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1、（2021-20352021-2035）公眾意見征求稿公眾意見征求稿前言前言慶陽市西峰區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，堅持生態優先，堅持以人民為中心，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，立足高質量發展新階段，融入黃河流域生態保護和高質量發展新格局，提出面向未來的西峰區國土空間開發保護的基本思路。規劃是對國家、省和市國土空間總體規劃的落實和深化，是對西峰區范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用修復、制定空間發展政策和實施國土空間總體規劃管理的空間藍2、圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據，具有綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。規劃范圍常住人口彭原鎮后官寨鎮董志鎮什社鄉肖金鎮溫泉鎮顯勝鄉中心城區規劃期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的二十大精神和習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，深入貫徹習近平總書記關于甘肅發展的重要講話和指示批示精神，認真落實國家新時代支持西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代支持革命老區振興發展的重大決策部署。以順應新時代國土空間治理要求為核心，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢固樹立生態文明思想，促進人與自然和諧共生，堅持綠色低碳發展，堅持以3、人民為中心。圍繞“區域性中心城市”愿景目標，形成國土空間開發保護新格局，提升西峰在隴東地區的門戶樞紐地位，強化區域發展的核心和龍頭作用，加快構建陜甘寧三省交界地帶國內國際雙循環的戰略支點，高質量推動新時代陜甘寧革命老區建設和振興。指導思想規劃原則堅持生態低碳可持續，成為黃河流域高質量發展【新示范】綠色發展綠色發展全域統籌全域統籌創新引領創新引領韌性適應韌性適應品質提升品質提升高效治理高效治理優化空間資源配置，建立革命老區協同發展【新體系】提高國土空間承載力，塑造“天下第一塬”形勝【新格局】彰顯多元文化內涵，樹立農耕文明傳承【新標桿】提升發展效能質量，打造轉型升級發展【新引擎】注重政策機制創新，4、構建城市發展環境優化【新秩序】三線劃定永久基本農田178.14178.14kmkm生態保護紅線11.9711.97kmkm城鎮開發邊界61.37km61.37km（含中心城區5858kmkm）永久基本農田相對集中需要嚴格保護的區域具有特殊生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域目 錄先行示范明確定位樹立目標底線管控統籌協調空間格局全域統籌激活鄉村振興潛力生態優先強化資源環境底線傳承文化塑造城鄉魅力空間強化支撐構建通達韌性城鄉全域整治保護生態整合土地規劃傳導提升空間治理能力152637480 10 1明確定位樹立目標先行示范城5、市定位國家現代能源經濟示范區區域級中心城市發展共同體的先行區資源型城市低碳化轉型的重點示范區黃土敏感地區人地關系改善的宜居城市黃土農耕文化、紅色文化的創新展示區綠色能源綜合利用示范基地綜合能源基地高質量發展示范區綜合能源基地支撐保障區三省交界處的交通樞紐及物流中心甘肅省承接關中平原城市群輻射的節點城市陜甘寧地區向華北地區、環渤海地區聯系的重要門戶低碳經濟發展的標桿區資源型環?；G色化轉型的示范基地數字經濟發展型智慧城市黃土塬水土保持樣板區打造生活圈，建設宜居城市塬上避暑勝地，關中平原城市群后花園醫療養生旅游度假先行區黃土農耕文化傳承創新展示區陜甘寧紅色文化帶的重要支點階段目標2025年20356、年初步形成油氣、煤炭兩大產業鏈條集群，構建循環經濟發展框架，保障空間資源支撐，并明確發展路線圖與時間表。綜合交通條件進一步改善，培育產業體系，形成多個具備發展前景的產業方向，擴大西峰區區域服務范圍。打造西峰區文化品牌，初步建設形成文化旅游發展空間結構，建成西峰、慶城兩個市級旅游接待中心。城市特色風貌結構基本形成，公共服務設施實現隨城市拓展的均等化覆蓋，形成整體性的公共空間體系。建成“四區一城市”，將西峰區建設成為具備生態保護能力、區域影響實力、產業競爭活力、文化傳承魅力、城市宜居引力的現代化城市。堅持落實國家生態文明建設理念，與生態保護紅線劃定工作緊密結合，形成管控有序、保護有據的生態保護格局7、。擴大區域影響實力，把西峰區建設成為區域級中心城市發展共同體的先行區。強化城市宜居引力，把西峰區建設成人民幸福、環境優美、魅力獨特的宜居城市。提升產業競爭活力，把西峰區建設成為隴東地區重要的能源綜合利用基地支撐保障區。塑造文化傳承魅力，把西峰區建設成為黃土農耕文化、紅色文化的創新展示區。國土空間開發保護戰略l保障生態安全l保障糧食安全l保障能源安全保障國土空間三大安全格局踐行能耗雙控實現低碳發展實現城市能級提升，打造區域發展共同體建立高質量發展體系打造綠色成長型資源城市l建設隴東綜合能源基地支撐保障區l建立健全綠色低碳循環經濟體系l大力發展推行碳捕獲與封存技術l充分利用碳交易市場l充分利用當地8、綠色資源l多點激活，中心強化戰略l區域聯動，全域振興戰略l特色建設，文化提升戰略l產業體系高質量發展l社會經濟高質量發展0202統籌協調空間格局底線管控統籌生態、農業、城鎮空間落實國家和省的區域發展戰略、主體功能區戰略，以自然地理格局為基礎，統籌生態、農業、城鎮三大空間，形成農業空間集約高效、城鎮空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護新格局。生態空間格局農業空間格局城鎮空間格局“一屏兩廊三片區”一屏：一屏：董志塬生態安全屏障三片區：三片區：三大重點生態修復保護區兩廊：兩廊：馬蓮河、蒲河生態廊道“三帶三級N點”三帶：三帶：萬畝蘋果產業發展帶、塬邊特色產業發展帶、全區瓜菜產業發展帶三級：9、三級：三個循環生豬產業集群極N N點：點：多個塬邊特色產業點“四級三區”四級：四級：級級中心城區；城鎮級城鎮級董志鎮、彭原鎮；級城鎮級城鎮:肖金鎮、后官寨鎮、溫泉鎮；級城鎮級城鎮:顯勝鄉、什社鄉三區：三區：綜合發展城鎮片區、特色引領城鎮片區、整合提升城鎮片區。三線管控堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，科學劃定農業、生態、城鎮空間，將永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田保護紅線l按照保質保量要求劃定永久基本農田，保障國家糧食安全和重要農產品供給。l確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。生態保護紅線l按照生10、態功能劃定生態保護紅線。l將自然保護地、水源保護地、重要公益林等具有重要生態保護功能的區域和生態環境極敏感脆弱區域劃入生態保護紅線。城鎮開發邊界l按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。l框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延0303全域統籌激活鄉村振興潛力統籌城鄉發展構建“1+2+3+2”四級城鎮體系中心城區董志鎮、彭原鎮肖金鎮、后官寨鎮、溫泉鎮顯勝鄉、什社鄉級級級級統籌鎮村發展，優化空間等級體系以500米為空間半徑構建基本生活圈：配置健身廣場、居民活動室、村圖書室初級設施單元基本生活圈以2.5公里為空間半徑構建拓展生活圈：配置商店、衛生站、老年活動室、幼兒園、文化活動站、公交站點、快遞點11、次級設施單元拓展生活圈l以設施需求為導向，推進基本公共服務均等化，改善城鄉發展不平衡。l根據村莊中心性選定生活圈中心，以需求為導向劃定不同層級的設施單元，與出行時距進行耦合，劃定出三級生活圈體系。以5公里為空間半徑構建拓展生活圈：配置小學、綜合商店、衛生院、養老院、集貿市場推動基本服務設施下沉，以生活圈為單元配置公共服務設施，培育公共中心，形成更高水準、更加便捷可達的鄉村服務網絡。0102構建城鄉互補的新型農村社區生活圈500m基本生活圈2.5km拓展生活圈5km延伸生活圈推進鄉村振興綜合設施單元延伸生活圈03面向功能需求布局的多級服務設施體系糧食農業主導型單元構建“城鄉融合發展”的產業空間單12、元推進鄉村振興以規模化農業為主導，推動加工、觀光、體驗等。糧食農業主導型單元依托產業園區，在科技、文化等要素引領下形成研發、文創等新業態。經濟農業主導型單元依托自然景區發展旅游服務，最大程度實現生態價值轉化。旅游業主導型單元依托村內規模養殖，建設養殖育肥基地，結合建設養殖繁育基地，結合飼草種植，畜牧糞便澆灌農業形成村內產業循環。畜牧養殖業主導型單元旅游業主導型單元經濟農業主導型單元畜牧養殖業主導型單元 全區城鄉融合發展格局初步形成 二三產融合發展 實用性村莊規劃覆蓋百分之八十 高水平全面建成小康社會的目標如期實現 村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現 農業結構得到根本性改善，農民就業質13、量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐 城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善 鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善 農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現2025年2035年推進鄉村振興 鄉村全面振興，農業農村全面實現高水平2050年分階段完成鄉村振興目標l 看不準類 指資源稟賦較低、不具備優先發展條件的村莊或農村新型社區建設計劃的村莊。嚴格限制新建、擴建活動，通過逐步地合村并點、生態搬遷等方式進行發展。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合。l 集聚提升類 指資源稟賦豐裕、生態環境友好、產業支撐較強、地理位置優越、經濟實力雄厚的村莊。包括14、規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊.堅持高點定位，以“多規合一”實用性村莊規劃、示范村等項目為抓手，高標準打造示范。l 城郊融合類 城郊融合類村莊指城鎮開發邊界以內，或城市近郊區以及鄉鎮所在地的村莊。規劃建議城郊融合型村莊應納入城鎮建設區統籌安排，鼓勵發展現代農業，物流運輸、服務業等為周邊城市提供差異化的服務。l 特色保護類 指特色資源、產業基礎較好，尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊。統籌保護、利用與發展關系，保護歷史文化資源和傳統建筑，傳承民風民俗和生產生活方式，推動特色資源保護與村莊發展良性互促。推進鄉村振興因地制宜的分類型村莊建設模式建設美麗鄉村，閑適城鄉樂土推進鄉村振15、興l美麗鄉村布局 一環：西峰區通景環；五帶：五條鄉村風景帶l美麗鄉村建設引導治理生態治理生態基地基地村莊環境村莊環境提升提升近期建設重點近期建設重點完善服務完善服務配套配套發展經濟發展經濟產業產業遠期建設重點遠期建設重點村莊綠化、水體凈化地面潔化、田園美化布局合理化、設施規范化、風貌特色化、管護制度化幼有育、學有教病有醫、老有養老有得、住有居產業特色明、生產設施全、經濟效益好、收入水平高鄉風文明鄉風文明有效治理有效治理文化好風尚美陋習破黨建引領“三治”結合一、落實體制機制保障 促進鄉村振興有效實施推進鄉村振興三、推進體制機制創新 強化鄉村振興制度供給二、開拓投融資渠道 強化鄉村振興投入保障四、16、激活人才回流動力 強化鄉村振興人才支撐五、分類型政策供給健全鄉村振興安全保障機制優化農業生產布局實現三產融合發展發揮產業集群效益提升現代農業基礎加快現代農業發展補全農村產業鏈實現全產業鏈發展0404強化資源環境底線生態優先保護自然資源，實施生態修復水資源l完善河湖水系網絡l保護河湖水域和岸線l保護飲用水水源地l提升水環境質量l節約利用水資源濕地資源l完善濕地保護體系，保護與恢復濕地功能關鍵區域和重要濕地沿線等生態功能特殊區域林業資源l推進生態公益林、三北防護林、農田林網建設礦產資源l禁止非法開山采石、砍伐植被、工程取土、新擴建墓地及設置固體廢棄物堆放場，保護山體形態、輪廓；l保護黏土、石油等資17、源，嚴格控制開采總量，推進綠色礦山建設自然保護地體系l建立自然保護地體系，嚴格保護2處自然保護區。4.1發展目標與定位4.2塑造黃土塬與城景相融相依的景觀格局4.3塑造西峰特色的歷史文化保護傳承格局4.4歷史文化資源開發與利用0505塑造城鄉魅力空間傳承文化充分挖掘并彰顯蒲河川的文化底蘊，確保已有的文化基礎等受到合理的保護，并將古老的文化事件等融入到風貌中。積極營造當代的文化形象，努力打造兼具地域文化特色與鮮明時代文明的人文河道景觀，感受城市的歷史文脈與時代脈搏。延續城市文脈延續城市文脈:加強蒲河川道的整體保護加強蒲河川道的整體保護綜合形成彰顯山水環境、感知歷史文化、展示未來形象的城鄉公共空間18、及錯落有致、與黃土塬交相輝映的城市天際線；城鄉色彩應充分體現對隴東傳統色彩的延續和傳承，與山水本底、歷史文化遺存形成有機融合的整體。打造以天下第一塬為核心的西峰黃土塬特色風貌。結合城市功能需求和生態保護需要，打造“彩色溝谷”、“黃土水鄉”，建設溝峁交錯、起伏有致的黃土塬特色風貌。營造營造“山水文山水文”格局：加強城鄉公共空間管控格局：加強城鄉公共空間管控根據山水文化景觀保護及城市各功能發展片區的風貌建設需要，在風貌骨架構建基礎上，根據風貌的自然、人工及人文邊界劃分風貌單元。引導城市風貌引導城市風貌:劃定城市風貌分區和重點風貌區劃定城市風貌分區和重點風貌區將建筑高度分為控制區、發展區和協調區3級19、；加強對建筑形態、建筑體量的控制；分功能控制開發強度。構建望山、望水、望城、望地標的城市景觀眺望廊道。優化空間秩序：建筑高度管控差異化優化空間秩序：建筑高度管控差異化構建“一軸四帶三心五區多點”的景觀生態格局一軸一軸四帶四帶三心三心五區五區蒲河川水岸城市文脈軸隴東人文風情景觀帶、生態田園魅力景觀帶、沿銀西高鐵景觀帶、彭原現代工業景觀帶新城活力風貌區、現代工業風貌區、隴東傳統民俗風貌區、濱河景觀風貌區、現代產業物流集群風貌區公共景觀核心、綠心景觀核心、人文景觀核心一河四帶四區多點蒲河黃河支流蒲河川水岸城市文脈軸蒲河文化帶、農耕文化帶、民俗文化帶、絲路文化帶。蒲河文化傳承區、農耕文化傳承區、民俗文20、化傳承區、絲路文化傳承區。構建“一河五帶五區多點”的歷史文化保護傳承格局各級文物保護單位及歷史建筑等歷史資源、愛國文化、美麗鄉村、自然地理等文化資源，多點成軸。需要對西峰區近50項非物質文化遺產進行分類、整理和挖掘，通過繼承和發揚的形式使之得以流傳。成立非物質文化遺產保護中心，對名錄各項目進行搶救性普查，使之得以完整保護和傳承，申報省級非物質文化遺產保護名錄，力爭申報2項以上國家級非物質文化遺產保護名錄。加強對非物質文化遺產的傳承與保護自然遺產：維護自然遺產的原真性和完整性，分類合理利用自然遺產。歷史遺產：劃定歷史文化保護控制線，加強文物保護利用。形成點、線、面“三位一體”的三級保護體系：“點21、”單體的保護，國家級、省級、市級三級層次，散點保護；“線”文化資源分布密集、等級較高、保存較為完整且特色突出的地段；“面”西峰區內重要的集中保護地段。強化物質層面歷史遺產的傳承與保護北石窟寺肖金宋塔南佐遺址公劉廟隴東民俗博物館慶陽香包慶陽剪紙慶陽皮影隴東民歌構建通達韌性城市強化支撐0606建設發達的高速公路網構建快速高效的城市軌道交通網絡營造舒適宜人的慢行出行環境建設智慧化現代化的城市交通運營體系陜甘寧地區的物流中心通往關中平原城市群的公路樞紐通往關中平原城市群的鐵路樞紐對外開放的綜合交通樞紐打造高能級航空樞紐、提升國家綜合鐵路樞紐地位、完善鐵路網、高快速路網布局慶陽慶陽西寧西寧蘭州蘭州西安西22、安鄭州鄭州濟南濟南北京北京太原太原延安延安包頭包頭銀川銀川打造甘肅省通向京津冀、環渤海的交通門戶大連大連煙臺煙臺東營東營天津天津秦皇島秦皇島渤 海拓通道暢循環強樞紐優服務 外聯拓展環 東拓高速環 內聚融合環三環三橫四縱 G327 S318 X002 青蘭高速 G244促進交通基礎設施向整體統籌、協調發展、結構優化的共生模式轉變，消除區域間、城鄉間、各運輸方式間不平衡、不協調等結構性問題，促進交通與國土空間開發聯動融合。構建“四縱三橫三環兩聯”的交通網絡格局兩聯 慶陽機場慶陽機場 慶陽火車站慶陽火車站 供水保障充分保護本地水源，實施開源節流；形成“多源聯動、豐枯調劑”的水資源配置，建設節水型社會23、。構建智慧韌性的基礎設施支撐平臺供電保障發展風能、太陽能等清潔能源代替傳統化石能源，建設“電網立體、電源獨立、供電分區”的現代化電網。供熱保障優化城市供熱體系，建設以熱電廠為主，區域鍋爐房為輔，清潔能源供熱為補充的供熱體系。防洪排澇科學合理確定防洪標準，構建“藍綠交織”的生態水系；優化城市豎向，提高雨水管道設計重現期。供氣保障構建成穩定的氣源供應格局，區域布局天然氣“高壓一張網”系統，保障燃氣供應安全穩定。海綿城市從“水資源、水生態、水安全、水環境”四個方面，推進“海綿城市”建設。構建安全穩固的防災體系完善防災減災救災法規制度建立健全防災減災救災體制機制加強災害監測預警與風險防范能力建設加強工24、程防災減災能力建設加強防災減災救災科技支撐能力建設加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設加強防災減災宣傳教育加強防災減災救災區域合作與交流市場和社會力量在防災減災救災中的作用保護生態整合土地全域整治0707國土空間綜合整治 統籌低效閑置建設用地整理、農用地整理，開展農村土地綜合整治。優化生產、生活和生態空間，促進耕地綠色生產提高自然資源利用效率，提升農產品生產能力，優化鄉村人居環境。生態空間區域重點修復 統籌山水林田湖草各生態要素 整體謀劃林地資源保護區、地質災害綜合治理區、水土保持區 筑牢國家生態安全屏障，形成自然生態空間網絡化保護格局提升空間治理能力規劃傳導0808詳細規劃控制性詳細規劃西峰區國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃規劃傳導 政策機制專項規劃綜合交通體系基礎設施規劃林地保護規劃歷史文化保護村莊規劃加強計劃管理加強計劃管理落實邊界管控落實邊界管控健全用途管制健全用途管制定期評估與適時修改定期評估與適時修改部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與慶陽市自然資源局西峰分局聯系綠色綠色 生態生態 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