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1、冠縣桑阿鎮國土空間規劃(2021-2035年)公示稿 建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。按照國家和省、市、縣的要求，我鎮組織開展了桑阿鎮國土空間規劃(2021-2035)(以下簡稱規劃)的編制工作。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，統籌發展和安全，面向糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展等空間需求，優化國土空間開發保護總體格局推進各類資源節約集約利用，推進保護優先、節約集約、綠色低碳發2、展，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，為支撐更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展筑牢根基，為促進經濟社會高質量發展，建設魯西地區產業轉型集聚區、鄉村振興先行區、城鄉融合示范區和富強美麗的現代化冠縣提供空間支撐和有力保障。前言PREFACE01.規劃總則1.1 桑阿鎮概況桑阿鎮地處聊城市西部，冠縣東南部，位于聊城市、冠縣、莘縣三地交匯處，東與東昌府區鄭家鎮接壤，南與莘縣魏莊鎮毗連，是冠縣對外展示農業農村發展的首要窗口。東北部與定遠寨鎮接壤，西部與梁堂鎮、煙莊街道緊鄰，北部與賈鎮相連。桑阿鎮人民政府距冠縣城區約20千米，距聊城市中心城區約35千米，距莘縣約21千米。1.2 規劃3、原則底線思維，生態優先統籌協調，系統優化節約集約，綠色發展以人為本，品質提升因地制宜，突出特色1.3 規劃范圍與期限p 本規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。p 鎮域層次包含桑阿鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積112.02平方千米。p 規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。02.發展定位和目標以特色農業和農副產品加工為核心的農業復合型鄉鎮魯西現代農業生產加工基地特色蔬果規模種植區聊西地區物流轉運節點以紅色文旅為主的產業融合發展綠色城鎮2.1 規劃定位城鎮性質：城鎮職能：全面推進國土空間整體保護和集約利用，全面落實三條控制線，農業4、生態、鎮村空間發展格局得以優化，公共服務與基礎設施基本完善，城鄉人居環境明顯改善，強化鎮駐地綜合功能引導，提升城鎮中心職能。經濟穩定增長，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化；形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、城鄉協調、安全和諧、綠色高效的國土空間格局；創建特色鮮明、創新驅動的現代產業體系，基本建成活力繁榮、生態宜居的魅力桑阿鎮。全面建成國土空間利用高度集約、資源利用高效、城鄉協調互融、人與自然和諧共生、富強民主文明和諧美麗的特色社會主義現代化強鎮。2.2 發展目標2.3 發展策略n 策略一:系統保護，嚴守國土安全底線 嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界3條控制5、線。堅持“數量、質量、生態”三位一體保護耕地空間，嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡，確保耕地數量不減少、質量不降低。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構建覆蓋全域的生態體系。n 策略二:互聯互通，促進區域協調發展 深入貫徹國家重大戰略，加快融入濟聊一體化發展格局，強化區域基礎設施互聯互通，推動區域生態環境聯防共治，加強重點產業協同發展。n 策略三:全域統籌，打造美麗韌性國土 保護自然藍綠空間和街區、建筑、文物等歷史文化遺存，促進自然人文資源與多元業態混合，塑造具有人性化、高品質、富有活力的城鎮空間。全面提高社區生活圈建設水平和公共服務及基礎設施供給能力，著力提升城鎮宜居度，集聚和吸引人口，打造冠6、縣南部地區美麗韌性城鎮。n 策略四:創新驅動，構建現代產業體系 構建桑阿鎮現代產業新體系。做大做強現代農業，推動糧食穩產，建設特色果蔬產銷一體化產業鏈，強化優質畜禽農產品生產加工，重點推進紡織服裝、家具、高速護欄等加工制造業轉型升級，培育光伏產業促進新能源產業綠色低碳循環發展，加快推進現代服務業及文化旅游業發展，促進一二三產業融合。n 策略五:風貌塑造，共建品質宜居城鄉 完善配套設施，開展綠色社區創建工作，適應現代化城市發展需要，建設高品質的公共服務設施、生態親民的藍綠開敞空間、韻味深遠的歷史文化空間、安全便捷的城市交通體系、協調融合的城鄉發展空間。03.國土空間開發保護格局3.1 落實“三條7、控制線”落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續發展基礎。“關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見保質保量劃定落實永久基本農田保護優先劃定落實生態保護紅線集約節約劃定落實城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。3.2 國士空間總體格局 打通全域互聯互通網絡，帶動全域整體發展。構建“一心一廊，兩軸四片區”的8、國土空間總體格局。“一心”，即以城鎮開發邊界范圍內綜合服務中心為核心，完善城鎮開發邊界范圍內公共服務設施布置，形成公共服務設施種類齊全、布局集中的綜合服務組團。“一廊”，即沿馬頰河水系打造馬頰河生態廊道，發揮水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態功能，筑牢生態安全屏障。“兩軸”，即班桑路城鎮發展主軸、甘桑路城鎮發展次軸，構建桑阿鎮城鎮及產業發展骨架，串聯桑阿鎮內外分區組團。“四片區”，即將桑阿鎮分為北部現代農業區、南部高效設施農業區、南部生態林果區，中部特色養殖區。3.3 優化農業空間布局空間布局：北糧食南林果主要位于桑阿鎮北部，以小麥、玉米等糧食作物種植為主。糧食生產功能區空間格局：重要農9、產品生產保護區主要分布于桑阿鎮南部，主要種植山農酥梨、平菇等瓜果蔬菜。北部現代農業區中部特色養殖區南部高效設施農業區南部生態林果區大力發展節水農業，建立糧食生產基地重點推進標準化、規模化、現代化設施農業基地建設打造平菇、黃瓜、西紅柿等無公害高效設施蔬菜和食用菌生產基地加速山農酥梨等特色林果規模化種植，推進林果觀光采摘體驗區建設3.4 構建生態安全格局統籌全域生態要素，落實生態保護紅線，以白佛頭林場為生態綠心，以馬頰河生態廊道為脈絡，以鴻雁渠、老二干渠等主干河道為網絡，統籌推進生態保護體系建設，構建“一心一廊，網布交織”生態安全格局。3.5 優化鎮村空間布局加快推進新型城鎮化建設，構建城鎮開發邊10、界范圍中心村基層村的三級村鎮體系。城鎮開發邊界范圍內村莊。城鎮開發邊界范圍以現狀為依托，強化集聚發展水平，打造全鎮綜合服務中心，促進城鎮開發邊界范圍內服務能力和吸引力提升。包含桑阿鎮直屬、桑阿鎮街村、野場村、謝家海村。中心村。任菜莊村、鳳莊村、務頭村、杜趙莊村、白塔集南街村、東朵莊村、西呂莊中街村。基層村。潘莊村、梁莊村、李菜莊村、袁菜莊村、杜莊村、魏辛莊村、掖莊村等51個基層村04.國土空間支撐休系4.1 綜合交通體系規劃形成“三橫四縱”鎮域綜合交通格局。“三橫”包括G310、班桑路、冠桑路。“四縱”包括臨濮高速、S247、S248、甘桑路。落實聊城機場，聊邯長高鐵、臨清濮陽高速等重大交通基11、礎設施。4.2 公共服務設施體系依托鎮政府駐地，形成城鎮社區生活圈的服務核心。配置滿足居民日常生活所需的健康管理、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、商業服務、行政管理等設施。十五分鐘社區生活圈鄉村社區生活圈依托行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，以中心村為核心，劃定鄉村社區生活圈。4.3 市政基礎設施休系保障村莊水利設施，河道水庫安全完善城鄉污水處理體系保障電力產業設施保障供電設施保障清潔能源供氣設施保障燃氣設施完善基礎移動網絡和寬帶網絡覆蓋推進生活垃圾分類處理抗震災害防洪除澇規劃建筑物按抗震7度設防，道路寬度、建筑面積要考慮抗震防震要求，確保廣場、道路、綠地等開敞12、空間不被占用，為避震疏散提供交通及疏散用地。人防工程防疫工程應急避難場所消防工程桑阿鎮河道防洪標準確定馬頰河、老二干渠、新二干渠、鴻雁渠防洪標準為50年一遇，其他水渠防洪標準為20年一遇。城鎮開發邊界所在地防洪標準應達到20年一遇，農村防洪標準達到10年一遇。設二級消防站1處，位于派出所西南側；普通消防站2處，分別位于西部工業區和北部工業區內。將人防工程應與地下空間開發利用相結合，居住用地、公共綠地、廣場用地、交通設施用地、公共基礎設施以及其他市政公用基礎設施等公共地下空間的開發利用確定桑阿鎮衛生院為定點醫療機構，設置防疫專用通道。將綠地、學校操場、廣場等作為主要避難場所，疏散服務半徑300513、00米，城鎮開發邊界范圍人均疏散面積4平方米以上。4.4 安全韌性與防災減災05.國土整治和生態修復國土整治和生態修復實施自然保護地等重點區域生態修復工程。以馬頰河林場為核心實施重點修復，連同其周邊林地、園地集中分布區為森林生態修復重點區。國土綠化工程。加強交通干線、溝渠兩岸防護林帶建設工程，打造桑阿鎮城鎮綠色生態廊道。高標準農田建設。改造完善農田配套基礎設施建設，加強生態環境建設，促進耕地集中連片，提升耕地質量，提高糧食綜合生產能力。農用地整治。嚴格落實耕地“進出平衡”、“占補平衡”管理，保障耕地面積不減少、質量有提高，在充分征求村民意愿的前提下，有序實施農用地整理項目。對城鎮開發邊界范圍內14、的城中村、城邊村、棚戶區進行盤活再利用，提升鎮區活力。明確利用目標、利用方式和時間節點，并建立監管機制確保規劃的實施，積極鼓勵和引導企業、開發商進行整合，合理利用土地資源。06.規劃實施保障規劃實施保障組織機構與管理保障體系落實鄉鎮政府及相關部門職責任務，切實提高城鎮管理與服務水平，加強隊伍建設，落實經費保障，規范城鎮管理的制度、標準與審批程序，依法行政，保證規劃實施的合法、公平和效率。以國土空間規劃全流程信息化、全生命周期管理為目標，以基礎地理信息成果和國土調查成果為基礎，采用全國統一的測繪基準和測繪系統，統籌各類專項調查和相關評價數據，建設國土空間基礎信息平臺。完善公眾參與制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及城鎮治理全過程的公眾參與機制，讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。全面提高居民的規劃意識，增強規劃的民主性。推進政務公開，實施陽光規劃，增加規劃的透明度，使各社會主體都能自覺參與規劃、遵守規劃、執行規劃。公眾參與與社會監督信息化平臺建設政策法規保障體系注重與上位規劃的銜接，嚴格落實冠縣國土空間規劃。規劃主管部門應根據冠縣國土空間規劃的要求，對規劃進行深化和完善，使冠縣國土空間規劃確定的原則和目標得到具體落實和貫徹。