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1、2021-2035吐爾洪鄉國土空間總體規劃富蘊縣吐爾洪鄉人民政府2024年7月【公示稿】PREFACE序 言為貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見（農規發20191號）和自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（自然資辦發201935號）有關要求，科學有序引導吐爾洪鄉的鄉村發展，引導生態宜居美麗鄉村建設，依據相關法律法規和技術規范，結合吐爾洪鄉的實際情況，編制富蘊縣吐爾洪鄉國土空間總體規劃(20212、-2035年)。（以下簡稱規劃）。規劃編制按照“住下來、融進去”的要求，采取現場踏勘、走訪座談、問卷調查和入戶訪談等方式，詳細了解吐爾洪鄉歷史人文、地理格局和資源稟賦等情況，摸清空間本底、把握發展特征、充分聽取當地干部群眾的意愿和訴求。多次征求鄉鎮和相關部門意見，與各專項規劃進行充分銜接，反復修改完善，形成現有規劃成果。成果包括文本、圖件、數據庫和規劃附件。規劃包括吐爾洪鄉鄉域、鎮區兩個層次，總面積 11968.10 平方千米。規劃期限為 2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，遠景展望到 2050 年。注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復成果為準CONTENTS目錄13、 1目標定位與區域協同1.發展定位2.區域協同3 3建立集約高效的鎮村空間格局1.構建統籌協調的鎮村體系2.規劃單元管控3.產業總體布局5 5完善便捷高效的支撐體系1.建立綜合交通體系2.優化公用設施布局3.合理布局綜合防災設施7 7優化鎮區布局1.空間結構2.用地布局3.道路交通2 2加強國土空間開發保護1.重要控制線劃定2.總體格局3.分區管控4.自然資源保護與利用4 4營造幸福宜居的美麗家園1.構建鎮村一體公共服務體系2.加強歷史文化資源保護與傳承3.鄉村特色風貌保護6 6推動生態修復和國土綜合整治1.農用地整理2.村莊建設用地整理3.生態修復8 8規劃實施保障1.制定近期項目2.保障規4、劃實施01 01 目標定位與區域協同目標定位與區域協同1.1 發展定位目標定位與區域協同壹以現代農牧業為主，適度發展生態旅的農牧型鄉鎮 基于產業經濟基礎與資源優勢，結合上位及相關規劃要求，將吐爾洪鄉打造為：三條控制線管控初見成效；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鄉融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2025基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。20351.2 區域協同目標定位與區域協同5、推進基礎設施互聯互通重點推進G331 青河富蘊阿勒泰公路（富蘊段）新建、S324（富蘊段）改建和吐爾洪通用機場建設。推進生態環境共治共保協同推動額爾齊斯河、烏倫古河流域的生態修復和濕地保護，加強阿爾泰山、準噶爾盆地生物多樣性保護區域的典型野生動植物棲息地保護。加強產業對接協作加強與其他鄉鎮的文化旅游合作，融入富蘊縣全域旅游發展格局；加強農牧業、工業創新科技成果共享，著力品牌引領推進產業融合發展。02 02 加強國土空間開發保護加強國土空間開發保護2.1 重要控制線劃定加強國土空間開發保護貳生態保護紅線生態保護紅線分布較廣，北部為阿爾泰山水源涵養與生物多樣性維護生態保護紅線區，中部為烏倫古河流域6、河岸帶水土保持生態保護紅線區，南部為準噶爾盆地東部生物多樣性維護與防風固沙生態保護紅線區。8782.28平方公里永久基本農田主要分布在可可蘇里與烏倫古河附近的村莊。加大在永久基本農田保護范圍和儲備區內開展土地綜合整治和高標準農田建設力度，已建成的高標準農田優先納入永久基本農田進行保護。55.99平方公里城鎮開發邊界城鎮開發邊界分布于縣城附近。按照“做大做強中心鎮、做精做美特色鎮、完善提升一般鎮”的思路，統籌考慮各鄉鎮城鎮現狀建設情況、未來發展前景、人口流動趨勢及可擴展空間，在集約節約利用土地的前提下，以不突破富蘊縣“三區三線”最新劃定方案總規模為底線，統籌落實城鎮開發邊界。2.42平方公里村莊7、建設邊界村莊建設邊界主要分布在可可蘇里與烏倫古河附近的村莊。基于吐爾洪鄉現狀村莊建設用地，統籌考慮村莊分類、各類國土空間控制線管控要求、自然地理邊界等，以適度集中集約為原則，劃示村莊建設邊界。8.43平方公里2.2 總體格局加強國土空間開發保護構建“一屏一廊兩區，一核兩軸多點”的國土空間開發保護格局一屏阿爾泰山生態屏障 一廊烏倫古河生態廊道兩區準噶爾盆地北緣綠洲防護經濟林區、準噶爾盆地荒漠植被恢復區一核吐爾洪鄉綜合服務中心兩軸烏倫古河生態廊道鎮村發展軸多點鄉鎮多個農業、牧業發展點2.3 分區管控是農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。吐爾洪鄉鄉村發展區面積8、為 305630.45 公頃。鄉村發展區還包括了村莊建設區、一般農業區、林業發展區和牧業發展區。鄉村發展區農田保護區生態保護區1234具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，包括陸域生態保護紅線集中劃定的區域。吐爾洪鄉生態保護區面積為 878228.43 公頃。生態控制區是生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。吐爾洪鄉生態控制區面積 6655.52 公頃。為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，劃定了農田保護區，國土用途主要以耕地為主。吐爾洪鄉農田保護區面積為 5599.10 公頃。城鎮發展區9、是城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。吐爾洪鄉城鎮發展區面積為 241.69 公頃。區域內應嚴格控制采礦權數量，合理確定礦區范圍。上規模、提質量，嚴禁大礦小開，將資源開發利用和礦山生態環境保護進行有機統一。吐爾洪鄉規劃采礦范圍 455.66 公頃。礦產能源發展區65加強國土空間開發保護落實喀拉通克河、烏倫古河流域岸線，落實二級飲用水水源保護區面積 150.37 公頃。合理利用烏倫古河、喀拉通克河資源，嚴格保護水生態環境。著力解決灌溉排水溝渠等水利設施配套問題以及農田平整、耕作道建設問題，提高水資源利用率和農田利用率。完善鎮村污水收集處理系統，并適度提高污10、水排放標準。嚴格控制治理農業農村面源污染，合理劃分畜禽養殖禁養區。水資源保護與利用目標嚴控水資源利用上限強化水資源保護提升水環境質量水資源林草資源落實林地資源保護范圍，嚴格林地用途管制落實國家級公益林、天然林保護范圍，嚴格林地用途管制，確保林地資源動態平衡。到2035年，林地保有量不低于 60443.34 公頃，草地保有量不低于 1021058.87 公頃。明確林地保護利用方向，推動林地資源補充推動坡地退耕、生態脆弱區、生態重要性區域內用地向林地地類補充，進行林業結構優化，推動公益林、天然林保護工程建設。加快林業產業化發展步伐加強退耕還林、造林綠化、生態多樣性保護工作，努力使水更碧、山更青、天11、更藍、地更綠，人與自然更加和諧，充分展示生態鄉鎮“綠富美”的發展活力與魅力。2.4 自然資源保護與利用加強國土空間開發保護礦產資源加強可可蘇里濕地保護。以“點上開發，面上保護”為原則，按照“勘察、開發、保護、治理”的方針合理開發礦產資源，推行綠色礦山建設，實施礦山生態修復，構建資源開發與環境保護共舉的礦產資源保護利用與修復體系。至2035年，大、中型礦山達到綠色礦山標準。現有礦山生態環境保護：礦產開發不得隨意破壞森林、草場、植被及地面原始狀態；及時清除礦山地質災害隱患，集中填埋礦山廢物。礦產資源開采：對露天開采礦山，使用剝離排土造地復墾一體化技術，最大限度降低露天開采對生態環境的破化。改善礦山12、環境，延長產品鏈，壯大產業集群，資源配置向發展精深加工產品傾斜，提高資源開發的整體競爭力。在不能對基礎設施、道路、河流、林木等進行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開采中保留安全礦柱，防止地面大面積塌陷。濕地保護2.4 自然資源保護與利用加強國土空間開發保護礦產資源保護與利用目標落實綠色發展理念，加快綠色礦山建設03 03 建立集約高效的建立集約高效的鎮村空間格局鎮村空間格局3.1 構建統籌協調的鎮村體系建立集約高效的鎮村空間格局叁構建“鎮區中心村基層村”三級鎮村體系。鎮區：即鄉政府所在地區域中心村：4個，吐爾洪村、阿克哈仁村、霍孜克村、托留拜克孜勒村基層村：其余13個行政村為基層村村莊分類：9個13、集聚提升類村莊和8個城郊融合類村莊。3.2 規劃單元管控規劃將吐爾洪鄉17個行政村劃分為6個鄉村單元，以統籌配置公共服務設施和基礎設施，推動資源要素有效集聚和高效利用，構建優勢互補、特色彰顯、分工協作的鄉村單元體系。包括環可可蘇里旅游發展單元、農業發展片區單元、沿G331旅游環線發展單元、烏倫古河特色農業發展單元、喀拉吉拉村單元、霍斯阿熱勒村單元。序號行政村類型名稱數量人口規模（人）備注1集聚提升類阿克哈仁村9955 中心村2霍斯阿熱勒村592 基層村3霍孜克村736 中心村4喀拉吉拉村1424 基層村5克孜勒塔斯村738 基層村6闊克鐵列克村409 基層村7托留拜克孜勒村584 中心村8烏亞14、拜村521 基層村9吉格爾拜村452 基層村10城郊融合類拜依格托別村8698 基層村11喀拉奧依村755 基層村12康闊勒特克村1318 基層村13闊克塔勒村742 基層村14塔斯托別村297 基層村15吐爾洪村764 中心村16托普鐵列克村528 基層村17達爾肯村487 基層村3.3 構建“一心兩軸三片區”的產業總體布局建立集約高效的鎮村空間格局一心鎮區綜合服務核心兩軸南北觀光軸烏倫古河景觀軸三片區南北部自然生態保護區中部農旅發展區中部牧場發展區04 04 營造幸福宜居的營造幸福宜居的美麗家園美麗家園參照社區生活圈規劃技術指南等相關技術規定，結合上位及專項規劃，構建“三分”（分級、分區、15、分類）的鎮村生活圈。鎮區：承擔全鄉服務中心的任務，配置鄉鎮級高等級的公共服務設施，輻射整個鄉域。中心村：按照鄉村社區生活圈公共服務設施配置，服務村級片區。基層村：在保障基本需求的基礎上，根據實際條件，針對性配置公共服務設施。公共服務設施配套標準4.1 構建鎮村一體公共服務體系營造幸福宜居的美麗家園肆規劃保留提升黨政機關、學校、衛生院、幸福大院、郵政。新增商業服務設施、公園、公共廁所、消防站、社會停車場，合理整合場地。鄉駐地社區生活圈公共服務設施配置規劃保留提升各村村委會、衛生室、文體設施，規劃保留喀拉吉拉村、阿克哈仁村教學點和其余村幼兒園。規劃新增公共廁所、快遞服務站、微型消防站。村級社區生活16、圈公共服務設施配置增強居民對古建筑文物保護意識、強化專業人員的培養、堅持科學的文物修繕方法、貫徹落實文物修繕政策、加強歷史文物保護管理、切實保證修繕資金的投入。保護、修繕措施歷史文化資源吐爾洪鄉歷史文化遺產資源豐富，區域內存在44處歷史文化名錄，其中，21處古墓葬、1處古文化遺址、8處石窟石刻、13處近現代重要史跡及代表建筑以及1處恐龍化石。4.2 加強歷史文化資源保護與傳承營造幸福宜居的美麗家園4.3 鄉村特色風貌保護鄉村風貌管控12延續特色彰顯的“山水林田”鄉村總體風貌，新建建筑高度原則上控制在4層（16米）以內。建筑色彩宜以米色、白色、黃色等低明度暖色調色彩為主，局部可輔以紅色、橙色等靚17、麗鮮艷色彩點綴。傳統房屋窗子可以選用傳統特色窗欞或木窗，現代建筑可選用現代簡約風格金屬窗或木窗；大門的尺寸應考慮農具的進出。坡屋頂瓦面宜采用當地灰瓦、紅瓦等色系色彩。鄉村人居環境整治包括生活垃圾處理、生活污水治理、農村廁所整治等推進“美麗富蘊宜居鄉村”建設。05 05 完善便捷高效的完善便捷高效的支撐體系支撐體系5.1 建立綜合交通體系完善便捷高效的支撐體系伍加快吐爾洪通用機場建設，建設可可蘇里航空飛行營地、景區直升機機場。規劃G331青河-富蘊-阿勒泰公路（富蘊段）建設。將吐爾洪鄉納入富青旅游環線公路，重點打造吐爾洪溝寶石溝道路旅游道路。提升農村公路服務能力，提升資源運輸能力，優先推進“自然18、村”通硬化路建設，提高農村公路通達深度和覆蓋水平。鄉域交通規劃規劃完善鎮區交通路網，內部規劃構建“一干多支”的道路體系。鎮區交通規劃5.2 優化公用設施布局完善便捷高效的支撐體系分區實施供水工程，鎮區及附近村莊由水廠集中供水，偏遠村莊以高位水池、小型供水站為主。規劃鎮區給水由供水廠統一提供，鎮區配水干、支管形成支環結合的配水管網系統，近期實現生產、生活、消防自給自足。嚴格采取雨、污完全分流制。鎮區及附近村莊采用管網收集，排至吐爾洪鄉污水處理廠，偏遠村莊采取小型生態化污水處理設施處理。到規劃末期污水處理率達95%。規劃整合現狀電力設施，村莊電力線路采用地埋敷設與高架線供應相結合，沿道路建設，合理19、組織線路，消除安全隱患。鎮區電力由35kV吐爾洪變電站配給。郵政服務實現鄉鄉有局所、建制村直通郵，快遞服務實現鄉鄉有網點、村村通快遞，實現建制村電商寄遞配送全覆蓋。村內的通信線路包括光纖寬帶、有線電視等各類通信管線，規劃以上各類通信管線采用共桿的方式敷設。規劃保留現狀郵政所。鎮區采用集中供熱，其他區域距離集中供熱區域較遠并無連片集中供熱條件的區域，推廣實施太陽能供熱蓄熱式電鍋爐采暖等分散清潔供熱設施。鎮區規劃新增1處供熱站。結合CNG加氣站建設CNG氣化站滿足用氣需求。因地制宜推進戶用沼氣輸配系統及大中型沼氣工程供氣系統的建設。鎮區規劃新增1處瓶裝液化氣供應站。村域內建立“戶分類、村收集、鄉轉20、運、縣處理”的垃圾處理模式。鎮區主要采用小型機動車進行垃圾收集，鎮區應按照80米的服務半徑沿主干道設置垃圾箱。規劃設置3處公共廁所。5.3 合理布局綜合防災設施完善便捷高效的支撐體系規劃鎮區設置1座二級普通消防站，村莊應按規范設置消防通道，主要建筑物、公共場所應設置消防設施。各主要道路為消防通道，消防水源與給水管網共用。消防規劃消防規劃按照防洪標準（GB50201-2014），吐爾洪鄉境內河段按照20年一遇設防，完成河道清淤。加強鄉域防洪水利設施建設，及時排除洪水。防洪排澇規劃防洪排澇規劃推進氣象地質災害基礎防災能力建設。完善立體氣象觀測網絡，全面提升災害性、突發性等天氣過程的預測預報水平及防21、御和響應能力。地質災害防治規劃地質災害防治規劃規劃吐爾洪鄉鎮區的主、次干道是抗震疏散的主要路線，結合城鎮用地布局，將綠地、學校操場、廣場等作為主要避難場所，避難場所應建設必要的市政和醫療等配套救助設施。鄉衛生院作為救護中心。抗震防災規劃抗震防災規劃開展基于影響的災害預報預警，提升氣象災害信息挖掘、監測預警、風險評估能力。提高突發事件預警信息發布能力，保持突發事件預警信息發布系統的有效運行，加強多部門聯動的預警信息發布傳播機制建設。氣候災害防治規劃氣候災害防治規劃根據吐爾洪鄉自然地理特征和用地布局特點，有計劃地發展中心體系：結合戰時疏散和平時抗震防災和消防的要求，合理布置廣場、綠地；易燃、易爆和22、有毒物品的生產和儲存選址應遠離居民集中區。其他防災設施規劃其他防災設施規劃06 06 推動生態修復和推動生態修復和國土綜合整治國土綜合整治6.1 農用地整理推動生態修復和國土綜合整治陸大力推進耕地恢復，吐爾洪鄉內有 423.99 公頃可恢復地類，全部為工程恢復；還有 74.65 公頃未耕種耕地；耕地恢復潛力共 498.64 公頃。規劃將可恢復地類進行復耕，同時對未耕種耕地進行提質改造，恢復耕地糧食產能。解決耕地分割細碎、質量較低、水利設施短缺和農田環境惡化等問題，提高耕地質量建設和糧食安全保障能力。6.2 建設用地整理提高低效閑置建設用地利用率合理調整建設用地布局依托農用地整理，統籌推進農村零23、散、閑置、低效建設用地的整治和利用，農村人居環境整治、景觀重塑等，配套和完善村莊公共服務和基礎設施。結合村莊分類數據和村域實際情況，有序開展建設用地整理項目。根據規劃指標要求和各村實際情況，推進建設用地整治項目，開展增減掛鉤等綜合整治工程。經整治后的農村建設用地，要優先復墾為耕地，實現與周圍耕地的集中連片經營，促進農業增效、農民增收。6.3 生態修復加強烏倫古河、喀拉通克河等主要河流保護與管理。以兩河為主體，統籌實施河流水環境綜合整治工程。實施濕地綜合治理與修復工程，加強烏倫古河流域和可可蘇里濕地保護，穩定濕地面積18.36平方千米不減少。07 07 優化鎮區布局優化鎮區布局7.1 空間結構優24、化鎮區布局柒一心：鎮區中部綜合服務核心一軸：東西向城鎮發展軸兩片：鎮區東西兩個功能片區，西側保留傳統生活功能，補充商業服務設施，東側打造新鎮綜合組團，完善公共服務設施規劃鎮區構建“一心一軸兩片”的功能結構規劃鎮區構建“一心一軸兩片”的功能結構綜合服務核心現代生活片區現代生活片區7.2 用地布局優化鎮區布局柒規劃鎮區范圍78.38 公頃，在進行用地布局時對具有當地特色的山體、水體、地形地貌等自然要素要充分梳理，布局上突出自然地物特征，順應自然、顯山露水、靈活多樣、凸顯特色。7.3 道路交通優化鎮區布局柒形成“一干多支”的道路體系，規劃新增社會停車場 1.82 公頃。序號斷面符號路寬道路類型1A-25、A10主干路2B-B12主干路3C-C8次干路4D-D4.5支路5E-E7支路6F-F6支路7G-G4支路08 08 規劃實施保障規劃實施保障規劃至2025年，吐爾洪鄉主要圍繞現代農業產業建設，不斷提升農業產業化升級改造，加快農牧業現代化發展步伐。針對綜合交通、鄉鎮基礎設施服務水平、產業發展、生態修復與土地整治、公共服務設施建設等主要任務進行。8.1 制定近期建設計劃規劃實施保障8.2 保障規劃實施組織保障12本規劃批準后，由吐爾洪鄉人民政府負責規劃實施。相關部門應根據其職能職責，研究制定實施本規劃的配套政策、近期方案和年度計劃，保障規劃有效實施和精準落地。政策配套提出節約用地激勵機制、負面清單制度，土地功能混合利用模式，以及完善增減掛鉤、增存掛鉤、點狀供地、集體經營性建設用地入市方面的政策建議等，保障規劃目標順利實現。吐爾洪鄉政府要將國土空間規劃編制和監督實施工作經費列入財政預算,自然資源主管部門要加強培訓指導，提高規劃綜合水平。捌3監督體制富蘊縣政府應加強對吐爾洪鄉政府國土空間規劃編制和實施的監督檢查，富蘊縣自然資源主管部門應會同有關部門對吐爾洪鄉國土空間規劃落實情況進行監督檢查。自然資源主管部門要充分發揮牽頭作用，強化統籌協調；各有關部門（單位）要積極參與，共同抓好建立國土空間規劃體系和監督實施工作。創新方式方法，完善國土空間規劃公眾參與制度。