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1、湛江市麻章區(qū)自然資源局2023年7月為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建立“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大決策部署，落實(shí)國(guó)家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)新時(shí)期發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，現(xiàn)結(jié)合太平鎮(zhèn)實(shí)際情況，編制了湛江市麻章區(qū)太平鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃聚焦“麻章區(qū)副中心、廣東省綠色森工產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、麻章區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，對(duì)鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃和綜合布局，形成指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)展國(guó)土空間資源保護(hù)利用和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的上位依據(jù)。目前規(guī)劃已形成草案，為充分反映民意、凝聚共識(shí)、匯聚各2、方智慧，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律要求，就規(guī)劃予以公示，廣泛征詢(xún)公眾意見(jiàn)建議。概況 湛江市麻章區(qū)太平鎮(zhèn)位于湛江市西南部，西北部與遂溪縣接壤，西南部與雷州市毗鄰，境內(nèi)有粵海鐵路、雷湖快線、373省道通過(guò)，地理位置優(yōu)越，交通便利。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年太平鎮(zhèn)全域常住人口 8萬(wàn)人?？偯娣e：12138.23 公頃海域范圍以海域勘界成果為準(zhǔn)基期年：2020年近期至：2025年遠(yuǎn)期至：2035年遠(yuǎn)景展望至2050年2021年太平鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為87.48億元規(guī)劃范圍示意圖太平鎮(zhèn)在湛江市域的區(qū)位太平鎮(zhèn)與湛江城市規(guī)劃區(qū)的關(guān)系目錄 以林漿紙一體化、林產(chǎn)品精深加工、海洋漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，綜合配套服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代濱海工業(yè)城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮太平鎮(zhèn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大造紙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念、高新技術(shù)為依托探索新時(shí)期造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成為廣東省乃至全國(guó)一流的森工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，通過(guò)“產(chǎn)-城結(jié)合”的理念優(yōu)化園區(qū)配套，探索實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化的道路，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。隨著湛江中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的落實(shí)，太平鎮(zhèn)升級(jí)成為專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和公共服務(wù)中心，其已有的周邊輻射能力將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口資源優(yōu)勢(shì)，需提升鎮(zhèn)區(qū)生活生產(chǎn)服務(wù)能力，鞏固中心鎮(zhèn)地位。充分利用濱海自然優(yōu)勢(shì)與通明漁港升級(jí)契機(jī)，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖及海產(chǎn)品批發(fā)。一方面，承接麻章經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面4、結(jié)合海產(chǎn)品展貿(mào)，做大做強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)。廣東省綠色森工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)麻章區(qū)副中心（輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心）麻章區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)1.1 發(fā)展定位對(duì)接大園區(qū)、“八大中心”建設(shè)，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。推動(dòng)綠色造紙下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森工產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元化、鏈條式發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善民生福祉，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)支撐設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)城融合區(qū)。形成高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。踐行生態(tài)文明建設(shè)，提升宜居環(huán)境品質(zhì)。建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)城融合區(qū)。建成富有活力、經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明的麻章區(qū)副中心；建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海工業(yè)城鎮(zhèn)。2025年2035年2050年1.2 目標(biāo)愿景 按照上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的要5、求，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)，將太平鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱海工業(yè)城鎮(zhèn)。綜合考慮資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性等因素，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃至2035年，太平鎮(zhèn)域常住人口12萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3.6萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口8.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。1.3 發(fā)展規(guī)模以人為本、注重品質(zhì)傳承文化、彰顯特色 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以鎮(zhèn)級(jí)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的抓手，統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。以人為本、注重品6、質(zhì)。堅(jiān)持“以人民為中心”，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供空間保障，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。充分認(rèn)識(shí)自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文化資源，保護(hù)自然山水格局，延續(xù)文脈，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征，建設(shè)富有活力的特色城鎮(zhèn)和有文化底蘊(yùn)、有田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。側(cè)重實(shí)施、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)明確對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃可與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，確保鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的可實(shí)施和城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)。城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展1.4 開(kāi)發(fā)保護(hù)策略生態(tài)保7、護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線1421.93公頃及相關(guān)管控要求。國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)及耕地保護(hù)目標(biāo)。劃定永久基本農(nóng)田2309.47公頃，劃定耕地2784.85公頃。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模與管控要求。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界516.12公頃。2.1 落實(shí)三條控制線劃定修復(fù)和提升通明海沿海生態(tài)保護(hù)帶依托雷湖快線打造主干綠道，提升交通主干道沿線生態(tài)景觀。修復(fù)和提升由城月河、通明河等河流以及林地、農(nóng)田等生態(tài)源地構(gòu)成的重要生態(tài)廊道。構(gòu)建“一帶一道三廊”的總體生態(tài)格局一帶三廊一道落8、實(shí)自然保護(hù)地體系，筑牢生態(tài)安全基底 落實(shí)市級(jí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，劃定自然保護(hù)地2個(gè)，即廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及湛江麻章雷州灣地方級(jí)濕地自然公園，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)。2.2 維護(hù)秀美生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖2.3 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制。落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)2784.85公頃。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡 落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地中補(bǔ)劃。以耕地后備資源調(diào)查成果和耕地恢復(fù)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃9、期內(nèi)全區(qū)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”的需求，劃定耕地整備區(qū)。落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)及耕地整備區(qū) 科學(xué)規(guī)劃，有序合理利用耕地后備資源，在確?，F(xiàn)有耕地不被破壞的條件下對(duì)耕地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，合理安排耕地后備資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“控制數(shù)量，提高質(zhì)量”的原則，高效持續(xù)利用土地。加強(qiáng)耕地儲(chǔ)備資源2.3 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間耕地保有量27.85平方千米永久基本農(nóng)田23.10平方千米嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)空間格局圖以鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為核心，帶動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，以重點(diǎn)村（里光村、通明村、東岸村、王村、造甲村、其連村）為支點(diǎn)，通過(guò)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全鎮(zhèn)各村經(jīng)10、濟(jì)建設(shè)。構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)村一般村”的三級(jí)鎮(zhèn)村體系2.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖2.5 推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)岸線的生態(tài)功能，分為嚴(yán)格保護(hù)岸線和優(yōu)化利用岸線兩個(gè)類(lèi)別。實(shí)行海岸建筑退縮線管控，拓展公眾親?？臻g。嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃劃定的海洋功能分區(qū)。優(yōu)先保障海洋漁業(yè)發(fā)展、適度提高游憩用海比例。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生態(tài)保育及濕地科普等功能。優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)利用空間引導(dǎo)岸線分類(lèi)利用管控海岸帶保護(hù)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)圖漁業(yè)用海區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)控制區(qū)嚴(yán)格保護(hù)岸線優(yōu)化利用岸線2.6 構(gòu)建開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局構(gòu)建“一屏三廊、一心兩核三軸帶”的總體格局p一屏三廊，構(gòu)筑安全基底一屏：通明海生態(tài)保護(hù)帶。三廊：由通明11、河、城月河等重要河流及其他生態(tài)源地構(gòu)建三條重要生態(tài)廊道。p 一心兩核兩軸帶，引領(lǐng)提質(zhì)發(fā)展一心：太平鎮(zhèn)公共服務(wù)中心。兩核：森工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展核、通明海洋漁業(yè)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核。三軸：城鎮(zhèn)發(fā)展軸、產(chǎn)城融合發(fā)展軸、濱海旅游發(fā)展軸。國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖 推進(jìn)“城郊融合類(lèi)”村莊融入城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享。在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平；逐步引領(lǐng)村莊轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑旅游等服務(wù)城鎮(zhèn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)。包括仙村、新聯(lián)村、文昌村、造甲村、北山村、嶺頭村、六禮村。3.1 分類(lèi)優(yōu)化指引村莊振興 n 集聚提升類(lèi)村莊 將太平鎮(zhèn)劃分為集聚提升類(lèi)村莊、城郊12、融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，形成差異化發(fā)展指引。城郊融合7個(gè) 聚集提升19個(gè) 特色保護(hù)5個(gè) n 城郊融合類(lèi)村莊 n 特色保護(hù)類(lèi)村莊 保護(hù)村莊的傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑；加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。包括里光村、東岸村、呂宅村、其連村及通明村。推進(jìn)“集聚提升類(lèi)”村莊宜居宜業(yè)建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)能力。以“一村一品”為原則，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。包括山后村、王村、13、百龍村、東黃村、肖漁村、陳漁村、南夏村、烏塘村、六坑村、甘園村、山尾村、洋村、洋村東村、調(diào)浪村、韓家山村、塘邊村、卜品村、塘東村。3.2 保障鄉(xiāng)村振興用地將可騰挪的鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留用于支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目展，并在下層級(jí)的鄉(xiāng)村規(guī)劃中予以落實(shí)用地布局。每年安排不少于10%的用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。統(tǒng)籌保障符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和“一戶(hù)一宅”條件的農(nóng)民住房項(xiàng)目的用地指標(biāo)。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量使用農(nóng)村原有宅基地和村內(nèi)空閑地。太平鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的用地面積按每戶(hù)120平方米以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.切實(shí)保障村振興項(xiàng)目發(fā)展用地2.合理保障村民住宅用地建設(shè)需求3.推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地優(yōu)14、化利用全面清查集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，健全留用地管理制度，探索貨幣兌現(xiàn)、物業(yè)兌現(xiàn)、留用地指標(biāo)租賃等多種留用地兌現(xiàn)形式。推動(dòng)留用地建設(shè)租賃住房，以鎮(zhèn)街統(tǒng)籌留用地集中開(kāi)發(fā)。探索集體土地整備利用，通過(guò)托管方式，對(duì)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的農(nóng)村集體存量土地，進(jìn)行土地前期整理和統(tǒng)一招商，推動(dòng)集體土地連片開(kāi)發(fā)。3.3 推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)興村建設(shè) 深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，支持太平鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，謀劃建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范帶。持續(xù)開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入實(shí)施“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生15、活垃圾治理，建設(shè)好農(nóng)村污水收集管網(wǎng)、污水處理站，加快實(shí)現(xiàn)生活污水治理全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村房前屋后綠化美化，因地制宜建設(shè)“四小園”，提升農(nóng)村綠化美化水平。立足本地特色，防止大拆大建，留住田園鄉(xiāng)愁，推進(jìn)農(nóng)房、田園、河湖風(fēng)貌提升，重點(diǎn)加快美麗廊道、萬(wàn)里碧道建設(shè)。3.4 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村 規(guī)劃到2035年，完成行政村村內(nèi)公共服務(wù)站、民主法治議事廳、法律服務(wù)工作站（室）等建設(shè)，打造“一窗式辦理”和“一站式服務(wù)”平臺(tái)。每村建設(shè)1個(gè)面積不少于500平方米的黨群服務(wù)站、1所公辦民營(yíng)（公辦公營(yíng)）衛(wèi)生站。1.完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施供給2.完善鄉(xiāng)村道路設(shè)施，提升鄉(xiāng)村道路的通達(dá)性 規(guī)劃到2035年，實(shí)現(xiàn)全部自然村村道全覆蓋16、，全部行政村通公交車(chē)。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，與城市道路體系、干線公路體系合理銜接。完善“村干路-村支路-巷路-田間道”四級(jí)村莊道路體系，形成田園風(fēng)光道路景觀。3.改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平 規(guī)劃到2035年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集全處理；農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%；20戶(hù)以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全市自然村集中供水全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中低壓配電網(wǎng)保供能力建設(shè)，完善高壓電網(wǎng)。對(duì)具備條件的地區(qū)推廣農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)管網(wǎng)。4.提升鄉(xiāng)村空間品質(zhì) 推進(jìn)山后、王村、東黃村等新農(nóng)村連片示范建設(shè)，探索建設(shè)具有太平特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。開(kāi)展村17、莊清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)太平鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)與示范村。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動(dòng)，實(shí)施“一路、一園、一林”綠化工程。建設(shè)濱海特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶，以濱海旅游公路為串聯(lián)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，使濱海區(qū)域成為展示太平鎮(zhèn)鄉(xiāng)村新活力的生態(tài)走廊。3.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。加快發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、加工、休閑一體化發(fā)展。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。積極引進(jìn)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開(kāi)展鄉(xiāng)村資源整合與合作。1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化2.倡導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展依托鎮(zhèn)村的資源稟賦，高18、水平打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持海產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，集中連片打造、規(guī)模發(fā)展。因地制宜幫助蒲草、番薯等特色種植業(yè)發(fā)展；落實(shí)引進(jìn)香水蓮花、陳皮花生等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘和打造特色產(chǎn)業(yè)。3.發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè) 深入挖掘歷史古村落旅游資源，持續(xù)實(shí)施“一村一名片、一村一特色”工程，加大對(duì)王村、廬山等一批精品村莊宣傳推介，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品化,4.優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)要素布局引導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)部具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚；利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不19、破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。優(yōu)化布局 統(tǒng)籌居住空間與交通節(jié)點(diǎn)、公共服務(wù)配套等的空間分布，增加產(chǎn)業(yè)社區(qū)居住和公共服務(wù)配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合?？刂瓶偭?根據(jù)人口規(guī)模與空間分布，合理確定居住用地供給，同時(shí)控制新增居住用地規(guī)模。提升品質(zhì) 提升住房建設(shè)品質(zhì)，優(yōu)化居住環(huán)境，完善公共服務(wù)配套。4.1 保障住房供給和居住品質(zhì) 構(gòu)建“鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)（村）級(jí)”兩級(jí)公共服務(wù)體系4.2 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心 完善補(bǔ)齊鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，形成“綜合性服務(wù)中心+產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)業(yè)化服務(wù)中心”的復(fù)合公共中心。社區(qū)（村）級(jí)服務(wù)中心 提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施能力，建成高標(biāo)準(zhǔn)、均等化、全覆蓋的公共服20、務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建社區(qū)生活圈家幼兒園老人日托小綠地文化長(zhǎng)廊口袋公園初中車(chē)站居委會(huì)菜市場(chǎng)體育館小學(xué)社區(qū)衛(wèi)生站社區(qū)醫(yī)院門(mén)診部健身場(chǎng)所小廣場(chǎng)文化活動(dòng)站養(yǎng)老院便民商業(yè)依據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按照步行十五分鐘可達(dá)的空間范圍，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，構(gòu)建1個(gè)15分鐘社區(qū)生活圈，服務(wù)人口5-10萬(wàn)人。統(tǒng)籌布局中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院、文化活動(dòng)中心、公交車(chē)站等設(shè)施，配置內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類(lèi)服務(wù)要素，建立均等化公共服務(wù)設(shè)施布局。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 著力構(gòu)建“1+2+N”的產(chǎn)業(yè)體系。聚力發(fā)展1大主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)（森工造紙），優(yōu)化提升2大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（家具制造和木材深加工業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工），完善補(bǔ)充N(xiāo)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)（濱21、海旅游業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等）。構(gòu)建產(chǎn)城互促空間格局 聚力打造森工林漿紙產(chǎn)業(yè)一體化園區(qū)，按照重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、功能聚合、土地集約的原則，完善產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要載體支撐。4.3 推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)空間布局圖打造“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)建暢通開(kāi)放的濱海開(kāi)敞空間體系規(guī)劃重點(diǎn)預(yù)留城月河、通明河2條通風(fēng)廊道，形成有利于通風(fēng)與空氣流通的空間環(huán)境。布局公園體系完善“郊野公園-綜合公園-社區(qū)公園”的綠地體系。強(qiáng)化社區(qū)公園和游園基礎(chǔ)地位，增設(shè)街頭綠地，推進(jìn)郊野生態(tài)公園建設(shè)。完善防護(hù)綠地加強(qiáng)防護(hù)綠地體系建設(shè)，嚴(yán)格控制市政公用設(shè)施等重要設(shè)施周邊的用地，完善衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)等功能。突22、出濱海城鎮(zhèn)特色空間格局，統(tǒng)籌山水林田湖草海等各類(lèi)要素。公園綠地面積 13.03 公頃，規(guī)劃區(qū)域社區(qū)公園 4 處，游園 6 處，街頭綠地 6 處，公園綠地服務(wù)范圍覆蓋城鎮(zhèn)住宅用地比例 92.44%。預(yù)留通風(fēng)廊道4.4 完善藍(lán)綠開(kāi)敞空間系統(tǒng)綠地系統(tǒng)和開(kāi)敞空間規(guī)劃圖形成“一帶、兩村、多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)利用格局一帶歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖濱海旅游與歷史文化保護(hù)帶，打造串聯(lián)整合自然與人文資源的文化路徑。歷史文化保護(hù)村落兩村重點(diǎn)保護(hù)通明村與廬山村兩個(gè)歷史文化資源集中的村落，對(duì)村內(nèi)資源整合提升。多點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)1個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位、1個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位的相關(guān)管控要求，推動(dòng)有條件的29個(gè)未定級(jí)不可移動(dòng)文物進(jìn)一步定級(jí)保23、護(hù)。非遺民俗濱海旅游風(fēng)光4.5 保護(hù)歷史文化特色資源構(gòu)建暢達(dá)、綠色的一體化綜合交通體系4.6 優(yōu)化高效復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)外交通粵海鐵路、湛海高鐵雷湖快線、興園大道濱海旅游公路、雷州半島東線高速公路大力發(fā)展常規(guī)公交、加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)綠色交通城市道路鐵路綜合交通規(guī)劃圖構(gòu)建安全可靠、綠色高效的區(qū)域電網(wǎng)建成暢通高效、互聯(lián)共享的通信網(wǎng)絡(luò)體系供水保障能力、提高供水安全性和可靠性完善排水設(shè)施空間布局、合理布置排澇站點(diǎn)打造多源互補(bǔ)的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)提升環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)4.7 構(gòu)建市政防災(zāi)安全韌性體系市政基礎(chǔ)系統(tǒng)供水保障合理排水通信保障供電保障燃?xì)獗Ｕ檄h(huán)衛(wèi)保障鎮(zhèn)域市政設(shè)施規(guī)劃圖4.7 構(gòu)建市政防災(zāi)安全24、韌性體系平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主，響應(yīng)迅速，策略有效p 太平鎮(zhèn)主要河流干流防洪按100年一遇設(shè)防p 建設(shè)排澇標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇暴雨，24 小時(shí)排干標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃p 沿海防潮標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇設(shè)防p 預(yù)防為主、防消結(jié)合p 布局實(shí)現(xiàn)接警5分鐘內(nèi)到達(dá)p 建立完善消防無(wú)線電監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)p 結(jié)合綠地、公園、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間布置疏散場(chǎng)所，完善城市疏散空間p 完善生命線系統(tǒng)工程p 太平鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為7度p 加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目選址管理p 加大地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理p 構(gòu)建應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急救援一體的城市防疫體系p 提升基層社區(qū)空間單元防疫能力城鄉(xiāng)消防布局人防設(shè)施布置地震災(zāi)害防治防疫體系建設(shè)防洪排澇防治5.1自然資源保護(hù)利用森林資25、源n優(yōu)化林地用途轉(zhuǎn)化管理，實(shí)行占用林地總量控制和定額管理，保障林地總量平穩(wěn)。n規(guī)劃2035年，生態(tài)公益林644.87公頃，其中國(guó)家公益林603.72公頃，省級(jí)公益林41.15公頃。水資源 n嚴(yán)格用水總量管控和用水效率管控，加強(qiáng)河湖水系保護(hù)和空間管控，加強(qiáng)通明河、城月河流域水環(huán)境治理。n細(xì)化落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的河湖邊界線，保護(hù)通明河、城月河水系廊道。耕地資源n 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)2784.85公頃。n 落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)及耕地整備區(qū)。海洋資源n 嚴(yán)格保護(hù)岸線的生態(tài)功能，到2035年大陸自然岸線保不低于不低于市局下達(dá)目標(biāo)。n 嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)國(guó)土空26、間規(guī)劃劃定的海洋功能分區(qū)及岸線分類(lèi)利用管控要求。濕地資源 n重點(diǎn)加強(qiáng)廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湛江麻章雷州灣地方級(jí)濕地自然公園的保護(hù)。n規(guī)劃2035年，完成市級(jí)規(guī)劃下達(dá)濕地保護(hù)任務(wù)量。5.2推進(jìn)生態(tài)修復(fù)p將通明河、城月河、造甲河、太平干渠作為水環(huán)境和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)，恢復(fù)水環(huán)境自然生態(tài)、豐富河道景觀、提高水質(zhì)，恢復(fù)健康水生態(tài)。p以河長(zhǎng)制為抓手，保障河湖治理與水環(huán)境保護(hù)工作有序、有效推進(jìn)。水生態(tài)修復(fù)海洋生態(tài)修復(fù)土壤環(huán)境修復(fù)林地生態(tài)修復(fù)p落實(shí)林地修復(fù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展退化林和殘次林修復(fù)，修復(fù)和保育受損生態(tài)系統(tǒng)。p落實(shí)市級(jí)修復(fù)治理方案，開(kāi)展分類(lèi)修復(fù)、有效復(fù)綠和綜合利用。p加快修復(fù)受損的沿海防護(hù)林體系27、及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿海生態(tài)海堤，實(shí)施濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)構(gòu)建海岸帶生態(tài)安全屏障。自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)p重點(diǎn)對(duì)廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹(shù)林進(jìn)行修復(fù)。5.3推進(jìn)國(guó)土綜合整治 推進(jìn)全域土地綜合整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地恢復(fù)治理，強(qiáng)化閑置土地的處置和盤(pán)活，提高土地利用效率，保障國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興。建設(shè)用地整治農(nóng)用地整治因地制宜開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)耕地恢復(fù)。逐步實(shí)現(xiàn)細(xì)碎化耕地集中歸并、連片耕種，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工程。落實(shí)“三舊”改造及城市更新，保留城鎮(zhèn)文脈,通過(guò)完善公共配套、市政交通設(shè)施，消除安全隱患，增加公共開(kāi)敞空間等提升生活品質(zhì)。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)28、用地提效工程，推進(jìn)盤(pán)活農(nóng)村低效用地，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供用地保障。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤重點(diǎn)工程。全域土地綜合整治5.3推進(jìn)國(guó)土綜合整治存量建設(shè)用地盤(pán)活利用 圍繞“三舊”改造、城市更新、存量工礦用地再利用等方式，盤(pán)活存量土地，解決建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局。存量用地改造策略加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)合理保護(hù)歷史文化完善公共服務(wù)配套提升環(huán)境品質(zhì)提升交通服務(wù)能力提升城市韌性水平推進(jìn)智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃構(gòu)建“總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”規(guī)劃傳導(dǎo)體系。作為傳導(dǎo)落實(shí)湛江市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、麻章區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)研究，并指導(dǎo)下層次詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)。建立以單元為核心的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)29、制，劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確詳細(xì)規(guī)劃和“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制范圍，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，不得突破相關(guān)約束性要求。落實(shí)總體規(guī)劃的指標(biāo)傳導(dǎo)和空間管控要求。6.1加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)與管控1、劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元 基于城市功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合自然地理邊界和主要道路邊界，以15分鐘生活圈為空間功能基礎(chǔ)，綜合劃定33個(gè)詳細(xì)規(guī)劃單元，包括1個(gè)城鎮(zhèn)單元、1個(gè)產(chǎn)業(yè)單元、31個(gè)鄉(xiāng)村單元。2、單元傳導(dǎo)和管控 采用剛彈結(jié)合的傳導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)有效管控。對(duì)于用地功能、骨干路網(wǎng)、重大設(shè)施采用剛性管控，而土地利用、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、城市支路、城市設(shè)計(jì)要求等，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化與平衡。銜接湛江市、麻章區(qū)國(guó)土空30、間規(guī)劃等上位規(guī)劃近期行動(dòng)計(jì)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的支撐作用，對(duì)規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)實(shí)施。近期行動(dòng)計(jì)劃交通水利及基礎(chǔ)設(shè)施旅游產(chǎn)業(yè)教育文化醫(yī)療商貿(mào)服務(wù)綜合整治6.2以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)制定近期實(shí)施計(jì)劃 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)保障公眾知情、參與和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)公眾參與度，發(fā)揮公眾媒體監(jiān)督作用。6.3建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和考核機(jī)制建立“實(shí)施-監(jiān)測(cè)-評(píng)估-維護(hù)”機(jī)制 納入全市統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。建立“實(shí)施-監(jiān)測(cè)-評(píng)估-維護(hù)”機(jī)制，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。根據(jù)規(guī)劃方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管考核。明確考核制度、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，保障規(guī)劃落地實(shí)施。健全監(jiān)管與考核機(jī)制完善公眾參與機(jī)制