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1、前言“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”和“實(shí)施城市更新行動(dòng)”是“十四五”時(shí)期國(guó)家、省市層面的重要戰(zhàn)略。貫徹和落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家、省市“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)重要部署是新時(shí)期城市更新工作的使命和任務(wù)。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展到中后期，推進(jìn)城鎮(zhèn)由粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求。城市更新注重產(chǎn)城人文四位一體的深度融合，通過(guò)老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造、市政設(shè)施提升、歷史文化保護(hù)、水系綜合治理等方式全方位增強(qiáng)城市綜合承載能力，進(jìn)一步解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，寧德市將進(jìn)入優(yōu)勢(shì)充分釋放、全面加速越位趕超的新發(fā)展階段，但受到土地和空間、資2、源、環(huán)境、人口等方面的制約，城市發(fā)展面臨諸多瓶頸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間布局優(yōu)化任務(wù)十分艱巨，城市內(nèi)部發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然突出，城市功能在空間上的“二元”結(jié)構(gòu)及核心城區(qū)與外圍地區(qū)綜合服務(wù)水平、環(huán)境質(zhì)量差異較大等問(wèn)題，已成為制約城市快速發(fā)展的最主要因素。全面實(shí)施城市更新，已成為寧德市挖掘用地潛力、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民生建設(shè)的必然選擇。5表2-2寧德發(fā)展歷史脈絡(luò)表重大部署時(shí)間主要內(nèi)容閩東區(qū)成立第三行政督察專(zhuān)員公署，轄福安、寧德、1949年9福鼎(11月劃入)、霞浦、壽寧、周寧、柘榮等7月縣。專(zhuān)員公署駐福安，隸屬福建省人民政府。福安專(zhuān)區(qū)革命委員會(huì)駐地由福安遷往寧德縣城關(guān)。1970年寧德地區(qū)3、行政公署轄福安、寧德、福鼎、霞浦、壽建置沿革寧、周寧、柘榮、古田、屏南9縣。1956年至19831983年后年間，閩東轄區(qū)變動(dòng)頻繁，除原有轄區(qū)外，還先后轄有松溪、政和、長(zhǎng)樂(lè)、連江、羅源等縣地。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧德撤地設(shè)市，成立寧德市人民政府，1999年112000年11月14日正式掛牌。寧德市人民政府駐月新設(shè)立的蕉城區(qū)，全市轄9個(gè)縣(市、區(qū))。2001年112001年 11月省委作出新世紀(jì)之初要著力構(gòu)建福建月發(fā)展的“三條戰(zhàn)略通道”,推進(jìn)“三個(gè)層面”共同發(fā)福建“三個(gè)展的戰(zhàn)略部署，并把寧德列入全省第二層面進(jìn)行規(guī)層面”共同劃建設(shè)，賦予寧德發(fā)展新的歷史使命。發(fā)展2002 年 11月市委召開(kāi)一屆六次全會(huì)，提出4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全方位開(kāi)放、改革推動(dòng)三大構(gòu)想，以構(gòu)建中心城市、發(fā)展兩條經(jīng)濟(jì)帶(山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)2002年11濟(jì)帶)為突破口，全面推進(jìn)工業(yè)富市、以港興市、月科教興市、海洋強(qiáng)市、生態(tài)立市，加快工業(yè)化、城寧德三大發(fā)重大城市鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，把寧德建設(shè)成為展構(gòu)想戰(zhàn)略部署發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)發(fā)展基地、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、生態(tài)旅游休閑基地。2004年建設(shè)海峽西2004年省委、省政府提出“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東的戰(zhàn)略構(gòu)想。寧德市主動(dòng)融入，確立“建設(shè)海峽西北翼增長(zhǎng)極岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長(zhǎng)極港口中心城市”的定位和目港口中心城標(biāo)。市13銹鋼材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快研5、發(fā)中心、中試基地、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持制造業(yè)新模式探索。通過(guò)城市更新強(qiáng)化環(huán)三都澳周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步挖掘增量工業(yè)用地資源，支持引進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的新型生產(chǎn)方式，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車(chē)間等制造業(yè)新模式。提供高質(zhì)量人才保障。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才保障，以城市更新加快人才住房、保障性住房的配建比，引進(jìn)高質(zhì)量的學(xué)校和醫(yī)院，為引進(jìn)人才、留住人才提供充足空間保障。23建成區(qū)更新項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)更新項(xiàng)目金涵片區(qū)瓊堂片改造項(xiàng)目福洋新村一期改造項(xiàng)目原寧德財(cái)校周邊蕉南街道地塊改造項(xiàng)目 上下蘭村片區(qū)改造項(xiàng)目 八一五西路片區(qū)改造項(xiàng)目汽車(chē)北站片區(qū)改造項(xiàng)目0署前6、路二期改造項(xiàng)目福洋新村二期改造項(xiàng)目 東湖市場(chǎng)周邊地塊改造項(xiàng)目0東湖新村片區(qū)改造項(xiàng)目福洋新村三期改造項(xiàng)目蘆坪片區(qū)改造項(xiàng)目下宅園片區(qū)改造西J01八都村下坂地塊J05東岐村東岐地塊J07倉(cāng)西村西岐地塊J10鳥(niǎo)嶼村嶼頭地塊J11鳥(niǎo)嶼村半嶼地塊大 坪組團(tuán)J12漳灣村連城路東側(cè)地塊J13壩頭村福寧北路西側(cè)地塊J14壩頭村福寧北路東側(cè)地塊115干坑村半山地塊(金漳路J16南埕村連城路西側(cè)地塊J17南埕村連城路東側(cè)地塊 J18蘭田村福寧路西側(cè)地塊J20下凡村東頭、游澳地塊J29東湖塘農(nóng)場(chǎng)大門(mén)山地塊J02河乾村宮岐頭地塊亞J03六都村下房地塊2畫(huà)J04六都村下房地塊1更J06東岐村西陂地塊J09漳灣村金灣路地塊7、 J19蘭田村福寧路東側(cè)(天山路)地塊嚼J21下凡村小塘地塊1盛J22下凡村小塘地塊2三都馬 2123官井村地塊唱J26馬山村沈海復(fù)線東側(cè)地塊塵J27湯灣村鄰學(xué)院路地塊露J30塔山村塔南地塊中J32廣福路東湖塘農(nóng)場(chǎng)地塊雪J33貴岐村四孔橋地塊4 J24動(dòng)車(chē)站以南馬山村地塊要J25馬山村沈海復(fù)線西側(cè)地塊可J08倉(cāng)西村倉(cāng)西地塊型J28湯灣村地塊J31南湖游路金蛇頭村地塊圖5-2更新片區(qū)分布圖表5-4主城區(qū)13個(gè)更新片區(qū)概況表項(xiàng)目項(xiàng)目名稱(chēng)更新目的編號(hào)完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，改善環(huán)金溪瓊堂片區(qū)1人居生活環(huán)境，提升中心城市形象完善公共服務(wù)配套設(shè)施，為福洋片區(qū)整體更新提供2福洋片區(qū)一期征遷8、安置空間加大中心城區(qū)商務(wù)辦公、行政服務(wù)空間供給，提供原寧德財(cái)校片區(qū)3人才公寓配套，提升主城區(qū)服務(wù)能級(jí)完善片區(qū)公共市政服務(wù)設(shè)施和周邊路網(wǎng)體系，改善上下蘭片區(qū)4人居環(huán)境，提升城市形象解決鶴峰路拓寬改造的歷史遺留問(wèn)題，改善西嶺路八一五西路片區(qū)5交通擁堵的問(wèn)題，擴(kuò)大人民醫(yī)院規(guī)模完善公共服務(wù)配套設(shè)施，改善人居生活環(huán)境，提升汽車(chē)北站片區(qū)6中心城市形象優(yōu)化署前路與天王路的連接，改善片區(qū)交通和提升7公共市政服務(wù)水平，優(yōu)化人居環(huán)境，使署前路周邊署前路片區(qū)二期全部實(shí)現(xiàn)城市更新完善公共服務(wù)配套設(shè)施，改善人居生活環(huán)境，提升福洋片區(qū)二期8中心城市形象32東湖塘農(nóng)場(chǎng)地塊、J24動(dòng)車(chē)站以南馬山村地塊、J25馬山村沈海復(fù)線西9、側(cè)地塊。(四)四大更新階段1.第一階段：強(qiáng)化產(chǎn)城融合，有效夯實(shí)城區(qū)空間框架更新思路：聚焦改造需求迫切、改造動(dòng)力較強(qiáng)、綜合效益較好的更新地區(qū)，重點(diǎn)圍繞老城區(qū)核心主干道G104國(guó)道沿線為更新主軸進(jìn)行片區(qū)選擇，加快提升老城區(qū)城市面貌和綜合承載力，促進(jìn)新舊城區(qū)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)：環(huán)金溪瓊堂片區(qū)、福洋片區(qū)一期、原寧德財(cái)校片區(qū)等3大更新片區(qū)，以及G104國(guó)道沿線26個(gè)老舊小區(qū)和配套市政道路改造。表5-8第一階段更新片區(qū)統(tǒng)計(jì)表階段序號(hào)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)片區(qū)1環(huán)金溪瓊堂片區(qū)2福洋片區(qū)一期原寧德財(cái)校片區(qū)3G104國(guó)道沿線26個(gè)老舊小區(qū)和配套市政道4路改造重點(diǎn)地塊第一J30塔山村塔南地塊階段5J06東岐村西陂地塊610、7J05東岐村東岐地塊J15 王坑村半山地塊(金漳路)8J17 南埕村連城路東側(cè)地塊9J10鳥(niǎo)嶼村嶼頭地塊10J11鳥(niǎo)嶼村半嶼地塊112.第二階段：提升居住品質(zhì)，升級(jí)公共服務(wù)配套水平更新思路：圍繞現(xiàn)有城區(qū)中住宅品質(zhì)較差、居住環(huán)境惡劣、公共服務(wù)配套不足的片區(qū)進(jìn)行更新，通過(guò)城市更新增加教育、醫(yī)47提升，通過(guò)供應(yīng)鏈管理、倉(cāng)配一體化等方式提升物流倉(cāng)儲(chǔ)用地效率。結(jié)合省市園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，開(kāi)展園區(qū)工業(yè)用地績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)集聚集約發(fā)展。優(yōu)化主城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。加快主城區(qū)低附加值的制造企業(yè)外遷，通過(guò)城市更新創(chuàng)造商務(wù)樓宇、科研樓宇和總部樓宇等多種新產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向主城11、區(qū)集聚。激發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)商業(yè)活力。加快傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、步行街更新改造提升，塑造融入寧德特色風(fēng)貌的文化商圈、融入新消費(fèi)場(chǎng)景的智慧商圈、融入新消費(fèi)主體的流量商圈，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)商業(yè)供給，打造寧德標(biāo)志性的商圈名片。(三)醫(yī)教文體提升行動(dòng)加快提升醫(yī)療設(shè)施水平。推進(jìn)北山片區(qū)、八都片區(qū)2所醫(yī)院建設(shè)，結(jié)合城市更新在老城區(qū)與商業(yè)區(qū)布局齒科、體檢中心、中醫(yī)養(yǎng)生、婦幼保健等輕醫(yī)療業(yè)態(tài)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。提升基礎(chǔ)教育設(shè)施水平。加快布局中小學(xué)教育項(xiàng)目19個(gè)，推進(jìn)3所高中創(chuàng)建省一級(jí)達(dá)標(biāo)校。推進(jìn)部分普通高中學(xué)校新改建，完善高中學(xué)科教師、實(shí)驗(yàn)員及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市優(yōu)勢(shì)教育資源，補(bǔ)齊學(xué)前教育和基12、礎(chǔ)教育短板，提升辦學(xué)品質(zhì)。提升文化體育設(shè)施水平。以“15分鐘健身圈”為更新目標(biāo)，52地完整性，同時(shí)按照相對(duì)完整的地塊權(quán)屬邊界進(jìn)行劃分，保證用地權(quán)屬清晰。為防止更新用地碎片化、有效銜接更新時(shí)序，更新單元?jiǎng)澐忠?guī)模以510公頃為宜。面向?qū)嵤?、利益平衡。結(jié)合控規(guī)、政策要求，合理確定更新空間容量，優(yōu)先考慮更新條件成熟的項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)利益與社會(huì)責(zé)任掛鉤，合理分配公共利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)城市服務(wù)升級(jí)。滾動(dòng)更新、分期進(jìn)行。以更新條件成熟、滿足上位規(guī)劃條件，且業(yè)主更新意愿強(qiáng)烈的單元作為近期實(shí)施項(xiàng)目。通過(guò)片區(qū)資金統(tǒng)籌和更新時(shí)序安排，按照部分安置、部分出售、分期投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的思路，保障城市更新工作可持續(xù)開(kāi)展13、。4.更新項(xiàng)目(一期)規(guī)模更新項(xiàng)目(一期)以老城區(qū)核心主干道G104國(guó)道沿線為主軸確定更新單元，共涉及環(huán)金溪瓊堂片區(qū)、福洋片區(qū)、原寧德財(cái)校片區(qū)3個(gè)核心片區(qū)更新改造、G104國(guó)道沿線26個(gè)老舊小區(qū)及連片舊屋區(qū)、小東門(mén)花漾街區(qū)整治提升、11條配套市政道路和4個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。63一期內(nèi)，共建設(shè)安置房建筑面積(含地下室)69.4萬(wàn)m,占地地面積362.08畝。其中：1.環(huán)金溪瓊堂片區(qū)安置房(含地下室)建筑面積為39.25萬(wàn)m,占地面積204.78畝；2.福洋片區(qū)一期安置房(含地下室)建筑面積為6.48萬(wàn)m,占地面積 33.78畝；3.塔山村塔南片區(qū)安置房(含地下室)建筑面積為3.67萬(wàn)m,占地面積19.17畝；4.上下蘭片區(qū)安置房(含地下室)建筑面積為10.04萬(wàn)m,占地面積52.37畝。5.原寧德財(cái)校片區(qū)安置房(含地下室)建筑面積為9.96萬(wàn)m,占地面積51.98畝；圖7-9啟動(dòng)項(xiàng)目安置房布局圖69