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1、淮北市烈山區宋疃鎮國土空間總體規劃淮北市烈山區宋疃鎮國土空間總體規劃2021-20352021-2035年年宋疃鎮人民政府宋疃鎮人民政府20242024年年6 6月月【草案【草案公示】公示】前言2019 年中共中央國務院印發關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號），明確要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府要求，構建更高質量、更有效率2、更加公平、更可持續、更為安全的國土空間開發保護格局，依據淮北市國土空間總體規劃（2021-2035 年），編制淮北市烈山區宋疃鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）。本規劃是對鎮域國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是對市級國土空間總體規劃和相關專項規劃的細化落實，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據，側重實施性和可操作性。目錄01 落實省市區戰略要求，明確發展目標與戰略02 以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局03 自然資源保護與利用04 村莊分類與產業布局05 優化中心城區空間布局06 歷史文化3、與景觀風貌07 夯實基礎設施建設，建立安全韌性支撐體系08 保障規劃傳導實施，完善規劃管控機制規劃期限和范圍規劃范圍本規劃范圍為宋疃鎮全部行政轄區，分為鎮域和鎮政府駐地兩個空間層次。鎮域為宋疃鎮行政轄區全部國土空間，總面積9549.82公頃鎮政府駐地為宋疃鎮城鎮開發邊界范圍，總面積963.88公頃。規劃期限規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。0101落實省市區戰略要求落實省市區戰略要求明確發展目標與戰略明確發展目標與戰略01/指導思想02/規劃目標03/戰略定位04/空間戰略1.1 指導思想堅持以習近平4、新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局。統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，全面提升國土空間治理能力現代化水平，實現國土空間底線牢固、結構優化、效率提高、品質提升、特色彰顯、治理有效。發揮平原地區山水城鎮農旅資源本底，推動休閑旅游、農業觀光等現代服務業功能集聚和能級提升，將宋疃鎮打造成為環相濉一體化發展區城郊農業圈重要節點、城市近郊一二三產融合發展示范區和綠色農產品供應基地。1.5、2 規劃目標2025年2035年國土空間開發保護格局基本形成，水綠交融、鎮村協同、農旅融合的特色城鄉空間布局初步構建，廢棄采石礦山治理基本完成，基本公共服務均等化水平顯著提高，城鄉人居環境品質顯著改善國土空間保護開發保護格局進一步優化，城鄉協調、農旅融合發展達到市域先進水平，廢棄礦山治理全面完成、生態環境根本好轉，區域綜合交通聯系更加緊密，基本公共服務實現均等化，水綠交融、人居和諧的農旅融合型產業城鎮基本建成。1.3 戰略定位1.4 空間戰略底線約束安全韌性節約優先綠色低碳集約節約協同高效提升品質彰顯特色暢聯互通區域協同環相濉一體化發展區城郊農業圈重要節點城市近郊一二三產融合發展示范區和綠色農6、產品供應基地0202以以“三區三線三區三線”為基礎為基礎構建國土空間開發保護新格局構建國土空間開發保護新格局01/統籌劃定規劃控制底線02/落實主體功能定位03/構建國土空間總體格局04/優化規劃分區和用地結構2.1 統籌劃定規劃控制底線優先劃定耕地和永久基本農田保護線嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界加強耕地數量、質量、生態三位一體保護，確保優質耕地和已建設的高標準農田得到有效保護，保障糧食安全，落實耕地占補平衡。劃定永久基本農田3444.07公頃。維護城鄉生態系統的科學性、完整性和連續性，科學劃定生態保護紅線，涉及自然保護地、森林公園、濕地公園及其他具有潛在重要生態價值的區域。劃定生7、態保護紅線面積2.15公頃。在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下，避讓自然災害高風險區，結合城市發展規律和趨勢，科學劃定城鎮開發邊界，引導形成集約緊湊的城市空間格局，劃定城鎮開發邊界面積963.88公頃。2.2 落實主體功能定位落實淮北市主體功能定位，明確宋疃鎮主體功能定位為城市化地區。城市化地區發展指引：提升城市化地區各類要素聚集水平，保障產業和就業承載空間，強化創新驅動能力，支撐農村人口向城市化地區集中。宋疃鎮淮北市主體功能分區規劃圖2.3 構建國土空間總體格局構建“兩心兩翼、三軸多片”的國土空間總體格局 鎮域國土空間總體格局示意圖兩心：烈山經開區產業集聚核心和鎮政府駐地綜合服務核8、心；兩翼：東部龍脊山脈生態屏障、西部新濉河生態廊道；三軸：S101、東外環、南環路等主要干道形成的城鄉融合發展軸；多片：東部山地旅游發展區、中部現代農業發展區、西部城鎮集中發展區。2.4 優化規劃分區和用地結構統籌協調全鎮保護與發展，劃定全域規劃分區，引導用地結構調整，統籌優化全域土地利用結構。嚴守耕地、林地、水域與濕地規模底線，適當增加建設用地。統籌劃定規劃分區建設用地結構和布局農林用地結構和布局以國土空間保護與規劃功能屬性為基本取向，在鎮域層面劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六類一級規劃分區。以“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、用好流量9、提高質量”為原則，優化城鄉建設用地內部結構，適度增加城鎮用地規模，保障鄉村振興發展用地需求。切實采取“長牙齒”的硬措施，進一步嚴格耕地用途管制，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。0303自然資源保護與利用自然資源保護與利用01/耕地資源保護與利用02/水資源保護與利用03/林地資源保護與利用04/國土空間生態修復3.1 耕地資源保護與利用加大補充耕地工作力度，穩定耕地數量增強耕地綜合生產能力，提升耕地質量構建耕地生態系統，改善耕地生態環境加強耕地后備資源調查，嚴格控制耕地占補平衡，進出平衡，多途徑補充耕地，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”積極推進土地綜合整治，10、加大高標準農田建設；積極開展土壤改良、測土配方施肥和退化耕地治理等工作。積極推進農田林網建設工作；加強污染土壤修復與治理，加強農業面源污染防治；完善田間灌排工程；加強農業水土綜合治理。3.3 林地資源保護與利用。科學確定造林綠化空間按照“宜林則林，宜灌則灌、宜草則草”原則，在符合降水量、坡度、土層厚度等適宜性因子條件前提下，挖掘適宜造林綠化空間，落實市區安排年度造林綠化任務。3.2 水資源保護與利用扎實推進林地資源保護構建林路、林水、林田、林園相依相通的林地布局。實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理。扎實推進精細化水資源管理全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格11、用水總量和強度雙控，進一步優化鎮域水資源配置，利用好引調水工程，強化用水需求和用水過程管理，保障水資源可持續利用。全面加強水環境與水生態保護加強飲用水源地保護，健全農村飲水工程及水源保護長效機制。持續協同推進新濉河、閘河、雷河等重要河流生態廊道保護。加強水域岸線生態空間管控，嚴禁非法侵占河道、水庫等。大力強化重要水域空間管控實施水環境精細化管理，推深做實“河湖長制”，壓實水環境監管責任。加大清潔生產推行力度，優化入河湖排污口布局，持續推進入河排污口規范化建設。強化地下水資源開發利用管理加強節水、封填開采井等綜合治理措施，逐步減少超采區地下水開采量，促進地下水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。12、3.4 國土空間生態修復鎮域國土綜合整治和生態修復規劃圖按照山水林田湖草沙“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則，科學推進生態系統一體化保護和修復。依據生態系統受損程度評價，在鎮域內劃定河流生態修復重點區、森林質量提升重點區、露采礦山生態修復重點區3類生態修復重點區域。0404村莊分類與產業布局村莊分類與產業布局01/村莊分類02/產業布局5.1 優化城鄉空間布局結構依據宋疃鎮域城鎮化發展戰略以及城鎮現狀，規劃至2035年，確定宋疃鎮域城鎮等級規模結構形成“1+1+12+N”的四級村莊鎮村體系，即1個中心城區、1個鎮政府駐地、12個中心村/社區，一般自然村。l中心城區：淮北市中心城區l鎮政府駐13、地：宋疃鎮區l中心村：行政村中心村l自然村：一般自然村4.1 村莊分類行政村分類圖集聚提升類村莊特色保護類村莊其他類城郊融合類村莊4.2 產業布局堅持制造業和現代服務業雙輪驅動，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快傳統產業向數字化、智能化轉型升級，建設形成以先進制造業為主導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，大幅提升經濟質量效益。發揮本地資源優勢，形成規模化現代農業依托和村旅游度假區,打造生態旅游先進制造業發展區。主要位于鎮域北部的城鎮開發邊界范圍內，以列山經開區為主要空間載體，吸引產業資源要素積聚規模發展，以制造業集聚發展基地建設為著力點，大力發展建材產業，打造新型建材基地。14、農旅融合發展區。主要位于和村、黃營等村，以和村蘋果、黃營靈棗為農業資源依托，建設中部農業休閑觀光全域旅游區，加快農旅融合，推動農業資源服務化，進一步提升現代服務業功能。現代農業發展區。主要位于馬橋、東風、軍王、古饒、鄧村。依托集中連片大規模耕地，重點推動高標準農田建設，強化水利、交通等配套設施建設，積極發展現代農業。0505優化中心城區空間布局優化中心城區空間布局01/優化城區空間布局結構02/城市公共服務體系03/城市藍綠開敞空間系統5.1優化城區空間布局結構鎮政府駐地空間結構規劃圖彰顯產城融合、城鎮協同的空間特色，延續藍綠空間網絡，支撐城鎮組團聯動發展，構建“一心、兩軸、三組團”的城鎮空間15、結構。“一心”：依托烈山區人民醫院、宋疃中學，強化城鎮公共設施建設，打造集教育、醫療、文化、商業服務于一體的活力城鎮核心；“兩軸”：陶博路城鎮空間拓展軸、梧桐路城鎮空間拓展軸；“三組團”：四山電廠更新片區；烈山產業集聚片區；宋疃鎮區提升片區。梧桐路城鎮空間拓展軸陶博路城鎮空間拓展軸四山電廠更新片區烈山產業集聚片區宋疃鎮區提升片區活力城鎮核心5.2城市公共服務體系落實淮北市中心城區功能布局，構建“城市鎮級社區級”三級公共服務中心體系，同步構建15分鐘10分鐘5分鐘社區生活圈，提供滿足各年齡段社區居民生活所需的基本配套設施與公共活動空間。公共服務中心體系鎮域國土空間公共服務設施規劃圖緊緊圍繞“四化16、”要求，著眼于“系統化、精細化、功能化”建設，大力實施“綠園”、“綠廊”、“綠道”、“綠水”、“綠林”五大行動計劃，持續優化生態格局，改善生態質量，努力提升市民的滿意度和宜居度。劃示和預控城市主要綠地空間，將大型城市公園納入綠線進行“定界”管控。在保證綠地總量不減少的情況下，其他公園綠地、防護綠地在專項規劃、詳細規劃中依照城市綠線劃定技術規范、城市綠線管理辦法具體劃定。打造具有高品質的藍綠開敞空間系統劃定城市綠線、藍線5.3城市藍綠開敞空間系統鎮政府駐地公共空間與綠地系統規劃圖0606歷史文化與景觀風貌歷史文化與景觀風貌01/歷史文化保護02/塑造特色多元的魅力空間6.1歷史文化保護優化優化用17、地空間培育文旅品牌產業完善村莊配套設施整治村莊人居環境優化鎮域空間高效利用土地包括鎮域內文保空間梳理、土地綜合整治，充分利用閑置空治空間提高文旅、生態修復與再利用、功能置換與提升。提高文旅產業附加值預留文旅產業用地思考古村落文旅發展方向、制定文旅發展目標、文旅產業布局，探索“企業+基地+特色+品牌”的文旅產業發展模式。提升村莊宜居水平塑造村莊特色文旅包括古村落及文保單位房屋整治修繕、水系整治、道路整治、公共服務設施整治、“五化一改”工程等。完善基礎設施提升公共服務包括古村落道路建設、基礎設施建設、量化建設、環衛及標識建設、綠化建設。空間優化、品牌加持、配套完善、環境提升6.2塑造特色多元的魅力18、空間延續鎮域“東依龍脊山、西臨新濉河、中南田園鄉”的城鄉空間格局，加強沿山、沿河區域規劃建設管控，以自然山水塑造、城鄉空間治理為導向，構建“山水繪美景，田園融新城”的全域城鄉風貌格局。以風貌資源稟賦特征為重點，將全域劃分為現代新城景觀風貌區、集鎮生活景觀風貌區、山地休閑景觀風貌區、郊野田園景觀風貌區，進行風貌差異化管控和塑造。加強鄉村特色風貌保護，維護鄉村山水格局和農田肌理，彰顯“鄉野、鄉趣、鄉愁、鄉韻”特色。一環：依托東外環路、南環路、S101構成的全域旅游環線通道多點：和村旅游度假區、廻龍寺、老貓洞景區、東部山場休閑旅游現代新城景觀風貌區、集鎮生活景觀風貌區、山地休閑景觀風貌區、郊野田園景19、觀風貌區0707夯實基礎設施建設夯實基礎設施建設建立安全韌性支撐體系建立安全韌性支撐體系01/保障安全韌性的基礎設施空間02/形成安全綠色能源網絡03/城市安全和應急防災設施布局7.1 保障安全韌性的市政基礎設施空間給水管網采用生產、生活、消防共用給水管網，同時為保證供水安全，給水管網沿主要街道呈環形布置，輸水管線在沿途村預留給水接口，向周邊村莊供水。構建安全穩定的供水體系提高城鄉排澇設施能力，加強城市排水河道、排澇渠、雨水調蓄區、雨水管網和泵站等工程建設，城鎮雨水按照分區實行就近排放，實現建成區雨水系統全覆蓋。完善雨污分流的雨水工程系統全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，20、對現有生活垃圾收集點、轉運站進行升級改造，實現可回收物和各類其他垃圾分類收集、分類計量及分類中轉。完善環衛收集轉運系統規劃保留現狀國安電廠和110kV宋疃變電站，預留國安電廠拓展用地。鎮政府駐地范圍10kV電網為中壓配電網，規劃采用環網結構。配電線路在鎮政府駐地中心采用排管鋪設。通信管道滿足社會通信城域網傳輸線的敷設要求，電力工程和通信工程加快構建以天然氣、電力等為主的安全穩定的能源供應體系。優化能源供應體系深入推進能源結構優化調整，提高清潔能源、新能源和可再生能源在能源消費結構中的比重。控制能源消費總量持續加大城鄉電網建設力度，優化完善主網結構、縮小供電半徑，提升電力保障能力。構建保障有力的21、供電系統優化輸配管網布局，形成安全可靠的燃氣供應系統，統籌布局門站、調壓站及儲氣設施。建設安全可靠的燃氣供應系統積極發展光伏發電、風力發電等新能源，因地制宜利用生物質能，積極推廣地熱能、空氣能等可再生能源利用。加快發展可再生能源利用7.2 形成安全綠色能源網絡7.3城市防災體系布局以風險評估為基礎，建立城市安全風險分區、分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，梳理風險敏感因子，建設安全風險數據庫，總體研判城市風險，建設洪澇、火災、地震、地質災害等各類災害監測預警系統。形成“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間結構。加強主要河流堤防提質升級綜合整治，逐步拆除改造阻水建筑物，提高河道泄洪能力，逐步推進雨22、水調蓄和利用，促進雨水源頭減量。提高防洪排澇能力重點開展礦山采石宕口區地質災害評估，對嚴重威脅城鎮、交通干線、重大工程項目建設區安全的地質災害隱患點實施避讓或工程治理。加強地質災害防治能力推進城市生命線安全工程建設，構建生命線網絡系統，提高城鄉生命線基礎設施的防災標準、覆蓋率、地下化率和冗余度，建立安全可靠高效的供水、供電、供氣、通信等城市生命線系統工程。提升生命線系統韌性8 8保障規劃傳導實施保障規劃傳導實施完善規劃管控機制完善規劃管控機制01/加強黨的領導02/規劃傳導03/規劃管控04/政策機制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神。堅持黨的全面領導堅持23、“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。落實規劃管理主體責任建立高位推進的決策機制，部門聯動的協同機制，確保國家、省級、市級、縣級重大決策部署落實到位。健全國土空間規劃委員會制度落實鎮級國土空間規劃管理主體責任，強化鎮、村之間上下聯動，明確職責分工，形成推進實施的共同責任機制。實施重大事項報告制度8.1 加強黨的領導8.2 規劃傳導規劃編制體系約束性指標分解詳細規劃編制要求以國土空間規劃統籌協調原主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃，形成的國土空間規劃體系。依據核心指標制定評估考核機制，強化對資源總量和利用效率、空間管控底線的管控。按照國土空間總體規劃和專項規劃，編制詳細規劃，對具體地塊用途和強度控制做出實施性安排。8.3 規劃管控8.4 政策機制空間管控線體系加強規劃國土管理融合，以“3+4線”管控（生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界、城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線）、用地管控及指標管控為核心，切實保障各級規劃空間管控目標落實。用途管制進一步完善國土空間規劃用地的分類管理,適應城市新功能和新興產業用地需要,擴充和細化規劃用地用途分類。推進國土空間規劃“一張圖”建設完善人才吸引和提升政策促進旅游產業發展促進產業升級轉型發展提高土地集中使用和集約利用水平健全城市體檢和規劃評估機制健全規劃公開制度建立規劃實施監督考核與問責制度政策機制