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1、長(zhǎng)青鄉(xiāng)人民政府（20212035年）富拉爾基區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃公示稿前言為貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)），落實(shí)自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）和黑龍江省自然資源廳關(guān)于全面開展全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（黑自然資函2019291號(hào)）的相關(guān)要求，建立和完善長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃體系，提升空間治理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，編制富拉爾基區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。本規(guī)劃是對(duì)長(zhǎng)青鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國(guó)2、土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。01PART ONE01 指導(dǎo)思想02 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃總則長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)和考察黑龍江重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足長(zhǎng)青鄉(xiāng)新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省委、省政府關(guān)于“六個(gè)龍江”“八個(gè)振興”重大決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)安全優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，構(gòu)3、建長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。1.1 指導(dǎo)思想長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃規(guī)劃范圍為富拉爾基區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)域行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部國(guó)土空間，土地總面積30453.38公頃。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年規(guī)劃近期至2025年規(guī)劃遠(yuǎn)期至2035年1.2 規(guī)劃范圍與期限海格村庫(kù)勒村永前村水哈拉崗阿村長(zhǎng)青村新聯(lián)村富拉爾基區(qū)城區(qū)02PART TWO01 發(fā)展定位02 開發(fā)保護(hù)策略定位戰(zhàn)略長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃富拉爾基區(qū)北部發(fā)展片區(qū)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展 定 位2.1 發(fā)展定位以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，以生態(tài)文化旅游為特色的生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃2.2 4、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)策略生態(tài)保護(hù)：堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以長(zhǎng)青鄉(xiāng)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為本底，加強(qiáng)對(duì)嫩江、庫(kù)勒河、二溝河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的根基；以全域土地整治和生態(tài)修復(fù)為重要抓手，通過(guò)“理水、營(yíng)田、置綠”，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量等級(jí)、優(yōu)化農(nóng)田灌溉體系、修復(fù)河道等生態(tài)景觀環(huán)境，構(gòu)筑“田水林湖草、大美長(zhǎng)青鄉(xiāng)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)為綱，融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)為綱，融合發(fā)展通過(guò)以長(zhǎng)青鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、做活旅游及電商產(chǎn)業(yè)，將一產(chǎn)的特色種植養(yǎng)殖、二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)旅游服務(wù)及電子商務(wù)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)串聯(lián)5、起來(lái)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。適當(dāng)集聚，品質(zhì)發(fā)展適當(dāng)集聚，品質(zhì)發(fā)展遵循人口收縮的客觀規(guī)律，按照內(nèi)涵提升、集約高效的發(fā)展要求，建立層次分明、主次有序、分工明確的鄉(xiāng)村體系。引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口集聚。完善鄉(xiāng)政府駐地和中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，提升人居環(huán)境，提高村民生活品質(zhì)，健全治理體系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧鄉(xiāng)村的統(tǒng)一。03PART THREE01統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線02優(yōu)化國(guó)土空間總體格局03居民點(diǎn)體系布局04產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建05產(chǎn)業(yè)空間布局國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，結(jié)合生態(tài)功能重要區(qū)域及生態(tài)功能敏感脆弱區(qū)域分布，6、整合優(yōu)化自然保護(hù)地，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)生態(tài)安全格局。生態(tài)保護(hù)紅線堅(jiān)持底線思維、節(jié)約集約，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的要求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將永久基本農(nóng)田控制線劃定在長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地上，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。永久基本農(nóng)田3.1 統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃3.2 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局 依托現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)空間，因地制宜，形成“一核、兩帶、兩軸、多區(qū)”的總體格局。主要生態(tài)廊道鄉(xiāng)7、域發(fā)展軸西部綜合發(fā)展區(qū)城郊發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū) 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)空間、人文空間、創(chuàng)新空間、生活空間的融合共生。長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃3.3 居民點(diǎn)體系布局綜合發(fā)展區(qū)東部發(fā)展區(qū)西北發(fā)展區(qū)西南發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)域空間結(jié)構(gòu)按照中心強(qiáng)化、組團(tuán)集聚的居民點(diǎn)體系特征，形成“一心三點(diǎn)，兩軸四區(qū)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。一心：即富拉爾基中心城區(qū)、長(zhǎng)青鄉(xiāng)政府駐地，是鄉(xiāng)域主要發(fā)展核心和綜合服務(wù)中心。三點(diǎn)：即三個(gè)中心村，庫(kù)勒村、長(zhǎng)青村、永前村。兩軸：城鄉(xiāng)發(fā)展主軸城鄉(xiāng)發(fā)展次軸。四區(qū)：綜合發(fā)展區(qū)、西南發(fā)展區(qū)、西北發(fā)展區(qū)、東部發(fā)展區(qū)。長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土8、空間總體規(guī)劃3.4 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建 通過(guò)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照三產(chǎn)融合發(fā)展途徑優(yōu)化鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，以其他加工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為保障的2+2+3產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃3.5 產(chǎn)業(yè)空間布局 規(guī)劃構(gòu)建“一心、兩軸、四區(qū)、多基地”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)“一心”富區(qū)中心城區(qū)、鄉(xiāng)政府駐地為區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。“兩軸”依托鄉(xiāng)域主要對(duì)外交通打造東西向和南北向兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，串聯(lián)各產(chǎn)業(yè)分區(qū)。“四區(qū)”中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)9、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。“多基地”綜合各村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造多處種植、養(yǎng)殖基地、加工基地等。04PART FOUR01提供均衡便利公共服務(wù)02補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板03鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃提升保障體系長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃完善15分鐘社區(qū)生活圈居住街坊小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地公園廣場(chǎng)體育場(chǎng)（館）、全民健身中心以步行可達(dá)距離15分鐘社區(qū)生活圈為單元，按合理的服務(wù)半徑配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，在城 鄉(xiāng) 密集區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈全覆蓋。4.1 提供均衡便利公共服務(wù)長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施資源配置補(bǔ)齊各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施短板4.2 補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板通過(guò)打造城鄉(xiāng)15分鐘生活圈，一定程度10、打破城鄉(xiāng)界線，共建共享。按照城鄉(xiāng)級(jí)中心村級(jí)基層村級(jí)三級(jí)結(jié)構(gòu)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況、鄉(xiāng)村體系增加或減少配建設(shè)施。鄉(xiāng)級(jí)生活圈鄉(xiāng)中心長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃4.3 鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃按照村莊發(fā)展特色，設(shè)施配置的彈性配置滿足不同人群和產(chǎn)業(yè)需求，將設(shè)施分為七大模塊，包括行政服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、生產(chǎn)培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)、市政交通設(shè)施。按照“公平與差異”的規(guī)劃原則，采用“必配+選配”模塊化定制的方式，配置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。復(fù)合共享的設(shè)置形式通過(guò)復(fù)合共享的設(shè)置形式，配置高效靈活、時(shí)空轉(zhuǎn)換的服務(wù)設(shè)施，集約節(jié)約利用資源，打造鄰近可達(dá)、使用便捷的一站式家門口服務(wù)綜合體。05PART FI11、VE01生態(tài)修復(fù)02國(guó)土綜合整治03近期建設(shè)行動(dòng)生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃城鄉(xiāng)空間城鄉(xiāng)空間提升城鄉(xiāng)的生態(tài)品質(zhì)農(nóng)業(yè)空間增強(qiáng)農(nóng)田的生態(tài)功能生態(tài)空間生態(tài)空間圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，布局山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)重大工程，守住自然生態(tài)安全邊界。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的理念，落實(shí)市區(qū)級(jí)生態(tài)格局、通過(guò)山水林田湖草沙系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量更加穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境更加安全美麗，生態(tài)和糧食安全基底更加牢固。水土流失治理水環(huán)境綜合治理造林綠化工程濕地生態(tài)修復(fù)5.1 國(guó)土生態(tài)修復(fù)工程長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)土綜合整治農(nóng)用地整治改造和完善12、農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。綜合分析城鄉(xiāng)現(xiàn)狀地類分布和空間發(fā)展格局，城鄉(xiāng)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)對(duì)存量建設(shè)用地和低效能建設(shè)用地進(jìn)行梳理、整治。建設(shè)用地綜合整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)低效村莊建設(shè)用地騰退宜耕后備土地資源開發(fā)空閑地整理集中建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅用地整治5.2 積極開展國(guó)土綜合整治長(zhǎng)青鄉(xiāng)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃1、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃以開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)為牽引，以“十四五”規(guī)劃的重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和實(shí)施推動(dòng)。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃體檢評(píng)估和財(cái)政支出，統(tǒng)籌個(gè)相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。2、13、近期建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目、土地整治類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目、交通運(yùn)輸類項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目、公共服務(wù)類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、其他類項(xiàng)目。生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目土地整治類項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目交通運(yùn)輸類項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目公共服務(wù)類項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目其他類項(xiàng)目5.3 近期建設(shè)行動(dòng)06PART SIX01 規(guī)劃傳導(dǎo)02 規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)實(shí)施長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃管控指標(biāo)劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、發(fā)展定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要約束性指標(biāo)。明確鄉(xiāng)政府駐地集中建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元的邊界、功能定位、建設(shè)用地規(guī)模及單元內(nèi)涉及的重要公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)避難場(chǎng)所等配建標(biāo)準(zhǔn)或空間布局要求；落實(shí)“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容。對(duì)城鄉(xiāng)單元的傳導(dǎo)與管控 可編制村莊規(guī)劃的：明確村莊邊界、功能定位、人口、建設(shè)用地規(guī)模及重要設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)或空間布局要求；落實(shí)三線等強(qiáng)制性內(nèi)容，劃定村莊建設(shè)用地邊界；引導(dǎo)不同類型的村莊開發(fā)建設(shè)。暫不編制村莊規(guī)劃的：明確村莊建設(shè)用地二級(jí)分區(qū)，及各規(guī)劃分區(qū)的范圍邊界與面積，提出其用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，用于審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。對(duì)村莊單元的傳導(dǎo)與管控 落實(shí)區(qū)級(jí)規(guī)劃的傳導(dǎo)長(zhǎng)青鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃6.2 實(shí)施保障