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1、 洪一鄉國土空間總體規劃 (2021-2035）公示征求意見稿二二四年五月CONTENTS01 規劃總則02 目標策略03 總體格局04 生態空間05 農業空間06 城鄉空間07 支撐體系08 實施保障01 規劃總則02 目標策略03 總體格局04 生態空間05 農業空間06 城鄉空間07 支撐體系08 實施保障01 規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING鄉鎮級國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。1.1 規劃意義1.2 規劃原則以人為本品質提升底線管控節約集約上下結合強化實施因地2、制宜突出特色以居民需求為中心，統籌優化空間和資源配置，完善基礎設施和公共服務設施，構建鄉村社區生活圈，科學合理規劃鄉村道路、河道堤防、排水管網等內容，提升人居環境品質。落實上位規劃確定三條控制線與規劃分區管控要求，嚴格土地用途管制。嚴格保護永久基本農田，嚴守生態底線，控制非農業建設占用農用地，合理安排設施農用地，提高土地節約集約利用水平。落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級約束性、預期性指標分解至村莊。加強對鄉村規劃編制指引，明確村莊分類與設施配套。以鄉鎮主體功能區定位為導向，結合鄉鎮自然和歷史文化資源，塑造城鄉特色風貌，建設有文化、有記憶的美麗鄉鎮。1.3 規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限洪一3、鄉轄9個行政村：雙港村、吳家村、邊山村、王司畈村、大畈村、麥良村、比港村、長坑村、朱彎村，鄉人民政府駐雙港橋。總面積99.34平方公里。基期年為2021年；近期年為2025年；目標年為2035年。全空間全時段02 目標策略TARGET STRATEGY2.1 定位與發展目標規劃定位旅游業特色文化+休閑農業+生態觀光制造業礦產加工農業現代化種植+加工園區主題功能定位依托蘇維埃革命紀念館、烈士陵園，在發展以往紅色旅游項目的同時，與附近生態旅游區以及洞下、麥良、大畈等村的水蜜桃采摘等旅游資源相結合，充分集約洪一鄉旅游資源，全力打造國家3A級景區，建設旅游鄉鎮。大力推進生態公益林、雙港河、吳家河治理等4、生態建設，按照“三清四凈八無”要求和“寸山必綠、滴水必凈、戶戶必潔、村村必美”目標，建成美麗宜居示范鄉鎮。發揮自然資源稟賦，積極發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，結合“洪一鄉特色果蔬實驗基地”、洪一鄉水蜜桃種植基地等特色產業，打造集“田園觀光、休閑采摘、農業科普”等多功能于一體的生態旅游特色小鎮。2.2 國土空間開發保護策略2.3 發展規模與要素保障發展規模要素保障生態為本，保護優先嚴守生態底線，保障農業供給，優化保護格局。承載新動能提升居民生活水平確保永續發展增存結合提質增效至2035年，總人口約17856人，鄉集鎮人口約1475人。協同發展，優化布局區位優勢轉化，協同聯動發展，交通5、一體，設施共享，提升片區服務能力。鄉景融合，特色彰顯堅持鄉景融合、農旅融合的理念，實現文化繁榮和社會經濟發展雙提高。鄉村一體，設施均衡公共服務設施均等化、全域化，打造鄉鎮村生活服務圈，實現居民高質量生活服務。03 總體格局OVERALL PATTERN3.1 落實劃定“三條”控制線永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界01,8003,600900米圖 例洪一鄉界線村界永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界3.2 構建“一核、一帶、一廊、三區空間格局線一核：鄉集鎮發展中心一帶：城鄉融合示范帶一廊：雙港河生態廊道三區：紅色文旅體驗區、現代農業示范區、生態產業種植區雙港河生態廊道城鄉融合示范帶鄉集鎮發展6、中心紅色文旅體驗區現代農業示范區生態產業種植區雙港河生態廊道01,8003,600900米3.3 劃定用途分區與功能布局規劃分區名稱管控規則生態保護區區內以自然保護為主要功能導向，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，按照國家和省級有關管理辦法進行管理。生態控制區區內以生態保護與修復為主導用途，原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入、強度控制和風貌管控要求的前提下，可進行適度的開發利用和結構布局調整。農田保護區 區內重點用于糧食生產，禁止將永久基本農7、田轉為林地、草地、園地、農業設施建設用地等其他農用地。鼓勵開展永久基本農田集中連片整治，通過土地開發整理復墾和高標準農田建設等，促進零星分散的永久基本農田集中連片。區內其他建設活動，在符合法律法規前提下，按照國家和省級有關管理辦法進行管理。城鎮集中建設區允許開展城鎮開發和城鎮集中建設的區域。城鎮彈性發展區為應對城鎮發展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行城鎮開發和集中建設的區域。特別用途區為完善城鎮功能，提升人居環境品質，保持城鎮開發邊界的完整性，根據規劃管理需劃入開發邊界內的重點地區，主要包括與城鎮關聯密切的生態涵養、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等區域。村莊建設區區內采用“詳細規劃8、+規劃許可”的方式進行管理。區內探索分區準入與正負面清單相結合的管控引導機制。通過優化現狀農村居民點用地，重點保障鄉村振興、一二三產業融合發展用地。一般農業區區內以充分滿足農業生產和生活需要為主。農田儲備區區內現狀耕地優先用于糧食和棉、油、糖、菜等農產品生產，鼓勵通過建設用地復墾、宜耕后備資源開發、農用地整理和其他土地整治工程的實施，墾造耕地，提升耕地連片度。鼓勵開展耕地質量提升、旱地改水田等項目，提升耕地質量。林業發展區區內按照林業生產規范和發展規劃，采用適當的封育和采伐措施，發展林下經濟和生態旅游，兼顧生態功能和經濟效益。果茶業發展區區內按照果茶業生產規范和發展規劃，發展規模化和特色化的果9、茶業經濟及生態旅游，兼顧生態功能和經濟效益。區域基礎設施區區內實行“用途準入+清單管理”的方式進行管理，符合“十四五”國民經濟發展規劃或相關部門專項規劃的交通（線性除外）、能源、水利等重要基礎設施用地，選址已明確的用地納入規劃重點項目清單，并在區內精準落圖，選址暫不確定的納入選址不確定項目清單并示意落圖，并納入點、線重點項目圖層。特殊用地區區內實行“用途準入+指標控制”的方式進行管理，區內以準入符合規劃或取得相關管理部門認定意見的軍事、外事、殯葬等特殊用地，區內用地規模應符合國家和省級節約集約用地相關要求。自然保留區區內原則不得擅自改變地形地貌及其他自然生態環境原有狀態，可適度開展觀光、旅游、10、科研、教育等活動。礦產能源發展區區內采用“用途準入+清單管理+指標控制”的方式進行管理。區內應合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件，強化礦產資源節約與綜合利用，開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟。區內重點保障符合礦產資源規劃的采礦、采石、采砂場、磚瓦窯等必需的生產用地及排土（石）尾礦堆放用地，用地須同步納入規劃重點項目清單，用地規模應符合國家和省級節約集約用地相關要求。04 生態空間ECOLOGICAL SPACE4.1 加強自然資源保護利用02林草資源對生態保護紅線內的天然林實行全面封禁、永久保護，除依法建設必要的保護和科研監測設施外，禁止一切破壞天然生態11、環境的生產經營活動。嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用國家級公益林地；應以嚴格保護為原則，不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。在不破壞生態功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木制森林資源培育與利用。采取在自然恢復為主、人工促進修復為輔的保護措施，恢復喬灌草植被。生態保護紅線國家公益林省級公益林其他林地草地01耕地資源永久基本農田管控國家公益林永久基本農田整備區建設耕地占補平衡 從嚴管控非農建設占用永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非農化”。對零星分散耕地整合歸并、提質改造；建成高標準農田的，優先納入永久基本農田整備區。按照“占多少，12、墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。一般來說，由園地、養殖水面和人工草地變耕地的，不能作為占補平衡的補充耕地指標。除此之外，其他地類變更為耕地的，均可作為建設占用耕地的補充耕地指標。4.1 加強自然資源保護利用04礦產資源礦山生態修復管控綠色礦山轉型管控每季度按照（非）原礦銷售收入、礦種系數、開采系數綜合計提基金，監督礦山企業嚴格落實礦山生態修復方案，嚴格執行年度生態修復計劃，實行季度生態修復。嚴格按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理；已設露天礦山剩余儲量可開采不足三年的生產礦山，原則上可不申報綠色礦山，但應參照綠色礦山的標準和要求開展生產管理，在礦山關13、閉前應當完成生態修復義務。03水資源強化水源涵養與保護提升水系服務能力強化水系保護管控強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環 境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。對小型水庫進行除險加固，包括水庫實施除險加固。主要建設內容為大壩防滲處理、新修進庫防汛道路、新建管理房等附屬設施建設。分級劃定水域保護控制線；對雙港河段劃定城市藍線，并按照城市藍線管理辦法進行嚴格保護。4.2 推進生態空間綜合整治修復01山林生態保護修復02水體生態保護修復 森林功能修復 水土流失治理 礦山復綠 水生態環境修復 重點區域生態綜合保護提升03農田整治與生態修復14、 加強農田生態建設與保育 開展全域土地綜合整治 改善農田生態環境，提升田園風貌05 農業空間AGRICULTURAL SPACE5.1 加強耕地保護守好糧食安全01 嚴格執行永久基本農田保護制度02 嚴格控制建設用地占用耕地，實現耕地占補平衡03 建立耕地保護目標責任制05 加強耕地質量監測與管理04 加強耕地質量建設06 加強農業面源污染治理5.2 實施全域土地綜合整治工程農村人居環境綜合提升工程0102 歷史文化村落保護利用工程03 鄉村景觀風貌引導工程04 農用地整理和耕地功能恢復工程05 農房建新安置工程5.3 引導村莊分級分類發展兩級五類中心村引導集聚 完善配套一般村因地制宜 分類引15、導中心村3個一般村6個雙港村、大畈村、北港村吳家村、邊山村、王司畈村、麥良村、長坑村、朱灣村集聚建設類城郊融合類推動產業發展完善配套，加強集聚城鄉一體化發展設施共建共享特色保護類守護地方特色保護形態肌理整治提升類人居環境整治協調用地布局搬遷撤并類嚴格限制建設騰出發展空間兩級五類城郊融合類（1個）集聚發展類（3個）整治提升類（4個）特色保護類（1個）搬遷撤并類（0個）邊山村吳家村、王司畈村、麥良村、朱灣村大畈村、北港村、長坑村雙港村06 城鄉空間URBAN AND RURAL SPACE6.1 構建“一心引領、一軸串聯、四區并進”的縣鄉集鎮空間一心：鄉集鎮綜合服務中心一軸：944鄉道聯動交通軸四16、區：文物古跡參觀區、西部生活區、中部綜合服務區、東部 生活區 綜合服務中心區域聯動交通軸文物古跡參觀區西部生活區中部綜合服務區東部生活區6.2 建立完善歷史文化保護體系文物保護范圍內禁止安排與保護文物無關的基建工程；禁止開山采石、毀林開荒、打獵、射擊及其它危害文物安全的活動；禁止排放超過環保標準的“三廢”物質；禁止在建筑物內及其附近存放易燃品、爆炸物、毒品、放射性和腐蝕性物品；不準在古文化遺址、古墓葬區內進行深翻取土，破壞地形地貌等擾亂古文化層的活動。興建新的建筑物，其坐落地點、用地范圍和建筑物的形式、高度、體量、色調應與文物的環境協調。其設計方案，應按文物的保護級別報該級文化行政管理部門同意17、，由城鄉規劃部門批準。建設控制地帶內SUPPORT SYSTEM07支撐體系7.1 綜合交通規劃構建“外聯內通、高效便捷、品質優良”的綜合交通網絡p 高速陽武高速p 公路944鄉道、286縣道01,8003,600900米7.2 推進優質公共服務設施共享化城鄉一體、全民共享、品質便捷構建城鄉一體化公共服務設施體系，實現基本公共服務全覆蓋，推動公共服務設施的均等化7.3 構建鄉鎮健康宜居生活圈 15min7.4 完善城鄉公共服務配置完善公共服務設施配置，加強城鄉教育、醫療衛生、文化體育等設施建設，優化便民服務設施、商業服務網點、社會福利設施等布局，形成范圍全覆蓋、設施人性化的公共服務網絡。7.518、 構建一體化市政基礎設施體系01 供水網絡集約高效城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。02 排水網絡安全韌性鄉集鎮采用雨污分流制排水，雨水經雨水管道收集后統一排放；污水必須經污水管網收集后統一納入集鎮污水管網系統，然后排入污水處理廠集中處理。村莊雨水可以根據實際情況利用地面徑流或溝渠自然排放，排水溝渠應充分結合地形，使雨水及時就近排入池塘、河流等水體；污水應通過污水前端處理設施處理后排放。04 環衛體系綠色協同按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾19、分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制，并引導培育縣內靜脈產業發展。03 能源體系清潔穩定按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、農網升級改造，保障城鄉發展需求。改善全縣能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應用、提升鄉村用氣普及率。7.6 健全堅韌穩固的城鄉安全體系08 實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE8.1 加強規劃落實傳導市級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃詳細規劃編制單元鄉集鎮單元鄉村單元落實上級規劃傳導內容指引詳細規劃編制8.2 規劃傳導與實施保障計劃管理制度推進“以存量定20、計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”，保障規劃穩定實施。深入推進年度計劃“增存掛鉤”機制，完善新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤機制，倒逼存量建設用地盤活。同時，推進產業結構轉型升級，優化重大產業項目用地保障機制，保障重大項目落地實施。1用途管控機制實施國土空間總體規劃用途分區管制，提出“詳細規劃+規劃許可”或“約束指標+分區準入”等管制方式。城鎮開發邊界內，應編制詳細規劃，實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，加強城鎮內部主要控制線的協同管控。城鎮開發邊界外，明確生態空間和農業空間的分區管控細則，實施“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區注入“管制。同時，根據地方實際，不斷完善生態、21、農業、城鎮等各類國土空間管制制度，因地制宜創新用途管制內容和管制方式。2動態調整機制對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行為及時預警，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據省市法律法規的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。3監測預警機制以國土空間規劃“一張圖”為基礎，搭建縱向傳導和橫向協同的國土空間規劃監督實施平臺，嵌入規劃監測評估預警系統，實現國土空間和城鎮運行大數據協同共享共用，支撐規劃成果管理和建設項目部門并聯審批，逐漸實現“可感知、能學習、善治理和自適應”的監督實施智慧治理平臺。4調控獎勵機制與建設用地復墾政策、生態保護補償政策相結合，完善“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，運用市場手段多渠道籌措新農村建設和土地綜合整治資金，鼓勵村莊建設用地復墾與生態修復工程。5”