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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HONGGUANG 紅光鄉國土空間總體規劃【公示稿】2021-2035紅光鄉人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照國家、黑龍江省、哈爾濱市國土空間規劃編制工作統一部署，巴彥縣紅光鄉人民政府組織編制了紅光鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話重要指示精神，在中國式現代化進程中推動黑龍江全面振興取得新突破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入2、新發展格局，統籌發展與安全，依托紅光鄉區位優勢、高速優勢、農業基礎、規模養殖業發展等基礎發展條件，構建“產業集聚的彥西門戶 生態宜居的農旅新城”的國土空間格局。推進城鄉一體化，實現紅光鄉高水平均衡和共同富裕謀劃統籌、集約、和諧、高效、美麗的國土空間開發保護新格局，按照“多規合一”要求，特編制本規劃。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規劃成果以批復為準，最終規劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限02 目標愿景與發展定位發展基礎發展定位目標愿景發展戰略03 全域國土空間格局優化國土空間總體格局統籌三線劃定國土空間規劃分區07 3、傳導與實施規劃傳導近期建設計劃實施保障產業規劃與空間布局鎮村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系 05資源保護水資源耕地資源黑土地保護06宜居宜游城鄉空間空間結構用地布局規劃總則0101 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局。同時，落實上位規劃的要求，以打造農業現代化及生態綠色產業示范區為目標，建立以國土空間總體規劃為統領，以紅光鄉現狀發展條件為基礎，以實現社會、經濟、環境三大效益為宗旨，分析紅光鄉發展的要素條件，樹立區域整體意識，謀求區域的經濟4、互濟，城鄉協調發展，妥善協調紅光鄉的經濟社會發展與資源保護、當前與長遠、局部與全局、需要與可能的關系，合理配置人口、土地、環境等發展要素。n 指導思想n 規劃原則01規劃總則堅持生態優先綠色發展堅持底線控制綠色發展堅持區域協同協調發展堅持以人為本提升品質堅持科學規劃聯動創新紅光鄉行政區域包括建成村、新富村、建新村、豐裕村、豐農村、榆樹村、先鋒村、洪廣村8個行政村及紅光鄉區域，規劃總面積為18623.97公頃。規劃目標年至2035年規劃近期至2025年遠景展望至2050年規劃范圍規劃期限規劃層次包括鄉域和鄉政府駐地兩個層面。n 規劃范圍與期限01規劃總則鶴哈高速嘉臨公路白 奎 鎮興隆支線豐裕村建5、新村洪廣村新富村先鋒村榆樹村豐農村建成村目標愿景與發展定位020202目標愿景與發展定位n 發展基礎區位優勢優越三城交匯之處，交通便捷之地大豆、水稻種植，生豬養殖泥河流域南岸為水稻種植區，豐農村發展規模化生豬養殖發展旅游業利用高鐵優勢，打造綠色路邊經濟，庭院經濟，大棚蔬菜種植近郊鄉鎮高鐵站建設農業基礎扎實鶴哈高速公路公共服務設施、基礎設施尚有缺項發展物流業依托鶴哈高速公路出入口，紅光鄉物流業發展迅速n 發展定位綜合農業示范區+產業集聚發展示范鄉 農業示范糧食生產基地+標準化養殖基地+綠色蔬菜產業基地 產業集聚高鐵產業發展區+商貿流通基地+鄉村旅游產業集聚的彥西門戶 生態宜居的農旅新綜合分析紅光6、鄉基礎條件、區位優勢，結合“十四五”規劃戰略要求及縣域國土空間規劃對紅光鄉的城鎮性質定位，提出紅光鄉發展定位城綠水青山就是金山銀山n 目標愿景立足巴彥西部，高鐵建設使紅光鄉進一步拉近了哈爾濱一小時經濟圈的距離，同時使紅光鄉并入哈綏經濟走廊的核心范疇，充分發揮區位優勢，建設成巴彥西部產業集聚和生態宜居的小城鎮02目標愿景與發展定位02目標愿景與發展定位n 發展戰略農業農業優先優先 綠色發展綠色發展產業為綱產業為綱 融合發展融合發展 通過做強特色農業、做優配套工業、做大旅游和物流產業，將特色的種植養殖、二產農副產品加工、三產旅游物流服務各產業環節串聯起來，構建完善產業鏈條，實現一二三產融合發展。強7、化紅光鄉交通樞紐地位，依托現有路網，增加交通配套服務設施，打造便利的交通網絡，便于物流運輸，客運出行，交通換乘。積極引導鄉村人口集聚，完善鄉政府駐地及各中心村公共服務和基礎設施建設，推進城鄉服務設施向鄉村延伸，提升人居環境，提高村民生活品質，健全村莊治理體系，實現物質富裕、精神富有、鄉村和諧統一。綠色產業：以紅光鄉現代農業為基礎，發展規模農業，發展配套農副產品加工業，農旅融合服務業，構建綠色低碳產業體系。全域土地整治和生態修復：以全域土地整治和生態修復為重要抓手，通過“理水、營田、置綠”，鄉域水體綜合治理、提升耕地質量等級、優化農田灌溉體系、打通生態防護廊道，構筑“田水林草，美麗紅光”的生態網8、絡。適當集聚適當集聚 品質發展品質發展全域國土空間格局0303p 優化國土空間總體格局p 統籌三線劃定p 國土空間規劃分區n 優化國土空間總體格局雙廊構筑生態網絡雙心引領品質生活兩軸聯動三大板塊開發格局“兩軸雙心一區”保護格局“雙廊田園基底”泥河休閑生態防護廊道和大荒溝休閑生態防護廊道 保護泥河和大荒溝的生態環境，為村民提供了一個與大自然親近、休閑娛樂的空間 高鐵經濟集聚核心 以高鐵站為核心，輻射帶動周邊地區的產業發展、商業活動和人口流動，是連接哈爾濱市和綏化市的節點 公共服務集聚核心 新富村施政屯，公共服務設施齊全雙廊雙心兩軸 交通發展軸和城鄉發展軸 沿鶴哈高速及興隆支線，形成兩條鄉域聯動發9、展軸，串接鄉域各功能板塊一區 高鐵經濟區 充分發揮高鐵交通帶動作用形成的地區經濟發展區域，推動鄉村地區的發展，實現城鄉一體化的目標 兩基底 北部田園生活基底、南部田園生活基底 03全域國土空間格局泥河生態防護廊道大荒溝生態防護廊道公共服務集聚核心高鐵經濟集聚核心高鐵經濟區南部田園生活基底城 鄉 發 展 軸交嘉臨公路通發展軸北部田園生活基底n 統籌三線劃定永久基本農田 11312.32公頃 是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。生態優先綠色發展上下聯動統籌劃定逐級落實嚴格管控基本原則三線不交叉不10、重疊03全域國土空間格局嚴格保護永久基本農田紅光鄉無生態保護紅線及城鎮開發邊界劃定嘉臨公路n 國土空間規劃分區按照主體功能區定位和空間治理要求，在確定的農業空間的基礎上，兼顧生產、生態、生活用途，優化空間功能布局和用地結構并結合鄉域空間發展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規劃分區。557.70公頃 以生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。14627.90公頃 依據永久基本農田劃定農田保護區，加強基本農田保護與利用。3,429.21公頃 以農牧業生產為功能導向，以農民集中生活和生產配套為重點，劃定鄉村發展區。9.18公頃 以采探礦權和規劃發展新能源為基礎劃定11、能源資源發展區。生態控制區農田保護區鄉村發展區礦產能源發展區03全域國土空間格局嘉臨公路要素支撐體系0404依托高鐵高速優勢，發展工業 以鄉政府駐地為主體，依托優質農產品生產基地，利用高鐵和高速公路優勢，重點發展農副產品深加工，提升農產品附加值。配套農貿集市、綜合交易市場、倉儲物流等，建設糧食流通基地和養殖產品流通基地，把紅光鄉打造成為巴彥糧食中轉和生豬外銷的流通基地。04要素支撐體系n 產業規劃與空間布局核心支撐特色產 業融 合鄉村旅游與產業融合 依托紅光鄉的區位優勢和交通條件，著力發展濱水親水休閑游和現代農業觀光游，發展家庭旅館、特色餐飲，重點開展水庫休閑垂釣游、鄉村民俗農事體驗游等旅游休12、閑項目，打造結構合理、特色鮮明、鄉土氣濃烈的鄉村旅游產業。農業、養殖業基礎扎實 發展大豆、玉米、水稻等農作物規模化種植的現代農業，培育黑木耳等特色農產品種植，聯動興隆鎮打造綠色蔬菜產業帶，推進高標準農田建設。發展生豬養殖，推進種豬基地建設，打造生豬屠宰加工、種豬繁育和飼料產業基地。依托豐農水庫建設現代漁業示范基地。n 產業規劃與空間布局規劃形成“一心兩帶四區”的產業空間結構一心兩帶四區旅游聚集核心泥河風情休閑旅游帶+大荒溝風情休閑旅游帶高鐵綜合產業發展區+現代漁業示范區+水稻種植示范區+現代農業示范區04要素支撐體系現代農業示范區水稻種植示范區高鐵綜合產業發展區現代漁業示范區旅游聚集核心大荒溝13、風情休閑旅游帶泥河風情休閑旅游帶嘉臨公路鄉域行政村均為集聚提升類n 鎮村體系構建確定”1個鄉政府駐地+2個中心村+3個基層村”組成的三級鎮村體系建成村鄉政府駐地中心村基層村新富村、豐裕村建新村、豐農村、榆樹村、先鋒村、洪廣村04要素支撐體系嘉臨公路加強內外交通聯系，完善路網結構哈伊高鐵線修建高速公路提升區域可達性鄉級道路等級提檔加強村莊之間的交通聯系構建“一橫兩縱”鄉域路網總體格局加強城鄉聯系，鞏固和強化鄉政府駐地地位，促進居民點的發展04要素支撐體系嘉臨公路04要素支撐體系給排水工程規劃環衛設施規劃電力電信工程p實現鄉域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源14、管理制度，推進節水型生態鄉鎮建設。p2035年紅光鄉鄉域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。p 鄉政府駐地排水體制采用雨污分流制。p規劃新建鄉政府駐地污水處理廠。p設置畜牧業、養殖業污水處理系統，達標后排放。p2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理處置率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。p規劃增加10kV電力線完善全鄉域電力系統，滿足鄉域農業用電及生活用電。p重要公用設施、醫療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。p 每個行政村應設置一座電信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現鎮政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鄉無線網15、絡面覆蓋率達100%。p生活垃圾無害化處理率達100%p生活垃圾袋裝收集率達到100%p垃圾中轉運輸率100%p 規劃新建垃圾轉運站1處，每個行政村設垃圾收集點1處。p 推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現鄉鎮糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。p 鄉政府駐地結合公園綠地建設以及服務半徑設置2座公廁。沿主干路設置垃圾箱。04要素支撐體系病有所醫完善覆蓋城鄉服務均等的醫療衛生體系老有所養順應社會老齡化趨勢，完善鄉鎮社會福利設施體系學有所教強化義務教育優質資源均衡發展文化惠民建構惠及全民的現代公共文化服務體系體有康健構建完善、多元的公共體育服務體系以人為本保障全民基本民生訴求，全齡化、均等化16、涵蓋教育、醫療衛生、社會保障文化體育等領域。構建“鄉鎮一行政村”全域均衡的兩級生活圈體系嘉臨公路鄉鎮生活圈依托鄉政府駐地及新富村施政屯，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉鎮生活圈的服務核心。該層級內配置面向全體居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。行政村生活圈各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。資源保護050505資源保護實性行最嚴格的水資源制度管理，加強用水總量控制，以鄉鎮為單位，全面開展節水型社會達標建設。嚴格總量17、控制管理理清水資源供需結構特征，優化水資源配置，節約用水，合理開發利用當地水資源。規劃建設“流域綜合治理項目”、“供水保障項目”、“生態修復”。優化水資源利用強化水資源保護劃定水源地50米范圍內為飲用水源地保護區，劃定豐農水庫、泥河河流藍線，保護現狀河水系脈絡，強化濱水建設管控，通過生態建設、生態修復優化改善河功能、景觀與生態環境。完善鄉村污水收集處理系統，并適度提高污水排放標準。嚴格控制治理農業農村水源污染，合理劃分畜禽養殖禁養區。嚴控水資源利用上限以地下水保護為主，逐年壓減地下水開采量，以保障農業灌溉為主，在可開采水量下，余量用于供給農村生活用水。紅光鄉水源為地下水，不得超量開采。05資源18、保護落實最嚴格的耕地保護制度嚴格落實耕地保有量任務，不得擅自占用或改變用途；堅決制止耕地非農化、防止耕地非糧化，穩定糧食生產；嚴格控制新增建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡、進出平衡制度。強化耕地三位一體保護加強耕地數量、質量、生態三位一體保護；大力推進耕地質量提升工程和高標準農田建設；積極推進國土綜合整治，推進零散分布耕地的整合歸并，提質改造。嚴守永久基本農田保護紅線嚴格落實永久基本農田保護任務，科學劃定永久基本農田控制線；全面實行永久基本農田特殊保護，從嚴管控非農建設占用永久基本農田；切實落實永久基本農田保護責任，強化永久基本農田監測監管。落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養19、結合，對黑土地實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業“三減”，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地永續利用。05資源保護宜居宜游城鄉空間060606宜居宜游城鄉空間一心：行政服務中心。兩軸：主要發展軸和次要發展軸三區：產業發展區、綜合服務區、居住生活區規劃形成“一心、兩軸、三區“20、功能結構行政服務中心居住生活區產業發展區綜合服務區要發展主軸次要發展軸06宜居宜游城鄉空間提升居住環境品質打造品質居住社區規劃旅游服務設施保障基本民生需求規劃公園廣場用地強化綜合服務能力完善公共服務配套建設便捷居住社區興 隆 支 線傳導與實施070707傳導與實施n 規劃傳導n 近期建設計劃 落實縣級國土空間總體規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規劃管理通則。對上位規劃的落實對詳細規劃的傳導實施保障嚴格規劃實施監管強化城鄉工作領導切實落實公眾參與國土空間規劃“一張圖”建設摸清項目需求制定近期實施目標和重點任務推進項目實施結合上位規劃近期行動計劃和國民經濟和社會發展“十四五”規劃，摸清“十四五“期間重大建設項目空間需求。分解落實規劃目標任務，明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求，從基礎設施、公共服務設施、民生等方面列出重點項目清單。結合發展所需，立足空間所能，對項目布局和時序做出統籌安排，推進重點建設項目實施。