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1、危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定出臺的背景和過程,危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的主要內(nèi)容和特點,危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定 主要條文詳解,管理規(guī)定出臺的背景和過程,（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢（二）較大及以上事故類型分析（三）危大工程安全管理存在的問題（四）管理規(guī)定制定的過程,（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢,2017年事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約45.9%和46.6%。,我國房屋和市政工程事故統(tǒng)計圖1（2003年-2017年）,（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢,2017年較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約52.1%和58.1%。,我國房屋和市政工程2、較大事故統(tǒng)計圖2（2003年-2017年）,（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢,一是事故總起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)波動。自2012年起，事故下降幅度開始減緩，且局部出現(xiàn)波動，到2016年、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升，2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升分別高達43.44%和32.67%。二是較大及以上事故沒有得到根本遏制，造成重大社會影響的群死群傷事故仍時有發(fā)生。今年第一季度，發(fā)生較大事故8起、死亡35人，同比分別上升14.3%和25%，特別是1月下旬短短10天時間，發(fā)生了5起較大事故，2月上旬發(fā)生了1起重大事故，造成了非常不良的社會影響。,（二）較大及以上事故類型分析,2017年全部事故類型情況,20173、年較大及以上事故類型情況,（二）較大及以上事故類型分析,2017年23起較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數(shù)的73.91%和71.11%。,（二）較大及以上事故類型分析,2017年3月25日，廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。,（二）較大及以上事故類型分析,2017年7月22日，廣東省廣州市中交集團南方總部基地B區(qū)工程一塔吊在頂升過程中發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡、2人受傷。,（二）較大及以上事故類型分析,2016年11月24、4日7時50分，江西省宜春市豐城市豐電三期工程冷卻塔施工平臺（腳手架）倒塌，造成特別重大事故，74人死亡。,（三）危大工程安全管理存在的問題,（三）危大工程安全管理存在的問題,一是危大工程安全管理體系不健全。部分工程參建主體職責不明確，建設、勘察、設計等單位責任缺失。二是危大工程安全管理責任不落實。施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工。三是法律責任和處罰措施不完善。現(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。,（三）危大工程安全管理存在的問題,（四）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定制定的過程,2014年，正式啟動。2015年，起草完成初稿，召開5、全國座談會。2015年7月、2017年5月和2017年9月，分別赴北京、江西、廣西、重慶等地開展調(diào)研。2017年1月，向國家相關部委和各省住建部門書面征求意見。2017年9月底，對初稿進行修改完善，并通過國務院法制辦向社會公開征求意見。2018年2月12日，第37次部常務會議審議通過，3月8日正式簽發(fā)，6月1日起施行。,危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定 的主要內(nèi)容和特點,（一）管理規(guī)定的體例框架（二）管理規(guī)定的主要內(nèi)容（三）管理規(guī)定的特點,（一）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的體例框架,第一章總則第二章前期保障第三章專項施工方案第四章現(xiàn)場安全管理第五章監(jiān)督管理第六章法律責任第七章附則6、,共40條,（二）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的主要內(nèi)容,1.明確危大工程定義和范圍。管理規(guī)定明確規(guī)定，危大工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。（第3條）,（二）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的主要內(nèi)容,2.建立危大工程清單制度。管理規(guī)定明確要求，建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。建設單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。（第7條、第9條）,（二）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)7、定的主要內(nèi)容,3.強化危大工程建設參與各方主體責任。管理規(guī)定細化明確建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他相關單位危大工程安全管理責任，以及施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責，形成完善的危大工程安全管理體系。（第5條、第6條、第17條、第18條等）,（二）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的主要內(nèi)容,4.完善危大工程專項施工方案編制及審查制度。管理規(guī)定要求，施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。專項施工方案應當由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實施。施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。（第10條、第11條、第16條）,（二）危險性較大的8、分部分項工程安全管理規(guī)定的主要內(nèi)容,5.明確危大工程專項施工方案專家論證制度。管理規(guī)定明確，對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報告以及專項施工方案論證后修改完善等方面要求。（第12條、第13條）,（二）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的主要內(nèi)容,6.加強危大工程監(jiān)督管理。管理規(guī)定要求相關監(jiān)管部門要對危大工程進行抽查，對違法行為實施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄。管理規(guī)定細化明確了相關罰則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。（9、第26條、第27條、第28條、第六章相關條款）,（三）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的特點,提高層次。從部文到部令。健全體系。從施工單位負責到建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等工程建設參與各方共同負責。落實責任。從沒有法律責任規(guī)定到分門別類規(guī)定詳細的罰則。,住建部37號令,01,2018年3月8日住建部下發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（建設部37號令）。該文件自2018年6月1日期開始實施。,為什么要發(fā)布37號令和31號文1、關于37號令的解釋:為規(guī)范和加強危大工程安全管理，住建部先后印發(fā)了:危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法和危險性較大的分部分項工程安全管理10、辦法，確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進了安全管理和技術水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。管理規(guī)定是在上述兩個文件基礎上，針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制訂的，重點要解決3個方面問題。,25,1）危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責不明確，建設、勘察、設計等單位責任缺失，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性不夠。2）危大工程安全管理責任不落實的問題。如施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見不鮮。3）法律責任和處罰措施不完善的問題。現(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。,26,37號11、令與87號文十大變化,37號令與87號文十大變化,37號令與87號文十大變化,37號令與87號文十大變化,01,37號令與87號文十大變化,建質(zhì)辦【2018】31號文,01,2018年5月22日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)關于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定有關問題的通知（建辦質(zhì)【2018】31號）。該文件自發(fā)布日期開始實施。對危大工程的范圍和專項施工方案的內(nèi)容予以明確。,2、關于31號文的解釋31號文共9條，其中5條是原87號文的內(nèi)容，4條新增內(nèi)容：驗收人員、第三方監(jiān)測方案內(nèi)容、“修改后通過”處理和專家?guī)旃芾怼?33,一、危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（37號令）目12、的及適用范圍目的：為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，（明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極）有效防范（和遏制建筑施工）生產(chǎn)安全事故（的發(fā)生)。范圍：房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理）。,34,35,二、危大工程的定義及范圍1、定義危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易（存在的、可能）導致（作業(yè)）人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失（成重大不良社會影響）的13、分部分項工程。,36,3、危大工程范圍比較,37,3、危大工程范圍比較,38,3、危大工程范圍比較,39,3、危大工程范圍比較,40,3、危大工程范圍比較,41,4、超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較,42,4、超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較,43,4、超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較,44,4、超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較,45,4、超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較,46,三、專項施工方案編制1、誰編方案施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業(yè)分包單位組織編制。,47,214、方案簽章專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。,48,3、方案內(nèi)容危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應當包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術保證條件；（二）編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設計文件、施工組織設計等；（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；（四）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；,15、49,（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；（八）應急處置措施；（九）計算書及相關施工圖紙。,50,4、危大工程專項施工方案編制、審核、審查流程如圖：,51,四、專家論證解讀1、專家論證對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。,52,2、參會人員專家論證會16、的參會人員應當包括：（一）專家；（二）建設單位項目負責人；（三）有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員；（四）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。,53,3、專家論證內(nèi)容,專家論證的主要內(nèi)容應當包括：（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關標準規(guī)范；（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。,54,4、專項施工方案修改,經(jīng)專家論證后結論為“通過”的，施工單位可參考專家意17、見自行修改完善；結論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并履行有關審核和審查手續(xù)后方可實施，修改情況應及時告知專家。,55,5、超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案編寫、審核、論證、修改流程圖：,56,五、方案實施,1、警示標志施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設置安全警示標志。2、方案、技術交底專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。,57,3、方案修改,施工單位18、應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設單位應當按照約定予以現(xiàn)場監(jiān)督施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。,58,4、現(xiàn)場監(jiān)理,監(jiān)理單位應當結合危大19、工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。,59,5、第三方監(jiān)測,對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設20、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。,60,6、驗收,對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現(xiàn)場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。,61,7、險情和事故處置,危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位制定工21、程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。,62,8、檔案管理,施工、監(jiān)理單位應當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。,63,六、監(jiān)督管理,1、配套建設設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫龋＜艺\信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。2、現(xiàn)場抽查縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，應當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。縣級以上地方人民政府住房城22、鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。,64,3、現(xiàn)場處置縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。4、信用管理縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。,65,七、各方主體責任,1、建設單位,66,1、建設單位責任,67,1、建設單位責任,68,2、勘察單位責任,69,3、設計單位責任,70,4、施工單位責任,71,4、施工單位責任,72,4、施工單位責任,73,特別強調(diào)：,5、監(jiān)理單位責任,75,5、監(jiān)理單位責任,76,6、第三方監(jiān)測,77,7、專家,78,8、建設行業(yè)主管部門,79,8、建設行業(yè)主管部門,80,