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1、（2021-2035年）公眾征求意見稿2023年8月克什克騰旗經棚鎮國土空間總體規劃目 錄（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則明確國土空間戰略目標塑造安全底線管控新框架構建全域國土空間新布局保護自然資源與合理利用統籌引導鎮村發展新體系探索產業提質提能新路徑建設多元配套設施新保障打造土地綜合整治新模式完善規劃傳導與實施機制0101020203030404050506060707080809091010（2021-2035年）公眾征求意見稿01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則1.1指導思想以習近平總書記2、新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話指示批示精神，重點落實總書記交給內蒙古的五大任務。全面落實赤峰市克什克騰旗國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合經棚鎮的實際情況，實現鄉鎮“高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展”的工作目標，特編制此規劃。本規劃是經棚鎮國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃的重要依據。1.2規劃原則生態優先、綠色低碳全域管控，集約節約因地制宜、突出特色以人為本、提升品質政府3、主導，公眾參與上下結合，強化實施1.3規劃期限1.4規劃范圍本規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年近期遠期2021-2025年2026-2035年遠景展望2050年 本次規劃范圍為經棚鎮行政轄區內全部國土空間。包括白土井子村、昌興村、常善村、光明村、合意村、河東村、河南店村、紅星村、呼必圖村、聯豐村、慶國村、慶華村、永勝村13個行政村02明確國土空間戰略目標2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展規模（2021-2035年）公眾征求意見稿（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則2.1總體定位充分銜接赤峰市克什克騰旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目4、標綱要、赤峰市克什克騰旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等規劃和文件。系統謀劃克什克騰旗經棚鎮新時代國土空間保護開發格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，全面實現高質量發展、高品質生活、高水平治理.將經棚鎮建設成為：建立以旅游、商貿流通業、金融服務業等為一體的綜合型城鎮。2.2規劃目標2025年國土空間保護開發格局得到優化l 農牧空間布局更加優化，耕地規模保持穩定，質量逐步提升，糧食安全保障能力進一步鞏固。生態安全格局更加穩定，生態保護修復成效顯著，生態環境質量進一步改善。村鎮要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強，鄉鎮中心區域建設邁出堅實步伐。20355、年國土空間安全保障能力全面加強l 農牧業用地布局結構明顯優化，生態文明體系構建進程加快，生態環境質量不斷提升，生態屏障地位穩定，村鎮基礎設施條件明顯改善，村鎮一體化發展程度進一步提高。國土空間保護開發格局持續優化，統籌治理山水林田湖草沙，生態系統穩定性持續增強，開展農村牧區人居環境綜合整治，農村牧區人居環境實現較大改善。2050年區域生態安全屏障地位不斷提升l 有機農牧業發展至新高度，區域交通系統穩步增強，村鎮發展突顯特色。國土空間治理體系基本成熟，生態脆弱問題有效解決，生態極重要區得到嚴格保護，耕地、草原高質量發展進程持續加快，國土空間得到有效治理和保護，區域地位顯著提升，區域協調輻射和吸引6、作用逐步增強。2.3發展規模人口規模城鎮化率用地規模到2035年常住人口：11.88萬人到2035年城鎮化率：86%落實上級下達各項約束性指標，轉變發展方式，存量優先，實現城鄉開發結構優化、質量提升。（2021-2035年）公眾征求意見稿03塑造安全底線管控新框架3.1 耕地與永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.1耕地與永久基本農田保護線落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田，實施現有耕地提質改造，促進耕地規?；⒓谢?。優先落實劃定耕地和永久基本農田p 耕地保護目標面積為12.28萬公頃p 永久基本農田面積為7、1.11萬公頃（2021-2035年）公眾征求意見稿3.2生態保護紅線根據嚴格保護自然保護地、濕地公園、飲用水水源保護區等要求，劃定全域生態保護紅線，范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲等原則?？茖W落實劃定生態保護紅線5.63萬公頃（占全域用地的32.54%）（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.3城鎮開發邊界避讓自然災害高風險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，落實劃定城鎮開發邊界成果，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局?？茖W落實城鎮開發邊界0.15萬公頃（2021-2035年）公眾征求意見稿04構建全域國土空間新布局4.1 確定國土空間總體開8、發保護格局4.2 統籌優化三生空間布局4.3 全域用途分區規劃規劃總則4.1確定國土空間總體開發保護格局構建“一屏兩廊一區、一核一帶多點”的國土空間保護開發總體格局一屏兩廊一區一核一帶多點l 大興安嶺生態安全屏障l 碧流河生態廊道、多倫河生態廊道l 農業發展區l 中心城區l 產城融合發展帶l 以中心村為中心向四周擴展的多個重點發展區域4.2統籌優化三生空間布局優先保障農牧業空間引導農牧產業相對集中，農牧產業鏈有序銜接和農牧基礎相應配套，加快農牧現代化進程，構建“一片區、兩基地”的農牧業空間格局。4.2統籌優化三生空間布局 統籌保護生態空間深入踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念9、，加強生態保護紅線監管，提升生態系統質量和穩定性，遵循生態系統的完整性和地理單元的連續性，構建“一屏、兩廊、三區、多點”的生態安全格局。4.2統籌優化三生空間布局 建設宜人村鎮空間推進以人為本的新型村鎮建設，推進基礎設施系統化協同化發展，形成集約協作，融合發展的村鎮空間格局和產業格局發展，構建“一核、一帶、一集群、多點”的村鎮空間格局。4.3全域用途分區規劃一級分區 二級分區 分區說明生態保護區自然保護地一般控制區自然保護地以外生態保護紅線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域，包括陸域生態保護紅線、海洋生態保護紅線集中劃定的區域農田保護區永久基本農田保護10、區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域城鎮發展區城鎮集中建設區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活和生產配套為主的區域 以及農田整備區。能源資源發展區礦產資源開采區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。05保護自然資源與合理利用（2021-2035年）公眾征求意見稿5保護自然資源與合理利用嚴格落實耕地保護目標堅持耕地數量和質量保護并重，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推進土地綜合整治，因地制宜開展農用地整治，11、加強高標準農田建設，結合耕地質量等級成果，明確整治后耕地質量等級，加強對土地整治的標準化管理，切實提高耕地質量。林草濕地資源保護與利用強化對現有林地和草地保護，加快疏林地撫育和天然林、生態公益林保護與建設，構建多層次、多類型、喬灌草相結合的林草生態網絡，增強林地涵養水源、保持水土功能。優化水資源開發保護利用按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，統籌全面建設節水型鄉鎮、農村污水處理提質增效等，實現水資源的可持續利用與管理。建設用地節約集約利用實施嚴格的“增存掛鉤”制度，著力推動存量建設用地開發利用，持續推動存量批而未供和閑置土地處置盤活，以“存量”土地拓展“增量”發展空12、間。066.1 強化鎮村體系結構6.2 引導村莊分類發展 統籌引導鎮村發展新體系（2021-2035年）公眾征求意見稿6.1強化鎮村體系結構中心城區經棚鎮中心村永勝村、光明村基層村河東村、聯豐村、呼必圖村、河南店村、慶國村、慶華村、白土井子村、紅星村、昌興村、合意村、常善村6.2引導村莊分類發展4個城郊融合類河東村、河南店村、紅星村和光明村城郊融合類村莊，應按城鎮開發邊界內詳規要求進行管控；另具有特色保護類特點城郊融合類村莊應增加對歷史文化資源和傳統風貌等特色資源的保護與利用專項內容研究。集聚提升類7個聯豐村、呼必圖村、慶國村、慶華村、合意村、永勝村和白土井子村提升現有的公共服務設施和基礎設施13、，擴大服務能力；鼓勵發揮自身比較優勢，明晰產業發展方向，壯大鄉村產業發展規模；加大村莊建設力度，鄉村建設用地指標向該類村莊傾斜，促進村莊提檔升級，吸引周邊其他類村莊集聚式發展。2個其他類昌興村、常善村合理利用村莊現有基礎，集中緊湊進行整治改建，避免大拆大建，做到不填塘、不占田、不砍樹，以改善村民生活居住環境為目的，以改路、改水、改廁為重點，注重基礎設施和公共服務設施的配建，提高村民的生活居住質量。（2021-2035年）公眾征求意見稿07探索產業提質提能新路徑6.1 共謀產業定位6.2 統籌產業空間布局 7.1共謀產業定位 圍繞“一產重點發展、二產適度發展、三產大力發展”，結合區域協同需求和自14、身資源特色，規劃打造“一心、兩帶、四區、多點”的產業發展空間結構。形成一二三產協調發展的綠色發展產業體系。一產重點發展：克什克騰旗馬鈴薯種薯產業示范帶三產大力發展：赤峰市特色文化旅游業專業中心二產適度發展：克什克騰旗現代飼草料加工基地7.2統籌產業空間布局一產重點發展”:克什克騰旗馬鈴薯種薯產業示范帶積極建設馬鈴薯種植基地擴大優質馬鈴薯種植規模。發揮龍頭企業作用引進機械化、智能化馬鈴薯種植設備，開展標準化種植，不斷提升馬鈴薯規?；l展水平積極開展馬鈴薯新品種引進和改良加強與中國農業大學、中國農業科學院、內蒙古農科院等高等院所合作，引進新品種，培育新品種，持續加強馬鈴薯改良技術研發，開發適應北方15、氣候和土壤條件的馬鈴薯品種。7.2統籌產業空間布局二產適度發展：逐步發展金屬冶煉精深加工產業、積極發展乳肉、馬鈴薯等綠色農畜產品加工、民族工藝品等產。位于經西園區，是以食品加工產業為依托，以農畜產品加工為重點的“園中園”，推動相關項目企業入駐。充分利用克旗金屬礦產資源豐富的優勢，逐步發展冶煉精深加工下游項目，促進采、選、冶生產能力銜接配套，形成冶煉產業集群7.2統籌產業空間布局三產大力發展：01赤峰市特色文化旅游業專業中心02聯豐西拉沐淪觀景臺服務區項目在中心城區打造旅游集散中心，與較大的交通樞紐相銜接，服務于周邊乃至全國游客的集散和換乘、住宿服務、文娛休閑、餐飲購物和公共服務。西拉沐淪觀景臺16、服務區作為西拉沐淪河沿岸重要觀景、攝影、賞水的重要節點，為游客提供休息、補給、汽車充電服務、購物等配套服務，同時打造為附近農業園區、農牧民農副產品推介的重要平臺。永勝農業休閑觀光園服務區項目永勝農業休閑觀光園服務區是國道303線經棚至達里段的重要節點，通過改造升級，主要打造以303線上的重要游客補給點、農事休閑觀光點、農產品采摘推介點、農耕文化參觀體驗點為主的休閑農業度假區。03（2021-2035年）公眾征求意見稿08建設多元配套設施新保障8.1 便捷高效的綜合交通體系8.2 普惠共享的公共服務體系8.3 綠色安全的市政設施體系 8.1便捷高效的綜合交通體系多元便捷的區域交通公路主要通道為G17、16、G303、G233和S105以及擬建的G5511和G161。鐵路為集通鐵路。機場為擬建的經棚通用機場8.1便捷高效的綜合交通體系高效暢通的城鎮交通國道、省道：G16、G303、G233和S105以及擬建的G5511和G1611。鄉道：Y205、Y206，積極推進Y205、Y206鎮域段提檔升級。村道：規劃至2035年，自然村組油路（水泥路）通達率 100%。8.2普惠共享的公共服務體系n 落實上位規劃及相關規劃要求，因地制宜構建城鎮生活圈和鄉村生活圈，形成全域覆蓋的公共服務設施網絡。n 經棚鎮鎮區公共設施和基礎設施應統籌考慮村轉居民點的實際需求，并推進市政管網往居民點延伸，實現設施共聯共18、享，推進城鄉融合發展。打造1個服務中心n 按照經棚鎮的人口規模和經濟實際，結合鎮區發展特點，規劃對鎮區進行提升改造，形成1個服務中心。完善配套設施，提升服務能級n 提升現狀小學、幼兒園、衛生院等服務品質，立足人民需求，新增文化設施、衛生室等重要公共服務設施，增補消防站、污水集中處理設施等市政短板，突出中心鎮服務能級。統籌鎮村建設，推進設施共建共享8.2普惠共享的公共服務體系因地制宜完善全域公共服務設施8.3綠色安全的市政設施體系n 落實上位規劃及各類專項規劃要求，結合鎮區及村莊實際情況完善市政基礎設施，補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環境。構建系統完備、高效實用、智19、能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。規劃鎮區給水設施與周邊居民點實現共建共享，提高給水設施利用率。給水工程規劃鎮區采用雨、污水分流排水制。規劃建議在鎮區北側設置污水處理設施一處。污水工程規劃鎮區電力線路近期采用架空敷設，遠期應進行改造，采用埋地敷設。電力工程規劃鎮區近期采用瓶裝液化石油氣供氣，遠期采用管道供氣。燃氣工程規劃新建一處垃圾轉運站，位于鎮區中部（規劃范圍外），承擔鎮區的生活垃圾收集轉運工作。環衛工程8.3綠色安全的市政設施體系（2021-2035年）公眾征求意見稿09打造土地綜合整治新模式9.1 全域國土綜合整治9.2 生態空間修復9.1全域國土綜合整治 農用地整治高標準農田建20、設：綜合整治低效利用及不合理利用的農用地，建設滿足機械化耕作要求的高標準田塊。耕地后備資源開發：規劃期內實施耕地后備資源開發，按照“先易后難”、“分區分類”的原則，對宜耕后備資源進行農田開發建設。建設用地整治統籌農村住宅建設，穩妥有序積極盤活“空心村”、農村閑置宅基地以及其他低效閑置建設用地的綜合整治，推動實施農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優先保障農村產業發展等用地需求，拓展和挖掘補充耕地來源。人居環境整治積極開展人居環境整治，完善農村牧區垃圾收集轉運處置設施建設，健全生活垃圾收運處置體系，加快推進“廁所革命”，探索建設簡易污水處理設施，加強溝渠、水塘、溪流治21、理，嚴控秸稈露天焚燒，推廣秸稈還田和資源化利用，改善村容村貌。9.2生態空間修復林草濕生態系統修復n 加強河湖流域保護治理，健全完善濕地保護體系。n 堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，采取工程、生物技術。n 堅持保護為主，保護與建設并重的方針，以“自然修復為主、人工修復為輔”繼續推進禁牧、休牧、劃區輪牧、草原平衡制度。礦山生態修復n 推進廢棄礦山復林工程，以凈化空氣、調節氣候、涵養水源、蓄洪防旱、保護生物多樣性、防治水土流失等生態功能為主。n 綜合考慮礦山區位、類型、環境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境綜合治理，促進區域生態環境明顯改善。22、（2021-2035年）公眾征求意見稿10完善規劃傳導與實施機制10.1 加強規劃實施傳導10.2 布局近期行動計劃10.1加強規劃實施傳導區級國土空間分區規劃鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃上級規劃傳導內容的落實約束性指標主導功能重要控制線重大設施本次規劃向下傳導規劃傳導內容：城鎮職能（職能結構、產業引導等）底線管控（三條控制線）關鍵指標（建設用地、耕地保有量等）空間布局（用途分區、生態廊道等）要素配置（綜合交通、公共服務、基礎設施等）10.2布局近期行動計劃礦山生態修復工程耕地集中連片工程山水林田湖草綜合治理工程水資源保護提升工程生態修復與土地綜合整治工程優化建設用地工程村鎮用地有機更新工程農村建設用地盤活工程建設用地節約集約示范工程村鎮整體風貌提升工程村鎮道路亮化提升工程城鎮能級提升工程安全避災應急工程水庫增能保安工程防災減災與安全工程基本公共服務均等提質工程基礎設施及綜合管廊建設工程“生活圈”全覆蓋工程綠道網絡建設工程綠色出行與城鄉暢通工程基礎設施與市政設施提標升級工程村鎮住房建設工程新增農居點建設工程品質宜居工程（2021-2035年）公眾征求意見稿注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。