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1、XXXX村煙葉育苗基地扶貧項目可行性研究報告目 錄第一章 項目摘要1一、項目名稱1二、項目建設單位1三、建設地點1四、建設年限1五、建設規模1六、產品方案1七、投資估算2八、效益分析2第二章 項目建設的必要性和可行性2一、項目建設的必要性2二、項目建設的可行性3第三章 市場供求分析與預測4一、煙葉的市場需求析4二、煙葉的市場前景5第四章 項目承擔單位的基本情況6一、建設單位基本情況.6第五章 項目地點選擇分析7一、項目建設地點選址自然情況7二、資源情況9三、社會經濟概況9四、農村產業發展現狀9五、基礎設施建設情況.10第六章 煙葉育苗工藝技術方案分析11一、煙葉生產技術11二、煙葉營銷方案132、第七章 項目建設目標13第八章 項目建設內容14第九章 投資估算和資金籌措14一、項目總投資14二、資金籌措15第十章 建設期限和實施的進度安排16一、建設期限16二、進度安排16第十一章 土地、規劃、環保和節能16一、項目建設用地規劃16二、項目節能措施16第十二章 項目實施方案17一、指導思想17二、基本原則17三、項目招標18第十三章 項目組織管理與運行18一、項目建設期間的組織管理18二、項目建成后的組織管理18三、項目運行管理機制20第十四章 效益分析與風險評價21一、經濟效益21二、社會效益21二、項目風險評價22第十五章 結論與建議25一、結論25二、建議26第一章 項目摘要一、3、項目名稱：XXXX村煙葉育苗基地項目二、項目建設單位：XX人民政府三、建設地點：XXXX村四、建設年限：2012年9月2012年12月五、建設規模：項目新建集約化育苗大棚1棟， 100立方米蓄水池1座，深水井2處，購買取暖、噴灌等配套設備，總建筑面積500平方米。六、產品方案： 項目建成后，利用集約化育苗大棚全面實行現代化管理，所生產的煙苗可滿足120公頃煙葉大田移栽需求。能有效杜絕雜劣品種，提供優質煙苗，大大減輕煙農的工作量。上等煙比例達到30%；桔黃煙比例達到20%；降本減工達到25%左右。七、投資估算：項目總投資為50萬元，申請2012年吉林省連片特困地區扶貧開發資金50萬元。八、效益分4、析：該項目投產后，可帶動28戶貧困戶及22戶退耕戶脫貧致富，可增加收入5000元。120公頃煙葉可創產值600萬元，農民可獲利360萬元，增加農民收入25萬元，實現利稅84萬元，同時稅金用于農業和農村基礎設施建設當中，有利于促進XX烤煙生產再上一個新臺階。第二章 項目建設的必要性和可行性 一、項目建設的必要性（一）是調整產業結構，發展特色產業的需要。XX縣是一個國家級貧困縣，多年來由于改革力度不夠，產業結構尚不合理，經濟發展滯緩，財政實力不強，廣大農民的經濟來源基本還處在以糧食為主的種植業經營模式。這遠遠適應不了時代發展的客觀要求。因此，加快農村產業結構的調整力度，培育新的經濟增長點，發展優勢5、支柱產業，實現縣域經濟的新突破，是形勢所迫、當務之急。發展特色產業是現代農業發展的主推模式，具有高投入、高產出、高效益、低能耗和集約經營的特點。發展煙葉種植是農業產業適應現代農業建設的需求，通過加強設施建設能夠最大限度地利用光、熱、水、氣、土等自然生態要素，依托現代技術組裝集成應用，提高自然資源利用率，提高各類生產要素應出率，提高農業勞動生產率，提高科學技術貢獻率，提高農業綜合經濟效益。因此，從一定意義上講，發展煙葉產業具有高效農業的特征，是現代農業建設的重要標志，是農業現代化的具體實踐。（二）是促進農民增收的需要。黨的十一屆三中全會以來，全鄉農業取得了長足發展，農業經濟穩定發展，農民收入逐年6、增加。但是，由于種植業結構單一，農民收入仍處于低水平徘徊。要增加農民收入，必須加大科技投入，大力引進特色產業，加大種植業調整結構力度，通過科技轉化提高生產力，切實將發展模式由數量型轉為優質型，傳統型轉為特色型，低效型轉為高效型，一般型轉為精品型，創造名牌，開拓市場，盡快實現農民增收目標，縮小與發達地區的差距。二、項目建設的可行性（一）技術成熟煙葉育苗技術從出現到現在已經有七十多年的時間，是一項十分成熟的技術，2011年XX雞冠村建設一個煙葉育苗大棚，已成功培育出優質煙苗，因此技術不成問題。（二）氣候、土壤適合XX村是XX縣的貧困村，現有農戶344戶，人口1250人，地處中溫帶溫冷氣候區，海拔37、00350米，年平均氣溫3，10積溫2350，年日照時數2700小時左右，年降水量500550毫米，無霜期130天。熱量條件在XX屬于最好的村，土壤為沖積土，非常適合種植烤煙，XXXX村種植烤煙已有70多年的歷史，該村有土壤及氣候優勢，有群眾基礎和技術專長，并建有優質煙葉生產基地。但以往XX村煙葉產業的發展，都是粗放式管理，農民自行育苗、假植，常常出現病害等情況，增加了農民經濟負擔和生產效率，嚴重影響煙葉的發展，煙農一致要求統一育苗，建設育苗大棚，所以該項目是可行的。第三章 市場供求分析與預測一、煙葉的市場供求分析 在國際經濟的大背景下，煙葉產業的發展迎來了“可以大有作為的戰略機遇期”。中國加8、入世界貿易組織后，按照世貿組織有關規定，中國煙葉可以無條件地享受多邊、穩定、長期的最惠國待遇和國民待遇，這為改善中國煙葉貿易的國際環境，參與國際市場競爭提供了更多、更廣泛的機會。控煙公約要求限制跨國煙草貿易，打擊煙草走私和假煙制造，這對我國煙草行業來說是個好消息。 改革開放30多年來，中國煙葉市場從無到有，從小到大、從總量快速擴張到結構明顯升級，逐步形成了有中國特色的多樣化、多層次的消費市場。煙葉市場規模比改革初期擴大了幾倍乃至幾十倍，其發展成就令世人矚目。那么進入2010年，特別是在“后危機時代”一系列新的機會日益凸現。加之煙葉屬于訂單收購，通過實施標準化種植，培育出更加優質的上等煙，增加了9、畝產效益，提高了種植戶的整體收入。二、煙葉市場前景2009年的經濟運行態勢總體來說開局良好、高位平穩運行，主要表現在以下幾個方面：一是卷煙產銷保持較大幅度增長，產品結構明顯提升；二是重點骨干品牌市場表現良好，增幅明顯提高；三是實現稅利有較大幅度增加，成本費用水平明顯下降；四是煙葉種植面積得到比較好的落實，煙農種煙積極性比較穩定。在今后10到20年內，對國際煙草公司來說，中國是最大的增長機會。在中國，國際煙草公司的市場份額仍非常小，其中通過進口卷煙，英美煙草公司在中國占有最大的外煙市場份額。關稅壁壘和經銷許可證的缺乏使國際煙草公司的增長很緩慢。“十一五”以來，國家不斷深化改革，如將工商分離，打破10、煙草市場的地區封鎖，推進卷煙工業企業和品牌結構的戰略性調整，理順行業資產管理體制，建立完善公司法人治理結構等，煙草行業在稅收增長、產品質量、全國統一大市場的形成，大企業、大品牌持續擴張、成本控制、運行效益方面都有了顯著提高。中國煙草總體競爭實力迅速提高，尤其在煙草自主創新和中式卷煙的研究方面有了重要進展。隨著經濟全球化和國家對行業的進一步調整和優化，中國煙草行業有著廣闊的前景，特別是中式卷煙，它的安全低害和民族特色將成為未來中國進軍國際市場的利器。中國煙草企業要加快煙草品牌建設的步伐，通過加大科技投入力度，深入挖潛內涵，拓展物流和銷售渠道，加快信息化建設，不斷推進煙草行業全面創新，打造屬于煙草11、行業的世界級知名大品牌，以實現中國煙草行業持續發展和跨國經營。因為煙草行業比較發達，所需煙葉的面積穩定在一定的基礎上，煙農有著較為廣闊的發展前景。煙葉種植是貧困戶及退耕戶增收致富的好項目，應大力發展。第四章 項目承擔單位的基本情況一、建設單位基本情況XX位于XX縣縣境中部，東經1294513009，北緯43234347之間。東與羅子溝鎮接壤，南與XX鎮、東光鎮為鄰，西與大興溝鎮毗連，北與天橋嶺鎮相接。全鄉轄區818.2平方公里，有13個行政村。 XX林業資源十分豐富。區境有林地29252公頃，其中國有林27302公頃，建有7個國有林場。山高林密，溝長水深，是發展森林養殖業和畜牧業的良好資源。有12、人參、五味子、貝母等名貴中藥材，蕨菜等山野菜資源豐富，紅松果等山、野果種類繁多。 規劃區礦產資源豐富，地下蘊藏有金、鐵、煤、石灰石、大理石、硅石等礦產資源。 XX農業產業優勢明顯。全鄉耕地總面積1700多公頃，農作物以煙葉、水稻、大豆、玉米為主，其中煙葉面積200多公頃。XX縣XX優質煙葉生產具有70多年的歷史，工藝成熟，技術先進。生豬、黃牛為主的畜牧業不斷發展，現有牧業養殖小區4個，生豬存欄量在5000多頭。地栽木耳達到5000萬袋。近幾年，XX的石材產業有了一定的發展， 2007年XX新建石材工業園區，園區總占地面積6000多平方米，目前入駐園區企業15家，總上鋸37臺。第五章 項目地點選13、擇分析一、項目建設地點選址自然情況項目建設地點的選擇，應符合當地農業經濟發展規劃，本著因地制宜，符合當地經濟發展狀況，能夠提高農民收入的原則，達到提高效益，提高生產效率的目的。項目區位于XX縣XXXX村，在村西面原學校操場內。 1、地理位置： XX村位于吉林省XX縣XX，距XX政府所在地4公里。XX縣XX位于縣境中部，東經1294513009，北緯43234347之間。東與羅子溝鎮接壤，南與XX鎮、東光鎮為鄰，西與大興溝鎮毗連，北與天橋嶺鎮相接。全鄉轄區818.2平方公里，有13個行政村。雞冠村位于鄉境西南部。2、氣候狀況：XXXX村地處中溫帶溫冷氣候區，海拔300350米，年平均氣溫3，1014、積溫2350，年日照時數2700小時左右，年降水量500550毫米，無霜期130天。3、地形地貌：XX地處山區，地勢由東北向西南傾斜。東北部多山，地形崎嶇，一般海拔為600800米。海拔為1000米以上的山峰有七車間嶺、禿老婆頂子山和老爺嶺大頂子山，座落在東南部的七車間嶺海拔1109米，是本鄉的最高峰。西南部較為低平，低丘河谷交錯分布，局部屬沼澤地，一般海拔為300400米，為本鄉主要耕作區。4、水文（地質）情況：雞冠河和樺皮甸子河均發源于七車間嶺，分別向南北分流。XX區域地下水資源量為10409.75萬立方米/年。可開采水量為6245.85萬立方米/年，可利用水量為749.5萬立方米/年。515、土壤條件：地表土壤以灰棕壤、草甸土居多。二、資源概況1、林業資源：XX林業資源十分豐富，區境有林地29252公頃，其中國有林27302公頃，建有7個國有林場。 2、山區特色資源：有人參、五味子、貝母等名貴中藥材，蕨菜等山野菜資源豐富，紅松果等山、野果種類繁多。 3、礦產資源：規劃區礦產資源豐富，地下蘊藏有金、鐵、煤、石灰石、大理石、硅石等礦產資源。三、 社會經濟概況農業產值及農村經濟收入：雞冠村現有344戶，總人口1250人。在冊耕地面積為295公頃，人均占有耕地2.3畝。2011年全村人均收入3500元。XX村現有固定資產400萬元，村內近80%路面已全部實行了水泥硬化路面；村里投資13016、萬元為農戶安裝了自來水；全村現有農用機動車85臺，占總戶數的15.4%。商業運輸和勞務輸出收入達250萬元。全村生產總值合計達1416萬元。四、農林產業發展現狀1、種植業現狀：XX村是糧食生產區，主要農作物有玉米、大豆、水稻等。各種作物種植面積：水田508畝，單產每畝333公斤；玉米1050畝，單產每畝266公斤；大豆2865畝,單產每畝133公斤；農作物總產量82.9萬公斤。該村在穩定發展糧食生產的同時，著力發展食用菌產業、煙葉產業、林業產業和種植經濟作物。2011年全村煙葉面積達60公頃，收入150萬元；地栽木耳發展到400萬袋，實現產值800萬元；紅松果仁和牧業收入達500萬元。目前其他17、經濟作物種植面積逐年擴大，2011年面積達85公頃，實現產值96萬元。2、林業發展現狀：該村現有五十年代紅松人工林80公頃，近19年來村投資100余萬元栽植人工林500公頃。五、 基礎設施建設現狀1、交通條件：XX村距縣城31公里。交通方便，汪羅縣級公路縱貫區境南北，公路客車北至羅子溝鎮，南接大興溝鎮。公路交通道路全部實現硬化，村內硬化路達到80%。 2、供水供電：XX村供水、供電充足。自來水安裝戶達99%。電的裝機容量:XX為830千瓦、XX村160千瓦。3、通訊設施：村內通迅設施暢通，有線電視、程控電話已于1997年全部開通，寬帶網絡2004年也已開通，全村電視普及率達100%，固定電話和18、手機普及率分別達95%和85%。第六章 煙葉育苗工藝技術方案分析一、煙葉生產技術優質煙葉生產基地全部實現規范化生產。實行六個統一：一、統一整地；二、統一品種；三、統一育苗；四、統一施肥打藥；五、統一扣膜移栽；六、統一揭膜澆水。1、統一整地：首先把高低不平的耕地用鏈軌推平，秋翻春耙，以便于扣膜澆水。2、統一品種：全部用優質煙葉品種云87。3、統一育苗：利用兩個溫室大棚統一育苗。3月8日開始播種，4月5日開始假植，5月5日開始大田移栽。4、統一施肥打藥：每公頃施農家肥20立方米，煙葉專用肥1500斤，硝胺100斤。統一用神農丹、農用鏈霉素等農藥防治病蟲害。5、統一扣膜移栽： 5月5日開始大田移栽，19、密度統一為行距1.1米、株距0.6米。6、統一揭膜澆水： 6月5日開始揭膜。引苗時澆一次水，揭膜時再澆一次水。煙葉從種植到商品香煙，在煙農的手中要經過系統及復雜的過程，具體過程如下：育苗第一次移栽第二次移栽煙株絕育采摘、烘烤挑煙1、育苗：每年的3月份要進行撒種育苗。在進行選種的時候要選擇抗病害獨性、抗寒性、抗熱性強的品種。在進行幼苗培育的時候應注意早晚溫差大的特點，及時給幼苗棚加減保溫被。2、第一次移栽：從幼苗棚移栽到育苗大棚。在進行移栽的時候要注意營養土的營養比例分配。在大棚育苗的時候要注意通風、水分，要把握好適宜的溫度以及濕度。3、第二次移栽：從大棚移栽到田間。在進行移栽的時候應注意肥料的20、施肥量，在進行移栽的時候要及時補充水分，因為大棚與田間的水分含量又很大的差距。在田間管理煙也時應注意病蟲害的防范以及及時打藥除雜草。4、煙株絕育工作：為了使煙葉能得到充分的營養供給，應及時給煙株進行絕育，將煙株的新苗以及花蕊進行摘除。5、煙葉的采摘以及烘烤：采摘煙葉以后要在烤煙房進行上色以及烘烤，烘烤時應注意吹風以及溫度的變化。烘烤結束后在回潮室給煙葉補充水分。6、挑選煙葉：在挑選煙葉時應嚴格遵守國家規定的挑選煙葉的管理方法以及規定。二、煙葉營銷方案煙葉是國家專賣品，自確立煙葉專賣體制以來，煙葉的生產、調撥一直是受到國家嚴格的控制，煙葉的流通嚴格限定在卷煙工業企業與商業企業間，由國家煙草專賣局21、實現年度內計劃的調控平衡。但這一形式目前已有所改變，2008年，國家煙草專賣局啟動了煙葉資源配置方式改革，改變以行政計劃為主的生產組織方式和流通管理方式，形成以工業企業卷煙品牌需求為導向的新型產供銷格局。在中國煙葉統購統銷的格局下煙農要提高煙葉自身的質量。第七章 項目建設目標項目建成后，每年大棚育苗量可滿足120公頃煙葉生產用苗，上等煙比例達到30%；桔黃煙比例達到20%；降本減工達到25%左右，不僅可以提高烘烤速度和烘烤質量，增加財政收入，還可助推我鎮煙葉生產再上一個臺階，把烤煙產業做大做強，使農民致富，財政增收。第八章 項目建設內容項目新建集約化育苗大棚1棟，項目建設的育苗大棚總面積為5022、0平方米，大棚采用鋼架立體透明式，并新建100立方米蓄水池1座，打二眼深水井，購買取暖設施及噴灌等配套設備。第九章 投資估算和資金籌措一、項目總投資該項目總投資50萬元。具體為：育苗大棚：500平方米540元=27萬元；100立方米蓄水池1座：100立方米450元=4.5萬元；2個深水井：2個1.5萬元=3萬元；蓄水管道等附屬設備2.5萬元；電力架設費用3萬元；土地占用費及其它不可預見費用10萬元；XXXX村煙葉育苗基地項目投資預算表序號項目名稱單位數量單價(元)金額(萬元)1育苗大棚平方米500540276蓄水池立方米1004504.57深水井個21500038蓄水管道等附屬設備2.59電力23、架設130000310土地占用費及不可預見費10合計50二、資金籌措項目計劃投資50萬元，申請2012年吉林省連片特困地區扶貧開發資金50萬元。第十章 建設期限和實施的進度安排一、建設期限：本項目建設期間為4個月，即2012年8月至2012年12月。二、項目進度安排：該項目區要嚴格按照XX縣和XX兩級土地利用總體規劃的要求，在加強生態建設的基礎上，高質量的完成必需工程。 具體實施步驟如下：（共分三階段組織完成項目所有工程） 第一階段（項目建設實施）從2012年8月15日到2012年9月25日前將完成項目初步設計、規劃、工程的招標等工作。并完成該項目區內土地的整平、測量、測繪等工作。總體不影響農24、戶的農業生產。 第二階段（具體組織實施）從2012年9月25日至2012年10月15日前完成，招投標工作及土建工程、設備購置。第三階段（項目竣工驗收）從2012年12月完成項目工程的驗收工作，在組織實施中，要嚴把質量和設計關，確保工程取得預期效果。第十一章 土地、規劃、環保和節能一、項目建設用地規劃該項目建設用地為項目建設單位自有農業生產用地，并且煙葉育苗大棚建設也屬農業生產用地。該建設用地得到了XX縣國土資源局許可。二、項目節能措施本項目將主要進行煙葉育苗的建設，該項目建設本身就是節能和節水的典型范例，由于育苗生產的能耗較大，為了降低能耗成本，育苗加溫設施設計采用水暖加溫和電熱加溫兩套系統互25、補方式進行，沒有選擇能耗高的燃油加溫方案，通過在苗床上覆蓋塑料薄膜、苗床下鋪設保溫材料減少熱量損耗，通過控溫設備精確控制苗床溫度，避免熱量浪費。在塑料薄膜溫室的選型中，采用目前保溫性最好的塑料薄膜，此外在溫室內安裝了內保溫簾幕，可有效降低能量損耗。在節水設計中，由于園區地下水質良好，因此采用抽取地下水進行溫室育苗灌溉，而不是采用自來水，灌溉系統采用灌溉精度高的行走式灑水車和倒掛微噴系統，較一般灌溉可以節水40%以上。為了加強節能和節水的效果，溫室配置了溫室環境監控系統，可以對溫室內的溫度、光照和相對濕度等環境進行實時監控，實時調整育苗管理方案，因此可以實現節能節水的目標。第十二章 項目實施方案26、一、指導思想 以全面落實科學發展觀為指導，解放思想，更新觀念，真抓實干，緊緊圍繞改善貧困戶及退耕戶的生產生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質的總體目標，以科學規劃為切入點，以產業開發為主線，整合資源，強化基礎設施建設，發揮資源優勢，發展特色經濟，推進農業產業化，第三產業多元化進程，努力提高農業綜合效益。經過項目的實施，使項目村整體發展得到大幅度推進，全村實現解決溫飽，進而推進全面建設富裕、和諧、文明、生態的社會主義新農村。二、基本原則（1） 發動群眾、尊重民意、農戶參與的原則。 充分發動農戶積極參與項目建設，使農戶在參與項目規劃、實施、監管、后續管護過程中，增強自我組織、自我管理和自我發27、展能力。（2） 整合資源、突出重點、有序推進的原則。 項目村建設以國債資金投入為主，地方配套資金為輔，充分發揮資金和項目的整合效應。項目建設要突出重點，有序推進，優先投資建設容易形成生產能力和發展能力的項目。（3） 切合實際、量力而行、盡力而為的原則。 堅持實事求是，一切從實際出發，項目村項目安排要充分尊重民意，既要符合現代農業發展方向，又要考慮農民生產力水平，力求經濟效益和社會效益最大化。三、項目招標根據國家制定的農業基本建設項目招標投標管理規定，進行招投標工作，具體招標范圍：500平方米的育苗大棚土建工程及裝飾配套工程，100立方米蓄水池1座，深水井2處。本項目進行公開招標。第十三章 項目28、組織管理與運行主要包括項目建設期組織管理機構、人員配備、職能與制度，項目建成后組織管理機構、人員配備、職能與制度，運行管理模式與運行機制、人員配置等；同時要對運行費用進行分析，估算項目建成后維持項目正常運行的成本費用，并提出解決所需費用的合理方式方法。一、項目建設期間的組織管理項目建設所在地XX人民政府高度重視該項目的工作，成立了項目建設領導小組，全面負責該項目的組織實施。項目建設領導小組名單如下：組 長：xxx 政府鄉長副組長：xxxx 政府副鄉長成 員：xxxx 煙辦主任xxx XX村主任xxx 農業站長政府對項目建設進展和資金使用情況進行不定期督促檢查，以確保該項目的建設和實施。二、項目29、建成后的的組織管理為了使該煙葉育苗基地建設后能發揮示范帶動作用，XX還成立了項目建設后管理和項目實施技術指導專班。專班組成人員如下：組 長：xxx 政府鄉長副組長：xxx 政府副鄉長成 員：xxx 煙辦主任xxx XX村主任xxx 農業站長三、項目運行管理機制項目建成后，將主要從事煙葉育育苗的生產，為了使項目建設能發揮更大的效益，有利于煙葉新品種的推廣，本項目建成后擬采取訂單農業的方式進行生產，提前半年與種煙農戶簽訂購苗合同，約定育苗煙葉育苗品種、農戶提苗的時間，農戶在簽訂合同后，需向育苗基地先期交納一半的育苗定金，其余一半在取苗時支付，通過這種方式可以降低育苗風險，同時通過收取農戶定金可以購30、買育苗所需的生產資料，本項目固定資產投資為50萬元，可以保證項目建成后立即投產的需要。第十四章 效益分析與風險評價一、經濟效益XXXX村煙葉育苗基地項目，建成后利用集約化育苗大棚全面實行現代化管理，所生產的煙苗可滿足120公頃煙葉大田移栽需求。可實現產值600萬元，可實現稅收84萬元，獲利360萬元，增加農民收入25萬元，并能有效杜絕雜劣品種，提供優質煙苗，大大減輕煙農的工作量。上等煙比例達到30%；桔黃煙比例達到20%；降本減工達到25%左右；可帶動28戶貧困戶及22戶退耕戶脫貧致富，可增加每戶收入5000元。同時稅金用于農業和農村基礎設施建設當中，有利于促進XX縣烤煙生產再上一個新臺階。二31、社會效益通過XXXX村煙葉育苗基地項目建設，促進村民觀念進一步轉變，素質得到提高，科學技術得到普及推廣。加快產業結構調整步伐，使產業結構趨于合理。新品種、新技術得到優化。改變了村容村貌，改善了群眾生產生活條件。促進了剩余勞動力向產業化、市場化方向轉移。進一步調動了廣大農戶尤其是退耕戶增收致富的積極性，也充分體現了最廣大人民群眾的根本利益。同時，該項目的投入實施，能夠深層次的挖掘土地增產潛力，增強了農戶的科技意識、創新意識及市場、信息意識，提高農業抵御自然災害的能力，促進農村經濟快速可持續發展，加快社會事業的發展，提高了黨和政府在群眾中的威望，對保持農村穩定起到了積極地促進作用。二、項目風險評32、價我國是世界上農業自然災害較嚴重的國家之一，災害種類多，受災面積廣，成災比例高。以2006年煙葉生產為例，當年我國煙葉遭受洪澇、冰雹、旱災、風災和病蟲害等各種自然災害面積共312.93萬畝，占全國種植總面積的19.92，其中絕收面積32.72萬畝，損失煙葉產量7萬噸。總受災面積相當于河南、湖南和福建三個省當年種植面積的總和，絕收面積接近黑龍江或山東省的煙葉種植面積，損失煙葉則相當于湖北省或重慶市當年的煙葉收購總量。煙葉種植除受自然災害影響之外，還受到市場環境變化、宏觀政策調控以及行政干預等諸多因素制約。 通過對全國13個主要產區近6年來煙葉種植病蟲害損失，以及16個主要產區近3年來煙葉種植災害33、損失進行調查統計和估算，一般情況自然災害造成的損失為8至15，其中，病蟲害造成的損失為3至7，其他自然災害造成的損失為5至8。近年來沒有發生大的市場波動和政府行為不當。 綜合各產區煙葉種植風險發生情況分析，煙葉種植風險發生具有如下特點： （1）自然風險具有較強的離散性差異。北方煙區的病蟲害風險以葉斑病毒性病害為主。這類風險發生區域和年份離散性表現不突出，整體來看都在3至7的可承受范圍之內，但受損農戶的離散性非常明顯，各產區都存在相當部分農戶大面積減收甚至絕收的情況。各產區其他自然災害的發生在區域和年份上均表現出較強的離散性。同時，受損農戶的離散性也非常明顯，這類自然風險常常造成相對集中的農戶大34、面積減收甚至絕收。 （2）自然風險損失呈明顯的20/80態勢。一是在病蟲害導致的損失中，20的受災煙田損失嚴重，其中80的農戶無力承擔損失；80的受災煙田損失輕微，其中80的農戶均能承擔。二是其他自然災害具有區域性、難以預見性、毀滅性和不可控性，往往損失在50以上的占到了80，其中80的農戶無力承擔損失；損失在50以下的占20，其中80的農戶均能承擔損失。 (3)市場風險總體危害性不大。在專賣制度下，煙葉種植實行計劃種植、合同收購，煙葉價格實行國家定價，因此煙葉種植幾乎沒有直接市場風險。但煙用生產資料一直呈上升趨勢，煙葉種植比較效益一直呈下降趨勢，這兩個趨勢給煙葉種植帶來了一定的間接市場風險。35、由于國家采取了煙葉收購價格的局部調整，行業也采取了一些價外補貼政策來適當降低這些間接風險，從總體上看，煙葉種植的市場風險雖然長期存在但危害性不大。 (4)社會風險呈逐年下降趨勢。社會風險是由國家宏觀政策調控和行業新品種、新技術推廣措施不當等造成的。1997年以來，國家局在專賣體制下嚴格執行“雙控”措施，采取理性的新品種、新技術的推廣思路，使煙葉種植實現了平穩發展，煙葉種植的社會風險逐年下降。第十五章 結論與建議一、結論通過對本項目環境、市場、建設規模、建設條件等方面進行的研究，得出以下結論： （1）項目建設目標明確，符合國家產業政策，產品市場廣闊，建設條件及技術具備，建設規模合理，與XX村的自36、然條件相適應。 （2）項目建設成功可實現農村經濟提高和自然資源的合理利用，通過改善煙葉種植技術以提高煙農的生產效率，達到農村經濟的提升、農民增收的效果；實現煙葉產業持續、穩定、快速的發展。 （3）項目實施后社會效益明顯。項目的建設可以帶動28戶貧困戶及22戶退耕戶退貧致富，可增加農民收入25萬元，促進農村經濟發展。 （4）項目對環境不會造成污染XXXX村煙葉育苗基地項目，烤房采用燒材作業燃料進行烤煙，對環境影響較小，其他建設內容對環境基本沒有影響。二、建議由以上分析可知，本項目投資少，見效快，風險小，效益高，對環境基本沒有污染，是農民脫貧致富、財政增收、適宜本地區的生產發展類好項目。建議對該項目進行重點扶持，盡快開始本項目的建設，更好發揮項目的效益。