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1、威海市文登區葛家鎮國土空間規劃（2021-2035年）草 案 公 示葛家鎮人民政府2024年5月前 言PREFACE為貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記對威海市的重要指示要求，加快融入山東省、威海市國土空間規劃體系，科學謀劃新時代國土空間開發保護格局，依據威海市國土空間總體規劃（2021-2035年），編制文登區葛家鎮國土空間規劃（2021-2035年）。葛家鎮位于文登區西部，交通便利，自然資源及人文景觀豐富而獨特，素有“旱路碼頭”之稱，享有“仙山名泉古鎮”美譽。本規劃是在威海市、威海市文登區人民政府的整體統籌下，對葛家鎮域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發展理念、實2、施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間統籌，是對市級規劃的深化和細化，是一定時期內葛家鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制詳細規劃、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的基本依據，具有戰略性、綜合性、協調性和約束性。101 規劃總則02 目標與策略03 國土空間開發保護格局04 全域空間布局05 國土空間支撐體系06 地方特色塑造07 國土整治修復08 規劃實施保障目 錄CONCENTS21.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限01規劃總則301 規劃總則1.1 規劃目的為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干3、意見（中發201918號）、山東省人民政府辦公廳關于印發山東省國土空間規劃編制工作方案的通知（魯政辦字2019105號），對葛家鎮域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全鎮國土空間資源，支撐葛家鎮高質量可持續發展，根據國家、山東省、威海市法規政策和技術標準等，制定本規劃。1.2 規劃原則生 態 優 先綠 色 發 展戰 略 引 領全 域 統 籌底 線 思 維強 化 管 控因 地 制 宜營 造 特 色以 人 為 本公 眾 參 與401 規劃總則1.3 規劃范圍和期限規劃范圍分為鎮域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。鎮域范圍為葛家鎮全域國土空間，面積185.33平方千米；城鎮開發邊4、界范圍為葛家鎮劃定的城鎮開發邊界圍合區域，面積4.44平方千米。本規劃基期年為2020年，規劃期為2021-2035年，其中近期到2025年。規劃范圍 規劃期限5圖：規劃范圍層次示意圖圖：規劃范圍層次示意圖02目標與策略2.1 城鎮性質2.2 發展目標2.3 規劃策略602 目標與策略2.1 城鎮性質7農業、文旅、康養互促共進的農貿型城鎮。02 目標與策略2.2 發展目標到2035年，鎮域生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高質量國土空間格局全面形成，生態資源保護與價值實現能力顯著提升，耕地綜合生產能力顯著提升，農業、生態資源優勢轉化為經濟優勢的內生動力明顯增強，城鎮基礎設施5、民生服務等國土空間支撐保障能力大幅提升，全面建成威海蘋果產業帶重要功能區、文旅休閑康養目的地、食品加工產業基地。人口規模與城鎮化水平。到2035年，規劃鎮域范圍內常住人口規模約為為2.0-2.1萬人，城鎮化率約為38%。802 目標與策略2.3 規劃策略嚴守底線優化空間重點突破集聚發展城鄉協同多元增值 嚴格落實市級規劃三線等剛性管控要求，優化生態空間，劃定完善地區生態結構。緊抓區域交通設施建設機遇，加強區域聯動，全面優化全域國土空間格局。重點保障重大項目建設空間，以龍頭企業為導向，打造規范化、集約化的產業園區 結合蘋果產業預控食品加工產業用地。結合集體建設用地挖潛，形成布局科學、規模適度、主6、導明確的綠色產業發展簇群。完善城鄉生活圈體系，引導村莊集中歸并，改善城鄉居住環境和品質。堅持“農業+”發展模式，謀劃一批農村一二三產融合發展的平臺，推動特色農產品生產加工、鄉村電商以及全域特色農業休閑觀光等聯動發展。93.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區03國土空間開發保護格局1003 國土空間開發保護格局3.1 底線約束永久基本農田6.66萬畝生態保護紅線31.67平方千米城鎮開發邊界4.44平方千米洪澇風險控制線母豬河工程管理范圍歷史文化保護線圣經山摩崖、昆崳山長城遺址、叢鏡月舊居、葛家烈士塔、祝家泊子烈士塔等文物保護單位的保護范圍和東于疃村傳統村落的保護范圍11圖：國土空間控7、制線規劃圖3.2 總體格局構建“一屏三區，一軸兩心”的國土空間開發保護格局。12圖：國土空間總體格局規劃圖開發格局一軸兩心一軸：沿西部千里山海自駕旅游公路的城鎮發展軸。兩心：葛家鎮駐地綜合服務核心、鋪集產業服務核心。保護格局一屏三區一屏：昆崳山生態屏障，以生物多樣性保護、水土保持、水源涵養等生態功能為重點，強化山林生態屏障作用。三區：文旅休閑度假區、現代農業種植區、特色農業發展區等三大特色功能片區。03 國土空間開發保護格局3.3 規劃分區13圖：國土空間規劃分區圖03 國土空間開發保護格局居住生活區以住宅建筑和居住配套設施為主商業商務區以提供商業、商務辦公等服務為主物流倉儲區以物流倉儲及其配8、套產業為主一般農業區以農業生產發展為主林業發展區以規?；謽I生產為主農田保護區生態保護區以山體、水庫等生態環境保護為主保障糧食安全綜合服務區以提供行政辦公、文化、教育等服務為主工業發展區以工業及其配套產業為主交通樞紐區客貨運站等大型交通設施綠地休閑區以公園綠地、廣場、防護綠地等空間為主村莊建設區以城鎮開發邊界外重點發展村莊用地為主生態控制區以生態保護為中心，控制開發04全域空間布局4.1 農業空間格局4.2 生態空間格局4.3 鎮村空間格局4.4 產業發展布局4.5 全域空間布局4.6 城鎮開發邊界范圍用地布局1404 全域空間布局4.1 農業空間格局構建“四大板塊”的農業生產格局加強耕地和永9、久基本農田保護，優化空間布局 落實市級規劃確定的耕地保護目標7.02萬畝，重點保護鎮域內優質耕地資源，嚴格落實耕地占補平衡，劃定農田保護區，落實永久基本農田儲備區制度，開展土地綜合整治和高標準農田建設等 落實糧食生產功能區，加強糧田保護，保障糧食生產 農旅融合樣板片區、昆崳山山地生態旅游樣板片區、溫泉休閑度假旅游樣板片區、現代農業典型示范田園樣板片區15圖：農業空間規劃圖4.2 生態空間格局加強林地保護和造林綠化重點保護香爐石、元寶石等區域林地，落實鋪集村、于家口村、韓家莊村等村莊的新增造林綠化空間。1604 全域空間布局 構筑“一屏四廊”的生態保護格局一屏：昆崳山生態屏障四廊：依托旺疃河、孫10、疃河、林村北河、母豬河等自然水系，構建生態廊道骨架林村北河生態廊道母豬河生態廊道圖：生態空間規劃圖4.3 鎮村空間格局構建“城鎮中心+社區中心+行政村”的三級體系劃定城鄉社區生活圈，其中城鎮社區生活圈1個；鄉村社區生活圈6個劃定村莊建設邊界，嚴控村莊建設用地總量17圖：城鎮（村）體系規劃圖04 全域空間布局4.4 產業發展布局規劃構建“一軸兩心四區”的鎮域產業發展格局鏈接北部鎮駐地及南部鋪集的產業發展軸一軸城鎮經濟發展核心和鋪集產業核心兩心文旅休閑度假區、葛家城鎮發展區、現代農業種植區、特色農業發展區等四大功能片區四區04 全域空間布局18存 量 挖 潛新增建設用地重點向鎮駐地產業類用地與圣經11、山旅游度假類用地傾斜；將適度增量定向用于鎮域基礎設施、重大項目平臺和民生發展精 準 配 置194.5 全域空間布局優先落實符合國土空間規劃底線管控與空間布局要求的已批未建用地加強土地復合利用，合理提高土地開發強度；完善土地綜合績效管理，提升單位土地的經濟密度和產出水平提 質 增 效圖：國土空間用地布局規劃圖04 全域空間布局204.6 城鎮開發邊界范圍用地布局結合人口城鎮化趨勢合理優化居住用地布局結合城鎮社區生活圈優化公共服務設施布局引導工業用地向園區集聚保障基礎設施建設，預留交通和重大基礎設施用地合理設置綠地廣場圖：城鎮開發邊界范圍國土空間用地規劃圖04 全域空間布局05國土空間支撐體系5.12、1 構建綜合交通網絡5.2 提升公共服務品質5.3 加強市政基礎設施建設5.4 建立綜合防災減災體系2105 國土空間支撐體系5.1 構建綜合交通網絡構建對接全市域的公路復合網絡，規劃“七橫三縱”的道路交通骨架。22圖：綜合交通規劃圖高速公路榮濰高速，規劃保留“一橫”高速公路體系“兩橫一縱”干線公路網“兩橫”為G206、G308，“一縱”為S205“四橫兩縱”的縣鄉道及村道體系“四橫”為議城路、英雄路、Y012、英譚路，“兩縱”為崔譚路、朝圣路次干路及支路體系確定合適的街道尺度，提升路網的可達性和道路的綜合服務功能05 國土空間支撐體系5.2 提升公共服務品質按照“城鎮級-城鎮社區/村級”兩級13、公共服務設施體系配置，明確城鎮、鄉村社區生活圈公共服務設施配置標準，有效引導城鄉公共服務設施合理布局23圖：公共服務設施規劃圖圖：鎮域公共服務設施配套模式圖城鎮社區生活圈城鎮層級社區生活圈村/組層級社區生活圈劃定1個城鎮社區生活圈，6個村/組層級鄉村社區生活圈05 國土空間支撐體系5.3 加強市政基礎設施建設2424供水設施規劃持續推進城鄉供水一體化，實施農村規?；┧こ獭Ｅ潘O施規劃采用雨污分流的排水體制，堅持集中與分散相結合的污水處理模式。供電設施規劃推動構建新型電力系統，保障電力輸送空間，推進重要電網設施建設。供燃氣設施規劃加快中、低壓燃氣管道向鄉村地區延伸，逐步提高鄉村地區天然氣普及14、率。供熱設施規劃落實市級規劃確定的市域一體化清潔供熱網絡。通信、郵政、廣播電視設施規劃推進“統一聯動、安全可靠、快速高效、平急兩用”的應急廣播體系建設；推動“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施體系建設；構建城鄉互動、暢通高效的郵政快遞服務網絡。環衛設施規劃完善生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”全流程體系，實現垃圾分類和再生資源回收利用“兩網融合”發展，促進源頭減量和資源化利用。05 國土空間支撐體系5.4 建立綜合防災減災體系25設置重大災害設防標準防洪劃分防洪標準為50年一遇、20年一遇兩級抗震全域抗震設防要求為地震動峰加速度分區值0.10g（7度）消防到2035年15、，消防救援站的布局以消防救援隊接到出動指令后5分鐘內可到達轄區邊緣為原則確定，實現公共消防基礎設施全覆蓋。人防到2035年，人均人防面積不低于2.5平方米地質災害防治建立地質災害監測預報、群測群防和氣象預警預報體系依托葛家鎮政府建設應急指揮中心，因地制宜，合理布局應急救災物資儲備庫。利用好現有應急避難場所，結合城鎮發展適時、適度建設新的應急避難場所。建設應急管理體系推進應急避難場所建設06地方特色塑造6.1 歷史文化保護6.2 城鄉風貌引導2606 地方特色塑造6.1 歷史文化保護27重要歷史文化遺產全國重點文物保護單位：圣經山摩崖，省級文物保護單位：昆崳山長城遺址、叢鏡月舊居，縣級文物保護單16、位：葛家烈士塔、祝家泊子烈士塔，省級傳統村落：東于疃村。建立鎮域歷史文化遺產名錄，構建文物保護單位傳統村落的保護體系。依法嚴格保護各級文物保護單位；加強傳統村落的保護與管控；加強古樹名木的普查、保護、掛牌和標示；保護與傳承非物質文化遺產。06 地方特色塑造6.2 城鄉風貌引導構建“一屏、四廊、三區”的總體城鄉風貌格局 一屏：昆崳山生態屏障；四廊：母豬河、旺疃河、孫疃河、林村北河等四條生態廊道；三區：北部文旅度假風貌區、中部現代農業風貌區、南部特色農業風貌區。昆崳生態屏四河生態廊三片生態區2807國土整治修復7.1 生態修復7.2 國土綜合整治2907 國土整治修復7.1 生態修復水生態環境治理17、修復重點開展葛家鎮西孫疃河道治理工程和山北頭河道治理工程項目，開展河道清淤疏浚和河岸帶植被修復等工作，加強水環境風險防范，建設精致河湖。退化和污染土地修復治理堅持預防為主、保護優先、風險管控，推進土壤污染修復，建立重點行業企業用地優先管控名錄，提高農業副產品、農村廢棄物資源化、能源化利用水平。礦山生態修復按照“宜糧則糧、宜林則林、宜景則景”的原則，重點開展文登葛家潘家上口鄒國軍采石廠關閉礦山治理、文登葛家潘家上口王樹林采石廠關閉礦山治理和文登政霖石材廠關閉礦山治理工程。森林生態保育修復推動圣經山、元寶石、南天門的森林生態保護修復工程，對未成林地和疏林地補植完善，對退化低效林進行更新改造等，提升18、森林質量，增加植被覆蓋度。30圖：生態修復規劃圖07 國土整治修復7.2 國土綜合整治高標準農田建設通過對原有已建設高標準農田的進一步改造提升，實現葛家鎮農田保護區田、土、水、林、路、電、技、管等農田八要素的全面改造提升，實現耕地數量穩定、質量提升、格局優化、生態改善。整治重點區域農用地綜合整治重點區域為鎮域內補充耕地潛力資源集中區，高標準農田建設新建區域重點分布在鎮域中部優質永久基本農田區，高標準農田建設改造提升區重點分布在鎮域東部旺疃河、孫疃河及林村北河等三河流域兩側的永久基本農田區域內。農用地綜合整治通過低效園林地及宜耕后備資源的復墾整治，有效增加耕地的數量，提高耕地質量和改善農田生態環19、境。31圖：國土綜合整治規劃圖08規劃實施保障8.1 完善傳導體系8.2 強化實施保障3208 規劃實施保障8.1 完善傳導體系劃定7處村莊規劃編制單元，1處詳細規劃編制單元1規劃單元傳導明確村莊宅基地規模、住房選址、住房高度控制、住房間距控制以及農宅風貌等相關管控引導要求，指引村莊建設。2村莊建設通則明確市政公用設施配套標準和公共服務設施配套標準3設施配套標準提出鄉村產業準入清單和鄉村產業負面清單；明確產業項目選址和產業用地開發強度管控要求4產業項目準入標準33圖：規劃編制單元劃分示意圖08 規劃實施保障8.2 強化實施保障建設國土空間規劃“一張圖”納入市級國土空間基礎信息平臺，實時更新和動態維護國土空間規劃數據，形成國土空間規劃“一張圖”，作為國土空間規劃編制、管理、實施、監測的依據。健全規劃動態監測預警機制推動國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，構建針對重要控制線和重點區域的監測預警模型，做到全面監測、定期評估和及時預警。實行國土空間規劃全周期管理建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能，確保規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。34誠邀社會各界為葛家鎮的未來發展提供寶貴意見!