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1、奮勇高新區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)公示稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF FENYONG湛江市自然資源局奮勇高新區(qū)分局2023.3注：本次成果為公示稿注：本次成果為公示稿，最終以審批文件為準最終以審批文件為準為深入貫徹落實國家及湛江戰(zhàn)略部署，推動奮勇高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為助推湛江實現“工業(yè)化、生態(tài)化、數字化”高質量發(fā)展關鍵載體，按照中共中央 國務院和廣東省省委省政府部署要求，奮勇高新區(qū)管委會組織編制了湛江奮勇高新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議與習2、近平總書記考察廣東重要講話和對廣東的指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持服務國家重大戰(zhàn)略，搶抓RCEP協定、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，構建發(fā)展新格局，對全域國土空間開發(fā)保護做出總體安排和綜合部署。規(guī)劃 是指導各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，也是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的法定依據。前言前言PREFACEPREFACE國土：規(guī)劃范圍內46.77平方公里人口：七普數據顯示2020年奮勇高新區(qū)常住人口5141人經濟：2020年奮勇高新區(qū)工業(yè)總產值4.07億元地理區(qū)位奮勇高新區(qū)位于雷州市境內，屬湛江市管轄。奮勇高新區(qū)上3、接湛江中心城區(qū)、遂溪縣，下臨雷州市、徐聞縣，向東聯通東海島，是湛江市區(qū)向南聯動海南發(fā)展的必經之地。交通區(qū)位奮勇高新區(qū)位于湛江1小時交通圈內。境內擁有國道207、沈海高速、湛海鐵路等交通要道。東雷高速在距高新區(qū)東側1公里處設置高速出入口，可于一小時內快速到達湛江、雷州、遂溪市區(qū)以及東海島。奮勇概況奮勇概況規(guī)劃范圍為湛江奮勇高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)全域，規(guī)劃總面積46.77平方公里。規(guī)劃期限為2021年-2035年。規(guī)劃基期年為2020年，近期為2025年，目標年至2035年，遠景展望2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃總則規(guī)劃總則目錄目錄CONTENTSCONTENTS01戰(zhàn)略引領，打造對國家級外合作與區(qū)4、域性先進制造示范區(qū)1.1 戰(zhàn)略定位1.2 發(fā)展目標1.3 開發(fā)保護戰(zhàn)略02結構管控，重塑全域開發(fā)保護發(fā)展新格局2.1 積極融入區(qū)域協作網絡2.2 構建保護開發(fā)總體格局2.3 統籌劃定落實三條控制線2.4 統籌生態(tài)保護與糧食安全格局03部署協同,構建高質量制造業(yè)發(fā)展新體系3.1 產業(yè)發(fā)展目標3.2 構建“4+3”產業(yè)體系3.3 加速發(fā)展新型工業(yè)化產業(yè)04提質增效，供給品質服務與魅力宜居新空間4.1 優(yōu)化公共服務體系4.2 構建社區(qū)生活圈4.3 保障綠地與開敞空間06加強國土空間規(guī)劃實施保障6.1 建立傳導體系6.2 制定近期計劃6.3 建立監(jiān)測評估體系系統提升，提高體系要素配置效率固支撐5.1 5、構建內暢外通的交通體系5.2 完善基礎設施網絡建設5.3 建立安全韌性的綜合防災體系0501戰(zhàn)略引領，打造國家級對外合作與區(qū)域性先進制造示范區(qū)1.1 戰(zhàn)略定位1.2 發(fā)展目標1.3 開發(fā)保護戰(zhàn)略戰(zhàn)略定位1.1國家級對接RCEP經貿合作示范區(qū)湛江高質量制造與沿海經濟帶協同發(fā)展極發(fā)展目標1.2至20252025年至20352035年至20502050年國家級開放合作與高質量先進制造示范園區(qū)工業(yè)經濟規(guī)模和質量提升顯著。新能源、新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥產業(yè)實現突破式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力得到穩(wěn)步提升。配套設施更加完善，生產生活方式向綠色化轉型的成效顯著。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設低能耗、低排放的產業(yè)高新區(qū)，6、對湛江現代化產業(yè)體系構建給予極大支撐。經濟實力、產業(yè)結構、科技創(chuàng)新、對外開放、營商環(huán)境與生活服務的高質量發(fā)展獲得顯著成效?？傮w建成具備區(qū)域競爭力與影響力的現代產業(yè)體系與產業(yè)集群，建成綠色低碳的現代化高新區(qū)示范。基本建成廣東沿海經濟帶協同發(fā)展極、湛江構建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點的關鍵支撐，區(qū)域性高質量制造新標桿。展望至本世紀中葉，綜合競爭力步入全國產業(yè)高新區(qū)前列，生產與服務水平達到國際先進水平。全面建設成為富有創(chuàng)新活力、鮮明特色國家級開放合作與高質量先進制造示范園區(qū)。開發(fā)保護戰(zhàn)略1.3嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地保有量。優(yōu)先預留生態(tài)景觀通廊筑牢園區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)安全格局，提升水資源、林地資源等保障能力7、，保障糧食安全、生態(tài)安全、國土安全，構建組團化功能格局，實現綠色可持續(xù)發(fā)展。底線約束綠色發(fā)展全面融入湛江“一核一區(qū)三軸”發(fā)展格局與“一核雙芯、三代六片多點”產業(yè)格局。加速推進與雷州高鐵新城融合發(fā)展，積極推進與湛江經濟技術開發(fā)區(qū)（東海島）產業(yè)協同發(fā)展，實現資源要素的內聯外通，對內對外開放合作的深度擴張。區(qū)域協同深化合作堅持“制造業(yè)當家”，全面深化湛江大型產業(yè)集聚區(qū)（雷州奮勇片）建設，導入優(yōu)勢產業(yè)資源，以RCEP簽訂為契機，錨固鏈條延伸方向，構建對外面向東盟，對內承接灣區(qū)的特色制造業(yè)體系，持續(xù)推動產業(yè)轉型升級與綠色化發(fā)展。戰(zhàn)略引領制造升級結合發(fā)展需求，加強公共服務與綠地空間供給，推動基礎設施網絡建8、設，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能齊全的現代化園區(qū)功能空間。提升生產生活空間品質，增強園區(qū)對外吸引力，探索與雷州地區(qū)的融合發(fā)展模式，提升園區(qū)服務供給水平與綜合治理水平。服務升級品質提質02結構管控，重塑全域開發(fā)保護發(fā)展新格局2.1 積極融入區(qū)域協作網絡2.2 構建保護開發(fā)總體格局2.3 統籌劃定落實三條控制線2.4 統籌生態(tài)保護與糧食安全格局2.1奮勇高新區(qū)沈塘客路副中心雷州中心城區(qū)原207國道-黎湛鐵路發(fā)展軸對接湛江東雷高速雷州北站湛江大型產業(yè)集聚區(qū)A-1區(qū)近期建設范圍湛江大型產業(yè)集聚區(qū)A-1區(qū)中期建設范圍東海島東雷高速對接徐聞區(qū)域聯動，產業(yè)支撐，構建戰(zhàn)略支點網絡空間西融東海島南聯雷州城區(qū)落實9、大園區(qū)產業(yè)體系構建，發(fā)揮奮勇現有產業(yè)品牌基礎，實現汽車、裝備制造等戰(zhàn)略支柱產業(yè)的跨越式發(fā)展；依托現有原材料生產優(yōu)勢，承接東海島石化、鋼鐵下游產業(yè)，助推湛江產業(yè)經濟結構轉型；主動融入“RCEP”，配合大園區(qū)積極對接海外市場需求，拓展產業(yè)鏈條的延伸發(fā)展。以北站為契機形成綜合服務新載體，向北支撐“大園區(qū)”雷州奮勇片區(qū)發(fā)展；利用雷州高鐵新城建設迎來的高等級綜合服務能級的提升，快速布局奮勇產業(yè)功能與資源落地，形成設施共建、資源共享的產城融合發(fā)展之勢，建設大園區(qū)高質量發(fā)展門戶節(jié)點。積極融入區(qū)域協作網絡2.1構建“兩心雙軸、兩區(qū)多廊”的開發(fā)保護格局中部綜合服務主中心南部生產服務次中心品質宜居生活區(qū)產業(yè)發(fā)展集10、聚區(qū)雷州青年運河多條東西向的生態(tài)綠廊產城融合發(fā)展軸產業(yè)提質拓展軸西側林地屏障圖例規(guī)劃范圍城市綠廊城市發(fā)展軸品質宜居生活區(qū)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)雷州市對接雷州市連接沈塘工業(yè)園中部綜合服務主中心南部生產服務次中心青年運河州雷東側林地屏障兩區(qū)兩心多廊雙軸2.22.1構建保護開發(fā)總體格局2.2嚴格保護耕地嚴格落實耕地保有量，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，嚴控增量，優(yōu)化結構、提升效率，提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，嚴控增量，優(yōu)化結構、提升效率，提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。備注：奮勇高新區(qū)不涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線2.32.22.1統籌劃定落實11、三條控制線2.3圖例規(guī)劃范圍生態(tài)景觀帶城市綠廊林地生態(tài)保護極重要區(qū)建設用地東側林地屏障西側林地屏障白水溝濕地自然公園廊道廊雷州灣客路鎮(zhèn)雷州市構建“一帶多廊”生態(tài)安全格局2.4一帶依托雷州青年運河，營造濱河生態(tài)景觀帶，加強濱河區(qū)生態(tài)系統的綜合治理與修復，連通雷州白水溝濕地自然公園、南渡河及通明河生態(tài)保護修復重點空間規(guī)劃預留城市綠色空間，串聯周邊地區(qū)生態(tài)源地，構建多條貫穿奮勇高新區(qū)的城市綠廊，銜接東西兩側林地生態(tài)屏障，提升區(qū)域生態(tài)系統質量多廊一帶2.32.22.1統籌生態(tài)保護與糧食安全格局2.42.5嚴格保護耕地保障糧食安全優(yōu)質連片穩(wěn)定耕地得到有效保護，農業(yè)現代化走在粵西乃至全省前列，粵西美麗鄉(xiāng)村12、風貌充分彰顯，城鄉(xiāng)一體化公共服務體系不斷完善，城鄉(xiāng)用地結構合理均衡，將奮勇高新區(qū)建成特色農業(yè)現代化示范區(qū)。2.32.22.12.4統籌生態(tài)保護與糧食安全格局03部署協同構建高質量制造業(yè)發(fā)展新體系3.1 產業(yè)發(fā)展目標3.2 構建“4+3”產業(yè)體系3.3 加速發(fā)展新型工業(yè)化產業(yè)產業(yè)發(fā)展目標3.12025202520352035構建“4+3”產業(yè)轉型升級路徑43新能源新材料裝備制造食品醫(yī)藥現代物流電子商務產業(yè)金融設立基金、信托等金融分支機構，引導設立各類產業(yè)基金。建立電子商務交易平臺，并推動跨境電商發(fā)展，暢通與東南亞農產品的交換流通互動。貨物運輸、智慧物流、冷鏈物流等物流服務;建設汽車物流綜合體&冷13、鏈物流體系。新能源與零部件全鏈條產業(yè)；鋰電池全鏈條產業(yè)；光伏能源全鏈條產業(yè)。先進金屬新材料；先進石化化工新材料；無機非金屬材料。先進裝備精密鍛造；先進裝備制造；海工裝備配套。農海產品加工；海洋生物藥品及衍生品；現代中藥；醫(yī)療器械。構建“4+3”產業(yè)體系3.2國家新型工業(yè)化戰(zhàn)略指引落實國家新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，建設重要示范區(qū)海洋裝備制造產業(yè)汽車產業(yè)新材料產業(yè)海洋生物醫(yī)藥產業(yè)新一代信息技術產業(yè)現代倉儲物流產業(yè)現代農業(yè)與食品產業(yè)指導支撐新能源 培育發(fā)展新能源汽車與零部件全鏈條產業(yè)、鋰電池全鏈條產業(yè)、光伏能源全鏈條產業(yè)，快速整合資源，推動科技成果轉化應用，占領行業(yè)創(chuàng)新高地，進而推動產業(yè)的整體跨越提升和高14、質量發(fā)展。新材料 大力發(fā)展先進金屬材料、先進石化化工新材料及無機非金屬材料，打造具有國際競爭力的新材料創(chuàng)新服務地。裝備制造 全力發(fā)展先進裝備精密鍛造、先進裝備制造、海工裝備配套產業(yè)，以科技創(chuàng)新支撐裝備制造產業(yè)高端發(fā)展。加速發(fā)展新型工業(yè)化產業(yè)3.304提質增效供給品質服務與魅力宜居新空間4.1 優(yōu)化公共服務體系4.2 構建社區(qū)生活圈4.3 保障綠地與開敞空間優(yōu)化公共服務體系4.1整合現有教育設施用地，優(yōu)先滿足中小學義務教育用地，全面提高基礎教育質量，引導基礎教育資源合理布局。提高社區(qū)醫(yī)療服務水平，合理補充完善醫(yī)療衛(wèi)生設施配置。做到“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”。奮勇高新區(qū)作為產業(yè)集聚平臺，文化設施重15、點在于按照社區(qū)級公共服務進行補充完善。完善體育場地設施建設，設置各類多功能運動場地，滿足居民休閑健身的需要。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。教育設施醫(yī)療衛(wèi)生設施文化設施體育設施社會福利設施分級：打造“園區(qū)級社區(qū)級”兩級服務體系幼有所育學有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居弱有所扶以人為本，完善公共服務設施，營造全齡友好的完整社區(qū)生活圈分類：提升設施服務水平構建社區(qū)生活圈規(guī)劃形成10分鐘生活圈、510分鐘生活圈兩種可達類型，形成多層次的社區(qū)服務體系。15515 分鐘生活圈510分鐘生活圈服務范圍步行10001000米服務人口16、510510萬人服務范圍步行500500米服務人口3535萬人完善基本公共服務設施，提供全年齡段服務保障。4.2社區(qū)生活圈宜居宜業(yè)宜學家超市中醫(yī)院敬老院社區(qū)醫(yī)院商業(yè)中心綜合文化活動中心老年人日間照料站社區(qū)衛(wèi)生服務中心文化活動站幼兒園小型運動場大型多功能運動場地小學10九年一貫制學校建設高品質社區(qū)生活圈規(guī)劃形成綜合公園、社區(qū)公園兩種公園體系。依托河流、各類綠地與開敞空間等藍綠空間，構建城市藍綠網絡，引導城市與生態(tài)空間交融滲透。綜合公園社區(qū)公園保障綠地與開敞空間4.3塑造生態(tài)化生產、生活品質空間05系統提升提高體系要素配置效率固支撐5.1 構建內暢外通的交通體系5.2 完善基礎設施網絡5.3 建立17、安全韌性的綜合防災體系鐵路：“兩客一運”樞紐布局25高速路國道規(guī)劃高速出入口現狀高速出入口雷州站雷州北站圖 例高速公路：“一縱一橫”網絡客運樞紐：雷州北站（高鐵站）雷州站（普鐵站）貨運樞紐：鐵路貨運為雷州站5.1以“樞紐+走廊”構建對外交通與集疏運通道一縱：沈海高速，北達湛江市區(qū)，南達徐聞、海南一橫：東雷高速，實現與東海島高效的客貨運接駁規(guī)構建內暢外通的交通體系26形成環(huán)線銜接區(qū)域交通構建棋盤形路網交通體系5.1打造客貨運功能完善、組團密切銜接的交通路網體系高新區(qū)通過G207，銜接兩個高速出入口，與東雷高速、沈海高速互連互通，增強對外交通輻射能級。構建”三橫四縱“的主干路網，強化中部與南部組團18、的聯系，支撐高新區(qū)產業(yè)發(fā)展，滿足就業(yè)通勤保障和生活出行便捷需求。規(guī)構建內暢外通的交通體系建設綠色可持續(xù)的垃圾轉運體系27全力提高高新區(qū)的管理水平，逐步完善高新區(qū)的市政基礎設施建設，推動高新區(qū)綠色環(huán)保低碳發(fā)展規(guī)劃南部新建1處水廠，原奮勇水廠擴建，構建多源互補、環(huán)網連通的供水體系，充分保障地區(qū)供水安全和穩(wěn)定性。建設集約高效供水系統完善安全可靠的排水系統規(guī)劃新建1處污水廠（遠期合建中水廠），擴建南部的1處現狀污水廠，總污水處理能力為20.11萬m/d。規(guī)劃新增1座垃圾處理規(guī)模為200t/d，轉運后運往雷州市垃圾焚燒廠處理。建設安全穩(wěn)定的電力系統規(guī)劃新建1座容量為3*63MVA的110KV變電站，建立19、覆蓋高新區(qū)的智能、高效、綠色、可靠的供電體系。構建清潔穩(wěn)定的天然氣能源系統規(guī)劃擴建新奧燃氣公司能源規(guī)模，由現狀5萬/立方米擴至50萬/立方米，形成多源互補、供需平衡、結構合理的環(huán)狀供氣網絡格局。建設智能高效的通信系統規(guī)劃保留中部郵政支局，實現5G全覆蓋，全面建成覆蓋高新區(qū)的新一代通信網絡體系。5.2構建綠色安全的基礎設施網絡完善基礎設施網絡28 抗震設防烈度為7度，地震動峰值加速度為0.10g，反應譜特征周期為0.35s。應急避護場所：按照人均面積0.5 m標準，規(guī)劃應急避護場所用地規(guī)模共計5.54萬m?？拐鸱篮榈淘O防標準：中心城區(qū)100年一遇，重要地區(qū)50年一遇，一般城鎮(zhèn)30年一遇，鄉(xiāng)村2020、年一遇。奮勇高新區(qū)按照重要地區(qū)50年一遇的防洪堤標準設防。防洪排澇規(guī)劃 按照留城人員50%，人均面積1.00 m計算，規(guī)劃奮勇高新區(qū)人防工程用地規(guī)模為5.54萬m。人防規(guī)劃 以接到報警后 5 分鐘到達責任區(qū)邊緣為原則，規(guī)劃新建1座一級消防站，用地規(guī)模共計5600m。消防規(guī)劃5.3完善防災應急工程系統，構筑牢固的城市韌性安全支撐抗震減災規(guī)劃建立安全韌性的綜合防災體系06加強國土空間規(guī)劃實施保障6.1 建立傳導體系6.2 制定近期計劃6.3 建立監(jiān)測評估體系明確近期實施目標明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案明確重點工程項目建立傳導體系6.1一級二類縣級國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃制定近期21、計劃6.2縣級國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃類縱向傳導詳細規(guī)劃類城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃地塊開發(fā)細則構建”一級兩類”國土空間規(guī)劃體系橫向與湛江市級、雷州市級的專項規(guī)劃充分銜接建立“定期評估、及時預警、動態(tài)調整”的國土空間開發(fā)保護監(jiān)測預警機制。定期評估。建立“一年一體檢、五年一評估”的城市定期綜合評估制度，將體檢結果反饋至政府下一年工作計劃，建立長效治理機制。及時預警。各個指標分級至具體部門，確定各類管控邊界、約束性指標的閾值，全面監(jiān)測、及時預警，建立多部門、多層級的全局動態(tài)監(jiān)測評估體系。動態(tài)調整。定期對國土空間規(guī)劃的監(jiān)測指標進行動態(tài)調整，合理修正國土空間規(guī)劃指標體系的階段性安排。建立監(jiān)測評估體系6.3加強國土空間規(guī)劃實施保障完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統實現國土空間規(guī)劃分析評價、成果審查、監(jiān)測評估預警和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，支撐規(guī)劃編制、核查、審批、實施、監(jiān)測評估預警全過程。