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1、新農村建設及旅游發展成果鞏固管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX新村管理長效機制實施方案為進一步鞏固XX旅游新村建設成果，強化村點后續管理，實現“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，完善新村管理長效機制，特制定本實施方案。一、指導思想（略） 二、工作目標按照“業興、家富、人和、村美”的目標要求，完善基層組織管理與村民民主自治有機結合的管理模式，探索建立農村集體資產經營管理機制，完善村規民約約束機制，形成村民約定、自愿遵守、自我監督、自主管理的新型管理模式，創新社會管理模式和機制，實現新村管理持續、有序、2、高效運行。三、工作措施（一）新村組織領導1.明確工作責任。繼續發揮建立“縣領導聯鄉，鄉干部包村，村干部包片到戶”的美麗鄉村長效管理工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要明確新村黨支部書記、自管委主任為美麗鄉村長效管理的具體責任人，負責協調做好當地美麗鄉村長效管理工作，真正做到常抓不懈，常態管理。合作社理事會為新村長效管理的協管人，負責協助落實新村長效管理。2.落實管護人員。村級各類管護服務人員由自管委采取公開選聘方式，實行競爭性上崗，優先考慮思想素質好、責任心強、身體健康的農村相對困難人員。管理形式實行動態考核管理，聘用合同期一般為一年，稱職續聘。對工作責任心差、不能勝任工作的要3、及時調整，重新招聘，確保管護取得實效。3.廣泛宣傳動員。廣泛開展新村長效管理的宣傳教育，不斷提高村民自身素質和衛生意識，珍惜新村建設成果，深刻理解并自覺遵守長效管理制度，積極參與環境衛生管理，形成良好的文明生活習慣。鄉政府、中國扶貧基金會、縣級宣傳等部門的配合下，加大在農村家庭、中小學及社會對新村管理的宣傳教育，努力營造良好的宣傳教育氛圍，逐步形成全社會關心和支持新村長效管理的良好氛圍。（二）市政設施維護1.確保公用設施完好。做好新村供電、供水、文化、體育、衛生、公廁、路燈等公共設施和服務有專人管護，確保設備正常運轉維護，設施保持功能完好，正常開放安全使用。2.確保新村內部道路養護到位。健全道4、路養護制度，落實養護人員、養護費用和工作責任，確保村內道路路面平整，鋪裝石板無破損和松動，橋涵、蓋板等道路設施完好，排水暢通。不得在路上堆放物品、傾倒垃圾、阻礙暢通。3.確保綠化管護良好。保護村內綠化，愛護花草樹木，完成村內公共綠化養護管理，養護人員相對固定，定期開展培訓學習，提高園林景觀養護管理水平。（三）環境衛生治理1.落實門前三包責任。加強對村民的宣傳教育，增強村民的環保意識，引導農民養成良好的衛生習慣，積極主動參與村莊和庭院的環境衛生管理。實行“門前三包”，村民各自負責房前屋后環境衛生，做到垃圾入筒；禁止豢養家畜；不隨意堆放雜物，無露天糞坑；院落墻面整潔，無亂涂亂畫。2.實現垃圾定時定5、點處理。明確保潔和清運人員責任，垃圾日產日清，不亂倒垃圾，不亂撒垃圾，不留垃圾死角，禁止偷倒亂倒垃圾的不良行為。建立“戶收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理體系，每戶自己設置垃圾桶，每天一次自覺倒入垃圾收集池，清運人員每天收集村內垃圾桶、垃圾屋垃圾并轉運至鄉垃圾中轉站。3.保持村域水景觀美觀清潔。建立健全水景觀河道池塘保潔制度，落實專人定期或不定期對水景觀河道疏浚清理，水塘溝渠河道無垃圾或其它雜物，保持河、塘、岸干凈美觀，水系通暢，水質清澈無臭味。（四）社區公共服務1.開展經常性文娛活動。充分利用“五中心”活動場所，成立社區文娛隊，不定期組織開展生動活潑、健康有益的文化娛樂活動；根據不同季節、農事6、忙閑合理組織農民開展有針對性的農業科技講座、培訓，交流致富經驗，傳播致富信息；帶動整個XX的民間藝人、文藝骨干發揮自己的藝術才華，通過講老故事、鄉土文藝演出等形式宣傳法制、感恩、惠農等內容。2.加強村莊治安管理。成立村級治安專管隊暨矛盾糾紛調解小組，全力維護村內穩定，創造良好的社會治安環境，增強農民群眾的安全感。堅持“把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層”的維穩工作原則妥善處置，真正做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交，和諧不生亂”。（五）資金投入管理加強美麗鄉村長效管理要以資金作保障，既要努力爭取各級財政扶持，更要千方百計拓寬投入渠道，形成多元化的投入機制。1.用好財政投入。將美麗鄉村7、長效管理工作經費納入村級財政年度預算，用好縣級有關部門和鄉政府下達的公共服務運行資金，用于歷年新農村建設村點后續管理的管護人員工資、設施維護、垃圾處理等費用開支。2.加大農村集體和群眾的投入力度。通過發展壯大農村集體經濟，增加集體經濟對基礎設施和公益事業建設的投入。發揮好村級公益事業“一事一議”的作用，發動群眾籌資投勞，真正做到“自己的事自己議、自己辦、自己管”。3.探索市場運作模式。積極探索托管、服務承包等管護方式，可借鑒“大管家”模式并適當發揮，堅持以市場為導向，充分調動廣大農民投資建設，邀請“大管家”介入管理維護新村基礎設施。使農村基礎設施逐步走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的8、良性軌道。嘗試開展農村管理有償外包服務，彌補村級公共設施和環境管理資金不足問題。附件：一、自管委工作制度二、財務資金管理制度三、市政維護管理制度四、新村長效保潔制度五、合作社運行制度蜂桶寨鄉人民政府2016年11月5日附件一：自管委工作制度一、領導小組職責環境整治組：牽頭組織聚居點群眾定期開展公共區域衛生清潔和節日節慶、重大活動環境衛生“大掃除”活動，負責做好“清潔之家”評選活動。糾紛調處組：牽頭引導聚居點群眾團結友愛、互諒互讓、和睦相處，負責做好聚居點群眾鄰里糾紛調處工作。文明勸導組：牽頭組織群眾形成文明公約，負責對文明公約執行情況進行監督，對發現的私搭亂建、隨意晾曬、損壞設施等不文明行為進9、行勸導。文化建設組：牽頭做好聚居點感恩文化、法治文化、傳統文化建設工作，負責組織群眾開展豐富多彩的文化活動。產業發展組：牽頭引導群眾開辦特色農家樂、鄉村酒店，打造鄉村旅游產業鏈，負責產業發展協調服務工作。安全巡查組：牽頭做好聚居點安全巡查工作，負責安全隱患排查和治安環境維護工作。二、工作機制附件二：財務資金管理制度一、自管委（合作社）資金、資產、資源均為集體所有，全體村民均有權力和義務進行監督管理。二、資管委（合作社）資金、資產、資源的使用支配需由理財監督小組研究后向全體村民公示征求意見。多數村民有不同意見的不得強制支配。三、所有自管委（合作社）資金、資產、資源要建賬建冊，每半年要向全體村民或10、村民代表會議公布經營情況。四、自管委向單位和農戶收取現金時要手續完備，使用統一規定的收款憑證，并及時入帳，不準私設賬外賬、小金庫，不準以白條入賬，庫存現金不得超過規定限額。 五、財會人員應按規定準確、及時、完整地填報財務報表，定期提供給主管部門和有關單位，并向全體村民公布。六、對村集體資金造成浪費、資產、資源造成損失的，自管委主要干部要負責任。損失嚴重的，要按有關規定追究資管委干部的責任。附件三：市政設施維護管理制度一、市政維護人員在新村管轄區域范圍內，做好日常維護工作，確保市政道路、橋涵、排水設施的完好和泵房的運行。二、加強對道路、排水管道、泵閘等各類市政設施的巡查，明確專職巡查人員職責，確11、定巡查范圍和項目，每天巡視不得少于一遍，發現缺失損壞現象，及時報告自管委處置，按規定做好巡查記錄。三、各類市政設施維修養護的簡易標準為：（1）道路：路面平整無破損，道板磚平整無積水，無斷裂、缺損、傾覆或面層脫落等現象。（2）橋涵：橋面平整無坑，排水良好，木質欄桿無缺損，結構穩定無損。（3）各類排水管道：排水管道、檢查井無積淤，井蓋座完好，檢查井的井蓋與雨水井的井篦安放平穩，與井框吻合，疏通周期不少于1次/年，確保排水設施通暢，下水道出水口無淤泥、堵塞現象。（4）泵閘：閘門穩固，嚴格管理，避免無關人員隨意開關導致爆管，機具一次啟動，運行正常。四、養護施工人員必須熟知相關工種的操作規程，堅持按章作12、業。五、在維修作業施工時，應采取必要的安全防護措施，妥善設置安全標志，按要求對施工現場及材料堆放進行圍欄；維修養護作業結束，必須做到工完、料凈、場地清。六、路面挖掘修復必須及時、零星工程的開挖修復須在工程開工后3天內完成，規模較大工程的開挖修復按批準工期完成。七、保持各類市政設施完好，全年無任何安全責任事故；市政設施遭受破壞，檢查井、雨水井蓋被偷盜、損壞，發現當天必須及時處理修復。八、維修承諾時限：（1）雨篦或檢查井蓋損壞，立即采取應急處理措施，并在12小時內修復。（2）排水管網堵塞造成造成爆管或積水， 2小時內趕到現場查明原因并進行處理，24小時內修理完畢。（3）道路設施出現坑槽、人行道板下13、沉、斷裂影響行人安全的，24小時內派人搶修完畢。（4）景觀橋梁一般性損壞影響行人安全的，3小時內設置安全警告標志，24小時內修復完畢。（5）小區出現突然塌方、滑坡的情況時，以最快的速度趕到現場并采取保護措施，72小時內排危完畢。新村長效保潔制度一、保潔人員要熱愛本職工作，樹立不怕臟、不怕累，辛苦自己、清潔全鄉的崇高思想。二、保潔人員要堅持每天打掃村內道路、綠化帶及沖刷公共廁所，保證道路及綠化帶干凈、衛生，無雜物；公共廁所地面清潔，無紙片、煙頭，無積灰；樹叢無蛛網；每周1次對水景觀河道障礙物、漂浮物進行清理工作。三、元旦、春節、國慶節長假等重大節日和領導參觀考察來訪日前，保潔員要對村莊進行全面清14、掃清理，保證道路、廁所、綠化帶整潔衛生，使全村環境在重大節日期間和客人參觀期間保持整潔優美，必要時臨時增加保潔人員。四、保潔人員要及時將村內各垃圾收集箱的垃圾清運到垃圾收集站，生活垃圾每周至少清運兩次，要保證垃圾箱內垃圾不外露。五、對各村保潔人員除固定工資外，另實行考核獎勵，基礎獎勵根據平時表現計發，考核獎勵根據年終考核計發。六、懲罰規定：1、一次清掃或保潔不徹底，扣罰20元。2、清運垃圾，出現一處不徹底，或不認真者，扣罰20元。3、連續二個月清掃或保潔不徹底，或群眾反映舉報3次以上，經查情況屬實的，扣罰全年考核獎勵。七、在檢查中，如發現有清理不徹底的地方，責令保潔員限期清理，并相應扣減其考核獎；若保潔員拒不清理和清理不徹底，自建委對其進行誡免談話，若三次以上，自管委對保潔員進行辭退，另行擇優聘用。八、保潔員注意來往車輛，確保自已人身安全。保護好公共衛生設施及環衛工具，發現有損壞公共衛生設施者，及時制止，并報告自管委主要領導。九、自管委會同鄉政府對城鄉環境衛生情況采用抽查暗訪的方式進行監督，同時做好重大節假日環境檢查工作。各種檢查結果都將作為保潔員考核依據。