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1、奈曼旗新鎮人民政府2023年8月奈曼旗新鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版前言以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話精神，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照世界眼光、中國特色、高點定位、系統思想的要求，切實落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰略定位，全面推進碳達峰、碳中和，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，奮力開創奈曼旗社會主義現代化建設新局面。依據中共中央、國務院關于建立國土空間總體規劃體系并監督實施的若干意見（中發201987號）、內蒙古自治區蘇木鄉鎮國土空2、間總體規劃編制技術導則（試行）等，編制奈曼旗新鎮國土空間總體規劃（20212035年）。目錄01規劃總則 規劃原則 規劃范圍與期限02目標戰略與總體格局 總體定位 規劃目標與戰略 總體格局03底線管控與資源利用 底線約束 資源要素保護與利用04鎮域發展規劃 鎮村體系規劃 產業發展規劃 景觀風貌規劃06全面系統制定保障措施 規劃傳導與實施保障 重點任務與評估機制05營造城鎮發展空間 完善生活圈與公共服務體系 建設市政基礎設施體系 健全綜合防災減災體系規劃總則 規劃原則 規劃范圍與期限01規劃總則規劃原則生態優先綠色發展問題導向協調發展統籌兼顧嚴格管控以人為本提升品質因地制宜營造特色智慧規劃高效治3、理規劃總則規劃期限和范圍規劃期限規劃期限為20212035年基期年為2020年，近期為2025年目標年至2035年，遠景展望至2050年規劃范圍規劃范圍為新鎮行政區域總用地面積828.24平方公里規劃層次本次規劃包括新鎮鎮域、鎮區兩個規劃層次。目標戰略與總體格局 總體定位 規劃目標與戰略 總體格局02總體定位目標戰略與總體格局和諧新鎮 高效新鎮品質新鎮氧吧氧吧 鄉韻鄉韻世界長壽之鄉，文旅工貿融合的奈曼東南部城鎮次中心通遼重要的礦產資源開采加工基地和農副產品加工基地奈曼旗重要的商貿集散基地奈曼旗著名的城郊旅游康養基地區域層面積極承接京津冀產業轉移，加強與東北地區的協調發展，成為內蒙古東部重要經濟4、增長極市旗層面主導產業為商貿物流、麥飯石、石灰石開采加工，甘薯、扁杏等種植加工，旅游規劃目標與戰略目標戰略與總體格局【2025年】【2035年】【2050年】三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成文化農旅新鎮。國土空間格局不斷穩定，治理體系基本成熟，有機農牧業發展至新高度；區域生態安全5、屏障區地位不斷提升，生態脆弱問題有效解決，生態極重要區得到嚴格保護，耕地、草原高質量發展進程持續加快；城鎮進入高品質發展階段，區域交通樞紐地位穩固增強，協調輻射和吸引作用逐步增加。總體格局目標戰略與總體格局構建“一主兩副，三區多節點”的總體空間格局主軸線：依托國道505東段和至固日班花蘇木的縣道。貫穿新鎮，形成區域經濟聯系和功能拓展，加強區域經濟協作和產業互補發展。副軸線：依托縣道456南段和國道505西段。是鎮域空間第三產業布局的重要軸線。三區：北部沙地治理現代畜牧業示范區、中部平原節水高效經濟作物功能區和南部山丘生態經濟發展區。多節點：包括帶動經濟發展的重點嘎查村。依托村莊資源及特色產業實6、現“一村一品”。底線管控與資源利用 底線約束 資源要素保護與利用03三條控制線三線關系永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界互不交叉重疊、是生態、農業、城鎮三類空間的底線永久基本農田是依據土地管理法律法規，實行特殊保護的永久基本農田界線。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。大力加強永久基本農田建設，積極推進農牧業用地內部結構調整，合理引導園地、林地及其他農用地的合理利用，穩步提高農牧業用地綜合生產能力，確保耕地數量不減少、質量有提高。在國土空間范圍內，具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的陸域、水域等區域。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原7、則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。在城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整，因國家和自治區重大項目建設確需調整的，按照國土空間總體規劃調整程序報原審批機關批準。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界底線約束底線管控與資源利用資源要素保護與利用底線管控與資源利用01 水資源保護與利用 嚴控用水總量，優化水資源8、配置，構建多水源供水體系；落實水源地保護區；全面建設節水型社會，強化用水節水規范;加強水環境治理，明確水功能區劃。02 濕地資源保護與利用 必須把生態保護放在首要位置;挖掘文化涵養，發展生態旅游；建立系統性的濕地保護規劃;03 耕地資源保護與利用 優化耕地資源布局；推進耕地高質量建設；嚴格控制非農建設占用耕地；認真落實耕地占補平衡制度和進出平衡制度。04 林草資源保護與利用 林地布局優化;林地資源管控;草原生態保護和修復。05 礦產資源保護與利用 科學有序開發礦產資源；穩定相關礦產勘探開發規模。06 能源結構優化與利用 進一步優化產業結構；提高全鎮可再生能源占比，加快推動能源低碳轉型；統一智能9、充電服務平臺。鎮域發展規劃 鎮村體系規劃 產業發展規劃 景觀風貌規劃04鎮村體系規劃鎮域發展規劃規劃形成1個鎮區、8個中心村、28個基層村的鎮村體系1個鎮區：新鎮村；8個中心村：白音昌村、新崗吐村、井子村、朝古臺村、石碑村、杜貴村、呼欽蘇默村、榆樹屯村；28個基層村：北大營子村、簸箕村、布爾敦嘎查、常風皋村、楚魯圖嘎查、大代村、東鐵匠溝村、高吉根花村、哈日花村、后班鳩溝村、呼和格日村、李家杖子村、聯合村、蟒石溝村、毛仁溝梁村、泡子村、沙力干圖嘎查、沙日達冷村、山嘴村、燒鍋地村、舍布日圖村、雙合興村、雙山子村、西毛都村、小大歹村、杏樹洼村、伊和塔拉嘎查、薄等溝村。發展類型集聚提升類人口規模15010、0-2000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1500-2000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000-1500職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000-1500職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模2000-5000職能分工商貿型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1500-2000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1500-2000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模200011、-5000職能分工工礦型發展類型集聚提升類人口規模1000-1500職能分工商貿型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型特色保護類人口規模1500-2000職能分工旅游型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000-1500職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000-1500職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模2000-5000職能分工農業型發展類型城郊融合類人口規模10000職能分工綜12、合型發展類型集聚提升類人口規模1000-1500職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1500-2000職能分工旅游型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000-1500職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1500-2000職能分工農業型發展類型集聚提升類0000人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人13、口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型發展類型集聚提升類人口規模1000職能分工農業型產業發展規劃形成“一條產業發展軸線、三個產業片區、多個產業基地”的格局鎮域發展規劃一條產業發展軸線：指貫通鎮域南北的國道505東段和至固日班花蘇木的縣道，形成全域產業主要發展軸線；三個產業片區：打造南部山區生態經濟發展區、中部平原節水高效經濟作物功能區、北部沙地治理現代畜牧業示范區；多個產業基地：北部沙區重點打造牛羊養殖、青貯種植基地；南部山區重點打造 谷子、蕎麥等區域優勢特色農業 基地；中部平原區重點打造玉米種植業基地。新鎮村、朝古臺村、白音昌村重點打造商貿物流發展基地14、。景觀風貌規劃構建“一軸、三區、多點”的景觀風貌鎮域發展規劃一軸：結合鎮域歷史文化及自然景觀資源，通過新鎮固日班花蘇木公路的風貌發展主要軸帶，串聯起整個鎮域的景觀資源；三區：根據不同地貌特征，分為沙漠風貌區，平原風貌區，林地風貌區；多點：歷史文化景觀歷史文化景觀包括夏家店下層文化遺址、紅山文化遺址以及興隆洼文化遺址，是奈曼旗歷史文化資源的重要組成部分；自然休閑景觀自然休閑景觀包括國家沙漠公園、呼欽蘇默水庫。營造城鎮發展空間 完善生活圈與公共服務體系 建設市政基礎設施體系 健全綜合防災減災體系05社區生活圈規劃完善衛生、教育、文化、體育等社區公共服務設施，以滿足居民在合理距離內的基本生活需求為原15、則，劃定15分鐘鎮村生活圈，城鄉生活圈。公共服務規劃采取分等定級的布局模式，按照不同級別公共服務設施配套標準，建立一級（蘇木鎮級），二級（中心村級），三級（基層村級）公共服務設施體系，對應實現公共服務設施覆蓋率。幼有所育學有所教居有所樂弱有所扶老有所養病有所醫完善生活圈與公共服務體系營造城鎮發展空間建設市政基礎設施體系營造城鎮發展空間加強供水設施建設，逐步取消自備井，提高集中供水普及率，保證居民飲水安全給水工程規劃完善鎮域排水系統，積極推動鄉鎮蘇木排水設施建設，排水提質優先采用雨污分流制排水工程規劃供電安全率達到99.99%；滿足N-1供電原則，容載比符合電力技術規范要求供電工程規劃加快信息基16、礎設施演進升級，完善寬帶網絡基礎設施，促進多網融合發展電信工程規劃充分利用現狀儲備站、新門站、LNG供氣站，進一步完善供氣管網，逐步提高燃氣普及率至100%燃氣工程規劃鎮區規劃建設小型集中供熱鍋爐房，嘎查村可結合清潔能源供應以自采暖為主供熱工程規劃完善垃圾收集轉運處理系統，實現垃圾“一體化、減量化、無害化、資源化”處理環衛工程規劃新建、擴建、改建建設工程，必須進行抗震設防，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標要求。按戰時留城人口40，人均面積1.5平方米計算。城市消防站的布局應當以接到報警起五分鐘內到達責任區最遠點為原則，消防責任分區面積宜為4-7平方公里。安全韌性與綜合防災營造城鎮發展17、空間防洪排澇規劃抗震防災規劃消防工程規劃人防工程規劃各鄉鎮蘇木、林場、鄉村地區防洪規劃標準為10年一遇，周邊山體滑坡按10年一遇，內澇防治標準為10年一遇。完善災害綜合防治體系提高防震減災標準保障防災減災空間全面系統制定保障措施 規劃傳導與實施保障 重點任務與評估機制06落實傳導奈曼旗國土空間總體規劃確定的職能定位、人口和建設用地規模、生態保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標及內容，以及規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。明確詳細規劃編制單元（一般包括鎮區、鄉集鎮、邊境口岸、工礦農林牧場區、風景名勝區、旅游度假區等），提出重要功能布局18、開發強度、要素配置、空間形態與風貌管控等約束要求，明確重要基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。根據鄉鎮規劃確定的村莊分類、規模等級和發展要求，有序推進實用性村莊規劃編制，明確村莊規劃編制數量和名單。對村莊規劃提出等級類型、發展方向等引導。將生態保護紅線、永久基本農田等底線管控指標規模和空間布局傳導至村莊。有條件的蘇木鄉鎮可根據發展實際，選擇編制產業、交通、生態、旅游、現代農業、公共服務等專項規劃。完善基礎保障機制強化規劃傳導與管控健全配套政策機制保障重點項目實施堅持公眾參與和社會協同機制規劃傳導與實施保障全面系統制定保障措施奈曼旗總體規劃鄉鎮蘇木總體規劃村莊規劃專項規劃生活居住區建設商業商務區建設工業倉儲區建設活動休閑區建設公共服務設施建設基礎設施建設公共安全與綜合防災村莊布局與鄉村振興近期重點任務重點任務與評估機制全面系統制定保障措施近期建設以顯著促進產業發展、完善城市功能、優化空間結構為導向，重點完善公共服務和基礎設施配套、改善環境面貌，強化產業集聚功能和新業態培育