游扶貧示范村、特色村落、易地扶貧搬遷等工程對鄉(xiāng)村空間格局產(chǎn)生的重大變化，按照城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、守邊固邊、搬遷撤并類對村莊分類，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展打造集約高效城鎮(zhèn)空間打造集約高效城鎮(zhèn)空間20352035怒江怒江幸福幸福構(gòu)筑“雙核引領(lǐng)南北貫通東西聯(lián)動”15、城鎮(zhèn)空間推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化全面實(shí)施城市更新20352035怒江怒江幸福幸福5.1構(gòu)筑“雙核引領(lǐng)南北貫通東西聯(lián)動”城鎮(zhèn)空間州域城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)示意圖瀘水福貢貢山西藏南北貫通瀘水、蘭坪雙核心城市雙核引領(lǐng)東西聯(lián)動片馬瀘水老窩云龍；匹河營盤蘭坪麗江20352035怒江怒江幸福幸福以打造瀘水市區(qū)、蘭坪縣城雙核心城市為主，積極發(fā)展縣域中心城市福貢縣城、貢山縣城，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系中重點(diǎn)鎮(zhèn)的培育。州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖1州域中心城市:瀘水1州域副中心城市:蘭坪8重點(diǎn)鎮(zhèn)2縣域中心城市:福貢、貢山16一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.1構(gòu)筑“雙核引領(lǐng)南北貫通東西聯(lián)動”城鎮(zhèn)空間5.2推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化20352035怒江怒江幸福幸福16、城鎮(zhèn)化目標(biāo)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至2035年常住人口53萬人旅游當(dāng)量人口4萬人州域總?cè)丝?7萬人=+城鎮(zhèn)化率66.5%以瀘水市區(qū)和蘭坪縣城為核心，培育合理的州域城鎮(zhèn)體系合理引導(dǎo)人口空間分布，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升以人為本，吸引外出人口回流和外來人口落戶城鄉(xiāng)融合，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動5.3全面實(shí)施城市更新20352035怒江怒江幸福幸福以“有機(jī)更新推動城市可持續(xù)發(fā)展”的總體更新戰(zhàn)略，創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用方式，以有機(jī)更新提升城市土地利用效率、延續(xù)城市文化脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理。更新分區(qū)措施鼓勵改造區(qū)敏感改造區(qū)一般改造區(qū)鼓勵城市更新行動，由政府統(tǒng)籌與引導(dǎo)，通過增存聯(lián)動、17、土地置換、同地同價等方式，促進(jìn)成片連片改造實(shí)施。區(qū)域內(nèi)存量用地改造采取一般性對待，符合政策及規(guī)劃要求的允許其改造，不符合的禁止改造。重點(diǎn)采用負(fù)面清單的形式管理，嚴(yán)格管控城市更新行為。強(qiáng)化資源保護(hù)與利用強(qiáng)化資源保護(hù)與利用20352035怒江怒江幸福幸福生態(tài)環(huán)境保護(hù)水資源保護(hù)利用能源礦產(chǎn)保護(hù)利用耕地資源保護(hù)利用6.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)對林地、草地、河湖水系、濕地、生物多樣性維護(hù)和水源涵養(yǎng)地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，保障水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。建立健全濕地保護(hù)和利用機(jī)制體系，加強(qiáng)退化濕地生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步提18、高濕地保護(hù)率。河湖、濕地資源加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推進(jìn)退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量，增加森林資源總量。對草地實(shí)行全面保護(hù)，強(qiáng)化草原空間用途管制，因地制宜、綜合施策，增強(qiáng)草地生態(tài)功能。森林、草地資源20352035怒江怒江幸福幸?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定；水環(huán)境管理體系更加健全；土壤環(huán)境治理水平進(jìn)一步提升，基本消除土地環(huán)境安全隱患。6.2水資源保護(hù)利用水環(huán)境質(zhì)量底線堅守水環(huán)境質(zhì)量底線，提高水環(huán)境治理水平，嚴(yán)控水環(huán)境風(fēng)險，至2035年，全州水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。水利發(fā)展格局結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度，著力打造以瀘水市和蘭坪縣為核心的中小型水源工程（兩核）、福貢縣和貢山縣為中心的防洪和水系連19、通工程（一帶）、以及怒江和瀾滄江流域的生態(tài)修復(fù)工程（兩江)，形成“兩核一帶兩江”的水利發(fā)展格局。20352035怒江怒江幸福幸福保障水工程安全以保障水安全為目標(biāo)，針對涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)管法制體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水。6.3能源礦產(chǎn)保護(hù)利用礦產(chǎn)資源強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，全面構(gòu)建綠色礦山。到2035年，完成全州125座歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。落實(shí)碳排放減量任務(wù)清潔能源開發(fā)利用發(fā)展清潔能源，節(jié)能減排，創(chuàng)造綠色空間。20352035怒江怒江幸福幸福建設(shè)碳20、匯森林、碳匯水平持續(xù)提升，增加城市碳匯能力。6.4耕地資源保護(hù)利用嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，防止耕地非農(nóng)化、非糧化；重大項目建設(shè)等確需占用耕地的，原則上需先落實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡積極鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格落實(shí)下達(dá)各縣（市）的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)政策。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障糧食安全推動永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，改善耕作條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，科學(xué)提升耕地質(zhì)量20352035怒江怒江幸福幸福21、塑造“峽谷怒江”魅力塑造“峽谷怒江”魅力空間空間20352035怒江怒江幸福幸福構(gòu)建“一帶兩區(qū)”魅力空間格局打造世界級高山峽谷旅游勝地怒江大峽谷高山峽谷魅力帶瀾滄江-老君山三江之門魅力區(qū)獨(dú)龍江獨(dú)龍秘境魅力區(qū)貢山縣福貢縣蘭坪縣瀘水市7.1構(gòu)建“一帶兩區(qū)”魅力空間格局20352035怒江怒江幸福幸福一 帶怒江大峽谷高山峽谷魅力帶兩 區(qū)獨(dú)龍江獨(dú)龍秘境魅力區(qū)瀾滄江-老君山三江之門魅力區(qū)傳承民族文化之美20352035怒江怒江幸福幸福彰顯自然山水之美突出高山峽谷風(fēng)貌的特色城鄉(xiāng)格局特征，結(jié)合怒江自然地貌、人文特色確定風(fēng)貌塑造空間結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌分區(qū)。塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌擁有傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、白族、普米族等多種民22、族文化，應(yīng)注重民族教育和生產(chǎn)生活環(huán)境的整體保護(hù)。合理開發(fā)利用民族民間文化資源，促進(jìn)活態(tài)傳承。獨(dú)龍江、怒江、瀾滄江流經(jīng)高黎貢山和碧羅雪山形成高山峽谷風(fēng)貌。尊重“高山、峽谷、河谷”的自然環(huán)境特色，依山就勢塑造景觀，彰顯自然山水之美。7.1構(gòu)建“一帶兩區(qū)”魅力空間格局7.2打造世界級高山峽谷旅游勝地20352035怒江怒江幸福幸福七片瀘水戶外運(yùn)動生態(tài)旅游片區(qū)、石月亮-亞坪生態(tài)旅游片區(qū)、知子羅-碧羅雪山民族文化旅游片區(qū)、獨(dú)龍江生態(tài)旅游片區(qū)、丙中洛度假旅游片區(qū)、羅古箐-大羊場生態(tài)旅游片區(qū)、富和山-新生橋生態(tài)旅游片區(qū)構(gòu)建“一廊、一帶、四核、七片”全域旅游空間布局四核福貢-怒江大峽谷旅游服務(wù)核蘭坪-老君山環(huán)23、線旅游服務(wù)核貢山-丙中洛滇藏旅游服務(wù)核瀘水-滇西北主環(huán)線西線旅游服務(wù)核一廊怒江美麗公路風(fēng)景廊道一帶老君山環(huán)線蘭坪發(fā)展帶7.2打造世界級高山峽谷旅游勝地20352035怒江怒江幸福幸福打造丙中洛旅游度假區(qū)、羅古箐-大羊場旅游度假區(qū)、老姆登-知子羅旅游度假區(qū)。打造國際頂級皮劃艇，越野車賽等怒江特色品牌體育賽事，構(gòu)建怒江國家步道精品徒步旅游線路體系。將旅游示范村、旅游小鎮(zhèn)等資源與鄉(xiāng)村休閑、情景體驗(yàn)、主題度假等相結(jié)合，培育鄉(xiāng)村旅游。生態(tài)養(yǎng)生旅游戶外運(yùn)動形成民族遷徙、駝峰航線、遠(yuǎn)征軍歸國路人文科考旅游線路；打造姚家坪、石月亮、羅古箐、亞坪、云嶺等科考研學(xué)旅游基地?？瓶佳袑W(xué)挖掘傈僳族闊時節(jié)、怒族仙女節(jié)、獨(dú)24、龍族卡雀哇節(jié)等民族文化節(jié)慶；以獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源為核心，推出非遺文創(chuàng)系列產(chǎn)品。文化旅游創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)體系、開發(fā)“多元精品”旅游產(chǎn)品20352035怒江怒江幸福幸福完善綜合交通體系完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系安全韌性與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)全域支撐體系建設(shè)全域支撐體系8.1完善綜合交通體系20352035怒江怒江幸福幸福客運(yùn)樞紐體系：以瀘水火車站與怒江民用機(jī)場為主樞紐，形成集火車站、機(jī)場、公路客運(yùn)站和公交站為一體的現(xiàn)代化綜合樞紐。貨運(yùn)樞紐體系：物流集散樞紐（瀘水、蘭坪、片馬）+物流集散中心（福貢、貢山）+城鄉(xiāng)配送中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。“四干一?！钡母哞F普鐵網(wǎng)“兩縱三橫”的高速公路網(wǎng)“三縱四橫”的干25、線公路網(wǎng)+客貨運(yùn)樞紐規(guī)劃綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃8.2完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系20352035怒江怒江幸福幸福電力電信建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色的電網(wǎng)。全面覆蓋5G通訊業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)有線、無線視頻工作、生產(chǎn)、生活，全面建設(shè)智慧怒江。給排水加強(qiáng)水源地的保護(hù)，城市應(yīng)急水源地、備用水源地的設(shè)立，強(qiáng)化城市供水安全的韌性。提高污水收集處理率，完成污水處理廠提質(zhì)達(dá)標(biāo)改造；完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。燃?xì)饪h、市級預(yù)留天然氣門站、中心儲配站、次高壓調(diào)壓站建設(shè)用地及安全防護(hù)隔離帶。環(huán)衛(wèi)建立健全垃圾分類收集、處置系統(tǒng)，提升垃圾資源化利用水平，按需配置垃圾設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需求。8.3安全韌性與防災(zāi)減災(zāi)20326、52035怒江怒江幸福幸福洪澇災(zāi)害防治4縣市城市防護(hù)區(qū)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)采用50-20年一遇，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20-10年一遇。地震災(zāi)害防治獨(dú)龍江鄉(xiāng)、兔峨鄉(xiāng)、營盤鎮(zhèn)、啦井鎮(zhèn)、金頂鎮(zhèn)、石登鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為7度，其余23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為8度。地質(zhì)災(zāi)害防治州域范圍內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流為防御重點(diǎn)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及治理能力?；馂?zāi)防治貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立全災(zāi)種大應(yīng)急的滅火救援應(yīng)急體系。人防工程按照“長期備戰(zhàn)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，整體上增強(qiáng)怒江州的綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力。20352035怒江怒江幸福幸福規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施保障國土空間規(guī)劃“一張圖27、”建設(shè)建立“州級國土空間規(guī)劃縣（市）國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系，以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導(dǎo)約束各類專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。9.1規(guī)劃傳導(dǎo)20352035怒江怒江幸福幸福城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃土地整治公共空間基本農(nóng)田鎮(zhèn)村布點(diǎn).生態(tài)框架綜合交通市政設(shè)施公共服務(wù).總體規(guī)劃層次專項規(guī)劃層次怒江州瀘水市蘭坪縣福貢縣貢山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)州級國土空間規(guī)劃縣（市）級國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)傳導(dǎo)傳導(dǎo)傳導(dǎo)傳導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃層次健全怒江州國土空間規(guī)劃委員會管理制度。完善各級規(guī)委會辦公室主任辦公會議制度。完善各級規(guī)委會聯(lián)絡(luò)員會議制度。行政管理措施9.2規(guī)劃實(shí)施保障20352035怒江怒28、江幸福幸福以自然資源一張圖為底圖，充分借助信息化技術(shù)，重塑規(guī)劃實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系的可傳導(dǎo)、可分工、可監(jiān)管、可反饋。建立第三方評估機(jī)制，定期對社會公布規(guī)劃評估情況。年度體檢結(jié)果作為下一年度實(shí)施計劃編制的重要依據(jù)，五年評估結(jié)果作為近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督體制，大幅降低對GDP的考核比重，大幅提升對資源環(huán)境類指標(biāo)的考核比重。規(guī)劃信息化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警制度規(guī)劃實(shí)施考核督查制度9.3國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)20352035怒江怒江幸福幸福統(tǒng)一形成一張底圖以三調(diào)為基礎(chǔ)整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺接入國家、省信息平臺接入行業(yè)管理數(shù)據(jù)建立全州國土空間規(guī)劃“一張圖”匯總下位規(guī)劃數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)更新123基于第三次全國土地調(diào)查成果，共享發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門國土空間相關(guān)信息。國土空間基礎(chǔ)平臺國家、省、州、縣（市）上下貫通。構(gòu)建信息平臺，通過“一張圖”和“一個平臺”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控，提高國土空間治理水平。