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1、2021-2035(征求意見稿)Overal and space planning of Yandong Township,Jinping County錦屏縣 JIN PING XIAN彥 洞 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃公示版建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。鄉鎮國土空間總體規劃作為“五級三類”最基礎層級的總體規劃，有其特殊性，具有承上啟下的作用。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，特此編制彥洞鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃將作為彥洞鄉開展國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發建設項目2、規劃許可、進行各項建設等的法定依據。任何單位或個人在鄉域范圍內開展各類開發、保護、建設活動應當遵守經依法批準并公布的規劃，服從規劃管理。YI YANG前言PREFACE3.構建國土空間保護和開發總體格局3.1 優化國土空間總體格局3.2 落實三條控制線3.3 優化農業生產格局3.4 筑牢生態安全格局3.5 重塑城鄉發展格局3.6 優化產業空間布局3.7 統籌鄉域國土空間規劃分區4.資源要素保護與利用4.1 水資源保護與利用4.2 耕地資源保護與利用4.3 林地資源保護與利用6.生態修復及國土綜合整治6.1 生態保護修復6.2 國土綜合整治8.建立高效能國土空間規劃體系8.1 健全國土空間規劃體3、系8.2 完善規劃傳導機制8.3 落實規劃實施政策機制2.目標定位2.1 目標定位2.2 發展目標2.3 國土空間發展戰略目錄CONTENT1.規劃概述1.1 規劃目的1.2 規劃期限與范圍5.支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統5.2 提供全民共享公服體系5.3 建設綠色韌性基礎設施5.4安全韌性與綜合防災體系7.集鎮建設與優化7.1 集鎮性質、規模7.2 集鎮功能結構規劃概述本規劃是對彥洞鄉是對上級國土空間規劃的細化落實，是對鄉鎮域國土空間保護開發作出的具體安排，兼顧剛性管控與彈性引導，側重實施性，是編制詳細規劃和村莊規劃、實施國土空間用途管制的重要依據。規劃概述1.1 規劃目的 集鎮鄉域4、范圍本次規劃期限為2021至2035年2025年2035年2050年規劃范圍包括鄉域和集鎮兩個層次包含彥洞鄉鄉域范圍所有行政轄區涉及彥洞村1.2 規劃期限與范圍近 期目標年遠 景目標定位冷涼彥洞 錐栗之鄉錦屏縣重點生態功能區目標定位2.1發展定位國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉 深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，城鄉 發展更具魁力和風范，人民生活富裕幸福，建設成為全國人 居環境典范鄉。2050年2.2發展目標國土空間開發保護格局進步優化，空間治理取得明顯成 效，適度有序的空間格局體系基本形成。生態保護修復取得明 顯成效，現代生態體系基本建成，共服務和基從設施保障水5、平 明顯提升，城市精細化管理水平穩步提高，生態宜居、山清水 秀的美麗彥洞建設目標基本實現。國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化。國土空間利用更加集約高效，國土空間保護和開發總體格局穩固。中心城區建設成為引領高質量發展的現代化鄉村。生態文明建設持續推進，生活品質進 步提升，鄉村治理能力基本實現現代化，全面建成生態宜居 鄉村。2035年2025年構建“一縱兩橫多支路”的綜合交通網絡，形成對外暢通，對內便捷的交通體系，提升城鄉安全保障水平構建“一核三軸一屏多點三片區”的空間結構，將集鎮打造成為鄉域核心增長極。嚴控增量、盤活存量，提高要素質 量和配置效率，實現土地節約集約 利用。優化公6、共服務設施和市政基 礎設施配置，打造宜居鄉村典范。以生態安全格局為基底，守住自然 生態安全邊界，落實上位生態保護 紅線和永久基本農田保護線，維護 糧食安全和生態安全。大力實施”黎從榕“錦黔邊城市帶，聯動周邊區域，強化協同發展，努力實現區域協同、融合發展。l 加快建設”黎從榕“錦黔邊城市帶l 銅仁從江城鎮發展軸l 聯動周邊區域，強化協同發展l 嚴格落實耕地保護制度，確保糧食安全l 嚴守生態保護紅線，守好益陽綠水青山l 開展節水型社會建設，推進農業節水l 補齊民生設施短板，高標建設鄉村生活圈l 合理引導村民集中建房，盤活閑置宅基地 盤活低效用地，激發高質量發展新動能l 做大區域、做強中心、做特鄉村7、l 提升集鎮人口集聚能力，推進城鄉融合l 以產業帶動就業，提高勞動人口吸引力l 打造與縣城緊密聯系的中部鄉鎮l 打造對外暢通，對內便捷的交通體系提質增效戰略核心引領戰略交通先導戰略區域協同戰略安全優先戰略國土空間發展戰略2.3構建國土空間保護和開發總體格局3.1 優化國土空間總體格局以山水林田湖草整體保護格局為目標，以區域自然資源稟賦和社會經濟發展趨勢為基礎，提出彥洞鄉國土空間總體格局：“一核兩軸兩片區”構建國土空間保護和開發總體格局“一核”：以集鎮為核心。“兩軸”：東西向一條區域協調發展軸 南北向一條區域協調發展軸 “兩片區”：農文旅融合特色區、現代農業產業發展區3.2 落實三條控制線堅持底8、線思維、保護優先,多規合一、協調落實,統籌推進、分類管控的原則，落實上位三條控制線。構建國土空間保護和開發總體格局落實上位耕地和永久基本農田 永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。將上級下達的耕地和永久基本農田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。落實上位生態保護紅線 生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。落實上位城鎮開發邊界9、 城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。多 點壩區現代農業區、山地農林復合區、生態養殖區、特色山地種植區3.3 優化農業生產格局形成“四區多點”的農業生產格局培育多個農業產業基地四 區 國家公益林與生態保護紅線形成屏障3.4 筑牢生態安全格局構建“一屏多點多廊”的自然生態格局河流廊道 以水源地和自然風光點形成多點保護_廊屏點一多多鎮村體系個數名稱行政村類型職能分工集鎮1彥洞村集聚發展類鄉域中心重點村2瑤白村特色保護類民俗旅游型黃門10、村集聚發展類現代產業型一般村4救民村特色保護類高效農業型仁里村集聚提升類特色農業型仁豐村集聚提升類特色農業型九勺村特色保護類特色農業型3.5 重塑城鄉發展格局形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鄉村體系。根據上位規劃要求，結合預測規劃期末農村人口規模、產業發展布局，按照產城融合、產村相融的要求，形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鎮村體系，確定各村職能結構和規模等級，發展以鎮帶村，以村帶寨的模式。集鎮重點村一般村圖例3.6 優化產業空間布局形成“一軸一心三片區”的產業空間布局由縣道所貫穿形成兩條產業發展軸線。即重點發展的集鎮中心點以及重點村莊發展點。多 點兩 軸產業重點發展區、農文旅融合特色區、休閑農11、業種植區區片三an13.7 統籌鄉域國土空間規劃分區城鎮發展區農田保護區生態保護區生態控制區鄉村發展區落實錦屏縣國土空間總體規劃、主體功能區的要求，根據彥洞鄉國土空間的資源分布現狀，確定五類規劃分區如下:資源要素保護與利用資源要素保護與利用 4.1 水資源保護與利用p 河湖水系保護利用總體目標 用水總量：2035年彥洞鄉年用水總量按上級下達指標確定。水系：規劃保護水系為溪流，水源地三處。水功能區限制納污：落實“水功能區限制納污”紅線，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。p 河湖水系保護利用措施 強化水源涵養與保護。強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環12、境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。提升水系服務能力。主要建設內容為河堤建造、新建管理房等附屬設施建設。強化水系保護管控。分級劃定水域保護控制線；劃定城市藍線，并按照城市藍線管理辦法進行嚴格保護。清水江歸便溪圭葉溪耕地資源保護與利用4.2p落實耕地資源保護目標彥洞鄉現狀三調耕地總面積812.4926公頃。全鄉耕地保有量不低于790.6882公頃，永久基本農田保護面積目標為667.9627公頃p開展耕地質量提升和生態建設行動大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。穩步推進旱改水等提質改造工程。加強耕地質量調查評價與監測。深化完善耕地保護補償機制。將秸稈禁燒、土13、壤污染查處與耕地保護基金發放相掛鉤。耕地圖例4.3 林地資源保護與利用p 森林山體資源保護目標以公益林保護為主體，形成彥洞鄉生態保護屏障；以保護和培育森林資源為核心，以產業發展為重點，統籌城鄉綠化。落實上位規劃森林覆蓋率。p 加強林地管控加強林地資源保護管理，實行分級管控。規范林地保護，除必須的工程建設外，嚴格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經營，農林復合經營，在法律允許范圍內合理安排各類生產活動，最大限度挖掘林地生產力。嚴禁毀林開墾、農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。林地公益林生態紅線圖例支撐體系 支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統構建“內聯外暢”“綠色低碳”的交14、通格局p 對外交通“一縱“，以承接對外交通為主，為縣道與鄉道X834與Y014。“一橫“，縣道X852，為鄉域的中樞交通，上承主干路，分解交通壓力、下接支路，聯系各村莊。p 對內交通主要依靠農村道路，村與村的通村路。優化鄉域內部道路交通體系，提高道路等級。現狀縣道規劃縣道圖例完善公平共享、全齡友好的公共服務服務體系構建鄉村社區生活圈，配置功能復合、配套完善的家園中心。著力完善中小學布局，建成公平、均衡、優質的教育體系；構建普惠、活力、多元的公共文化體育體系；優化醫療衛生 設施布局，著力補齊社區基層醫療設施短板;健全養老設施體系，保障醫養結合型養老設施用地。5.2 提供全民共享公服體系完善醫養康15、養相結合的養老服務體系。建立類型豐富的住房體系。完善覆蓋城鄉、服務均等的 醫療衛生體系。建成公平、優質、創新、開 放的教育體系。構建均衡活力、惠及全面的 現代公共文化服務體系。構建完善、多元的公共體育 服務體系。幼有善育 學有優教文化惠民全民健身住有宜居病有良醫老有顧養供電及通訊設施規劃新建220千伏凱里錦屏變電站新建工程，至2035年，5G信號全覆蓋。消防設施規劃實現消防救援站、消防車輛裝備、消防供水設施、消防車通道和消防通信的建設與城市發展同步，逐步建立現代化消防安全體系。給排水設施規劃供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴16、格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。環衛設施規劃按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃 圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。5.3 建設綠色韌性基礎設施夯實市政基礎設施，提升城市韌性防洪排澇 彥洞鄉按20年一遇執行，內澇防治設計重現期按510年一遇執行。規劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。消防工程貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區和山林區進行消防工作。防震工程彥洞鄉抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮生命線工程必須進行地震安全性評價。人防工程建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系17、統及后勤保障系統。建設縣級、鄉鎮級指揮所，人防工程的建設應與城鎮建設相結合同步實施。應急疏散建設中心、固定、緊急三級場地型應急避難疏散場所，實現避難場所城鎮范圍全覆蓋。危險品管控加強危險化學品安全管理，強化安全風險管控公共衛生安全完善突發公共衛生事件預警平臺建設，預控應急醫院建設場地。完善鄉、村公共安全防控單元，強化網格化管理，實現聯防聯控。5.4 安全韌性與綜合防災體系健全重大風險防控體系，守護平安彥洞深入貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，健全重大風險防控體 系和機制，將安全發展貫穿各領域全過程，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安彥洞。生態修復與國土綜合整治 生態修復及國土18、綜合整治6.1 國土綜合整治國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。圖例高標準農田耕地后備資源6.2 生態保護修復 堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整體保護、系統修復、綜合治理。按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域和重要自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。推進低質低效林改造和退19、化防護林修復，著力擴大森林資源總量，提升森林的生態和經濟功能。彥洞鄉涉及水源涵養保護區與農用地綜合整治區集鎮建設與優化集鎮建設與優化性質：立足現有的侗寨、農田、森林等資源，重點挖掘展示地方傳統民族文化，搶抓鄉村振興戰略歷史機遇，以綠色生態農業發展為主導，以安居樂業為目標，保留現有村莊空間形態和風貌特色，完善農村基礎設施和公共服務設施，確定集鎮性質為：彥洞鄉鄉域政治、經濟、文化、公共服務中心彥洞生態農業、侗寨民族文化旅游集散中心規模：結合人口變化趨勢、上位規劃要求和城鎮開發邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到2035年，彥洞鄉集鎮人口規模為2231人，建設用地面積控制在15.7678公頃以20、內，以產業發展、公共服務和居住生活為主，提供基本公共服務及基礎設施服務。7.1 集鎮性質、規模7.2 集鎮功能結構規劃形成“兩軸三片區”的規劃結構。兩軸：集鎮東西向一條發展軸、南北向發展軸三片區：公共服務組團、居住組團、產業發展組團綜合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮發展方向和空間布局結構建立高效能國土空間規劃體系8.2 完善規劃傳導機制突出底線管控內容傳導,綜合采取指標傳導、空間傳導、名錄傳導等多種傳導方式,同時 結合國土空間規劃體系發布相應配套政策文件,支撐并約束規劃傳導機制的有效運轉。8.3 落實規劃實施政策機制強化規劃實施組織領導,完善技術標準,強化協同審批和監21、管,建立動態監測評估機制,形成實施監督考核機制,健全用途管制制度。8.1 健全國土空間規劃體系建立彥洞鄉的國土空間規劃體系,包括彥洞鄉國土空間總體規劃和詳細規劃、村莊規劃。用途管制制度城鎮開發邊界外城鎮開發 邊界內總體規劃專項規劃建立高效能國土空間規劃體系詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合”的規劃傳導體系。對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導，落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。將集鎮的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要求。黔東南州國土空間總體規劃 錦屏縣國土空間總體規劃 彥洞鄉國土空間總體規劃特定行業的專項規劃配合總體規劃的專項規劃特定區域的專項規劃約束指標+分區準入特殊保護制度其他配套制度規劃 許可規劃 許可本規劃所有數據和內容以最終批復為準本規劃所有數據和內容以最終批復為準