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1、鄧州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示版鄧州市人民政府2023.03前前 言言鄧州，地處河南省西南部，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛，有豫、鄂、陜“三省雄關(guān)”之稱，是國(guó)務(wù)院確定的丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市、河南省歷史文化名城、河南省中等城市和南陽(yáng)市域副中心城市。黨的十八大以來(lái)，鄧州市全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理行動(dòng)成效顯著，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。鄧州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（后文簡(jiǎn)稱規(guī)劃）是鄧州市為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗2、目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)、全面把握、牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”以及“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，站在人與自然和諧共生、共建“人與自然生命共同體”的高度謀劃發(fā)展，提出解決措施和方案，努力建設(shè)綠色鄧州、開放鄧州、人文鄧州、宜居鄧州。23制定目標(biāo)戰(zhàn)略強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同45優(yōu)化總體格局落實(shí)節(jié)約集約67保護(hù)歷史文化完善支撐體系8建設(shè)中等城市2.1 發(fā)展定位2.2 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)2.3 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略4.1 嚴(yán)守國(guó)土空間3、底線管控4.2 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局4.3 保障農(nóng)業(yè)空間4.4 保護(hù)生態(tài)空間4.5 完善城鎮(zhèn)空間5.1 強(qiáng)化水資源約束5.2 促進(jìn)能源節(jié)約集約利用5.3 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)5.4 推動(dòng)建設(shè)用地緊湊布局3.1 落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略3.2 強(qiáng)化南陽(yáng)市域副中心城市職能9保障規(guī)劃實(shí)施6.1 構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系6.2 重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名城6.3 彰顯特色城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌7.1 建設(shè)便捷高效的綜合交通系統(tǒng)7.2 提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力7.3 建立安全韌性的綜合防災(zāi)體系8.1 明確發(fā)展方向8.2 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)8.3 完善藍(lán)綠空間8.4 提升服務(wù)水平8.5 推進(jìn)城市更新8.6 加強(qiáng)管控引導(dǎo)9.1 強(qiáng)化規(guī)4、劃傳導(dǎo)9.2 實(shí)施全周期實(shí)施監(jiān)督管理1總則1.1 鄧州概況1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃原則1.4 規(guī)劃期限1.5 規(guī)劃范圍目目 錄錄總則鄧州概況鄧州概況指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃原則規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 鄧州概況鄧州概況鄧州市位于豫鄂兩省交界，南陽(yáng)盆地中南部，市域面積2360平方公里，下轄3個(gè)街道、21個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)旅游管理區(qū)。截至2020年底，全市總?cè)丝?85萬(wàn)人，常住人口124.78萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化水平42.87%。地處河南省西南部，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛。鄧州丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市,南水北調(diào)中線工程渠首市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城。6400年前的5、八里崗、仰韶文化遺址；夏朝始建鄧國(guó)；全球華裔“鄧姓”發(fā)源地；“醫(yī)圣”張仲景故里。南宋福勝寺塔金棺銀槨、舍利子；明朝形成的“雙回”水系；岳陽(yáng)樓記誕生地；花洲書院。指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開6、發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。規(guī)劃原則規(guī)劃原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展堅(jiān)持以人為本、品質(zhì)提升堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向堅(jiān)持創(chuàng)新方法、突出特色 規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021至2035年。近期規(guī)劃至2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃至2035年。規(guī)劃遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括鄧州市域行政區(qū)范圍及中心城區(qū)兩個(gè)層次。鄧州市市域國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖制定目標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展定位發(fā)展定位國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略 發(fā)展定位發(fā)展定位市域主體功能：國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市城市性質(zhì)：南陽(yáng)市域副中心城市省級(jí)歷7、史文化名城 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)至2025年鄧州市全方位支撐南陽(yáng)市建設(shè)河南省省域副中心城市，高質(zhì)量建設(shè)南陽(yáng)市域副中心城市，圍繞南陽(yáng)都市圈打造具有區(qū)域引領(lǐng)性的中等城市，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口與建設(shè)用地規(guī)模雙突破，建成生態(tài)友好的綠色鄧州、便捷高效的開放鄧州、古今輝映的人文鄧州、公平普惠的宜居鄧州。至2035年鄧州市打造成為全國(guó)知名的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和河南省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、具有區(qū)域核心引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能的丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市、支撐南陽(yáng)市建設(shè)河南省省域副中心城市的重要支點(diǎn)、引領(lǐng)南陽(yáng)市域南部城鎮(zhèn)群發(fā)展的南陽(yáng)市域副中心城市、具有濃厚歷史底蘊(yùn)與人文情懷的省級(jí)歷史文化名城。至2058、0年鄧州市全面建成富裕、文明、和諧、美麗的“人民城市”示范市。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略共保渠首、引領(lǐng)庫(kù)區(qū)依托渠首城市優(yōu)越區(qū)位，建立丹江口庫(kù)區(qū)旅游服務(wù)基地。充分發(fā)揮丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市職能。三產(chǎn)融合、聚產(chǎn)興業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做足第一產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。做好農(nóng)業(yè)配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。聯(lián)動(dòng)宛襄、鄧新聚力充分發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)南陽(yáng)襄陽(yáng)協(xié)作。推動(dòng)鄧新一體化發(fā)展，構(gòu)建南陽(yáng)南部重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。中心提質(zhì)、五鎮(zhèn)融合提升中心城區(qū)能級(jí)，完善服務(wù)功能。推動(dòng)周邊五鄉(xiāng)鎮(zhèn)（張樓鄉(xiāng)、腰店鎮(zhèn)、桑莊鎮(zhèn)、龍堰鄉(xiāng)、陶營(yíng)鎮(zhèn)）與中心城區(qū)融合發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)區(qū)域協(xié)同9、發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化南陽(yáng)市域副中心城市職能強(qiáng)化南陽(yáng)市域副中心城市職能 落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同筑牢南水北調(diào)中線工程安全屏障搭建面向國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)群的合作平臺(tái)加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)城市協(xié)同發(fā)展?fàn)I造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的特色城市打造豫鄂省際協(xié)作門戶 強(qiáng)化南陽(yáng)市域副中心城市職能強(qiáng)化南陽(yáng)市域副中心城市職能南陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）確定鄧州市為南陽(yáng)市域副中心城市南陽(yáng)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖南鄧互聯(lián)，深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展鄧新聚力，引領(lǐng)宛南城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展鄧淅協(xié)作，打造渠首-丹江旅游目的地強(qiáng)化南陽(yáng)市域副中心城市職能優(yōu)化總體格局嚴(yán)守國(guó)土空間底線管控嚴(yán)守國(guó)土空間底線管控優(yōu)化國(guó)土空間總體格局優(yōu)化國(guó)土空10、間總體格局保障農(nóng)業(yè)空間保障農(nóng)業(yè)空間保護(hù)生態(tài)空間保護(hù)生態(tài)空間完善城鎮(zhèn)空間完善城鎮(zhèn)空間 嚴(yán)守國(guó)土空間底線管控嚴(yán)守國(guó)土空間底線管控鄧州市市域“三區(qū)三線”圖優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)線：嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線：科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：基于應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的原則，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確定全市耕地保護(hù)目標(biāo)1593.4平方千米（239萬(wàn)畝），劃定全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積1479.6平方千米（221.94萬(wàn)畝）。按照劃定要求，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，其他重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)統(tǒng)籌劃入生態(tài)保護(hù)紅線，確定全市生態(tài)保護(hù)紅線面積39.41平方千米。在優(yōu)先劃定11、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然地理格局、避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等，根據(jù)人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地情況，劃定全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積116.20平方千米。優(yōu)化國(guó)土空間總體格局優(yōu)化國(guó)土空間總體格局構(gòu)建“一城七鎮(zhèn)、兩軸兩廊、七區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的總體格局鄧州市市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局優(yōu)化國(guó)土空間總體格局細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能，并向鄉(xiāng)村延伸鄧州市市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃圖湍河街道、花洲街道、古城街道、腰店鎮(zhèn)、張樓鄉(xiāng)、龍堰鄉(xiāng)、穰東鎮(zhèn)、桑莊鎮(zhèn)城市化發(fā)展區(qū)白牛鎮(zhèn)、都司鎮(zhèn)、高集鎮(zhèn)、構(gòu)林鎮(zhèn)、汲灘鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、羅莊鎮(zhèn)、裴營(yíng)鄉(xiāng)、彭橋鎮(zhèn)、十林鎮(zhèn)、陶營(yíng)鎮(zhèn)、文渠鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、小楊營(yíng)鎮(zhèn)、林扒鎮(zhèn)、孟樓鎮(zhèn)、構(gòu)林12、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)九龍鎮(zhèn)、杏山旅游區(qū)、張村鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)主體功能向村莊延伸納入城市化發(fā)展區(qū)管理的村莊；納入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)管理額村莊；納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理的村莊。生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄧州市市域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局優(yōu)化國(guó)土空間總體格局劃定五類規(guī)劃分區(qū)，實(shí)施分區(qū)管控加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)與管理加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和管控改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)壓實(shí)耕地保護(hù)制度強(qiáng)化耕地用途管制擴(kuò)寬補(bǔ)充耕地來(lái)源 保障農(nóng)業(yè)空間保障農(nóng)業(yè)空間強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)鄧州市市域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖 保障農(nóng)業(yè)空間保障農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建“三帶四區(qū)五群”農(nóng)業(yè)空間13、格局鄧州市市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖“鄧十線鄉(xiāng)村畫廊三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)帶、“迎賓線綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)帶、“渠首線休閑農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)帶打造三條特色突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶東北農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西北農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、東南農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)四大高效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)紅薯產(chǎn)業(yè)集群、中藥材產(chǎn)業(yè)集群、小雜糧產(chǎn)業(yè)集群、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、花生產(chǎn)業(yè)集群集聚五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 保障農(nóng)業(yè)空間保障農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化村莊分類布局鄧州市市域村莊分類布局規(guī)劃圖集聚提升類村莊城郊融合類村莊整治改善類村莊特色保護(hù)類村莊搬遷撤并類村莊集聚提升類村莊人口規(guī)模相對(duì)較大、區(qū)位條件較好、配套設(shè)施相對(duì)齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊有一定輻射帶動(dòng)作用，具有較大發(fā)展14、潛力的村莊。城郊融合類村莊主要是中心城區(qū)周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊。整治改善類村莊主要是現(xiàn)有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口外流和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊。特色保護(hù)類村莊主要包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等自然、歷史、文化特色資源豐富的村莊。搬遷撤并類村莊主要是人口流失特別嚴(yán)重或村莊建設(shè)規(guī)模較小，需要進(jìn)行搬遷并進(jìn)行歸并的村莊。保護(hù)生態(tài)空間保護(hù)生態(tài)空間全力保障南水北調(diào)“一泓清水安全北上”陶岔渠首樞紐工程湍河渡槽嚴(yán)陵河渡槽肖樓分水口彭家村分水口望城崗分水口提升丹江口水庫(kù)鄰近地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能。劃定南水北調(diào)中線工程主干渠一級(jí)保護(hù)區(qū)面積9.37平方千米，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積平方32.18平方千米，根15、據(jù)保護(hù)要求落實(shí)管控。鄧州市境內(nèi)南水北調(diào)中心工程主干渠保護(hù)區(qū)范圍加強(qiáng)自然保護(hù)地管控落實(shí)造林綠化空間規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)與利用嚴(yán)格保護(hù)湍河國(guó)家濕地自然公園和杏山省級(jí)地質(zhì)自然公園兩處自然保護(hù)地落實(shí)造林綠化工程，確保森林覆蓋率和林地保有量目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。保護(hù)森林、濕地、生物多樣性等生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)空間保護(hù)生態(tài)空間構(gòu)建“三區(qū)、一核、兩廊、一網(wǎng)、多點(diǎn)”生態(tài)空間格局鄧州市市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖劃分覆蓋全域的三大生態(tài)分區(qū)保護(hù)圍繞杏山地質(zhì)公園的生態(tài)核心構(gòu)建兩條嚴(yán)格管控的生態(tài)廊道優(yōu)化水、路支撐的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)連續(xù)開放的生態(tài)節(jié)點(diǎn)低山生態(tài)區(qū)、壟崗丘陵生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)區(qū)以杏山地質(zhì)公園自然保護(hù)地為16、核心，重點(diǎn)培育和修復(fù)水源涵養(yǎng)功能南水北調(diào)中線干渠沿線生態(tài)保育廊道、湍河沿線廊道完善主干水系沿線、高等級(jí)道路及鐵路沿線生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)湍河國(guó)家濕地公園、鄧西湖濕地公園、堰子河森林公園、張溝水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)等多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)礦山生態(tài)修復(fù)森林生態(tài)修復(fù)水土流失治理濕地生態(tài)修復(fù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水生態(tài)修復(fù) 保護(hù)生態(tài)空間保護(hù)生態(tài)空間統(tǒng)籌全域生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治鄧州市市域生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治規(guī)劃圖農(nóng)村宅基地整理宜耕后備資源開發(fā) 完善城鎮(zhèn)空間完善城鎮(zhèn)空間市域人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展預(yù)測(cè)至2035年，全市常住人口達(dá)到145萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到66.5%。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，將鄧州建設(shè)成17、為河南省農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合示范區(qū)，河南省紡織服裝產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展基地，“宛襄十”地區(qū) 及鄭萬(wàn)高鐵沿線裝備制造與汽車產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極，豫西南重要的商貿(mào)物流基地、文化生態(tài)旅游基地。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)空間，提高產(chǎn)業(yè)用地效率 推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)紡織服裝、食品加工、汽車及零部件、智能農(nóng)機(jī)裝備、建材及裝配式建筑。積極培育新興產(chǎn)業(yè)新能源、新材料、中醫(yī)藥等。逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目先進(jìn)性審查 加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系 積極構(gòu)建新消費(fèi)體系 推動(dòng)職業(yè)教育向縱深發(fā)展 大力支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)信息與技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)保障產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制18、造業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效評(píng)估 完善城鎮(zhèn)空間完善城鎮(zhèn)空間優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系鄧州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖等級(jí)名稱規(guī)劃人口規(guī)模（萬(wàn)人）中心城區(qū)-70.54重點(diǎn)鎮(zhèn)穰東鎮(zhèn)、桑莊鎮(zhèn)、十林鎮(zhèn)、構(gòu)林鎮(zhèn)、陶營(yíng)鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)、孟樓鎮(zhèn)0.54-6.33一般鎮(zhèn)羅莊鎮(zhèn)、汲灘鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、都司鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、彭橋鎮(zhèn)、白牛鎮(zhèn)、腰店鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、文渠鎮(zhèn)、高集鎮(zhèn)、林扒鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、小楊營(yíng)鎮(zhèn)、裴營(yíng)鄉(xiāng)、龍堰鄉(xiāng)、杏山旅游區(qū)0.65-4.36 完善城鎮(zhèn)空間完善城鎮(zhèn)空間構(gòu)建四級(jí)城鄉(xiāng)生活圈，完善市域公共服務(wù)設(shè)施體系鄧州市市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)規(guī)劃圖公平均等的教育設(shè)施均衡布局的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)的文體設(shè)施全齡友好的社會(huì)福利設(shè)施社區(qū)生活圈落實(shí)節(jié)約19、集約強(qiáng)化水資源約束強(qiáng)化水資源約束促進(jìn)能源節(jié)約集約利用促進(jìn)能源節(jié)約集約利用加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)推動(dòng)建設(shè)用地緊湊布局推動(dòng)建設(shè)用地緊湊布局 強(qiáng)化水資源約束強(qiáng)化水資源約束堅(jiān)持“以水四定”以水定城以水定地以水定人以水定產(chǎn)嚴(yán)守“三條紅線”嚴(yán)守用水總量紅線嚴(yán)守用水效率紅線嚴(yán)守水功能區(qū)水環(huán)境保護(hù)紅線優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)提高水資源利用效率落實(shí)水資源供需平衡明確水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備嚴(yán)格水資源保護(hù)措施下調(diào)農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村生活用水比例，提升城鎮(zhèn)用水、環(huán)境用水比例落實(shí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水舉措；加強(qiáng)再生水利用統(tǒng)籌地表水、地下水與南水北調(diào)水源，滿足農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和環(huán)境用水需求合理規(guī)劃南水北調(diào)供水20、盈余資源，提高雨水、地表水蓄存能力嚴(yán)控地下水開采；加強(qiáng)河湖水體保護(hù)；劃定飲用水水源保護(hù)區(qū) 促進(jìn)能源節(jié)約集約利用促進(jìn)能源節(jié)約集約利用 依托技術(shù)創(chuàng)新降低能耗 建設(shè)綠色園區(qū)，控制資源和能源消耗，對(duì)廢棄資源進(jìn)行回收利用 加大技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 構(gòu)建多元化能源種類體系 有序加快煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型，拓展能源供給端來(lái)源渠道，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備 發(fā)展新能源，提高本地能源生產(chǎn)占比 提升能源消費(fèi)端的利用效率 加強(qiáng)傳統(tǒng)能源保障 積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) 提升新能源開發(fā)利用比例明確能源開發(fā)重點(diǎn)落實(shí)能源供需平衡提高能源利用效率優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)加強(qiáng)礦產(chǎn)資21、源保護(hù)性開發(fā)鄧州市市域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖劃定礦產(chǎn)資源控制線：劃定重要礦產(chǎn)保護(hù)范圍，主要分布在杏山旅游區(qū)，開采礦種為水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖。確定礦產(chǎn)開采類型明確重點(diǎn)開采區(qū)域明確禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格“三率”指標(biāo)要求 推動(dòng)建設(shè)用地緊湊布局推動(dòng)建設(shè)用地緊湊布局合理保障建設(shè)用地需求全面落實(shí)建設(shè)用地總量和建設(shè)用地強(qiáng)度雙控，實(shí)行新增建設(shè)用地與存量用地挖潛相結(jié)合的用地保障方式，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和空間布局。精準(zhǔn)布局，高效利用新增建設(shè)用地 優(yōu)先保障中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)發(fā)展用地 推動(dòng)新增建設(shè)用地與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤存量挖潛，盤活低效閑置空間 加快盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地 加大低效用地22、盤活力度，探索多元化提升路徑提高建設(shè)用地利用效率適度提升土地開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)節(jié)約集約，促進(jìn)緊湊布局適度加大地下空間開發(fā)力度，加強(qiáng)城市地上地下空間統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名城彰顯特色城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌彰顯特色城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌 構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系鄧州市市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖劃定歷史文化保護(hù)線：明確歷史文化保護(hù)要素：統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等要素的保護(hù)范圍界線，并根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求落實(shí)管控。明確各類歷史文化保護(hù)要素，包括歷史城區(qū)1處、歷史文化街區(qū)兩處、歷23、史建筑11處、各級(jí)文保單143處、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1處、國(guó)家和省級(jí)傳統(tǒng)村落24處、各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)49項(xiàng)。重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名城鄧州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖雷鋒精神姚雪垠丹水明珠中原天府內(nèi)外雙城楚漢交界先天下之憂而憂堡寨文化鄧國(guó)古都南陽(yáng)黃牛中國(guó)第一雷鋒城渠首城市建城文化高湯燴面中原鄒魯豫西南古聚落文化醫(yī)圣故里名人文化鄧姓故里運(yùn)糧河回字水系花洲書院楚風(fēng)漢韻提質(zhì)文化空間節(jié)點(diǎn)織補(bǔ)古城空間網(wǎng)絡(luò)塑造特色體驗(yàn)路徑拓展文化體驗(yàn)深度激活文化生活空間提升古城空間風(fēng)貌提煉地域文化特色制定保護(hù)與復(fù)興策略100200400m 彰顯特色城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌彰顯特色城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌鄧州市市域山水人文景觀格局規(guī)劃圖24、構(gòu)建“一城、兩水、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的特色景觀風(fēng)貌格局一城兩水一城一城三區(qū)四鎮(zhèn)一城一城指鄧州歷史文化名城，注重保護(hù)特色空間，維護(hù)城鎮(zhèn)組團(tuán)聚集性，展現(xiàn)歷史文化名城和現(xiàn)代都市多元包容的人文魅力。指南水北調(diào)干渠和湍河沿線生態(tài)主廊道，注重濱水景觀的連續(xù)性和生態(tài)修復(fù)，分段展現(xiàn)田園、鄉(xiāng)村、城市的特色景觀風(fēng)貌。指淺山生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、丘陵田園風(fēng)貌區(qū)、盆地農(nóng)耕風(fēng)貌區(qū)，各區(qū)根據(jù)主要自然條件和用途功能塑造特色化景觀風(fēng)貌。指十林鎮(zhèn)區(qū)、穰東鎮(zhèn)區(qū)、汲灘鎮(zhèn)區(qū)和杏山旅游區(qū)。重點(diǎn)營(yíng)造特色市鎮(zhèn)的特色環(huán)境和風(fēng)貌，打造精致特色小鎮(zhèn)。完善支撐體系建設(shè)便捷高效的綜合交通系統(tǒng)建設(shè)便捷高效的綜合交通系統(tǒng)提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的保障25、能力建立安全韌性的綜合防災(zāi)體系建立安全韌性的綜合防災(zāi)體系 建設(shè)便捷高效的綜合交通系統(tǒng)建設(shè)便捷高效的綜合交通系統(tǒng)鄧州市市域綜合交通規(guī)劃圖加快融入?yún)^(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)提升綜合交通運(yùn)輸能力優(yōu)化市域綜合交通格局強(qiáng)化綜合性交通樞紐建設(shè) 提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)灌溉保障完善城鄉(xiāng)一體的供水體系分級(jí)建設(shè)城鄉(xiāng)污水收集處理系統(tǒng)完善安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建立能源基地和能源廊道發(fā)展清潔再生能源分布式布局區(qū)域城鄉(xiāng)能源保障空間提升低碳高效的公共能源供應(yīng)系統(tǒng)建立固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)推動(dòng)垃圾減量和資源化利用建設(shè)清潔循環(huán)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施 建立安全韌性的綜合防災(zāi)體系建立安全26、韌性的綜合防災(zāi)體系構(gòu)建全域防災(zāi)安全格局構(gòu)建全域防災(zāi)安全格局明確主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建防災(zāi)安全空間格局劃分市域防災(zāi)分區(qū)合理布局重大防災(zāi)空間合理布局重大防災(zāi)空間布局主要防災(zāi)空間制定地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃明確危險(xiǎn)源管控要求統(tǒng)籌配置重要防災(zāi)設(shè)施統(tǒng)籌配置重要防災(zāi)設(shè)施合理布局防洪排澇水利設(shè)施系統(tǒng)配置消防設(shè)施科學(xué)布局傳染病防控設(shè)施系統(tǒng)配置應(yīng)急服務(wù)設(shè)施劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線科學(xué)劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，嚴(yán)格落實(shí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線的管控措施建設(shè)中等城市明確發(fā)展方向明確發(fā)展方向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)完善藍(lán)綠空間完善藍(lán)綠空間提升服務(wù)水平提升服務(wù)水平推進(jìn)城市更新推進(jìn)城市更新加強(qiáng)管控引導(dǎo)加強(qiáng)管控引導(dǎo) 明確發(fā)展方向明確發(fā)展方向回城鄧州水27、韻古城形象定位西控北拓?fù)砗酉蜩F發(fā)展方向 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)鄧州市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖“古今雙核、環(huán)狀綠廊、井字軸帶、多心引領(lǐng)”古今雙核一城環(huán)狀綠廊井字軸帶多心引領(lǐng)指構(gòu)建兩大城市核心，即依托鄧州古城形成古城文化中心，在平安渠以東、湍河南側(cè)打造新城商業(yè)中心；雙核呼應(yīng)，構(gòu)建城市新坐標(biāo)，加速城市新舊融合，提升城市能級(jí)。指依托平安渠打造平安渠生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，結(jié)合湍河生態(tài)廊道、運(yùn)糧河生態(tài)廊道，構(gòu)成“O”形環(huán)狀生態(tài)綠廊，串聯(lián)城市功能組團(tuán)和中心體系；沿“O環(huán)”培育新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能，構(gòu)建“綠谷+智谷”。指打造北京大道發(fā)展軸、穰城路發(fā)展軸、團(tuán)結(jié)路生活服務(wù)軸、南環(huán)路產(chǎn)城融合發(fā)展軸四條“井”字形城市發(fā)展軸帶。指構(gòu)建28、市行政文化中心、河口公共文化中心、鄧西湖康養(yǎng)中心、產(chǎn)城動(dòng)力中心、工業(yè)核心等多個(gè)功能中心。市行政文化中心工業(yè)核心產(chǎn)城動(dòng)力中心鄧西湖康養(yǎng)中心河口公共文化中心湍河北側(cè)依托市行政中心、四館一中心，打造城市級(jí)綜合性公共服務(wù)中心。圍繞先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)組團(tuán)形成良性發(fā)展的工業(yè)中心。以M0新型工業(yè)用地為載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)動(dòng)力中心。以鄧西湖為核心，打造以康養(yǎng)、休閑、樂(lè)活為主題的生態(tài)康養(yǎng)組團(tuán)。在平安渠與湍河匯交口，打造大型公共建筑集群和服務(wù)中心。“上水”“下水”“四縱三橫”完善藍(lán)綠空間完善藍(lán)綠空間以水為基底，串聯(lián)結(jié)構(gòu)性綠地，以水系結(jié)構(gòu)反饋空間，打造鄧州特色的水鄉(xiāng)特色空間格局柔化湍河界面，打開河口空間突出湍河濱水界面，進(jìn)29、行柔化處理，特別是東區(qū)，做大空間，增加見水、親水界面，形成水綠融合的河口共享空間。營(yíng)造古城新城、復(fù)合回字水系沿“回”字型河岸線打造鄧州歷史文化的水綠廊道。疏解、更新沿線用地，保存古城城市肌理和整體格局，逐步實(shí)現(xiàn)古城復(fù)興。依托平安渠、小草河，引水入城，串接公共空間與大學(xué)園區(qū)，形成“回”字水系。打造“O”字形結(jié)構(gòu)性綠地、全城湖鏈以水為基底，串聯(lián)加寬湍河綠地、運(yùn)糧河綠地、平安渠綠地，構(gòu)建“環(huán)狀結(jié)構(gòu)+密布狀水網(wǎng)+點(diǎn)狀水面”水城特色。運(yùn)糧河貫穿產(chǎn)城，平安渠串聯(lián)新城，引導(dǎo)城市空間高品質(zhì)發(fā)展，以水潤(rùn)城，以綠蔭城。提升服務(wù)水平提升服務(wù)水平完善綠地與開敞空間布局提升公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)市政基30、礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)安全韌性城市給水設(shè)施污水設(shè)施雨水設(shè)施電力設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施信息設(shè)施推動(dòng)水系連通與環(huán)境提升建設(shè)均衡分布的綠地與開敞空間加強(qiáng)通風(fēng)廊道的控制與引導(dǎo)構(gòu)建社區(qū)生活圈優(yōu)化居住空間完善公共服務(wù)設(shè)施體系配置公共管理和公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)設(shè)施優(yōu)化道路網(wǎng)系統(tǒng)完善公共交通服務(wù)體系加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)建立特色化慢行交通系統(tǒng)給水設(shè)施排水設(shè)施電力設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施制定韌性城市建設(shè)策略劃分防災(zāi)分區(qū)管控防災(zāi)空間布局災(zāi)害防御設(shè)施配置應(yīng)急服務(wù)設(shè)施鄧州市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃圖 推進(jìn)城市更新推進(jìn)城市更新確定三類更新方式綜合整治拆除重建土地整備明確六大更新內(nèi)容更新用地功能完善公共服務(wù)配套設(shè)施強(qiáng)化歷史風(fēng)貌特征改善人居環(huán)境完善慢行系31、統(tǒng)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全劃分24個(gè)更新單元 加強(qiáng)管控引導(dǎo)加強(qiáng)管控引導(dǎo)實(shí)施分區(qū)管控統(tǒng)籌地上與地下空間落實(shí)“四線”管控加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)劃分詳細(xì)規(guī)劃單元古城文化區(qū)居住生活區(qū)綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)工業(yè)物流區(qū)綠地休閑區(qū)交通樞紐區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)城市藍(lán)線城市綠線城市黃線城市紫線塑造總體特色空間結(jié)構(gòu)明確開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)劃定風(fēng)貌分區(qū)管控城市天際線和景觀廊道管控重點(diǎn)地區(qū)空間特色劃分詳細(xì)規(guī)劃單元提出詳細(xì)規(guī)劃單元控制要求指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃單元規(guī)劃編制分層分區(qū)布局地下空間加強(qiáng)地下空間的平災(zāi)兼顧功能推進(jìn)地上、地下空間一體化利用保障規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)全周期實(shí)施監(jiān)督管理落實(shí)全周期實(shí)施監(jiān)督管理 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)落32、實(shí)上位規(guī)劃要求全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）河南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）南陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）構(gòu)建鄧州市“兩級(jí)三類”規(guī)劃體系鄧州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃自然資源保護(hù)修復(fù)類支撐要素類空間開發(fā)與利用類公共安全保障類文化與風(fēng)貌保護(hù)類市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、約束性指標(biāo)、空間布局和重大任務(wù)落實(shí)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的管控與指引，從剛性落實(shí)、彈性引導(dǎo)兩個(gè)方面，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)規(guī)劃確33、定的剛性管控要求，可在不突破底線約束的前提下 對(duì)市級(jí)規(guī)劃提出的引導(dǎo)性要求進(jìn)行深化與細(xì)化。總體規(guī)劃指導(dǎo)約束專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)空間需求。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一底數(shù)底圖、統(tǒng)一成果和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、相互銜接規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)本規(guī)劃確定的各類控制線、約束性指標(biāo)及土地功能用途、公共安全設(shè)施指引等內(nèi)容，并將成果匯交到國(guó)土空間信息平臺(tái)，形成市域“一張圖”。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依據(jù)總體規(guī)劃劃定的詳規(guī)單元以及規(guī)劃編制要求編制詳細(xì)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以一個(gè)行政村或多個(gè)行政村為單元編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核34、發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。落實(shí)全周期實(shí)施監(jiān)督管理落實(shí)全周期實(shí)施監(jiān)督管理建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策協(xié)同保障完善全社會(huì)參與機(jī)制建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估調(diào)整機(jī)制嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理合理制定近期行動(dòng)計(jì)劃在統(tǒng)一底圖基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”的原則，整合市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，建立基于“一張圖”的實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、圖數(shù)一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、核發(fā)規(guī)劃許可等實(shí)施監(jiān)督的法定依據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)接落實(shí)國(guó)家、河南省和南陽(yáng)市國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)啟35、動(dòng)相關(guān)地方法規(guī)條例的制定工作，推動(dòng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施監(jiān)督管理法治化。按照“多規(guī)合一”要求，自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的各行業(yè)技術(shù)規(guī)范在理念、標(biāo)準(zhǔn)等方面的互相銜接。完善公眾參與制度，加大宣傳力度，提高全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督的主動(dòng)性。推廣責(zé)任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度，更好服務(wù)公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。完善規(guī)劃公開制度，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”公開規(guī)劃信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合全市發(fā)展規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和空間政策等36、方面的要求，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，為優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局、重大工程項(xiàng)目落地提供空間保障。指導(dǎo)近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反國(guó)土空間規(guī)劃的各類行為。構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身問(wèn)責(zé)。明確近期行動(dòng)重點(diǎn)，包括：推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)空間保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約、推動(dòng)中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與品質(zhì)提升等，保障重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。