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1、沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）沁陽市國土空間總體規劃T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F Q I N Y A N G【2 0 2 1-2 0 3 5 年】公示稿沁陽市自然資源和規劃局2023 年 3 月沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）目錄CO N T E N TS01 規劃概述1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃層次、范圍及期限02 目標愿景2.1 發展定位2.2 發展目標2.3 總體戰略03 總體格局3.1 區域協2、同發展格局3.2 國土空間總體格局3.3 農業空間發展格局3.4 生態空間保護格局3.5 城鎮空間發展格局4.1 構建綠色高效交通系統4.2 提供全民共享公服體系4.3 建設綠色韌性基礎設施4.4 彰顯特色歷史人文底蘊4.5 塑造魅力城鄉風貌特色04 支撐體系06 保障機制6.1 落實規劃傳導6.2 制定近期計劃6.3 實施保障措施05 中心城區5.1 優化城區空間布局5.2 構建暢通交通體系5.3 彰顯歷史文化特色QIN YANG沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）總 則規劃目的規劃原則規劃層次、范圍及期限01沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2023、1-2035 年）1.1 規劃目的 為構建沁陽市新時代國土空間開發保護格局，科學布局生產空間、生活空間和生態空間，加強國土空間用途管制、自然資源統一管理和健全國土空間治理體系，特編制沁陽市國土空間總體規劃（2021-2035）。1.2 規劃原則生態優先、綠色發展以人為本、品質提升全域統籌、城鄉融合問題導向、目標導向貫徹新時代新要求，堅持內涵式、集約型、綠色化的高質量發展，在資源環境緊約束下編制規劃，推動形成綠色發展和生活方式，形成發展新的增長點和競爭力。堅持以人民為中心，塑造高品質人居環境，著力破解各類“城市病”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。結合本地實際，發揮本地特色和優勢，落實4、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等空間發展戰略，推動形成開放協調的空間發展格局。按照“問題-目標-策略-機制”的邏輯，因地制宜制定規劃方案和實施措施，充分發揮市級總規在空間治理中的基礎性公共政策作用，確保規劃能用、管用、好用。總則沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）1.3 規劃層次、范圍及期限規劃層次：本次規劃范圍分為兩個層次：（1）沁陽市域（2）中心城區規劃范圍：本次規劃范圍為沁陽市行政轄區范圍，總面積為 594.91 平方公里。規劃期限：本次規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至 2035 年。總則沁 陽 市 國 土5、 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）02目標愿景發展定位發展目標總體戰略沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）目 標 愿 景2.1 發展定位城市性質豫晉交界地區新興中心城市新型工業城市 歷史文化名城全面體現新發展理念示范城市先行區人口規模用地規模至 2035 年市域總人口：53 萬人中心城區人口規模：28 萬人城鎮化率將達到 74%規劃城鎮建設用地總量控制在 51 平方公里以內至 2035 年發展規模沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）經濟發展治理和效益明顯改善，產業轉型和結構調整取得重大突破，進入全省縣域經濟先進行列6、，全市地區生產總值邁上 500 億元臺階，人均地區生產總值超過 11.34 萬元，常住人口城鎮化率達到 69%左右，市場主體達到 4.4 萬戶，規模以上工業企業達到 230 家左右；創新能級實現更大提升，創新生態不斷優化，創新主體和人才活力持續激發，全員勞動生產率增長超過 7%，研發投入強度達到 2%；重點領域關鍵環節改革取得重大突破，高標準市場體系基本建成，市場化國際化法治化營商環境基本形成，企業融入國際國內雙循環體系的能力進一步增強，經濟外向度明顯提高，實際利用境外、市外資金的規模持續擴大，更高水平的開放格局初步形成；全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，平安沁陽和法治沁陽建7、設取得新成效，形成高品質、高績效的公共洽理和政府服務的“沁陽標準”，治理體系和治理能力現代化邁上新臺階；人民精神文化生活更加豐富，黃（沁）河文化、懷府文化影響力持續提升，文化軟實力明顯增強，文旅產業融合發展，全民素質和社會文明程度明顯提升，全域旅游示范區創建取得新進展；居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，居民人均可支配收入達 3.9 萬元，基本公共服務均等化水平明顯提升，人均預期壽命和國民受教育程度高于全省平均水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強；環境突出問題基本消除，綠色工廠、綠色園區建設取得重大突破，綠色環保產業和循環經濟健8、康發展，藍天凈土碧水保衛戰取得決定性勝利，城鄉人居環境明顯改善，美麗沁陽建設成效顯著；維護國家安金能力持續增強，平安沁陽建設取得重要進展。創新驅動發展成為推動經濟發展的主動力，創新能力和競爭優勢顯著增強，人均地區生產總值、城鎮化率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、居民人均可支配收入達到或超過全省平均水平；科技創新對經濟發展的引領和支撐作用大幅提升，創新能力和競爭優勢顯著增強；產業轉型升級基本完成，現代化產業體系日益完善，經濟發展質量明顯提升，區域性新型工業強市地位更加穩固；更高水平的開發格局初步形成，經開區等重大開放平臺建設邁向新水平，融入“一帶一路”等國家戰略和參與國際經濟分工、合作、競爭9、能力顯著增強，市場化、法制化、國際化營商環境初步形成；治理體系和治理能力現代化基本實現，全過程人民民主制度更加健全；以黃（沁）河文化、懷府文化、詩樂文化為代表的文化品牌影響更加廣泛，公共文化體系更加完善，地域特色更加鮮明，文旅產業對經濟社會的貢獻日益凸顯，文化建設走在全省前列；中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩定；人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本建成幸福美好家園；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，南太行、沁河等主要生態屏障初步形成，天藍水清岸綠的美麗沁陽基本建成；維護國家安全能力全面10、加強。到本世紀中葉，確保高水平實現現代化沁陽，把我市建設成為豫晉交界地區新興中心城市、新型工業城市、歷史文化名城和全面體現新發展理念示范城市先行區。20352025目 標 愿 景2.2 發展目標沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）目 標 愿 景國土空間開發保護策略1）錨定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，堅守糧食安全和生態安全底線。2）推進廢棄礦區及太行山整體生態修復，提升城市生態核心區功能；推進沁河、濟河等水系治理。區域協同 全面借力 強化開放融合底線思維 保障安全 推動生態文明城鄉統籌 協調共生 促進全域融合補齊短板 提升品質 建設幸福城鄉尊重文脈 文旅賦11、能 彰顯特色風貌強城提質 藍綠互動 建設魅力沁陽堅守糧食安全和生態安全底線，積極推進生態修復1）積極融入鄭州大都市圈發展，承接產業轉移，推動產業升級和創新發展。2）結合沿太行高速等基礎設施建設，優化沁北園區布局，積極構建“高承載力”產業空間。堅持開放創新，構建產業轉型發展新高地1）推動沁北四鎮、沁南沁北聯動發展，構建集中集約、緊湊高效城鎮空間。2）構建市域一體化發展格局，促進城鎮發展與產業布局、文化旅游和鄉村振興深度融合。推動城鎮集聚聯動發展，構建市域一體化發展格局1）強化中心城區產業發展和人口集聚能力，提升中心城區生產生活服務功能。2）推動歷史文化名城建設和城區綠地系統建設，塑造文化旅游宜居12、城市品質。提升中心城區集聚能力和服務功能，塑造文化旅游宜居城市品質1234562.3 總體戰略沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）03總體格局區域協同發展格局國土空間總體格局農業空間發展格局生態空間保護格局城鎮空間發展格局沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）總 體 格 局3.1 區域協同發展格局強 化 焦 作 市 副 中 心 城 市 地 位，引 領 焦 作 西 部 區 域 協 同 發 展實施中心城市帶動戰略，推進以人為核心的城鎮化建設，強化沁陽作為豫晉交界地區新興中心城市和焦作副中心城市的戰略地位，加快產業轉型和升級，提升綜合經濟13、實力和城市競爭力，增強對周邊城鎮的輻射力、帶動力。依 托 骨 干 交 通 網 絡，構 建 同 周 邊 城 市 緊 密 聯 系 圈 層依托高鐵線路、城際軌道交通、高速公路、快速路等，積極融入鄭州都市圈。加快沿太行高速，沁伊高速落地實施，推進沁伊高速北延，協調推進呼南高鐵、焦濟鐵路建設，積極推進云臺山神農山輕軌建設。依托現有鐵路專用線，滿足沁北產業集聚區物流運輸需求，形成東依焦作，北連山西，南通鄭州，西接濟源的外聯格局。發 揮 比 較 優 勢，加 強 產 業 分 工 與 合 作承接發達地區轉移產業，發展鄭州都市圈配套產業，做強自身優勢產業，延伸產業鏈供應鏈。積極發揮沁陽在焦作對接鄭州大都市區中的紐14、帶作用，實現與鄭州都市區產業配套、功能對接，著力發展新型工業、先進制造業，圍繞工業轉型升級發展生產性服務業，圍繞改善民生發展生活性服務業，挖掘山水文化資源，促進旅游業發展。統 籌 區 域 基 礎 設 施，實 現 共 建 共 享推進與周邊城市區域性基礎設施的對接，完善綜合交通、水利、信息網絡、能源供給等基礎設施。完善綜合交通體系建設。推進與周邊城市在公交、環衛、能源、水利等領域的一體化發展和資源共享。貫 徹 生 態 文 明 思 想，推 進 黃 河 流 域 生 態 共 保 共 治以太行山、沁河為重點加強區域生態共保共治，協同治理跨區域生態環境問題。推進廢棄礦區及太行山整體生態修復，治理水土流失，保15、護森林資源，探索建立生態補償機制。推進沁河、濟河等水系治理，構建“生態綠色、安全韌性”空間基底。沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）總 體 格 局3.2 國土空間總體格局本次規劃確定國土空間開發與保護總體格局為：一核一帶，一屏兩廊，兩區多片“一核一帶”：一核指沁陽市中心城區 一帶指沁北產業帶 “一屏兩廊”：一屏指南太行山生態屏障 兩廊指沁河和丹河兩條生態休閑廊道 “兩區多片”：兩區指沁南沁北兩個現代化農業區 多片指糧食生產功能區、重要農產品生產保護區等多個片區 沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）總 體 格 局3.3 農業空間發展16、格局一環兩帶三區構建“一環、兩帶、三區”的農業空間格局依托近郊的區位優勢，沿城區周邊大力發展生態農業、科技農業、設施農業、觀光農業。結合自然生態特征建設沁河休閑農業觀光帶和丹河休閑農業觀光帶。依托良好的耕作條件，及現有生態基礎和林果種植基礎，優化農業產業結構，建設南太行山生態林果區、沁南高效農業區和沁北高效農業區。沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）總 體 格 局3.4 生態空間保護格局一屏兩區兩帶以沁北南太行生態保護區構建南太行生態屏障建設沁河生態景觀帶+丹河生態景觀帶沁北平原生態涵養區+沁南平原生態涵養區構建“一屏兩帶、兩區三廊；五水歸沁、三河入原”的生態安17、全格局三廊菏寶高速生態廊道+沁伊高速生態廊道+呼南高鐵生態廊道“五水歸沁”：仙神河、云陽河、逍遙河、龍門河、丹河匯入沁河。“三河入原”：廣利總干渠、豬龍河、蟒河南部平原的三條河流。沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）總 體 格 局3.5 城鎮空間建設格局考慮地理區位、自然稟賦、發展目標，優化提升城鎮職能，構建“一核一帶，五軸九點”的城鎮格局一核:中心城區（中心城區是城鎮化建設的重要載體，是服務全域的綜合中心）一帶:指沁北產業帶（以沁陽經濟技術開發區沁北園區為主體，沿焦克路形成產業發展帶）五軸:指五個方向的沁晉發展軸、焦沁濟發展軸、沁孟發展軸、沁溫發展軸九點:指西18、萬鎮、西向鎮、柏香鎮、崇義鎮四個中心鎮和紫陵鎮、山王莊鎮、王曲鄉、王召鄉、常平鄉五個一般鄉鎮沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）04支撐體系構建綠色高效交通系統提供全民共享公服體系建設綠色韌性基礎設施彰顯特色歷史人文底蘊塑造魅力城鄉風貌特色沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）城鄉公共交通 旅游交通規劃支 撐 體 系4.1 構建綠色高效交通系統構建中心城區-鄉鎮-景區-村聯動的公共交通聯系規劃將山前路（S230）、紫黃路（S238）、沁伏路（S308 西段）作為旅游公路專線。全面建成縣際、城鄉、鎮村公交“三級運行體系”，實現公交一體19、化。保留沁陽北部焦柳線，規劃呼南高鐵豫西通道和焦濟洛城際鐵路線站合并。鐵路網規劃公路網規劃構建市域“15 分鐘交通圈”新格局，形成高效便捷的干線公路網絡體系高速公路：菏寶高速、沿太行高速、沁伊高速；國省干道：G327、S230、S306、S308、S238、S237、S310、S236。遠期融合銜接豫北通用機場群，于沁陽北部西向鎮神農山景區預留沁陽市通用機場。航空規劃規劃建設 1 處鐵路客運樞紐、2處公路客運樞紐；結合焦柳鐵路、物流園區布局，規劃建設 2 處貨運樞紐。客貨運交通樞紐沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）支 撐 體 系4.2 提供全民共享公服體系規劃20、構建“市-鄉鎮（街道）-村（社區）”三級城鄉公共服務設施體系城鎮社區生活圈結合規劃人口規模，劃分為“15 分鐘、5-10 分鐘”兩個社區生活圈層級市級公共服務中心：以中心城區為依托，打造高質量、高等級的公共服務設施，形成市域的文教、體育、醫療等綜合服務中心；以沁陽北部經開區和西向鎮為依托，結合西向鎮配置文化、教育、體育、醫療等設施形成的公共服務設施副中心。鄉鎮級公共服務中心：主要依托各鎮鎮區和鄉駐地，結合鎮區內配置文化、教育、體育、醫療等設施形成鄉鎮公共服務中心。村（社區）級公共服務中心：主要結合村莊（社區）內公共服務設施形成村莊（社區）公共服務中心。城鎮社區生活圈：中心城區構建 5 個 1521、 分鐘社區生活圈，各鎮區均構建一個 15 分鐘社區生活圈。在 15 分鐘社區生活圈層級下中心城區及各鎮區形成若干個5-10分鐘社區生活圈。鄉村社區生活圈：鄉村社區生活圈可構建“鄉集鎮、村”兩個社區生活圈層級。規劃各個鄉鎮構建鄉集鎮層級社區生活圈。各村構建村級社區生活圈。構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系市沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）支 撐 體 系4.3 建設綠色韌性基礎設施綜合防災空間管控給水工程排水工程通信工程燃氣工程供電工程供熱工程優化用水結構，提高水資源利用效率，規劃保留中心城區第一水廠，規劃新建中心城區第二水廠（水源為南水北調水）、第三水廠（水22、源為小浪底水庫）和沁北產業園第四水廠（水源為河口村水庫，備用水源為逍遙水庫）規劃沁陽市采用雨污分流排水體制。新建區域采用雨污分流制，合流制區域隨城市更新、雨污分流等工程建設逐步完成改造。加強雨洪管理，建設海綿城市。規劃改造老舊線路及設備，確保沁陽市變電站及線路滿足“N-1”校驗，構建以雙回鏈式為主的安全電網結構，提高可再生能源的上網接納能力。科學合理布局各類通信基礎設施，適度超前布局智能基礎設施。燃氣系統以天然氣為主力氣源，液化石油氣為補充氣源，形成多氣源并存的供應方案，形成氣源充足、安全可靠的燃氣輸配系統。規劃以國家電投沁陽發電公司為主要熱源，對中心城區、沁北產業園及紫陵、西向、西萬、山王莊23、鎮區集中供熱。規劃聯盛電廠生物質能電廠、晉煤天慶自備電廠作為備用熱源。地質災害對于山洪易發地區，加強水土流失治理，極大限度減少泥石流災害的發生。防洪排澇中心城區防洪工程為 50 年一遇；其他鄉鎮鎮區防洪工程為 30 年一遇。消防工程規劃保留城區現狀消防站，新建一處普通消防站，一處特勤消防站。抗震工程沁陽市屬于 7 度設防區域。重要建筑和生命線工程提高一級設防標準。人防工程參照三類重點城市設防。建設和防護同步，平時和戰時結合。沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）聯合市域范圍內特色景觀資源，塑造“一環兩帶三圈五園”的文旅格局一環:黃金項鏈發展環兩帶:北側沿北太行山自24、然景觀旅游帶和南側沿沁河生態旅游休閑帶三圈:圍繞覃懷古城形成的古城文化圈，圍繞神農山形成的神農文化圈，圍繞常平鄉打造鄉村旅游圈 五園:花海觀光園、玫瑰觀光園、紅色文化展示園、黑陶小鎮體驗園和動物游覽園支 撐 體 系4.4 彰顯特色歷史人文底蘊4.5 塑造魅力城鄉風貌特色將全域劃分為北部南太行山自然風貌區、沁北城鎮產業風貌區、沿沁河生態風貌區、城鎮文化風貌區、鄉村農業風貌區五大特色風貌區沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）05中心城區優化城區空間布局構建暢通交通體系彰顯歷史文化特色沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）中 心 城 區525、.1 優化城區空間布局構建“兩心兩核、一廊一帶、三軸六區”的城市空間結構“兩心兩核”:兩心指老城綜合服務中心和南部公共服務中心；兩核指產業創新核和生態休閑核局。“一廊一帶”:一廊指沁河生態廊，打造貫通全域的生態廊道；一帶指濟河濱水活力帶，強化濟河沿岸景觀環境建設，形成獨具特色的城市濱水活力空間。“三軸六區”:三軸指沿懷府路形成的城市發展軸，以及沿建設大街和中原路形成的兩條城市發展軸；六區指古城片區、新城片區、沁湖片區、沁南片區、東西兩個產業片區。沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）對外交通規劃規劃呼南高鐵從中心城區西部穿越，并在團結路以北、西環路以西設置站場。以26、國道327、省道310，省道308、省道236和沁南沁北快速通道構建中心城區對外交通骨架。5.3 構建暢通交通體系中 心 城 區“五橫六縱加外環”五橫：從北向南依次為團結路、懷府路、河內路、中原路、中州路；六縱：從東向西依次為東關大街、沁木路、建設大街、太行大道、神農大道、丹河大道；外環：北環路、西環路、未來路、朝陽大道形成的城市外環路。道路系統規劃沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）一環：護城河保護環。兩心：天寧寺三圣塔和北大寺兩個歷史文化街區的核心保護單位。一軸：沿懷府路展開的城市傳統文化展示軸。三片：北寺街-南門街歷史文化街區、北廟門街-縣東街歷史文化街區27、天鵝湖歷史地段。5.2 彰顯歷史文化特色中 心 城 區分為“歷史城區歷史文化街區文物保護單位”三級保護層次歷史城區結構為“一環兩心、一軸三片”沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）06保障機制落實規劃傳導制定近期計劃實施保障措施沁 陽 市 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）保 障 機 制6.1 落實規劃傳導6.2 制定近期計劃近期重點行動計劃加強基礎設施建設，構建中心城區總體框架；加強生態修復工程項目建設；整合產業布局，加快產業園區建設。落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容6.3 實施保障措施數字智治機制政策配套機制領導協同機制公眾參與機制監督管理機制動態維護機制