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1、特色小鎮扶持政策分析2017年06月目錄 Part 01 特色特色小鎮小鎮vs特色小（城）特色小（城）鎮鎮 什么是特色小鎮？網上說的對嗎？Part 02 土地土地政策政策支持支持 申請特色小鎮，能獲得建設用地指標嗎？Part 03 金融金融政策扶持政策扶持政策支持政策支持 特色小鎮建設中，項目融資會有哪些好處？Part 04 財政財政政策支持政策支持 特色小鎮建設，會有相關財政資金嗎？什么是特色小鎮？什么是特色小鎮？圈里眾說紛紜，還是要以政府文件為準！如果要申請特色小鎮，一定要明晰要申請的是住建部的特色小鎮還是發改委的？還是農業部、體育總局的？Part 01特色小鎮vs特色小（城）鎮住建部特色2、小鎮住建部特色小鎮 政策文件：住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知建村2016147號,2016年7月 釋義：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。要點：特色小鎮原則為建制鎮。城關鎮、鄉、街道不得入選。責任部門：住房城鄉建設部村鎮建設司 批復情況：2016年共批復127家，2017年擬批復300家。Part 01特色小鎮vs特色小（城）鎮發改委特色小（城）鎮發改委特色小（城）鎮 政策文件：國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設3、的指導意見（發改規劃20162125號）釋義：特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。要點：強調“千企千鎮”、非鎮非區。責任部門：具體部門未知 批復情況：尚未有相關政策，很多企業在主推這種特色小鎮。Part 01特色小鎮vs特色小（城）鎮農業部農業特色互聯網小鎮農業部農業特色互聯網小鎮 政策文件：關于組織開展農業特色互聯網小鎮建設試點工作的通知 釋義：力爭在2020年試點結束以前，原則上以縣（市、區）或墾區為單位，在4、全國建設、運營100個農業特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的農業特色互聯網小鎮。要點：在小鎮內，培育一批經濟效益好、輻射帶動強的新型農業經營主體，打造一批優勢特色明顯的農業區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，將小鎮培育成農業農村經濟的重要支柱。責任部門：農業部市場與經濟信息司 批復情況：尚無。Part 01特色小鎮vs特色小（城）鎮體育體育總局總局 運動運動休閑特色小休閑特色小鎮鎮 政策文件：體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知體群字201773號 釋義：運動休閑特色小鎮是在全面建成小康社會進程中，助力新型城鎮化和健康中國建設，促進脫貧攻堅工作，以運動休閑為主題打5、造的具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，運動休閑、文化、健康、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域、全民健身發展平臺和體育產業基地。要點：到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮;帶動小鎮所在區域體育、健康及相關產業發展，打造各具特色的運動休閑產業集聚區，形成與當地經濟社會相適應、良性互動的運動休閑產業和全民健身發展格局;推動中西部貧困落后地區在整體上提升公共體育服務供給和經濟社會發展水平,增加就業崗位和居民收入，推進脫貧攻堅工作。責任部門：體育總局群體司健身設施處 批復情況：尚無。申請特色小鎮，能獲得6、建設用地指標嗎？申請特色小鎮，能獲得建設用地指標嗎？宏觀政策有方向，但還要看具體各省市的詳細政策。有些省市在土地指標的支持上還是非常大的！Part 02土地政策支持 雖然很多企業、地方政府希望通過申報特色小鎮來申請相關土地指標，但很遺憾的是中央對特色小鎮的土地支持政策未做具體的規定。鑒于特色小鎮的建設和培育屬于深入推進新型城鎮化的組成部分，可從國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見（國發20168號）中看出特色小鎮用地政策的空間。該意見第六條“完善土地利用機制”為解決特色小鎮用地問題指出四個方向：一是規范推進城鄉建設用地增減掛鉤；二是建立城鎮低效用地再開發激勵機制；允許存量土地使用權人按照7、有關規定經批準后對土地進行再開發，以提高原有用地效率；三是因地制宜推進低丘緩坡地開發，以新增用地；四是完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。Part 02土地政策支持 例如重慶市專項下達特色小鎮示范點建設用地計劃指標；（重慶市人民政府辦公廳關于培育發展特色小鎮的指導意見渝府辦發2016111號）福建省國土廳對每個特色小鎮各安排100畝用地指標；（福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見閩政201623 號）山東省表示省里每年為100個示范鎮安排不少于5000畝的新增建設用地計劃指標，直接單列下達（山東省人民政府辦公廳關于印發山東省創建特色小鎮實施方案的通知魯政辦字2016149號）。18、在建設用地計劃中保證或優先安排。例如天津對如期完成年度規劃目標任務的，市里給予一定土地利用年度計劃指標獎勵（天津市加快特色小鎮規劃建設指導意見）。浙江對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。（浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見（浙政發20158號）類似的還有江蘇等地。2、獎勵和懲罰用地指標。而各地方對特色小鎮土地政策的支持則五花八門，支持的力度還是比較大的：Part 02土地政策支持 例如湖北省2017年起單列下達每個特色小9、（城）鎮500畝增減掛鉤指標（湖北省人民政府關于加快特色小（城）鎮規劃建設的指導意見（鄂政發201678號）。陜西省政府為將分批次給予每個省級重點示范鎮1000畝、文化旅游名鎮200畝城鄉建設增減掛鉤用地指標、新增建設用地指標，對建設成效顯著的10個市級重點鎮采取“以獎代補”的方式一次性獎勵每鎮600萬元專項資金和600畝城鄉建設增減掛鉤用地指標、新增建設用地指標（陜西省關于進一步推進全省重點示范鎮文化旅游名鎮（街區）建設的通知）。貴州省提出要探索建立增減掛鉤節余指標省級流轉平臺，增減掛鉤節余指標優先用于新型城鎮化項目建設（貴州省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見（黔府發20161410、號），類似的還有四川省、重慶市等地。3、城鄉建設用地增減掛鉤指標。例如福建省和湖北省的新業態可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。4、過渡期按原用途使用土地。例如內蒙古自治區鼓勵農村牧區集體經濟組織和農牧民以土地入股，集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序地進行農家樂、牧家樂、家庭旅館、農莊旅游等旅游開發項目試點。類似的還有甘肅等地。5、農村集體土地流轉和租賃。特色小鎮建設中，項目融資會有哪些好處？特色小鎮建設中，項目融資會有哪些好處？目前已有五大銀行支持特色小鎮的具體建設，主要是針對基礎設施、公共服務等項目的建設提供金融扶持。Part 03金融政策扶持 中央對特色小鎮的扶持主11、要體現在金融政策方面，國家發改委和住建部都發布多項政策，通過設置基金、加大金融支持力度等方式來支持特色小鎮的培育。目前已經有多家銀行公開表示支持特色小鎮的建設。創新特色小（城）鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立美麗特色小（城）鎮建設基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持美麗特色小（城）鎮開發建設。鼓勵開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。（國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見（發改規劃20162125號）Part 03金融政策扶持 中國12、建設銀行：（住房城鄉建設部、中國建設銀行關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知）1.支持改善小城鎮功能、提升發展質量的基礎設施建設。主要包括：道路、供水、電力、燃氣、熱力等基礎設施建設；企業廠房、倉庫、孵化基地等生產設施建設；學校、醫院、體育場館、公園、小鎮客廳等公共設施建設；居民拆遷安置、園林綠化等居住環境改善設施建設；河湖水系治理、建筑節能改造、新能源利用、污水和垃圾處理等生態環境保護設施建設。2.支持促進小城鎮特色發展的工程建設。主要包括：街巷空間、建筑風貌等綜合環境整治工程建設；傳統街區保護和修繕、非物質遺產活化等傳統文化保護工程建設；雙創平臺、展覽展示、服務平臺、人才交流等促進特色產業13、發展的配套工程建設。3.支持小城鎮運營管理融資。主要包括：基礎設施改擴建、運營維護融資；運營管理企業的經營周轉融資；優質企業生產投資、經營周轉、并購重組等融資。Part 03金融政策扶持 國家開發銀行：（國家發改委關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見）開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。Part 03金融政策扶持 農業發展銀行：（住房城鄉建設部中國農業14、發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知建村【2016】220號）1支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施和公共服務設施建設。2為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。主要包括：標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平15、臺建設；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。Part 03金融政策扶持 光大銀行（2017年5月15日，住房和城鄉建設部與中國光大集團簽署共同推進特色小鎮建設戰略合作框架協議）從四個方面為特色小鎮培育工作提供支持：首先，依據特色小鎮規劃和項目融資需求，統籌安排年度融資方式和融資總量，加大對特色小鎮建設的支持力度;第二，指導各下屬企業及其分支機構會同住房城鄉建設部門確定特色小鎮建設的投資主體、投融資模式等，對納入全國特色小鎮建設項目儲備庫中的項目，優先提供金融支持;第三，發揮光大集團16、多層次、多領域、多渠道配置資源的獨特優勢，整合各方面資源，為特色小鎮建設提供因地制宜的綜合金融解決方案，不斷拓寬金融支持通道，充分滿足特色小鎮項目實施過程中的各種金融需求;第四，運用節能環保等領域的先進技術和成功經驗，創新并設立生態保護、清潔能源、節能減排、資源綜合利用等金融產品，積極支持特色小鎮的綠色低碳發展。Part 03金融政策扶持 此外，2017年3月1日，國家旅游局國家旅游局與中國農業發展銀行、中信銀行中國農業發展銀行、中信銀行在京簽署合作協議，深化金融支持旅游業發展政策措施，共同推進旅游金融服務創新，共同支持鄉村旅游扶貧工程，促進旅游產業發展。中國中國農業發展銀行農業發展銀行將重點17、對全國788個片區縣和2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村，采取景區帶村、公司帶農戶、合作社入股等方式開展旅游扶貧。“十三五”期間，中國農業發展銀行將重點支持500個景區帶村旅游扶貧項目，重點支持與鄉村旅游扶貧相關的基礎設施建設，重點支持改善停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店、旅游標識標牌等鄉村旅游“六小工程”建設。中中信銀行信銀行將在旅游投資項目庫、鄉村旅游及旅游扶貧、旅游投融資平臺、旅游企業創新發展、區域旅游資源整合、互聯網+旅游等領域開展合作。“十三五”期間，中信銀行將安排旅游投融資不少于2000億元人民幣的投入，重點支持全國優全國優選旅游選旅游項目、鄉村項目、鄉村18、旅游扶貧示范項目旅游扶貧示范項目和旅游特色小鎮旅游特色小鎮建設，以景區帶村實現精準扶貧。特色小鎮建設，會有相關財政資金嗎？特色小鎮建設，會有相關財政資金嗎？有！但是因地區而異，此外還有稅費減免。Part 04財政政策支持 從中央政策來看，國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。但并無具體的操作細則。（住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知（建村2016147號）Part 04財政政策支持 進行明確數額的財政補貼的省市有：進行明確數額的財政補貼的省市有：2017年云南省財政廳計劃3年籌集56億19、元，全力支持特色小鎮創建工作：2017年，凡納入創建名單的特色小鎮，每個給予啟動資金補助1000萬元。2018年，按照財政資金績效管理要求，對特色小鎮財政資金使用情況進行中期績效考核，考核合格的，全國一流特色小鎮每個給予獎補資金1億元，全省一流特色小鎮每個給予獎補資金500萬元；考核不合格的，限期整改，整改不達標的一律收回啟動補助資金。（云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見）云南省省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。省市縣美麗鄉村建設融資平20、臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮建設。河北省從2016年到2020年，省財政給予每個省級重點示范鎮每年1000萬元專項資金支持，每個省級文化旅游名鎮每年500萬元專項資金支持。陜西省則每年安排10億元的示范鎮建設專項資金。從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。山東21、省Part 04財政政策支持新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發債企業1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。福建省自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點建設工作啟動資金。西藏自治區將整合涉及示范鎮建設的相關資金和項目，積極為示范鎮爭取*專項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個示范鎮1000萬元，示范鎮總投資一般不低于2000萬元。廣西壯族自治區對納入省級創建名單的特色小鎮，在創建期間及驗收命名后累計5年，其規劃空間范圍內新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的22、資金用于特色小鎮建設；20162018年，新發行企業債券用于特色小鎮公用設施項目建設的，按債券當年發行規模給予發債企業1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔50%，省級財政分擔部分由省發改委和省財政廳各承擔50%。特色小鎮完成規劃設計后，省級財政采取以獎代補的方式給予50萬元規劃設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。天津市對納入省級創建名單的特色小鎮，在創建期間及驗收命名后累計3年內，每年考核合格后給予200萬元獎補資金。江蘇省凡納入創建名單的特色小鎮，2017年，省財政每個安排1000萬元啟動資金，重點用于規劃編制和項目前期工作。2018年底考核合格，創建全國一流、全省一23、流特色小鎮的，省財政每個分別給予1億元、500萬元獎勵資金，重點用于項目貸款貼息。2019年底驗收合格，創建全國一流、全省一流特色小鎮的，省財政每個分別給予9000萬元、500萬元獎勵資金，重點用于項目貸款貼息。湖北省Part 04財政政策支持 財政、稅費返還或補貼的：浙江省 新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。內蒙古 各級財政統籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設。湖北省 特色小鎮規劃建設區域內的新建企業，從項目實施之日起，其繳納的各種新增稅收省、24、州市分享收入，前3年全額返還、后2年減半返還給特色小鎮所在地的縣、市、區人民政府，專項用于特色小鎮產業培育和扶持企業發展支出。湖南省 在村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，投入小城鎮基礎設施建設。云南省 特色小鎮規劃建設區域內的新建企業，從項目實施之日起，其繳納的各種新增稅收省、州市分享收入，前3年全額返還、后2年減半返還給特色小鎮所在地的縣、市、區人民政府，專項用于特色小鎮產業培育和扶持企業發展支出。Part 04財政政策支持 有政策但并未明確獎補金額的：研究制定相關配套優惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點，并可推薦申報國家新型城鎮化綜25、合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構，支持各地推進特色鄉鎮建設。遼寧省整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮建設投入。安徽省省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取“以獎代補”的方式，對按期完成任務，通過考評驗收的特色小鎮給予一定的獎補資金。甘肅省加大市級小城鎮建設專項資金投入，調整優化市級中心鎮專項建設資金，重點支持特色小鎮示范點建設。特色小鎮示范點建設項目打捆納入市級重點項目。重慶市從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專項資金，加大投入。四川省