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1、2021年08月齊齊哈爾市人民政府（草案公示）齊齊哈爾市國土空間總體規劃及昂昂溪區及昂昂溪區、富拉爾基區富拉爾基區、碾子山區碾子山區、梅里斯達斡爾族區國土空間總體規劃梅里斯達斡爾族區國土空間總體規劃齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）要把握優勢，乘勢而為，做強做優做大。要繼續練好“內功”，繼續改革創新，確保永立不敗之地、永遠掌握主動權。中國是有著近14億人口、960萬平方公里土地的大國，糧食要靠自己，實體經濟要靠自己，制造業要靠自己國際上，先進技術、關鍵技術越來越難以獲得，單邊主義、貿易保護主義上升，逼著我們走自力更生的道路，這不是壞事，中國最終還是要靠自己。20182、年9月，習近平總書記在齊齊哈爾市考察裝備制造業情況時講話裝備制造業裝備制造業是國之重器是國之重器是實體經濟的重要組成部分是實體經濟的重要組成部分部分圖片來自網絡資源，如涉及版權問題，請及時聯系。共同參與共同參與 共謀鶴城共謀鶴城按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）等文件要求，貫徹落實省委省政府“六個強省”戰略部署和齊齊哈爾市委市政府的工作要求，我市于2019年起組織編制了齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)、梅里斯達斡爾區國土空間總體規劃(2021-2035年)3、昂昂溪區國土空間總體規劃(2021-2035年)、富拉爾基區國土空間總體規劃(2021-2035年)及碾子山區國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃是以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，緊密銜接我市“十四五”發展目標，高起點繪就面向“第二個一百年”的齊齊哈爾創新發展藍圖，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，高質量構建齊齊哈爾市國土空間開發保護新格局。規劃是齊齊哈爾市國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。目前，規劃草案已編制完成，現將規劃草案的主要內容進行公示4、，全面征詢公眾意見，公示時間為2021年8月26日-2021年9月24日，共30日。社會各界公眾可通過電子郵件、信函、傳真、電話等方式提出意見建議（附真實姓名和聯系方式方便溝通)。郵寄地址：齊齊哈爾市卜奎大街571號齊齊哈爾市自然資源局 高中昊 收（請在信函外標注“齊齊哈爾市國土空間總體規劃意見建議”）。電子郵箱：聯系電話：2737233、2736181齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）略覽齊齊哈爾國土面積：42255 平方公里耕地面積：29787平方公里地區生產總值：1200.4億元常住人口：406.75、5 萬人城鎮化率：53.64%區位交通優勢明顯黑、吉、蒙三省（區）的交匯地帶，中蒙俄經濟走廊重要節點城市，國家綜合立體交通通道交匯城市生態環境本底優質自然資源豐富，氣候宜人，空氣環境質量全部達到國家二級標準，自然條件宜農宜居綠色農業資源富集位于三大黑土帶之一，中國綠色食品之都；全省乃至國家可靠的“大糧倉”工業生產基礎雄厚新中國重工業發展的標志城市，國家重要的重型裝備生產制造基地，已形成“2+X”的新型制造業體系歷史文化底蘊厚重國家歷史文化名城，擁有悠久燦爛的歷史文化；同時有著工業文化等多元的人文文化旅游景觀資源獨特國內一流生態與文化休閑度假旅游目的地，國際知名觀鳥旅游目的地規劃范圍與期限與齊齊6、哈爾市行政區范圍一致，面積42255平方公里。齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）2021年至2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。規劃期限規劃范圍齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）目 錄CONTENTS0101新階段新理念新目標目標愿景城市發展定位國土空間開發保護戰略國土空間開發保護總體格局0202共建跨省區生態經濟合作區融入黑龍江省內發展大格局推動六區一體化協同發展構筑區域協同發展格局0303國土生態空間格局嚴格落實生態保護紅線構建自然保護地體系推進生態治理與修復樹立生態文明建設標桿0404農業產業空間格局嚴格保護耕7、地，守住糧食安全生命線積極開展國土綜合整治和高標準農田建設全面推進鄉村振興穩構鄉村振興發展載體0505筑造城鎮高質量發展空間城鎮體系空間結構優化產業格局，促進產業轉型完善市域綜合交通體系，實現互聯互通優化中心城區空間結構南四區空間結構0606完善多層次城鄉公共服務體系建設更為友好的社區生活圈構建安全的基礎設施網絡健全穩固的綜合防災系統強化歷史文化保護傳承與展示塑造有特色的城鄉風貌優化全域旅游空間體系建設詩意宜居魅力家園健全完善國土空間規劃體系實行重點項目分類用地保障加強規劃全周期動態實施監管0707創新空間治理機制齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）新階段新理念新目標8、目標愿景城市發展定位國土空間開發保護戰略國土空間開發保護總體格局1齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）1.2 城市發展定位1.1目標愿景2國家重要的現代制造業基地中國綠色食品之都東北地區西北區域中心城市生態文化旅游名城齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）吉祥幸福之城吉祥幸福之城齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）生態為基、農業為本，打造踐行生態文明理念的綠色生態城緊跟生態文明建設時代背景，厚植齊齊哈爾生態基礎，加快發展方式綠色轉型，提升生態系統質量和穩定性；保護好耕地中的大熊貓-黑土地，發揮農業優勢，穩固提升糧食安全9、“壓艙石”支撐力。三產融合、動能轉換，探索工業基地轉型升級的創新活力城以建設嫩江流域高效生態農業示范區為載體，構建農業產業化引領的“大農業”體系；圍繞裝備制造和食品加工兩大產業集群，以現代“智能制造”引領產業培育；緊跟消費升級，搶抓國內大循環機遇，以大服務、大物流、大文化拓展產業發展新方向。強心集聚、內聯外通，邁向深度協同城鄉融合的開放共享城市域外深度融入共建“一帶一路”，聚焦優勢領域對接三大城市群，加強與白呼興的協同，打造區域中心城市；域內構建“強心集聚、多點支撐”的城鎮空間主體形態，促進城鄉融合，支撐全域發展能級提升。品質提升、特色彰顯，塑造宜居宜業宜游宜養的幸福人文城堅持以人民為中心，高10、標準建設公共服務體系，構建城鄉生活圈，營造高品質公共空間；統籌嚴格保護與優化開發關系，劃定歷史文化保護紫線，加強文化資源的活化利用，遵循自然地理格局，延續人文精神塑造城鄉特色風貌。1.3 國土空間開發保護戰略3齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）1.4 國土空間開發保護總體格局形成“一帶多廊、綠網嵌田，一核多點、三軸貫通”的國土空間開發保護總體格局。國土空間開發保護總格局依托嫩江打造流域性核心生態經濟帶。依托其他主要河流形成區域主要生態廊道，共同構筑品質卓越的生態空間。以六區一體化協同發展區域為核心，以環中心城區城鎮群和環縣城城鎮群為支撐。依托齊伊、嫩泰、綏滿三條區域11、交通軸線，聯接各級經濟中心而形成的市域發展軸。在優先確定生態空間的基礎上，對耕地實施嚴格保護，當好國家糧食安全的壓艙石。4“一帶多廊”“綠網嵌田”“一核多點”“三軸貫通”構筑區域協同發展格局共建跨省區生態經濟合作區融入黑龍江省內發展大格局推動六區一體化協同發展5齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）構建“齊-白-呼-興跨省區生態經濟合作區”，將齊齊哈爾市打造為東北地區西北區域中心城市，提升對周邊區域的輻射作用與影響力。區域產業分工協作綜合交通內聯外通生態環境共建共保基礎設施共建共享2.1 共建跨省區生態經濟合作區6齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案12、公示）向東積極對接哈大(綏)一體化發展區未來齊齊哈爾處于哈爾濱現代化都市圈（2小時經濟圈）內，要積極向東對接哈大(綏)一體化發展區，做好齊齊哈爾市同哈大(綏)一體化發展區的產業協同發展，突出裝備制造和綠色食品產業優勢，做好戰略新興產業培育。利用哈大齊牡綏省內“經濟產業支撐帶”發展主軸線的引領，發揮西北部區域中心城市的地位作用，推動黑龍江省東西向城鎮帶發展提升。向北連接區域中心城市（黑河市）向北連接區域中心黑河市，融入哈綏北黑發展軸線，利用好黑河邊境發展區未來開放發展勢能。2.2 融入黑龍江省內發展大格局7齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）提升齊齊哈爾市城市核心能級，13、推動龍沙、建華、鐵鋒、富拉爾基、昂昂溪和梅里斯達斡爾六區及周邊鄰近鄉鎮一體化發展，增強人口經濟承載和資源優化配置，提升城市發展質量。2.3 推動六區一體化協同發展8生態共保聯治產業分工協作交通互聯互通設施共建共享旅游互補融合樹立生態文明建設標桿國土生態空間格局嚴格落實生態保護紅線構建自然保護地體系推進生態治理與修復9齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）3.1 國土生態空間格局10構建以嫩江水系為生態紐帶，北部主要山體為屏障，匯集重要河流為生態軸線，連接濕地湖泊、自然保護地等重要生態斑塊的“一帶兩屏五軸多區”生態保護格局。一帶：依托嫩江形成流域性核心生態帶以嫩江為主軸，14、連通齊齊哈爾市域生態空間。五軸：訥謨爾河生態軸、烏裕爾河生態軸、雅魯河生態軸、音河生態軸、阿倫河生態軸結合主干河流，連接山體與平原，形成水網流域生態體系。雙屏：小興安嶺生態屏障、碾子山生態屏障依托大小興安嶺的余脈，建立生態屏障保護嫩江平原水土。多區：以扎龍濕地為代表，濕地特征明顯的自然保護地體系依托優勢資源構建生態功能區鏈，以自然保護地作為生態核心與節點。齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動；生態保護紅線內，自然保護地核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外15、，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。3.2 嚴格落實生態保護紅線鞏固落實生態保護紅線劃定成果，強化對國土空間開發保護格局的底線管控作用。1個國家公園8個自然保護區16個自然公園3.3 構建自然保護地體系構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。11齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）3.4 推進生態治理與修復12劃分為水土流失治理、森林生態修復、草原生態修復、濕地生態修復、水環境和水生態修復、農用地整治、建設用地整治以及采礦用地整治八大主要生態修復分區。穩構鄉村振興發展載體農業產業空16、間格局嚴格保護耕地，守住糧食安全生命線積極開展國土綜合整治和高標準農田建設全面推進鄉村振興13齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）4.1 農業產業空間格局14四帶嫩江高效生態農業帶、畜牧養殖產業帶、鄉居休閑旅游帶、傳統作物種植帶五區主糧種植區、農牧優勢區、綠色農業區、林田先導區、生態漁業區多點現代農業產業園區和其他農業園區，構建省-市-縣各級現代農業園區為補充的，現代農業區全產業鏈條體系。構建“四帶+五區+多點”的農業產業空間格局。齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）4.2 嚴格保護耕地，守住糧食安全生命線 加快黑土地保護與修復建設黑土地集中17、保護區，在坡度大于15度以上區域開展黑土地修復治理工作，探索實施黑土地耕地保護管理“田長制”，確保黑土地不減少、不退化。統籌推進耕地保護嚴格落實耕地保護任務，穩步提升耕地質量，開展耕地提質改造，實施依安、拜泉等輪作休耕試點；強化耕地在調節氣候、維持生物多樣性、涵養水源等方面的生態功能；優化耕地布局，著力提高糧食主產功能區和重要農產品生產保護區核心產能。優化永久基本農田布局嚴守永久基本農田紅線，凡屬于基本農田的土地，其用途只能用于種植糧、油等農作物，以滿足農產品需求。禁止任何單位和個人占用、破壞永久基本農田。15齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）高標準農田建設國家糧食18、生產功能區、重要農產品生產保護區集中力量建設高標準農田，支持高標準農田建設新增耕地指標跨縣（市）區調劑使用。在高標準農田建設縣（市）區建設現代農業示范園區，實現農業種植精準化種植、可視化管理、智能化決策。形成耕地集中連片、設施完善、高產穩產的生態高標準農田區。改造和完善農業配套基礎設施、改良土壤，完善農田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，提高農業綜合生產能力。農村居民點用地整治，齊齊哈爾市農村建設用地整治潛力主要分布在甘南縣、富裕縣、訥河縣、依安縣等區域。主要以礦山復墾為主，利用采后復墾和交替復墾兩種方法，增加耕地覆蓋面積。齊齊哈爾市土地復墾主要在甘南縣、富裕縣、克東縣、克山縣及訥河市19、等區域。齊齊哈爾市全域可開發利用的宜耕后備土地資源主要分布在鐵鋒區、昂昂溪區、甘南縣、富裕縣等區域。宜耕后備土地資源開發國土綜合整治農用地整治農村建設用地整治土地復墾4.3 積極開展國土綜合整治和高標準農田建設16齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）4.4 全面推進鄉村振興 構建“三區、四類”村莊發展格局“三區”：東部農業發展區、中部農旅發展區、西部農牧發展區；“四類”：聚集提升類（1014個行政村）、城郊融合類（82個行政村）、特色保護類（164個行政村）、搬遷撤并類（1004個自然屯）。打造“城鄉片區-鄉村社區“兩級生活圈，實現跨區域服務資源統籌。17筑造城鎮高質20、量發展空間城鎮體系空間結構優化產業格局，促進產業轉型完善市域綜合交通體系，實現互聯互通優化中心城區空間結構南四區空間結構18齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）5.1 城鎮體系空間結構由龍沙區、建華區、鐵鋒區、富拉爾基區、昂昂溪區和梅里斯達斡爾區6區為核心。一核嫩泰發展軸帶綏滿發展軸帶齊伊公路和鐵路發展軸線。三軸發展環中心城區城鎮群、訥河城鎮群、碾子山區、龍江城鎮群、克山城鎮群、甘南城鎮群、富裕城鎮群、依安城鎮群、拜泉城鎮群、克東城鎮群、泰來城鎮群。多點兩圈1小時域內經濟圈2小時域外經濟圈19構建“一核、兩圈、三軸、多點“的城鎮體系空間結構。齊齊哈爾市國土空間總體規劃21、(2021-2035年)（草案公示）5.2 優化產業格局，促進產業轉型依托12個省級以上園區帶動三次產業協同發展，形成“一核、兩翼、三帶、多基地”現代產業體系總體布局。20打造4 個千億級產業集群建成4 個一體化構建4 大產業基地形成“2+10+X”主導產業體系推進4 大目標產業齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）5.3 完善市域綜合交通體系，實現互聯互通交通體系 兩橫：G10綏滿高速、S12伊齊高速；兩縱：G4515雙嫩高速、G1211哈黑高速。規劃鐵路，持續提升區域樞紐地位通用機場與運輸機場構成航空網絡 運輸機場提升服務能力和覆蓋范圍；通用航空服務低空覆蓋所有縣級22、行政中心。實現六區與各縣，及各縣之間至少有一條以上高等級干線公路聯通。形成“兩橫兩縱”的高速公路網 規劃齊滿高鐵、齊通高鐵、齊嫩3條高鐵。規劃2條普鐵，形成“三橫兩縱”普鐵運輸網。21構建“6縱7橫8聯”國省干線服務網齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）雙核引領、多點呼應形成以中環廣場、南苑商務區為中心的兩個市級中心，同時在各個片區形成多個片區級服務中心。雙向雙軸、內聯外通形成以南北向的卜奎大街、曙光大街，東西向的中華路、飛鶴路為主的城市發展軸。兩廊三帶、藍綠交織即以鐵路和綏滿高速形成兩條綠化廊道，以嫩江、勞動湖、水師排干形成三條濱水生態休閑風光帶。多元功能、片區協同23、注入城市發展多元功能，提升城市品質，形成11個發展片區單元，強調片區協作，激發城市發展動力。5.4 優化中心城區空間結構構建“雙核引領、多點呼應；雙向雙軸、內聯外通；兩廊四帶、藍綠交織；多元功能、片區協同”規劃空間結構。22齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）5.5 南四區空間結構昂昂溪城區23 兩廊攜三景依托鐵路的交通廊道與依托護城堤的生態廊道；中心組團北部溪湖濕地景觀節點、東部濕地景觀節點以及三間房濕地景觀節點。一城分五區鐵北片區、鐵南片區、三間房國際產業片區、三間房生活配套片區以林機片區。三軸串五心長興街延伸至三間房編組站、區府路延伸至三間房查驗場、鐵北橫向的城24、市拓展軸線。一環依托東西兩側的跨線立交橋，并沿城市主干路形成的連接道南道北的主要城市發展環。三心老城綜合服務中心、特色文旅服務中心、新城綜合發展中心兩軸沿濱州鐵路形成的東西向發展軸；沿碾甘公路南段、碾北公路北段形成的南北向發展軸。多片區產業發展區、綜合居住區、旅游發展預留區、彈性發展預留區、特別用途區碾子山城區齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）5.5 南四區空間結構24梅里斯達斡爾族城區 兩廊城市生態廊道城市商業廊道 四區居住生活區、商業商務區、綜合服務區、產業發展區 多核心景觀核心、商業核心、行政核心富拉爾基城區 一帶沿嫩江形成的濱水景觀帶。兩軸依托迎賓路-向陽大25、街形成的縱向城市發展軸；依托和平路形成的橫向城市發展軸。多區省級經濟開發區：由東北綜合產業園、西北一重配套產業園、西南金屬新材料產業園三個園區組成。人口聚集區：城市綜合服務核心區、鐵西文化宜居區、鐵北生態宜居區、濱江景觀區。創新產業展示區建設詩意棲居魅力家園完善多層次城鄉公共服務體系建設更為友好的社區生活圈構建安全的基礎設施網絡健全穩固的綜合防災系統強化歷史文化保護傳承與展示塑造有特色的城鄉風貌優化全域旅游空間體系25齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）6.1 完善多層次城鄉公共服務體系按照“布局均衡、因地制宜”的原則，規劃在市域內構建“市級-區（縣）級-組團（鎮、鄉26、）級-社區（村）級”四個層級的城鄉公共服務設施體系。幼有善育 學有優教 建設高質量教育體系，完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制。推動義務教育從均衡發展邁向城鄉一體化，優質資源縣區均衡。發展具有鶴城特色的現代職業教育，深化普職融合、校企合作，構建以需求為導向的人才培養模式，為企業培養高素質技術技能型人才。病有良醫 老有頤養文有悅享 體有康達 完善公共衛生服務體系。發揮區域公共衛生中心和地方病防治中心作用，開展慢性病、地方病和職業病監測。加強以養老設施為主的社會福利設施建設。完善老年人公共文化設施網絡。建設四級文化設施配置體系，滿足市民多樣文化娛樂活動需要，提升城市文化品位。完善四級體育設施網絡27、，加強公共體育設施建設在空間上分布均衡，引領公共體育服務從中心城區向外圍鎮覆蓋延伸。26義務教育鞏固率高等教育毛入學率%普及高中教育毛入學率%學前三年毛入園率%人均醫療衛生設施用地平方米/人人均社會福利設施用地平方米/人人均體育設施用地平方米/人人均文化設施用地平方米/人齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）6.2 建設更為友好的社區生活圈至2035年，規劃基礎公共服務設施（文化、教育、體育、醫療、養老）15分鐘步行可達率達100%。各類社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率指標項規劃指標值衛生設施步行15分鐘覆蓋率100%文化設施步行15分鐘覆蓋率100%教育設施步行28、15分鐘覆蓋率100%醫療設施步行15分鐘覆蓋率100%養老設施步行15分鐘覆蓋率100%幼兒園老年活動場地健身場地生活服務中心開敞空間菜市場小學社區健康中心文化活動室小型商業多功能活動場地大型商業派出所中學社區醫療運動場5分鐘社區生活圈10分鐘社區生活圈15分鐘社區生活圈27齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）6.3 構建安全的基礎設施網絡優化水資源配置，保障城鄉供水安全加強水資源供給能力，提升水資源綜合利用效率。統籌城鄉供水設施建設，確保居民飲水安全。提升城鄉污水處理能力，加強再生水利用雨污分流，加快推29、進污水處理廠升級改造。加強城鎮黑臭水體及河道治理。建設排放與利用相協調的雨水排除系統。打造安全高效、能力充足的智能電網優化地區電網結構，增強電網服務保障能力。加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。加強城鎮燃氣設施建設，提高生活品質加強燃氣場站標準化建設。加快推進燃氣管網外網建設，城鎮建成區管網覆蓋率達到90%以上。發展多能互補、清潔安全的供熱體系優化能源結構，提高清潔能源供熱比例，提高供熱可靠性，逐步實現智慧供熱。加快推進垃圾分類和處理設施建建設，改善城鎮生態環境加快完善分類轉運設施建設，推進生活垃圾焚燒設施建設。推進環衛系統與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。推進建筑垃圾資30、源化利用和危險廢物、醫療廢物安全處理。28齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）6.4 健全穩固的綜合防災系統防震規劃及地質災害防治構建緊急固定中心三級防災避難場所和緊急通道救援輸送通道消防通道避難通道四級防救災道路；完善應急服務設施配套并建設市域區縣鄉鎮三級應急指揮中心。防洪規劃加快現有城鎮堤防的加固和擴建，重要城鎮堤防標準達50年一遇，鄉鎮堤防達到20年一遇。加快護岸工程建設和中小河流的治理。消防規劃規劃形成專業消防隊為主體、企業消防隊、鄉鎮消防隊和村消防隊等其他形式為補充，遍布城鄉的網絡式消防體系。加強城鎮消防水源、消防車隊（站）建設。加強各鄉、鎮消防隊伍建設。人31、防規劃齊齊哈爾市人防工程建設以結合民用建筑修建防空地下室為重點，以專門建設的人防工程為輔助，提升人員掩蔽和物資儲備能力。安全生產及應急管理規劃安全生產規劃：落實黨委、政府安全生產責任制度，構建安全監管長效機制；推動落實企業主體責任；推進基層機構隊伍建設。應急管理規劃：形成應急管理體制和應急管理機制；完善指揮、責任、預案、法規、教育體系；建立市應急救援體系建設方案。29齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）構建文物保護單位、歷史建筑歷史文化街區、歷史文化風貌區、工業遺產集中廠區、歷史文化名鎮名村歷史城區的三個層次保護體系。統籌劃定包括城市紫線在內的各類歷史文化保護線，按照32、城市紫線管理規定嚴格管控。開發旅游資源應當堅持統一規劃、合理開發、科學管理、有效保護、永續利用的原則，發展可持續旅游，不得破壞歷史文化遺產和自然生態環境。通過加強宣傳、發展特色旅游、建設集中的公共展示場所等措施促進歷史文化資源的活化利用。6.5 強化歷史文化保護傳承與展示30齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）嫩江百里畫廊6.6 塑造有特色的城鄉風貌中東鐵路歷史文化展示帶烏裕爾河自然風情帶打造31塑造“百里嫩江、藍脈綠網、田連鶴鄉、卜奎新風”的城鄉風貌。齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）6.7 優化全域旅游空間體系優化特色發展，構建“圈、軸33、廊、區”的全域旅游空間格局。32圈即生態頤養卜奎都市圈，一圈環六區，以城市觀光休閑、濕地生態旅游、工業文明展示、民族民俗體驗等旅游主題。軸即中東鐵路文化串聯軸，聯通黑龍江與內蒙古。廊即嫩江百里生態畫廊，展示沿途風土人情、綠色農業、城市風貌和歷史人文。區即鶴城城市文化景觀風貌區、達斡爾風情景觀風貌區、工業文化景觀風貌區及俄式風情景觀風貌區。創新空間治理機制健全完善國土空間規劃體系實行重點項目分類用地保障加強規劃全周期動態實施監管33齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）7.1 健全完善國土空間規劃體系 建立“市縣(市、區)鄉鎮”三級規劃管控體系，落實指標和控制線傳導。健34、全分類分層的詳細規劃編制機制，城鎮開發邊界內外實施差異管控。實施相關專項規劃目錄清單管理，加強相關專項規劃與國土空間規劃“一張圖”銜接。齊齊哈爾市國土空間總體規劃縣(市、區)國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃總體規劃詳細規劃詳細規劃控制性詳細規劃實用性村莊規劃綜合交通規劃綠地水系規劃市政基礎設施規劃公共服務設施規劃防災減災規劃專項規劃橫向統籌+縱向傳導齊齊哈爾國土空間規劃管控體系7.2 實行重點項目分類用地保障 建立重點建設項目臺賬，分層核查項目等級。根據項目推進階段，針對已明確選址、未明確選址、用地布局調整等類型項目制定不同用地保障方式。7.3 加強規劃全周期動態實施監管 基于國土空間基礎信息平臺同步建設國土空間規劃“張圖”實施監督信息系統，結合齊齊哈爾市國土空間開發保護指標體系，按照指標的屬性分類建立差異化的監督措施，全面提升空間治理體系和治理能力的現代化水平。34齊齊哈爾市國土空間總體規劃(2021-2035年)（草案公示）部分圖片來自網絡資源，如涉及版權問題，請及時聯系。齊齊哈爾齊齊哈爾20352035 我們共同描繪我們共同描繪