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1、中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)方案（草 案）一、 中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由來中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園（原中俄信息產(chǎn)業(yè)園）是國家工業(yè)與信息化部為實(shí)行信息產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，開拓俄羅斯市場(chǎng)，打造中俄兩國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)科技合伙平臺(tái)重要舉措。同步，也是黑龍江省省委、省政府加快推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合伙升級(jí)重大戰(zhàn)略布置。10月11日黑龍江省副省長劉海生與濱海邊疆區(qū)副行政長官果爾恰科夫就在黑龍江省和濱海邊疆區(qū)建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園達(dá)到合同。雙方原則上同旨在濱海邊疆區(qū)、哈爾濱、牡丹江建一區(qū)三園并保持一致生產(chǎn)活動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)稱為“中俄信息產(chǎn)業(yè)園”。此間，黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)廳做了大量籌辦和協(xié)調(diào)工作。11月外交部歐亞司：中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰和2、諧合伙公約實(shí)行細(xì)則（至）第（九）項(xiàng)通信與信息技術(shù)合伙中第6條規(guī)定：“加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方在信息技術(shù)領(lǐng)域合伙，研究兩國信息技術(shù)發(fā)展前景，為雙方公司開展投資、研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。就在中華人民共和國和俄羅斯建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)園籌劃方案交流信息，增進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行，在政府層面支持感興趣公司入駐中華人民共和國和俄羅斯信息產(chǎn)業(yè)園。”11月18日俄羅斯聯(lián)邦駐華大使館照會(huì)國內(nèi)工業(yè)與信息化部稱中方在兩國總理定期會(huì)晤委員會(huì)通信與信息技術(shù)分委會(huì)活動(dòng)中幾次提出建設(shè)中俄信息產(chǎn)業(yè)園建議，并規(guī)定我工業(yè)與信息化部就中俄信息產(chǎn)業(yè)園生出什么產(chǎn)品、管理方式和地區(qū)別布等做出闡明。可見，建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合伙、推動(dòng)國3、內(nèi)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)公司“走出去”、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)實(shí)而迫切需求，并已得到兩國政府承認(rèn)和關(guān)注，正處在積極推動(dòng)階段。二、建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園勢(shì)在必行（一）建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園符合國家和黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合伙戰(zhàn)略布置中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)第二次會(huì)議紀(jì)要擬定：“在通信和信息技術(shù)合伙領(lǐng)域，委員會(huì)支持雙方在電子商務(wù)、工業(yè)信息化、遠(yuǎn)程教誨、遠(yuǎn)程醫(yī)療、建立電子信息科技園區(qū)、合伙生產(chǎn)并共同開拓第三國市場(chǎng)、信息技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域擴(kuò)大開展信息技術(shù)應(yīng)用合伙。”省政府工作報(bào)告明確指出：“全力推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合伙戰(zhàn)略升級(jí)。加快邊境地區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等，哺育對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)群。”建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園符合國家4、和省戰(zhàn)略布置和方針政策。（二）建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園是實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略有效途徑俄羅斯信息化限度與國內(nèi)相稱，但其電子信息產(chǎn)業(yè)卻整體水平落后，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值中比重僅為5.3%（在信息技術(shù)發(fā)達(dá)國家這一比重超過30%），在世界高科技民用產(chǎn)品市場(chǎng)俄羅斯份額不到1（美國占36，日本占30）。因而，俄羅斯對(duì)電子信息產(chǎn)品有很大需求，國內(nèi)電子信息產(chǎn)品出口俄羅斯前景十分看好。但由于當(dāng)前俄羅斯法律不健全，經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序有待于加強(qiáng)，國內(nèi)某些大集團(tuán)公司在開拓俄羅斯市場(chǎng)過程中經(jīng)常浮現(xiàn)各種問題和麻煩，因而不敢大舉進(jìn)入。通過建立中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在俄境內(nèi)建立相應(yīng)封閉園區(qū)，實(shí)現(xiàn)大散件出口，在俄境內(nèi)組裝成整機(jī)，一5、是可覺得國內(nèi)公司在俄提供良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，摸索出一條使更多公司抓住機(jī)遇走出去，發(fā)掘和進(jìn)入潛力巨大俄羅斯市場(chǎng)，成為國際化公司之路；二是通過大散件進(jìn)入俄羅斯可減少關(guān)稅，減少成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高國內(nèi)電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)品在俄市場(chǎng)競(jìng)爭力；三是可為俄遠(yuǎn)東地區(qū)增長稅收，有助于獲得俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府對(duì)園區(qū)支持和保護(hù)。建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園將成為國內(nèi)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)“走出去”有效途徑。（三）建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園是規(guī)范中俄經(jīng)貿(mào)合伙、增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)重要舉措我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合伙仍處在較低層次上，不但貿(mào)易規(guī)模小，合伙領(lǐng)域窄，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力也不強(qiáng)。隨著近些年俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和國力恢復(fù)，擴(kuò)大同俄羅斯經(jīng)貿(mào)合伙越來越為許多國家和地6、區(qū)所注重。在這一背景下建立中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園，可以形成中俄經(jīng)貿(mào)合伙新突破點(diǎn)和新亮點(diǎn)，規(guī)范中俄經(jīng)貿(mào)合伙，帶動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合伙提檔升級(jí)。加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合伙是加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要依托，通過建立中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園，以吸引沿海內(nèi)地當(dāng)代制造業(yè)大公司、大集團(tuán)到黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資建廠，形成新骨干產(chǎn)業(yè)群體，直接面向俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)開展貿(mào)易，從而實(shí)現(xiàn)招商引資、本地配套、擴(kuò)大出口一舉三得目。通過市場(chǎng)分工、產(chǎn)業(yè)合伙，將口岸與中心都市、內(nèi)陸地區(qū)緊密連接起來，全面提高中心都市支撐作用，充分釋放園區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口雙向增值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)，加快東北老工業(yè)基地振興。長期以來，黑龍江省是國內(nèi)老式重工業(yè)基地，進(jìn)入新世紀(jì)后，7、面臨著實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)歷史性任務(wù)，因而大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)老式產(chǎn)業(yè)滲入性、帶動(dòng)性和倍增性，顯得尤為迫切。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移階段，建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以使黑龍江省成為世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承辦地，有助于加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（四）建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園是整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最佳選取建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園，黑龍江省已具備一定基本。一方面，黑龍江與俄羅斯開展邊境貿(mào)易近年，在俄羅斯有著良好信譽(yù)和較好公共關(guān)系，對(duì)俄羅斯政策法規(guī)較為熟知，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)也更為理解；哈爾濱市已8、經(jīng)形成相稱規(guī)模對(duì)俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品加工基地；牡丹江市、綏芬河、東寧、黑河、同江等地具備口岸優(yōu)勢(shì)、邊貿(mào)基本優(yōu)勢(shì)、對(duì)俄經(jīng)濟(jì)大通道優(yōu)勢(shì)和境外市場(chǎng)群體優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用上述有利條件，整合資源，將中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為中俄貿(mào)易合伙加工平臺(tái)、商貿(mào)平臺(tái)、物流平臺(tái)、信息平臺(tái)和孵化平臺(tái)。隨著中俄關(guān)系不斷發(fā)展，為滿足俄羅斯人民日益增長消費(fèi)需求，大量中華人民共和國商品通過不同渠道和方式進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，這些商品以其較優(yōu)良品質(zhì)和低便宜格已經(jīng)在俄羅斯擁有了一定市場(chǎng)消費(fèi)群體，并有增長趨勢(shì)。然而，隨著俄羅斯政策法規(guī)調(diào)節(jié)完善，以及俄羅斯在大規(guī)模集中整治非正常渠道進(jìn)口清關(guān)行動(dòng)中采用嚴(yán)肅辦法，致使中華人民共和國商品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)途徑變得俠窄。9、國內(nèi)南方不少公司雖然很想在俄羅斯投資建廠生產(chǎn)產(chǎn)品銷售，由于不理解俄羅斯，不敢容易在俄羅斯建廠。在這種狀況下，發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，建立中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)和吸引國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)公司和俄羅斯公司在中俄兩地中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。三、在黑龍江省建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)在黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東建設(shè)“中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”具備區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才和勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)以及政策等多方面突出優(yōu)勢(shì)。（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)地理優(yōu)勢(shì)。中俄兩國有著4000多公里接壤邊境，其中黑龍江省有3000多公里，其對(duì)岸地區(qū)是俄羅斯遠(yuǎn)東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。當(dāng)前全省已獲準(zhǔn)對(duì)外開放一類口岸達(dá)25個(gè)，其中河運(yùn)口岸15個(gè)，航空口岸4個(gè)10、，鐵路、公路口岸6個(gè)，在中俄兩國經(jīng)貿(mào)合伙中黑龍江省具備得天獨(dú)厚地理優(yōu)勢(shì)。資源、能源等自然資源優(yōu)勢(shì)和工農(nóng)基本優(yōu)勢(shì)。黑龍江省擁有全國最大林區(qū)，水資源總量居?xùn)|北之首，石油和煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，全省64種重要礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在總價(jià)值為14286.1億元。黑龍江省是國內(nèi)重要商品糧基地和重工業(yè)基地，已形成以石油化工、食品、機(jī)械、煤炭、森林等為支柱產(chǎn)業(yè)體系，木材、原油、發(fā)電設(shè)備、天然氣、煤炭等重要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。（二）有較好產(chǎn)業(yè)基本為推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)，黑龍江省政府下決心重點(diǎn)推動(dòng)一批技術(shù)前沿、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)高新技術(shù)項(xiàng)目，加快黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府就提出加快高新11、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、謀劃實(shí)行一批高新技術(shù)大項(xiàng)目舉措。最后擬定了核電成套設(shè)備生產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、動(dòng)物疫苗、人造萬能血漿、航空復(fù)合材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，涉及裝備、冶金、電子信息、生物、新材料等10大類86個(gè)技術(shù)前沿、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)高新技術(shù)大項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十五”以來，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、航空航天和當(dāng)代農(nóng)業(yè)等具備我省優(yōu)勢(shì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速成長，帶動(dòng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2611億元，省政府又?jǐn)M定了產(chǎn)值達(dá)到4000億元宏偉目的。擁有一批實(shí)力較強(qiáng)大公司。哈爾濱光宇電源集團(tuán)已進(jìn)入國內(nèi)電子百強(qiáng)公司。12、億陽信通股份公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)軟件工程有限公司、哈爾濱四海數(shù)控科技股份有限公司、哈爾濱九洲電氣股份有限公司等六戶公司銷售收入已超過億元。益仁電子磁頭及石英晶體出口已突破1億美元。電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善并延伸。黑龍江省重工業(yè)基本較為雄厚，隨著信息化不斷推動(dòng)，信息產(chǎn)業(yè)與其她產(chǎn)業(yè)不斷融合與滲入，衍生出某些別具特色應(yīng)用電子產(chǎn)品，從而帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。黑龍江省在焊接、工業(yè)機(jī)器人、電站設(shè)備等重工業(yè)研究領(lǐng)域，擁有一大批國家級(jí)頂尖人才，一大批科研成果處在全國領(lǐng)先地位。同步，汽車電子、機(jī)械電子、電力電子、行業(yè)軟件等等已初具規(guī)模，并形成了一批骨干公司，成為黑龍江省發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)一大特色亮點(diǎn)。此外，黑龍江省13、擁有十幾家大型軍工公司，技術(shù)實(shí)力雄厚，擁有眾多處在生產(chǎn)第一線技術(shù)人員，成為技術(shù)轉(zhuǎn)換堅(jiān)實(shí)后盾。（三）人才和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)黑龍江省人口3800萬，勞動(dòng)力資源較為豐富；黑龍江省城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝?0%以上，加上黑龍江工業(yè)基本好，勞動(dòng)力素質(zhì)高，俄語人才多，對(duì)俄貿(mào)易人才匯集，并且由于黑龍江消費(fèi)水平相對(duì)較低，相應(yīng)人力成本也較低。黑龍江省擁有20多所高等院校，300多家科研院所，各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到91.5萬人，并逐年遞增，人才總量較大，猶如創(chuàng)近年發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)類和投資類電子信息產(chǎn)品制造業(yè)鍛煉并積累了大批人才和勞動(dòng)力。這些均有助于黑龍江發(fā)展高中低端信息產(chǎn)業(yè)。（四）經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)自1988年以來，黑龍江省對(duì)俄14、經(jīng)貿(mào)合伙迅速發(fā)展，在全省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合伙已經(jīng)成為黑龍江省對(duì)外開放重要內(nèi)容、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要拉動(dòng)力量，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合伙已經(jīng)成為全國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合伙重要構(gòu)成某些。在中華人民共和國諸多省份開展對(duì)俄貿(mào)易當(dāng)中，黑龍江省是最有實(shí)力和活力省份，對(duì)俄貿(mào)易占全國總量1/5，是中華人民共和國甚至世界各國拓展俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體及東歐市場(chǎng)“橋頭堡”。，黑龍江省實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口110.6億美元，增長3.1。其中，全省機(jī)電產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)39.2億美元，增長76.8。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)已成為貫穿全省經(jīng)濟(jì)工作重要主線。按照省委省政府戰(zhàn)略布置，黑龍江省要在合伙理念、主體培植、合伙方向和奮斗目的四個(gè)方面15、努力實(shí)現(xiàn)升級(jí)。通過建立對(duì)俄大基地，支持大集團(tuán)、扶持龍頭公司、哺育有潛力公司，努力打造一批實(shí)力雄厚對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合伙主體。省政府還投入專項(xiàng)資金，用于推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)。從各部門各條戰(zhàn)線到地市，各盡所能、各施所長，立足六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同唱構(gòu)建對(duì)俄大基地一臺(tái)大戲：環(huán)繞石油天然氣、礦產(chǎn)資源、森林采伐篩選40個(gè)重點(diǎn)合伙項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各地各部門正全力推動(dòng)能源原材料投資合伙基地建設(shè)；支持通關(guān)口岸設(shè)施完善、構(gòu)建以對(duì)俄和東北亞為主國際物流中心、加快互市貿(mào)易區(qū)和進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè)；規(guī)劃了占地47平方公里對(duì)俄出口加工基地，重點(diǎn)扶持輕紡、家電、建材、食品、高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)群。（五）政策優(yōu)勢(shì)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持“政府為主導(dǎo)、公司為主16、體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，采用“一區(qū)多園”建設(shè)方式。結(jié)合黑龍江省8大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，及沿邊口岸布局狀況，形成一種核心區(qū)，各種功能區(qū)總體布局。以哈爾濱為核心區(qū)，牡丹江、綏芬河、東寧、黑河、同江等各種功能區(qū)，條件成熟時(shí)，啟動(dòng)對(duì)岸園區(qū)建設(shè)及運(yùn)營管理。整合既有園區(qū)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)行，成熟一種、發(fā)展一種。采用“統(tǒng)一管理、雙向互動(dòng)、兩國直通”運(yùn)作模式。中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園充分享有國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，集中了出口加工區(qū)和保稅區(qū)所有核心政策。同步，作為黑龍江省工信委在“十一五”規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)得到省、市政府在地方財(cái)稅、土地、設(shè)備和人才引進(jìn)等方面政策大力支持，形成了政策疊加優(yōu)勢(shì)，是國內(nèi)中俄貿(mào)易園區(qū)中政策最優(yōu)產(chǎn)業(yè)園17、區(qū)。四、中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園功能定位園區(qū)采用“一區(qū)多園”建設(shè)方式，即由中華人民共和國境內(nèi)黑龍江哈爾濱園、牡丹江園等和俄羅斯濱海邊疆區(qū)園共同構(gòu)成。中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要功能由各種園區(qū)不同特點(diǎn)形成一種整體。中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園是集電子信息和當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體綜合園區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展IT、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展新能源和服務(wù)外包業(yè)，將其建設(shè)成為當(dāng)代化當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一種東北地區(qū)最大當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)別科研、生產(chǎn)加工、物流倉儲(chǔ)、綜合服務(wù)四大功能區(qū)。物流倉儲(chǔ)區(qū)設(shè)口岸聯(lián)檢區(qū)、倉儲(chǔ)保稅運(yùn)送區(qū)等區(qū)域；綜合商服區(qū)設(shè)聯(lián)合辦公、商服住宅、休閑娛樂、交通、通訊、環(huán)保、金融、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)18、施，功能自成體系。由于園區(qū)內(nèi)設(shè)口岸聯(lián)檢區(qū)、倉儲(chǔ)運(yùn)送保稅區(qū)等特殊功能區(qū)，相稱于內(nèi)陸港，使園區(qū)事實(shí)上成為一種口岸。在園區(qū)簽封后貨品可以直接出口世界任何國家和地區(qū)。五、中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目采用整體規(guī)劃布局，分三期開發(fā)辦法。園區(qū)一期建設(shè)哈爾濱園、牡丹江園和俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園，總規(guī)劃面積11平方公里，園區(qū)基本設(shè)施建設(shè)總投資61億元人民幣，建成后園區(qū)產(chǎn)值預(yù)測(cè)可達(dá)1500億元人民幣，對(duì)出口額達(dá)到100億美元。哈爾濱園規(guī)劃選址在哈爾濱市平房區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，啟動(dòng)區(qū)面積1平方公里，重點(diǎn)發(fā)展通信產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、大規(guī)模集成電路、電子元器件、新材料、新能源和服務(wù)外包等19、。牡丹江園位于牡丹江市對(duì)俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)內(nèi)，總規(guī)劃面積3平方公里，啟動(dòng)區(qū)面積1平方公里，重點(diǎn)發(fā)展家用電器及小家電產(chǎn)品等生產(chǎn)出口。俄羅斯濱海邊疆區(qū)園區(qū)位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積3平方公里，啟動(dòng)區(qū)面積1平方公里，重點(diǎn)建設(shè)整機(jī)散件組裝生產(chǎn)線，面向俄羅斯東歐中亞和國際市場(chǎng)銷售。依照?qǐng)@區(qū)一期開發(fā)狀況，啟動(dòng)二期項(xiàng)目，二期擬開發(fā)綏芬河、東寧園區(qū)。依照?qǐng)@區(qū)一、二期開發(fā)狀況，再啟動(dòng)三期項(xiàng)目，三期擬開發(fā)黑河和同江園區(qū)。六、中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目運(yùn)作模式建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、公司主體，市場(chǎng)運(yùn)作”原則。以哈爾濱中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園和牡丹江等中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園為境內(nèi)生產(chǎn)基地，充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)政策和便宜生20、產(chǎn)要素，進(jìn)行電子信息產(chǎn)品部件加工，完畢大散件，通過黃金通道（直通車）拉長生產(chǎn)線，延伸到俄境內(nèi)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行整機(jī)裝配形成商品，并就地銷售或出口第三國，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、直入式地開發(fā)俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國家市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以信息和當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)、配套業(yè)、研發(fā)中心、物流配送等為主。以俄羅斯東歐中亞及國際市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引國內(nèi)外大型電子信息和當(dāng)代高新技術(shù)公司在園區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)出口產(chǎn)品；以當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大型骨干公司為依托，為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主體公司配套，形成布局合理、分工明確、協(xié)作統(tǒng)一、物流暢通、層次分明出口加工配套基地；在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，吸引國內(nèi)外智力機(jī)構(gòu)、科研院所和大公司研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，一方21、面為園區(qū)內(nèi)公司提供技術(shù)支撐，另一方面可實(shí)現(xiàn)與俄羅斯信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)合伙；運(yùn)用境內(nèi)園區(qū)與火車站、機(jī)場(chǎng)、公路、高速公路相聯(lián)有利條件，通過設(shè)立物流園區(qū)，形成公路、鐵路、航空黃金通道，可直通俄羅斯濱海邊疆區(qū)，連接中俄兩個(gè)園區(qū)，將中華人民共和國境內(nèi)散件加工與俄羅斯境內(nèi)組裝基地有機(jī)連接，最大限度地拉長生產(chǎn)鏈條和減少生產(chǎn)成本及投資風(fēng)險(xiǎn)，為開拓俄羅斯等市場(chǎng)開辟一條便捷、安全、高效通道。采用這種運(yùn)作模式優(yōu)勢(shì)一是有助于減少出口關(guān)稅。通過加工與物流相結(jié)合，在國內(nèi)園區(qū)進(jìn)行部件加工，按大散件出口，在境外園區(qū)完畢整機(jī)組裝，可執(zhí)行零部件關(guān)稅，較整機(jī)出口關(guān)稅低，出口成本將大幅度減少。二是減少投資風(fēng)險(xiǎn)。具備相對(duì)封閉管理環(huán)22、境中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園遠(yuǎn)東園可減少外界對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營干擾，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。三是采用境內(nèi)境外兩個(gè)園區(qū)共同建設(shè)辦法，可以更好地運(yùn)用國內(nèi)外有利條件，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。四是規(guī)避了市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易壁壘等限制政策。俄羅斯尚未加入世貿(mào)組織，貿(mào)易限制辦法諸多，俄聯(lián)邦各區(qū)貿(mào)易政策也不相似。以俄羅斯為原產(chǎn)地，將會(huì)突破許多經(jīng)營障礙。此外，俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國家之間關(guān)稅互免，中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織模式有助于國內(nèi)公司開拓獨(dú)聯(lián)體國家市場(chǎng)。七、幾點(diǎn)建議1.建議黑龍江省政府向中華人民共和國中央政府申請(qǐng)把中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（哈爾濱園、牡丹江園）設(shè)為保稅區(qū)，以便和俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園相對(duì)接。2.建議中方在兩國總理定期會(huì)晤委員會(huì)通信與信息技23、術(shù)分委會(huì)活動(dòng)中，建議俄方把中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并予以政策和資金扶持。3.建議黑龍江省政府通報(bào)俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府請(qǐng)濱海邊疆區(qū)政府向俄羅斯中央政府申請(qǐng)俄方把中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并予以政策和資金扶持。4.建議國家工業(yè)與信息化部協(xié)助黑龍江省政府把中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（哈爾濱園、牡丹江園等和俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園）項(xiàng)目進(jìn)行捆綁宣傳和招商。5.建議在10月舉辦新聞發(fā)布會(huì)，向中外記者發(fā)布中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并舉辦揭牌奠基典禮。6.建設(shè)中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、公司主體，市場(chǎng)運(yùn)作”原則。項(xiàng)當(dāng)前期成立中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小24、構(gòu)成員可由黑龍江省工業(yè)與信息化委員會(huì)、有關(guān)公司和專家構(gòu)成，行使管理與服務(wù)職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)人才、科技創(chuàng)新、招商引資、對(duì)外聯(lián)系等項(xiàng)工作。7.建議盡快確立項(xiàng)目主體，成立中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園有限公司，在政府主導(dǎo)和扶持下統(tǒng)一管理和經(jīng)營中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。8.建議生成大項(xiàng)目，把“中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目擬定為黑龍江省哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)重大項(xiàng)目立項(xiàng)。建議省和有關(guān)地市政府加大予以該項(xiàng)目以政策和資金扶持力度（涉及項(xiàng)當(dāng)前期費(fèi)用）。9.建議把“中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申報(bào)，爭取在國家正式立項(xiàng)，得到國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并予以該項(xiàng)目以政策和資金扶持。10.建議在條件成熟時(shí)建立中、俄、英文中25、俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)頁：通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳、推介該項(xiàng)目。在網(wǎng)頁上建立一套招商和交易系統(tǒng)，并要通過不斷升級(jí)改版，信息更新，最后建成一套多功能齊全、操作以便網(wǎng)絡(luò)交流與交易平臺(tái)。11.建議對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，重要是俄羅斯等國信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)化調(diào)研。涉及把信息產(chǎn)業(yè)所需信息詳細(xì)化、設(shè)計(jì)信息收集辦法、管理并實(shí)行數(shù)據(jù)收集過程、分析研究成果、得出結(jié)論并擬定其含義等。在分類中，涉及定量研究、定性研究、零售研究、媒介和廣告研究、商業(yè)和工業(yè)研究、對(duì)俄羅斯等民族和特殊群體研究、民意調(diào)查以及桌面研究等。12.建議在哈洽會(huì)上設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)品專門展廳，并邀請(qǐng)國內(nèi)外有關(guān)公司和客商參加，以其加強(qiáng)和擴(kuò)大中俄雙方在通信和信息等高新技術(shù)領(lǐng)域合伙，共同研究國際信息技術(shù)發(fā)展前景，為中俄雙方乃至各國公司開展投資、研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和機(jī)遇。只要咱們抓住俄羅斯東部大開發(fā)、中華人民共和國東北老工業(yè)基地振興和中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)振興機(jī)遇，運(yùn)用金融危機(jī)條件下全球公司調(diào)節(jié)和重組有利時(shí)機(jī)，加速中俄當(dāng)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，就能“提高沿邊開放”，帶動(dòng)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)中俄兩國互利共贏。（5月18日第三稿）